德国宪法.ppt

德国宪法,宪法的产生和发展,历史概要1871年统一，德意志第二帝国，第一部钦定帝国宪法一战后成共和国，1919年制定著名的魏玛宪法政权落入希特勒法西斯之手。二战后为四大国占领，美国要求德国民主化、非纳粹化、非军国主义化、非垄断化、非集权化，使德国不再为威胁和平之源1949年5月西部成立德意志联邦共和国，10月东部成立德意志民主共和国,联邦德国基本法的制定,德国地方民主自19世纪就形成传统，整体上却处于专制状态，西方三国首先恢复德国地方自治的民主制度，通过战争法庭确认了人的生命和尊严不可侵犯原则，文官中立，为社会服务而非为国家服务1948年8月西部德国举行宪法大会，确立联邦制、自由民主秩序、设立宪法法院等宪法原则，以“基本法”名称制定宪制文件。1949年5月各州议会派代表65人组成的制宪会议以三分之二多数三读通过了基本法，成立联邦德国。,魏玛宪法的缺陷和补足,缺陷规定与国民议会平行的直选总统盲目引入全民公决措施政党发展自由泛滥补足总统由议会两院选举，无实权，成虚位国家元首，联邦议院即下院为实际主权机关保持政府稳定，联邦议院只能以“建设性不信任投票”推翻。全民公决限于处理各州关系的范围。联邦宪法法院审查政党的合法性。比例代表制和多数代表制相结合的选举制度，抑制小党林立。,基本法的发展和德国的统一,基本法经议会两院各三分之二多数通过即可修改，刚性不强，50多年来已修改51次。基本法修改有三项限制：不改变联邦制；不改变各州参与联邦立法原则；不影响宪法基本原则：人的尊严不可侵犯原则，联邦制原则，社会民主和社会福利原则，人民主权原则，分权原则和人民抵抗权原则。宪法基本原则只可增加，不得取消。1989年11月柏林墙被推倒，1990年5月原占领军四国和两德拟定“四加二协议”，确立两德统一步骤。1990年10月3日，民主德国“整体”加入联邦德国。经联邦议会两院研究，基本法不作全面修改，以保持宪政的连续性。,联邦议会,实行三权分立政治体制，是一个议会内阁制国家，立法权居于首，联邦议会居于权力结构中央地位，由联邦议院和联邦参议院组成。,联邦议院,组成与任期构成和组织职权、职责组成联邦政府的权力立法权监督权,联邦参议院,各州参与联邦立法和管理的机构组成组织职权、职责立法权：自己可以提出涉及各州权利的法律案。审查权：审议和批准联邦政府的行政法规和行政法令。参与欧盟事务的权力。代表权：各州权利的代言人,联邦立法,宪法将大部分重要的立法权赋予了联邦即联邦议会，将绝大多数行政权和司法权赋予了各州。联邦议会的立法权分为专有立法权、并行立法权和原则立法权。公民、团体、政党均可创议立法，但只有联邦政府、联邦议院议员和联邦参议院可以提出法律案，联邦参议院提出的法律案首先交到政府附上意见后转送联邦议院。,联邦立法,联邦议院经三读程序通过法律案，再经联邦参议院第二轮审议，没有通过则须交由两院各派16名议员组成的调解委员会处理，调解委员会建议取消和修改的，如果联邦议院再次多数通过，法案就算通过，但涉及各州权益和修宪的法案必须再次由联邦参议院复决通过才行。由两院一致通过的法案由总理、部长附署，经总统审查公布后生效。,联邦行政机构,联邦政府和联邦管理机构组成，作为议会内阁制国家，联邦政府由联邦议院产生并对其负责，但联邦管理机构属中立文官系统，不负政治责任。联邦政府组成与职责：由联邦总理与各部部长组成，集体对内阁政策向联邦议院负连带责任，担负两大职能：1.引导议会中多数意志转变为法律；2.将议会多数意志付与实施变为现实，即执行。,联邦总理的职权,组成联邦政府确定政治方针机构设置领导政府，主持内阁会议进入防御状态时，取代国防部长担任军队统帅，享有全部指挥权德国总统宣布提前大选铁娘子单挑施罗德-内外新闻-欧美旅游网-欧美地接联盟欧美出境部.htm,安吉拉默克尔（左）2005年11月22日从总统克勒手中接过总理委任状,默克尔在议会宣誓就职,联邦管理机构,组成：包括联邦各部、联邦下属机构、公法人团体及联邦审计署性质和职能：属中立的文官系统，不卷入政治斗争，是维持国家机器运转的真正政府。其责任一为政府提供服务，将政治家们确立的政策和法律付诸实施，二为公众提供服务，管理社会事务,联邦司法体制,司法体系:典型大陆法系国家，分公法和私法，设立检察官，负责公诉和法律监督司法原则:实行法官专职制，只有法官有权审判；法官独立审判，只服从法律；不得剥夺任何人接受法官裁判的权利；任何人有权在对他宣判前做出陈述；公正审理，保持程序正义；法律不溯及既往；不得非法限制、剥夺任何人的自由；被告有上诉权，公民有法律保护的权利,联邦司法体制,法院体系一般由初级法院、州级法院和联邦法院组成，联邦法院只是作为上诉法院或某类案件的最高上诉法院。德国法院类别上又有普通法院、劳工法院、行政法院、社会法院、财政法院五个部分，各自分为三级或四级；除此之外，德国还有联邦专利法院和纪律法院系统司法人员和法律职业,联邦宪法法院,联邦宪法法院的性质和地位性质上既是一个政治机构，又是一个司法机构联邦宪法法院的政治作用主要是监督国家机关：对法院裁判进行监督:应公民请求可对任何法院的判决审查，监督是否损害了公民的宪法基本权利。监督行政机关监督立法机关:应公民或其他当事方的请求，审查法律是否违宪。处理权限纠纷:联邦议院、联邦参议院、联邦政府、议员、政党等任意两者之间发生宪法权限争议，联邦与州之间、各州之间发生权力纠纷，由联邦宪法法院做出裁决，起到维护宪法权威和三权分立体制及联邦制原则的作用。其他作用:审理弹劾总统案，宣布政党非法，接受选举诉讼案，保障自由民主基本秩序。,联邦宪法法院,联邦宪法法院是联邦范围内最高司法机构，证明和维护基本法是“直接和有效的法律”，诉讼程序不同一般，有权宣布其他法院判决无效。通过适用基本法，其所作的宪法解释和判例构成德国宪法性法律的一部分，所作的判决对全联邦的宪法机构、国会、法院和公共权力均有约束力。成为基本法的最高解释机关，维护公民宪法基本权利和自由民主基本秩序,联邦宪法法院,联邦宪法法院的审判方式具体的原则审查：普通法院审理具体案件时一方认为某项法律违宪，则裁定中止诉讼由法院将案件的宪法问题提交宪法法院裁定，宪法判决做出后，继续普通诉讼。抽象的原则审查：联邦政府、州政府、满三分之一的联邦议院议员对已公布的法律可提请宪法法院审查是否违宪，不必与具体法律纠纷有关。权限争议的评判：各宪政机关之间就基本法授予的权力范围发生纠纷可提请宪法法院裁决,联邦宪法法院,受理宪法控诉:任何公民或法人认为某一法律或国家机关的行为违宪可提请宪法法院作合宪性审查，不管侵害是否已经发生或是否与自己有关。民主和法治保障的审查：1）审查某一政党是否违宪；2)审查某一公民是否滥用了表达自由；3）审理联邦议院通过的总统弹劾案；4）审理联邦议院通过的法官弹劾案。选举审查与法律争议：接受有关议员资格审查结论的申诉，审查两个州在解释基本法时发生的争议，确定基本法条文的含义。审理案件不公开，判决秘密做出、不收诉讼费,联邦宪法法院,组成和任期16名法官，任期12年，不得连任，联邦众议院和联邦参议院各选出一半。联邦议院按比例选举方式从各政党中选出12名议员组成选举委员会，该委员会以三分之二多数选举法官。联邦参议院也以三分之二多数通过选举法官。从产生方式上看，联邦宪法法院也是一个政治机构，法官也不讳言其政治态度和政党归属。联邦宪法法院设正副院长各一人，联邦议院和联邦参议院交替选举产生，分别担任国家法庭和基本权利庭的主席，两庭各8名法官，均须有法官资格,公民的基本权利,以人权为基础的权利观基本权利的法律意义基本权利的性质,公民的基本权利,个性发展权(第二条一)人身自由权(第二条二)平等权(第三条)表达自由(第四五条)劳动权社会权利抵抗权德意志联邦共和国基本法.htm,公民的基本权利,公民与国家行使权力的共同基础是自由民主基本秩序即宪法秩序。“凡以攻击自由民主之基本秩序为目的而滥用自由表达的权利，特别是出版自由、教育自由、集会自由、结社自由、通信、邮政、电讯秘密权、财产权和避难权者，即丧失上述各种