（教育史专业论文）深圳市民办中小学教育管理研究.pdf

深圳市民办中小学教育管理研究 专业名称：教育史 指导教师：廖其发教授 研究方向：当代中国教育改革研究 研究生：粝瑶 摘要 深圳市是一个“移民城市”，其总人口约八百万，其中户籍人口仅有1 3 0 万人， 其他则属于暂住或流动人口。政府提供的教育资源是按户籍人口分配的，这使得 深圳市基础教育学位严重不足。应如何填补这些学位空缺? 在政府不能把所有的 教育包办起来的时候，大力发展民办教育事业，是解决学位不足、教育资源不够 的有效途径。 深圳市的民办教育早在1 9 9 0 年以前就已经存在，近年来获得了快速发展。但 从总体来看，深圳市民办中小学教育还存在不少亟待解决的问题，其中以管理方 面的问题尤为突出。这些闯题的解决，首先需要对其进行认真的研究。但全国对 于民办教育相关问题的研究本来就比较薄弱，而对于深圳市民办教育的相关研究 更是薄弱，特别是对深圳市民办教育管理问题的研究几乎还是空白。因此，本文 选择深圳市民办中小学管理这一个案进行研究。其目的，是要在把握深圳市民办 中小学管理发展历程和现状的基础上，揭露深圳市民办中小学管理方面存在的主 要问题及产生这些问题的原因，探讨解决这些问题的有一定理论基础的、针对性 较强的改革对策，以便为深圳市乃至全国民办教育管理的改革与发展提供借鉴， 同时也填补深圳市民办中小学管理研究的空白。 全文除前言外，共分为三大部分： 一、深圳市民办中小学教育管理发展的基本历程及现状。认为自深圳特区建 立以来，深圳市民办中小学管理的发展经历了以下几个阶段：基本不管、放任自 流的阶段( 1 9 9 6 年以前) ，全面取缔的阶段( 1 9 9 6 1 9 9 7 年9 月以前) ，规范管 理阶段( 1 9 9 7 年9 胃至今) 。分别总结了深圳市民办中小学教育管理发展的各个历 史阶段的主要特点，分析了现有的发展水平和管理经验。 二、。深圳市民办中小学教育管理中存在的主要问题。认为深圳市民办教育管 理中存在的主要问题体现在以下几个方面：一是关于民办教育的认识与观念滞后。 如领导决策层对发展民办教育的看法存在偏颇，社会舆论导向较片面等。二是政 府管理体制不健全。虽然实现了民办中小学教育地方化管理，但教育体制改革基 本局限在政府体制以内，民办学校的办学自主权没有真正落实：政府对民办中小 学教育的决策统筹权扩大了，但组织机构的变革和管理职能的转变相对滞后；政 府管理机构设置不齐，管理制度不配套，职能部门之间协调乏力；政府的管理行 为不到位，管理手段落后等。三是学校内部管理混乱。校长负责制的政策法律地 位已经基本确立，但学校的办学自主权仍然不够充分：办学不规范问题仍较突出： 民办学校自身定位不合理，没有自己的办学特色等。这些问题的存在，是影响深 圳市民办中小学教育健康发展的重要障碍。我们必须正视这些问题，并积极寻求 对策解决这些问题。 三、改革深圳民办中小学管理的基本对策。本文以理论分析为基础，从以下 三个层面探讨了解决深圳市民办中小学管理现存问题的基本对策。 ( 一) 、树立正确的民办教育观念。要转变观念，充分认识发展民办教育的重 要性：加大办学体制改革的力度，积极鼓励社会力量以各种形式参与办学；正确 引导社会舆论，避免对民办教育批评过多、支持太少，要让广大国民充分理解民 办教育，支持民办教育。 ( 二) 、改善政府对于民办教育的管理。政府要引导民办学校( 其主体是民办 中小学) 充分认识并坚持正确的发展民办教育的基本原则，如民办学校的发展应 坚持质量优先原则、社会公益性原则、依法自主发展原则、共同发展原则、重点 发展原则和因地制宜原则等；要理顺政府与民办学校的关系，切实转变政府的职 能；健全民办学校管理机构，完善民办学校管理制度；切实落实民办教育促进 法的相关规定，加大对民办教育的政策扶持力度。 ( 三) 、改善学校内部的管理。应改革学校内部管理机制，依照校本管理的模 式运作，充分实现学校的自主管理；民办学校要加强自律，努力提高自身的生存 力和竞争力；民办学校要充分发挥办学自主性强、机制灵活的优势，积极探索新 的办学形式，形成多种多样的办学模式；民办教育的发展，应当要有新的发展理 念、新的发展方式和新的发展途径，特别是在现阶段民办教育发展还不够成熟的 状况下，要鼓励探索，允许试验，积极探索民办教育多样化发展的路子。 关键词：深圳民办中小学管理现状对策研究 2 t h e s t u d y o nt h ee d u c a t i o n a l m a n a g e m e n t o f s h e n z h e n n o n - g o v e r n m e n t a lp r i m a r y a n dm i d d l es c h o o l s m a j o r ：t h eh i s t o r yo f e d u c a t i o n s p e c i a l t y ：t h es t u d y o f c o n t e m p o r a r y c h i n e s ；e d u c a t i o nr e f o r m s u p e r v i s o r ：p m f = l i a oq i f a a u t h o r ： g j l l l l a b s t r a c t s h e n z h e n ( h e r e i n a f t e rc a l l e ds z ) i sa m i g r a t i o nc i t y ”w i t l lap o p u l a t i o no f 8 ，0 0 0 ，0 0 0 ，t h u so n l y1 , 3 0 0 ，0 0 0o f w h i c h a r e p e r m a n e n t r e s i d e n t sa n dt h er e s tt e m p o r a r y r e s i d e n t sa n df l o a t i n gp o p u l a t i o n t h ed i s t r i b u t i o ni n d e xo fg o v e r n m e n t a le d u c a t i o n r e s o u r c e sd e p e n d so nt h en u m b e ro fp e r m a n e n tr e s i d e n t s ，w h i c hc a u s e ss e r i o u sd e g r e e v a c a n c yf o re l e m e n t a r y e d o c a t i o ni ns z h o wc a nf i l lt h e v a c a n c y ? w h e no u r g o v e r n m e n t c a n tr u na l lt h e e d u c a t i o n ，g r e a td e v e l o p m e n to fn o n - g o v e r n m e n t a l e l e m e n t a r ys c h o o l si st h ee f f e c t i v ew a y t os o l v et h ep r o b l e mo ft h ea c a d e m i cd e g r e e s v a c a n c y a n de d u c a t i o n a l r e s o u r c e s s h o r t a g e n o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o ni n s zh a se x i s t e df o r19 9 0y e a r s ，a n di th a sb e e n i m p r o v e dg r e a t l yr e c e n t l y b u ta saw h o l e ，t h ep r o b l e m so fe l e m e n t a r ye d u c a t i o n r u n b y t h el o c a l p e o p l e i ns zm u s tb es o l v e dw i t h o u ta n yd e l a y , e s p t h ep r o b l e mo f m a n a g e m e n t i ss t r i k i n g h o w e v e r , t h e r ei sn om u c hr e l a t i v er e s e a r c hi no u r s t a t e ，i ns z t h es t u d yo n n o n - g o v e r n m e n t a le l e m e n t a r ye d u c a t i o ni sn e a r l yv a c a n t a sar e s u l t ，t h i s d i s s e r t a t i o nt r i e st od os o m er e s e a r c ho nt h em a n a g e m e n to fs zn o n - g o v e r n m e n t a l p r i m a r ya n d m i d d l es c h o o l s ( h e r e i n a f t e r c a l l e d n p a m s ，) n 地p u r p o s ei st oe x p o s et h e p r o b l e m sa n dt oa n a l y z et h ec a u s e s ，o nt h eb a s i so fk n o w i n gt h em a n a g i n gh i s t o r ya n d p r e s e n ts i t u a t i o no fs z n p a m sr u nb yt h el o c a lp e o p l e i nt h i sd i s s e r t a t i o n ，r e f o r m m e a s u r e sf o rt h e s ep r o b l e m sa l ee x p l o r e di no r d e rt os h e dal i g h to nr e f o r m i n ga n d d e v e l o p i n gm a n a g e m e n to fn o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o ni ns za n de v e ni nc h i n a t h s d i s s e r t a t i o n , m o r e o v e r , w i l l f i l li nt h e g a p s i n m a n a g e m e n t r e s e a r c hi n t os z n o n - g o v e r n m e n t a ls c h o o l s 3 t h ed i s s e r t a t i o ni sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t si na d d i t i o n t ot h ei n t r o d u c t i o n t h ef i r s tp a r ti st h eh i s t o r ya n dp r e s e n ts i t u a t i o no f p r i m a r y a n dm i d d l es c h o o l sn m b y t h el o c a lp e o p l ei ns z s i n c et h ef o u n d i n go f s zs e z ，t h ed e v e l o p m e n to f n p a m s h a se x p e r i e n c e dt h ef o l l o w i n gs t a g e s ：t h ep e r i o dw i t h o u ta n yc o n t r o la n dm a n a g e m e n t ( b e f o r e1 9 9 6 ) ，t h ep e r i o do f o v e r a l lb a n n i n g ( f r o m1 9 9 6 + t os e p t 1 9 9 7 ) ，a n dt h ep e r i o d o f r e g u l a r l ym a n a g i n g ( s i n c es e p t 19 9 7 ) t h em a i nc h a r a c t e r i s t i c si ne v e r ys t a g ea r c r e s p e c t i v e l y s u m m a r i z e d ， a n dt h e p r e s e n td e v e l o p m e n t a l l e v e la n d m a n a g e m e n t e x p e r i e n c e s a r ea n a l y z e d t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h em a i np r o b l e m si nt h em a n a g e m e n to fs zn p a m s t h ep r o b l e m sa r ed e s c r i b e d 勰t h ef o l l o w i n g ：f i r s t l y , i d e a s a n dt h o u g h t sa b o u t n o n - g o v e r n m e n t a l e d u c a t i o nl a gb e h i n d ，i n d i c a t i n gt h ep o l i c y - m a k i n gg r o u pa n dp u b l i c o p i n i o n s ，a n ds oo n s e c o n d l y , t h es y s t e mo fg o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n th a sn o t b e e n p e r f e c t e d la l t h o u g hs zn p a m s r u nb yl o c a lg o v e r n m e n ta tp r e s e n t ，t h er e f o r mo f e d u c a t i o n a ls y s t e mc h i e f l yc o n f i n ei nt h eg o v e r n m e n ts y s t e m t h ed e c i s i o n - m a k i n g p o w e r o fn o n - g o v e r n m e n t a ls c h o o l sc a n n o tb e r e a l l y r e a l i z e d f u n c t i o no ft h e g o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e mh a sn o tb e e n t r a n s f o r m e di nt i m e t h em a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n s a l en o tp e r f e c t t h e m a n a g e m e n tm e a n sa r eb a c k w a r d t h i r d l y , t h e i n t e r n a lm a n a g e m e n tw i t h i ns c h o o l si sc o n f u s i n g s c h o o l sh a v en op o w e rt om a k et h e i r o w n d e c i s i o n s ，a l t h o u g ht h ep o s i t i o no f p r i n c i p a li nl a w h a sb e e nc o n f i r m e d r u n n i n ga s c h o o lh a sn o tb e e nr e g u l a t e d t h es e l f - o r i e n t a t i o no fn o n - g o v e r n m e n t a ls c h o o l si s i r r a t i o n a l s u c hs c h o o l sp r o v en oc h a r a c t e r i s t i e s a i it h e s eb e c o m et h eo b s t a c l e sf o rt h e s o u n dd e v e l o p m e n to fs zn p a m s t h et h i r dp a r tf o c u s e so nt h eb a s i cm e 2 t $ u r e sf o rs zn p a m s m a n a g e m e n t o n t h e b a s i so f t h e o r e t i ca n a l y s i s ，t h em e a s u r e sa r ee x p l o r e df r o m t h r e ea s p e c t s ： f i r s t ，ac o r r e c ts e n s eo fn o n - g o v e m m e n t a le d u c a t i o ns h o u l db ea c q u i r e d + t h e i m p o r t a n c eo fd e v e l o p i n gn o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o nm u s t b ef u l l yr e c o g n i z e d t h e r e f o r mo fe d u c a t i o n a ls y s t e ms h o u l db es p c du p v a r i o u ss o c i a ls t r e n g t h so u g h tt ob e e n c o u r a g e dt o b ei n v o l v e di n r u n n i n gs c h o o l s s o c i a lo p i n i o n ss h o u l db ec o r r e c t l y d i r e c t e dt oa v o i dt o om u c hc r i t i c i s ma n dt o ol i t t l es u p p o r t w es h o u l dl e a do u rc r o w dt o u n d e r s t a n dn p a m s ，t os u s t a i nn p a m s ，a n dt op a r t i c i p a t ei nn p a m s 4 s e c o n d ，t h eg o v e m m e n t s h o u l di m p r o v et h em a n a g i n gl e v e lo fn o n - g o v e r n m e n t a l e d u c a t i o n t h eb a s i cp r i n c i p l e sm u s tb ef u l l yu n d e r s t o o da n df i r m l ya d h e r e dt os u c ha s t h o s eo f q u a l i t yp r e f e r e n c e ，b e i n gp u b l i c g o o d ，b e i n gl e g a l l yi n d e p e n d e n t i n d e v e l o p m e n ta c c o r d i n gt o t h el a w , d e v e l o p i n gi nc o n c e r t ，a d j u s t i n gm e a s u r e st ot h e l o c a lc o n d i t i o n s ，a n ds oo n t h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n sm t t s tb ee f f e c t i v e l yt r a n s f o r m e d t h es y s t e mf o rr u n n i n gn o n - g o v c m m e n t a ls c h o o l sh a st ob ei m p r o v e d t h es t i p u l a t i o n s o f t h el a wt od e v e l o pn o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o ns h o u l db ep r a c t i c a l l yc a r r i e do u t t h i r d ，t h ei n t e r n a lm a n a g e m e n tw i t h i n s c h o o l ss h o u l db ei m p r o v e da n dt h e m e c h a n i s mo f m a n a g e m e n t b er e f o r m e d + t h es c h o o lm u s tb eo p e r a t e da c c o r d i n gt oi t s o w n m a n a g e m e n tm o d e l s n o n - g o v e r n m e n t a l s c h o o l s o u g h t t o s 仃e n g t h e n s e l f - d i s c i p l i n i n g ，s o a st o i m p r o v e t h e i ro w np o w e ro fs u r v i v a la n dc o m p e t e n c e n o n - g o v e r n m e n t a l s c h o o l sa l s os h o u l dt a k e a d v a n t a g e o fd e c i s i o n - m a k i n ga n d m e c h a n i s mf l e x i b i l i t yt oe x p l o r en e w w a y sa n dm o d e so fr u n n i n gs c h o o l s a n yn e w i d e a s ，m e t h o d sa n d a v e n u e sf o rd e v e l o p m e n t , e s p e c i a l l yo nt h ec o n d i t i o nw h e nn p a m s h a sn o t d e v e l o p e dw e l l ，a r cw e l c o m e f o rt h em u l t i f o r mo f n o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o n k e yw o r d ：s h e n z h e n ；n o n - g o v e m m e n t a lp r i m a r y a n dm i d d l e s c h o o l s ； m a n a g e m e n t ；c u r r e n ts i t u a t i o n ；c o u n t e r m e a s u r e 深圳市民办中小学教育管理研究 刖罱 教育是我国现代化建设中具有全局性、基础性、先导性、战略性的事业，保 持教育与经济社会的协调发展和适度超前发展，将为国家建设和社区发展奠定坚 实的人才、知识和技术基础。要发展教育，需要经费等教育资源。由于我国人口 众多，需要接受学校教育的人群数量庞大，而国家因为经济发展水平不高、财力 有限，难以为教育事业的发展提供充足的教育资源。为了解决教育资源尤其是优 质教育资源供不应求这- - 锖p j 约着我国教育事业发展的基本矛盾，党和国家在近几 十年来一直采取公办与民办教育相结合的方针，以利用备方面的办学力量。改革 开放以来，特别是近几年来，促进民办教育快速发展更是国家的重要决策。因此， 我国的民办教育事业在近年来获得了长足的发展。在我国民办教育的发展过程中， 既取得了很大的成绩，积累了一些有益的经验，也存在一些不容我们忽视问题， 尤其是民办教育的管理问题。这些问题如果没有得到深入研究、认真解决，将会 成为羁绊中国民办教育发展的主要障碍。 深圳市作为我国改革开放的前沿阵地，其民办教育也呈现出蓬勃发展的势头， 但也存在许多亟待解决的问题。由于这些特点，故深圳市的民办教育在全国各地 的民办教育中，具有一定的代表性。研究深圳市民办教育改革与发展中的相关问 题，必有助于全国民办教育的研究。无论是在全国还是在深圳市，民办教育现存 的各种问题的核心问题是管理方面的问题。因此，本人选择了深圳市民办中小学 管理这一个案作为本文的研究对象。下面先就与本文有关的问题略作说明。 ( 一) 本文的研究内容与目的 本文将综合研究深圳市改革开放以来民办中小学管理的发展历程、现状，现 存问题和改革对策。其研究重点是深圳市民办中小学管理的现存问题和改革对策。 本文所提的民办中小学这一概念与民办学校的概念密切相关。学术界对民办 学校这一概念有不同的理解和界定。有的学者按照经费来源对民办学校迸行定义； 有的学者根据学校的所有权和经营权来特别是经营权来界定民办学校；有的学者 6 把是否拥有己举办的教育机构的产权( 或所有权) 作为界定民办学校性质的标准。 本文所提的“民办中小学”，其主体是指个人和非政府组织，利用非国有资产、面 向社会举办的拥有所有权和经营权的全日制小学教育和中学教育，同时也指引入 非国有资产、以收取学杂费为经常性办学经费的主要来源、享有民办学校自主权 或经营权的公有中小学，即通常所说的国有民办中小学。 学术界对“教育管理”也有不同的定义：“教育管理，是泛指人们在改造世界 的过程中，为了达到培养人、教育人和改造人的教育目标，所从事的对教育系统 内的协调活动。”。“( 教育管理) 是国家或地方政府对教育事业及学校的组织、 领导和管理。包括教育行政管理和学校管理。”o 本文所讲的民办中小学管理是指 国家或地方政府及办学者对民办中小学的组织、领导、协调、控制。包括教育行 政管理和学校管理两个方面。 教育管理的核心是教育管理体制。学术界对“教育管理体制”的定义也有不 同的表述。例如：“( 教育管理体制) 简称教育体制。国家组织和管理教育的形式、 方法和制度的总和。”。“基础教育管理体制是指基础教育管理机构的设置和权限 划分等一整套领导管理制度”。参照上述的观点，本文中的“民办中小学管理体 制”是指涉及民办中小学教育的组织、领导、协调、控制有关的主要制度，其核 心是政府、学校和社会三者之间在民办中小学管理方面的责、权、利的划分。 本文的研究对象主要是深圳市民办中小学管理体制方面的有关问题，同时兼 及深圳市民办中小学管理活动或管理过程有关的问题。具体地说，本文主要研究 以下几个方面的内容： 一是改革开放以来特别是深圳特区建立以来深圳市民办中小学管理的发展历 程和发展现状。 二是深圳市民办中小学管理的现存问题和产生这些问题的原因。 三是深圳市民办中小学管理改革与发展的基本对策及相关理论。 本文的研究目的是要在基本理清深圳市民办中小学管理的发展历程、发展现 状特别是现存问题的基础上，提出有助于深圳市民办中小学管理改革与发展的有 一定理论基础的、针对性较强的对策，从而使人们特别是深圳市民办教育的决策 。黄兆龙： 教育学。高等教育出版社，1 9 9 2 年，第2 2 页。 盘顾明远主编：教育大辞典( 增订合编本) 上册，上海教育出版杜，1 9 9 8 年版。第7 4 8 页。 顾明远主编：教育大辞典( 增订合编本) 上册，上海教育出版社，1 9 9 8 年版，第7 4 9 页。 o 李冀主编；教育管理辞典，海南出版社，1 9 9 7 年7 月第2 版，第1 7 5 页。 7 者们真正了解深圳市民办中小学管理的发展状况，了解深圳市民办中小学管理改 革与发展的基本理论和基本方法。 ( 二) 本文的研究意义 本文所作的研究主要有以下两个方面的意义： 一是有助于加强民办教育特别是深圳市民办教育的研究。 我国学术界对于民办的教育的研究随着民办教育的发展经历了由兴到衰又兴 盛的过程。近年来随着民办教育重要作用的e 1 益彰显，对民办教育的研究也逐渐 增多和深入。党的十五大后，我国的经济建设、社会发展又上了一个新的台阶， 社会向教育提出了更高、更迫切的需求。社会各界各阶层对教育包括民办教育的 关心超过了历史上任何时候。但与关于公办教育的研究相比，关于民办教育的研 究相形见拙。尤其是我国的民办教育从总体看尚属起步阶段，其自身仍存在着许 多不完善的地方，发展的过程中也遇到了不少的困难和困惑。比如：对民办教育 是规范管理为先，还是促进发展为先：要规范，应该怎样规范，要促进发展应该 怎样促进；民办学校自身有哪些弱点，应该怎样进行改进和完善? 等等。这些闯 题，已尖锐地提到了全社会面前。当前和今后要解决这诸多问题，只凭以往的经 验是对付不了的，必须给予理论的回答，只有从纷繁复杂的现象中概括归纳出比 较科学的理论与方法，才能指导千变万化的现实。目前，国内对民办教育的立法、 产权归属、公民办教育的关系、政府对民办教育的管理扶持、民办学校的内部管 理等问题都已有一些研究成果，如发表了民办教育丛书、中国民办教育立法 研究、关于对我国民办产业发展的几个问题、民办教育面临的机遇和挑战 等论著。北京、上海、浙江、广东、海南等地成立了民办教育研究课题组或民办 教育的行业组织，对民办教育的问题开展比较深入的研讨，并出版发行民办教 育动态、民办教育天地、广东民办教育等刊物。部分地区也根据比较成熟 的结论，形成了一些政策制度，使之在实践中确定下来。但从总体来看，全面系 统的、理论与实际相结合的研究特别是对于民办教育管理方面的问题的研究还是 较少。 深圳市的民办教育起步晚，但发展快，目前民办学校的数量己占据深圳市教 育的三分之一的份额。深圳市近年也开展了一些调研活动，但都是小范围的调研 或针对某一具体问题而开展的调研，以解决某个具体问题和寻找具体措施为主要 目的，而没有对全市民办教育特别是民办中小学管理所进行全面系统的调研，民 办教育管理理论层面的研究几乎是一片空白。因此，对深圳民办教育发展现状进 行全面的调查研究和对民办教育管理遇到的困难、产生这些困难的内、外部原因 及解决这些困难的对策进行深入、系统的研究很有必要。因此，本文的研究可以 填补深圳市民办中小学管理研究方面的空白，同时也能够为全国的民办教育管理 研究提供借鉴。 二是有助于深圳市民办教育的改革与发展。深圳市的民办教育还有许多不成 熟的地方，特别是还还存在着大量亟待解决的问题，诸如政府应如何扶持和管理 民办教育、如何创造民办教育发展的良好的外部环境、民办学校如何定位、如何 规范办学、如何加强自身建设以提升竞争力? 等等。这些问题能否妥善的解决， 不仅直接影响到深圳市民办教育能否健康发展，也将影响深圳市教育改革的进程。 而要解决这些问题，首先需要对相关问题进行比较深入的研究。只有经过认真的 研究，才能全面掌握相关情况，明确改革思路。在此基础上做出的决策才符合实 际。而本文从理论的高度研究深圳市民办中小学管理的现状和存在的问题，并在 此基础上探讨解决这些问题的对策，可以为深圳市有关部门提供改革民办中小学 管理的相关信息特别是有较强针对性的改革建议，从而使其决策更具科学性。同 时，本文的研究也可以为深圳市民办中小学的办学者或管理者提供一些改善学校 管理的建议，从而使其管理工作更具合理性。这样，本文的研究有助于深圳市民 办教育向健康的方向发展。 三是可以为全国民办教育管理的改革与发展提供借鉴。深圳作为一个经济发 展较快的大城市，其民办教育也是全国民办教育中的一个比较典型的代表。深圳 市民办中小学管理所遇到很多重要问题，在全国民办教育中也会不同程度地存在。 对深圳市民办中小学管理改革与发展有价值的一些理论与方法，特别是那些有一 定普遍性的理论与方法，对全国的民办教育管理改革与发展也会有一定的参考价 值。因此，本文研究深圳市民办中小学管理这一个案，可以为全国民办教育管理 的改革与发展提供理论与方法乃至经验等方面的借鉴。 总之，本文将对本市的民办中小学教育行政管理制度和学校的内部管理的发 展历程和基本经验作一些基本的研究和评述，重点是要揭露深圳民办中小学教育 管理现存问题，探索深圳民办中小学教育管理改革与发展相关的理论与基本对策， 以期能为深圳民办中小学教育的深入发展和我国民办教育管理研究的繁荣有所 9 裨益。 ( 三) 本文的主要研究方法 本文主要采用了文献研究法、调查研究法和理论研究法等研究方法。 1 、文献研究法。本人查阅了有关深圳市民办学技的历史资料及其他民办教育 行政管理档案资料，查阅了国家、省、市有关民办教育的政策法规和各地有关民 办教育的报道及论文、书籍，并对这些文献资料进行分析，以了解全国和深圳市 民办教育的基本情况和发展动态。 2 、调查研究法。为真正掌握深圳市民办教育的实际情况，本人深入到深圳市 各个区的教育行政部门、民办学校等机关，以座谈会、个别访谈等方式，向部分 民办学校的行政主管、部分区的专管员、民办教育工作委员会的会长以及部分校 长、办学人等方面的人士调查了解深圳市民办中小学教育管理的历史与现状特别 是现存问题。 3 、理论研究法。本人对各种文献资料、研究论著和调查材料的相关内容所进 行了定性分析，并辅之以相关数据的定量分析，以真正全面把握深圳市民办教育 发展现状特别是现存问题及其成因，寻求能够解决这些问题的基本对策，并探讨 了深圳市民办教育发展中的某些规律性的东西。 ( 四) 本文的基本框架 本文首先介绍了深圳市民办中小学教育管理发展的基本历程及现状，总结深 圳市民办中小学教育管理发展的各个历史阶段的主要特点，介绍分析现有的发展 水平和管理经验。其次从以下几个方面对深圳市民办中小学教育管理中存在的主 要问题迸行了较全面的分析：领导决策层和社会舆论界对民办教育的认识与观念 的滞后；政府对民办教育管理的不完善：民办学校内部管理的缺陷。最后，分析 深圳市民办中小学管理改革应当遵循的基本原则和具体对策。本文以研究深圳市 民办中小学教育管理中存在的问题和解决这些问题的对策为研究重点，力图从思 想观念、政府管理和学校内部管理这三个层面来提出比较科学、比较完善的民办 学校管理的思想、制度及基本方法，以填补深圳市在这一方面研究的空白，从而 为深圳市民办学校的健康发展提供一些新的思路，为全国民办教育的发展及相关 研究提供一些借鉴。 1 0 一深圳市民办中小学教育管理发展的基本历程及现状 深圳市作为中国改革开放的前沿阵地，在二十多年的发展历程中创造了大量 的物质财富，铸造了举世瞩目的“东方神话”，也大大提高了深圳人民的生活水平。 随着经济的发展，社会的不断进步，社会对人才质量和数量的需求逐步提高，深 圳人对教育的需求也越来越大，教育消费已成为深圳百姓消费的第一需求。受民 众消费心理和社会各方面因素的影响，深圳市的民办中小学教育虽然起步晚，但 发展快。民办教育已成为深圳教育的重要组成部分，为深圳市社会经济的发展做 出了积极的贡献：一是拓宽了教育资金筹集渠道，充分利用了社会上的教育资源， 弥补了政府对教育的投入不足；二是增加了义务教育学位，解决了外来流动人口 子女的义务教育难题，满足了社会各界人士对不同层次教育的需求；三是促进了 教育体制改革，打破了政府包揽办学的单一格局，引入了教育竞争机制；四是在 深化教育改革方面取得了一定的成果，成为广东省民办教育的重要实验基地；五 是繁荣了社区文化，促进了深、港、澳、台等地文化交流，带动了当地教育、文 化、经济的发展。但深圳市民办教育的发展并非一帆风顺，其间也经历了一些曲 折。回顾深圳市民办教育发展的历史特别是考察其现状，必然能够为研究未来民 办教育的改革与发展奠定基础。因此，本文首先对深圳民办中小学管理的发展历 程和现状略作总结。 ( 一) 深圳市民办中小学管理的发展历程和主要特点： 改革开放以前，与计划经济体制相适应，教育领域是政府办学一统天下，虽 然有民办教育存在，但主要是计划性的集体办学，实际上也是政府办学的一种特 殊形式。对于此，当时的深圳地区也不例外。改革开放以后，深圳市的民办中小 学及其管理大致可分为以下三个发展阶段： 1 、基本不管、放任自流的阶段( 1 9 9 6 年以前) 。 改革开放以后，随着对外开放和经济体制改革的深入，教育领域的改革呼声 也日益高涨，尤其是教育体制的改革被提到了议事日程。1 9 8 2 年全国人大五届五 次会议通过的中华人民共和国宪法第1 9 条规定“国家鼓励集体经济组织，国 家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。这是我国第 一次在宪法中对民办教育所做出的原则规定，从而正式将社会力量办学作为国家 教育事业的组成部分，我国新时期真正意义的民办教育幼芽也开始萌发。此后， 中共中央关于教育体制改革的决定( 1 9 8 5 年) 、关于社会力量办学的若干 暂行规定( 1 9 8 7 年) 等一系列文件的颁布为民办教育的发展奠定了基础。1 9 9 2 年邓小平同志南巡讲话及1 9 9 3 年颁布的中国教育改革和发展纲要等政策文件 更使我国的教育迈入了空前活跃发展的新阶段，也为民办教育注入了新活力，民 办学校如雨后春笋，大量涌现。 在国家支持民办教育发展的大政方针的指引下，深圳市的民办学校早在1 9 9 0 年以前就已经出现。深圳是个“移民城市”，本地居民和户籍人口只有1 0 0 多万， 而流动人口是常住人口的数倍。所以尽管政府每年拨出巨款，兴建学校，但基础 教育学位总是存在巨大的缺口，这是民办学校在深圳出现和发展的根本原因。最 早出现的民办学校和当时民办学校的分布状况等资料已无从考究。因为，从现存 的教育行政档案资料来看，当时政府对教育的管理仍仅限于公办学校，对所出现 的少量、零星分布的民办学校并未给予关注，也未留存这些学校的资料。但从深 圳市的一些教育历史文献可看出，当时的民办学校以棚屋学校为主，其显著特点 是数量少，条件差，规模小，影响弱；课程开设随意性大，课堂教学停留在“一 块黑板、一支粉笔、一本教科书”的水平上，教育教学质量没有保障。这些学校 散落在偏僻的“三无”人员聚居的地方，办学者与学生家长是老乡或朋友，学校 带有“私塾”的性质，如果没人报告，一般外人也很难发现。所以当时这些学校 没有引起政府部门的重视，市、区也没有专门的管理机构和专门的管理制度，甚 至有的区还把这些学校列入非法办学的范畴。因此，深圳市这一阶段的民办学校 基本上处于“自生自灭”的状态，其管理也基本上是放任自流。 2 、大部分民办学校被取缔的阶段( 1 9 9 6 1 9 9 7 年9 月以前) 。 1 9 9 5 年3 月2 8 日八届全国人大三次会议通过的中华人民共和国教育法， 确定了民办教育的性质、地位、管理等方面的基本政策。1 9 9 6 年3 月2 7 日国家教 委针对全国各地民办教育发展中普遍存在的“相当一部分学校( 民办学校) 缺乏 必要的办学条件，教育质量难以保证；一些学校办学的指导思想不端正，在招生、 收费、颁发证书等方面违反国家的规定，造成不良的社会影响；一些学校内部管 理混乱，缺乏规章制度，特另d 是在财务管理方面帐目不清”o 等问题，下发了 关于加强社会力量办学管理工作的通知。随之，国家建立了民办学校办学许 。北京教育科学研究院、民办教育研究咨询服务中心编；社会力量办学政策法规汇编。1 9 9 9 年内部参考资料第4 4 页。 1 2 可证制度。要求各地每年根据规章对民办学校的办学许可证进行一次检查，对于 背离教育方针及教育行政部门要求的学校，不再颁发新的办学许可证，停止其招 生。各地政府及相关部门依照这两个重要文件的精神。在民办学校的管理方面采 取了许多措施。一方面，为了落实上述两个重要文件的精神，加强了民办学校的 管理。深圳市区教育局明确了由基础教育处( 科) 负责监管民办学校，改变了部 分区民办学校没有纳入教育行政部门管理的局面，并对辖区范围内的办学机构进 行全面的检查。另一方面，在香港回归前后，为了迎接香港回归，全面整治社会 治安，取缔了许多民办学校。如南山区人民政府1 9 9 7 年3 月颁布了关于取缔非 法办学的通告，由区政府牵头，教育、公安、国土、城管、街道办事处、消防、 交警大队等部门组成联合执法工作组，对“三无”人员的聚居地进行了全面的清 理，隐藏较深的棚屋学校全部曝露，执法工作组随后对所有的棚屋学校进行扫荡 清理，强行取缔。其他各区的取缔情况基本相同。经过这次全市范围内的整顿办 学秩序后，那些不具备办学条件、安全隐患多、学校管理混乱、教育质量无法保 障的棚屋学校都被强行关闭了。这一阶段，政府对民办学校的态度与前一阶段有 相同之处，即没有认识到发展民办教育的必要性和重要性，但在管理手段上则截 然不同，不再是放任不管，而是限制