（政治经济学专业论文）乡村旅游扶贫的风险性及对策研究.pdf

摘要 本文以乡村旅游扶贫的风险性为研究对象，将风险性具体划分为经济风险、 社会文化风险以及生态环境风险等三大类，并进行了逐一分析，明确了各种现实 的和潜在的风险。在此基础上，有针对性地提出了乡村旅游扶贫的风险防范措施。 全文共分为六个部分。导言主要介绍了本文的研究背景、目的及意义，并对 全文的篇章结构进行了说明。第二章到第四章分别围绕旅游扶贫的经济风险、社 会文化风险以及生态环境风险进行了深入分析。第五章承续了上面的分析结构， 给出了相应的对策。鉴于政府在乡村旅游扶贫开发事业的重要作用，本章第四节 也详细论述了如何有效发挥政府职能的问题。最后是结束语，主要对全文进行了 简要总结，讨论了本文的局限和不足，并对今后的研究方向进行了展望。 文只专注于分析和解决旅游开发对贫困地区和贫困人口的负面影响，但这并 不否定其显著的正面效应。研究乡村旅游扶贫的风险性问题不是为了去反对乡村 旅游扶贫，而是为了更好地发挥乡村旅游扶贫的效果，通过预防、降低或消除风 险来保证经济、社会文化以及生态环境目标的实现。 关键词：乡村旅游扶贫经济风险社会文化风险生态环境风险贫困人口 图书分类号：f 0 6 1 3 a b s t r a c t i nt h i sp a p e r , t oh e l pt h ep o o rr u r a lt o u r i s mf o rt h es t u d yo fr i s k , t h er i s ko f s p e c i f i c c l a s s i f i e da se c o n o m i cr i s k s ，s o c i o c u l t u r a lr i s k sa n dt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tr i s k st h r e ec a t e g o r i e s ，a n de a c ho ft h ea n a l y s i s ，c l e a r l yav a r i e t yo f p r a c t i c a la n dp o t e n t i a lr i s k s o nt h i sb a s i s ，i nat a r g e t e dm a n n e r t oh e l pt h ep o o ro ft h e r u r a lt o u r i s mr i s kp r e v e n t i o nm e a s u r e s t h ed i s s e r t a t i o nc o n s i s t so fs i xp a r t s t h ep r e f a c em a i n l yd i s c u s s e st h e b a c k g r o u n d , o b j e c t i v e ，a n ds i g n i f i c a n c eo ft h i ss t l l d y ，a n db r i e f l yi n t r o d u c e si t so r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e t h ef o l l o w i n gt h r e ec h a p t e r s ( c h a p t e r2t oc h a p t e r4 ) m a k eat h o r o u g h a n a l y s i s o nt h er i s k s i d e n t i f i e d c h a p t e r5c o n c e n t r a t e s o nt h ee x p l o r a t i o no f c o u n t e r m e a s u r e s g i v e nt h a t t h eg o v e r n m e n tp l a y sas i g n i f i c a n tr o l ei np o v e r t y e l i m i n a t i o n , t h ei s s u eo fh o wt om a k et h eg o v e r n m e n tf u n c t i o nm o r ee f f e c t i v e l yi s a l s oe x p l o r e di nd e t a i l t h ec l o s i n gp a r tg i v e sa no u t l i n eo ft h em a i ni d e a sa m o n gt h i s d i s s e r t a t i o n , p o i n t so u ti t sd e f i c i e n c i e s ，a n dm a k e ss o m es u g g e s t i o n sf o rf u t u r ew o r k ： k e yw o r d s ：t h er u r a lt o u r i s m - o r i e n t e dp o v e r t ye l i m i n a t i o ne c o n o m i cr i s k s s o c i o - c u l t u r a lr i s k st h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tr i s l 【s t h ep o o ri np o o ra r e a s 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：丛琶终日期：至q q 骆么旦 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：蚴师签名：鳓期：础 1 导言 1 1 选题的背景及研究意义 国家统计局最新公布的数据显示，截至2 0 0 7 年底，全国农村贫困人口存量为4 3 2 0 万人 2 0 0 7 年1 0 月，胡锦涛总书记在中共十七大报告中提出“逐步提高扶贫标准”，此后，这项工作 便列入国务院扶贫办的工作日程中，成为2 0 0 8 年扶贫办的“头等大事”。扶贫办正向它的2 6 个成员单位征求意见，重拟贫困线年收入1 3 0 0 元，如果这个初稿最终得到国务院认可， 中国的贫困人口将由目前的4 0 0 0 万增加到8 0 0 0 万。如何解决这部分人口的脱贫致富问题，直 接关系到“三农”问题的彻底解决和我国全面建设小康社会目标的实现。综观我国扶贫发展 战略的演变历程：从1 9 4 9 1 9 7 8 年的自救式扶贫，1 9 7 9 1 9 8 5 年的救济式扶贫，1 9 8 6 - - 1 9 9 3 年的 开发式扶贫( 也称造血式扶贫) ，到1 9 9 4 - 2 0 0 0 的开放式攻坚扶贫，其扶贫开发的内容均局限在 农业生产活动中。而我国农村经过二十多年的改革，农业领域的农民增收的空间已经非常狭 窄，通过发展传统农林牧业减缓或消除贫困的效果己不再明显我们必须在趸加广泛的领 域探求新的扶贫方式，跳出农业发展农村经济，增加农民收入，使更多的贫困人口早日摆脱 贫困，走向小康。 旅游与反贫困的直接相连是国际上近几年的新议题。其中，以2 0 世纪8 0 年代英国国际 发展局提出的“p r o - p o o r t o u r i s m ”洧利于贫困人口发展的旅游，简称呷为代表，在我国 则被称为旅游扶贫。有许多地处风景美丽，气候怡人的贫困地区，凭借其丰富的旅游资源迅 速的脱贫，如河北平山县的西柏坡，贵州的黄果树景区，湖南的张家界，宁夏的六盘山等等。 口一个旅游点致富一个村”、。一个旅游区繁荣一个县”的事例举不胜举。还有许多贫困地区 虽不具有美丽的风景资源，但其独特的文化，淳朴的民俗民风，与城市有着巨大反差的农事 活动等，吸引了大量的城市游客来进行乡村旅游，为脱贫致富创造了条件。 2 0 0 6 年，国家旅游局确定中国旅游主题为“中国乡村游”，宣传口号为“新农村、新旅 游、新体验、新风尚”。为此，国家旅游局要求各地旅游管理部门和各类旅游企业紧密结合 本地旅游业发展实际，将“旅游产业促进社会主义新农村建设”作为本地区旅游业发展的重 要目标之一，研究制定切实可行的工作方案和措施，进一步加强旅游宣传和乡村旅游产品项 目的开发，力争在2 0 0 6 年取得新进展，推动乡村旅游更快更好发展，为建设社会主义新农 0 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 村作贡献。因此，乡村旅游扶贫已是一个提到乡村旅游发展议事日程上的战略问题。 1 2 国内外乡村旅游扶贫研究综述 国外对乡村旅游的研究是从1 9 5 0 年代开始的，a g e r 在相关论文中以山区开发为主，研 究了旅游开发对山村居民的重要性。1 9 6 0 年代开始了对乡村旅游主题的研究和对农民经济 效益分析，其中也包括对乡村旅游负面影响的研究，1 9 6 4 年，在旅游研究中颇有建树的 s t a n s f i e l d 在其著作美国旅游研究中的城乡不平衡( a nn o t eo nt h eu r b a n - n o n u f o a ni m b a l a n c e n a m e r i c a nr e c r e a t i o n a lr e s e a r c h ) q j 首次阐述了乡村旅游是旅游业中一个不可忽视的领域，指 出了乡村旅游研究的不足。但整个7 0 年代乃至8 0 年代初期，旅游学作为一个研究领域，无 论国内还是国外，都比较忽视旅游基础理论的探讨，所以关于乡村旅游的研究大多只停留一 在描述乡村旅游的现象上，范围主要集中在农场旅游方面，理论、概念上的研究明显不足( 如 h e i b e r g a n d ，h o i v i k ( 1 9 8 0 ) 的研究) 。乡村旅游研究真正发展起来是在8 0 - 9 0 年代，这时期的研 究成果更加丰富，研究方法更加成熟，如a s h w o r t h ( 1 9 8 9 ，1 9 9 2 ) 、a s h w o r t ha n d t t m b r i d g e ( 1 9 9 0 ) 、p a g e ( 1 9 8 9 ) ，p a g ea n ds i n c l a i r ( 1 9 8 9 ) 从统计数据资料出发，对乡村旅游做了 许多开创性的研究，涉及与经济、文化、环境、可持续发展和乡村旅游成功发展之间的研究， 涉及管理、乡村旅游者、居民态度、产品设计、发展战略及乡村旅游地空间布局等问题，并 侧重于农业旅游、农场旅游及体验感受等。总之，国外乡村旅游研究领域不但范围、国内外 相关研究的概况广，且具有一定的深度：研究多在理论探讨的基础上结合具体案例地区进行 更加深入的分析，在分析的过程中注重对数据的收集，其中相当一部分文献在研究过程中用 正反双向思维客观审视乡村旅游发展各个方面的利弊，并在随后的研究中扬长避短地提出可 行性的建议o 我国旅游业的真正起步是在改革开放以后对乡村旅游的研究在1 9 9 0 年代的初期才开 始。在1 9 9 0 年代初中期研究成果很少研究内容十分有限，以介绍国外的乡村旅游发展为 主，但推动了随后对乡村旅游的研究。1 9 9 0 年代末期，涉及乡村旅游的诸多概念如“乡村 旅游资源”、“乡村意象”、“乡村景观”等概念不断出现，对乡村旅游内容的研究也涉及管理、 产品、营销和规划等诸多方面，学者们还探讨了文化、非农化、可持续发展等方面与乡村旅 游的结合，更多的研究是对乡村旅游发展的现状、问题和对策粗略的总结。国进入2 1 世纪， o 新华网2 0 0 6 1 3 。何景明中外乡村旅游研究：对比、反思与展望川农村经济2 0 0 5 ( 1 ) 1 2 6 1 2 7 张丽娜乡村旅游开发研究【r 】云南师范大学硕士研究生学位论文2 0 0 0 ，5 1 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 对国外的研究和总结性的逐渐增多，结合案例地区的实证研究也逐渐增多。各位学者和专家 对乡村旅游基本问题的探讨集中在以下方面： ( 1 ) 概念的探讨。将乡村旅游的概念逐步从农业概念中分离出来，引入旅游的概念，提 出用旅游开发的方式来操作乡村旅游开发。卢云亭在观光农业( 1 9 9 5 ) 、龙晓华在观光 农业开发研究( 1 9 9 7 ) ，王兵在从中外乡村旅游的现状对比看我国乡村旅游的未来( 1 9 9 9 ) ， 杜江在关于乡村旅游可持续发展的思考( 1 9 9 9 ) 、程道品在 ：乡村旅游理论研究与实践 ( 2 0 0 3 ) 等文章和著作中均对乡村旅游概念作了探讨。 ( 2 ) 产生原因分析。工业和城市的发展、居民收入增加、国家宏观经济调控、优化旅游 产品结构等是乡村旅游在我国迅速发展起来的主要原因，对此刘斯夫在浅议观光农业 ( 1 9 9 5 ) 、梁明珠在观光农园旅游开发问题探讨、刘军萍在 观光农业( 1 9 9 5 ) 、邹统钎、 吴丽云在旅游体验的本质、类型与塑造原则( 2 0 0 3 ) 等文章和著作中从不同角度对乡村 旅游的兴起作了分析和阐述。 ( 3 ) 发展模式探讨。龙晓华在观光农业开发研究( 1 9 9 7 ) ，马勇、舒伯阳在 区域旅游 规划( 1 9 9 9 ) ，黄鹏在旅游体验与景区开发模式( 2 0 0 4 ) ，王云才、许春霞、郭焕成在论 中国乡村旅游发展新趋势( 2 0 0 5 ) ，杨世瑜在 论乡村生态旅游发展的基本理念一发展过 程一发展理念模式( 2 0 0 5 ) 、皮平凡在体验经济时代的旅游产品开发探索( 2 0 0 5 ) 、易正 兰在 民俗旅游产品体验式开发初探( 2 0 0 5 ) 等文章和著作中对我国乡村旅游发展阶段模式 进行了探讨 ( 4 ) 属性特征探讨。卢云亭在观光农业( 1 9 9 5 ) 、龙晓华在观光农业开发研究( 1 9 9 7 ) 严艳在陕西安康地区乡村旅游开发初探( 1 9 9 8 ) 、邹统钎、吴丽云在旅游体验的本质、 类型与塑造原则( 2 0 0 3 ) 等文章中从旅游资源、产品、客源等不同角度对此进行探讨 ( 5 ) 开发前景和意义探讨对此作出研究的学者有杨旭在开发“乡村旅游”势在必行 ( 1 9 9 2 ) ，徐清华在未来农业开发利用的新趋势( 1 9 9 6 ) ，白有光、范子文在( 北京市观光农 业发展的现状与未来趋势( 1 9 9 6 ) ，郭焕成在观光农业发展之研究( 1 9 9 8 ) ，刘又堂在论 体验经济与旅游个性化服务( 2 0 0 5 ) 等文章中作了阐述。 ( 6 ) 对乡村旅游进行实证规划开发研究。卢云亭、刘军萍在“观光农业( 1 9 9 5 ) 一书中较 为系统地对乡村旅游作了理论探讨，并对北京半壁山雁栖乡间情趣园等五个城郊农业地进行 旅游规划。1 9 9 6 年，陈传康、龙晓华等在深圳世界农艺博览园规划中提出可将农业旅 游资源移植到城郊，以主题公园的形式进行乡村旅游开发。1 9 9 7 年，陈传康、骆静珊等在 安宁旅游开发规划中规划了安宁“农家乐”旅游，马勇、舒伯阳等作了武汉市蔡甸南湖 2 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 旅游度假区开发总体规划，其中有“南湖观光农业园项目策划”。1 9 9 9 年孙平、黄明、张绍 稳等作了云南省个旧市倘甸乡“农家乐”生态旅游区项目策划和修建性详规，其中引入景 观学中的基质、廊道、斑块学说和园林学中植物造景手法来营造规划地的乡土气氛。2 0 0 0 年王云才、郭焕成在略论大都市郊区游憩地的配置一一以北京市为例一文中引入 c l a w s o n & j k n e t s c h 模式，以北京市郊区为例，研究都市郊区游憩地配置的内在规律。2 0 0 4 年杨晓云在 乡村体验旅游开发初步研究一文中，运用体验经济的新理念对丽江城郊乡村 体验旅游进行了规划开发探讨，等等。这些文章或著作结合实例对乡村度假地的开发规划 作了案例分析。 从以上国内对乡村旅游研究成果的概述中可以看到：由于乡村旅游在我国起步较晚，乡 村旅游研究主要集中在对概念、内涵、特征、发展历程等基本问题的探讨和界定上，规划开 发研究主要集中于实证研究上；研究视野和内容有广度没有深度，而且绝大多数乡村旅游开 发注重的是经济效益，却忽略了贫困人口的受益程度，对乡村旅游扶贫开发的风险性也缺少 足够的重视。目前，国内外学术界尚没有专门以乡村旅游扶贫的风险性为主题展开深入研究 从乡村旅游扶贫研究的发展进程来看，大致可分为以下四个阶段： 第一阶段：消除贫困和发展乡村旅游经济相对独立阶段。消除贫困和发展旅游业都是许 多国家和地区面临的紧迫任务，因而一直吸引着大批学者致力于这两个问题的研究。但是， 在这一阶段，两方面的研究基本上是相互独立的，一方面扶贫未作为旅游开发的核心内容， 另一方面旅游开发也未成为_ 种主要的扶贫手段。 第二阶段：乡村旅游扶贫论的产生阶段。许多学者已经意识到乡村旅游业对经济的巨大 带动作用，开始研究贫困地区如何发挥自身的乡村旅游资源优势来发展乡村旅游业的问题， 并提出了乡村旅游扶贫的设想和理论。这一阶段的理论研究偏重于通过贫困地区整体乡村旅 游经济的发展来带动贫困人口脱贫致富。 第三阶段：倡导扶业与扶人协调发展阶段。在贫困地区发展旅游业的过程中，某些地方 虽然地区富了，但由于难以充分而公平地享受到旅游开发的利益，最贫困人口的经济状况却 没有得到根本改善。为此，有学者认为乡村旅游扶贫应该向更加有利于贫困人口的方向发展， 有必要采取倾斜性政策以增加贫困人口的参与度。 第四阶段：关注负面影响和非持续现象阶段。随着乡村旅游扶贫开发的负面影响逐渐显 现，非持续发展问题日益突出，乡村旅游扶贫的风险性及对策研究已显得非常必要。目前， 国内外学者己开始了这方面的探索，但研究范围主要集中在环境生态风险上，而对乡村旅游 扶贫的经济风险以及社会文化风险研究较少。可以说，第四阶段的研究才刚刚起步，有许多 3 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 问题有待分析和解决。 1 3 乡村旅游扶贫的内涵 1 3 1 乡村旅游资源的界定 关于乡村旅游资源的定义目前尚未达成共识，但有几点一致的认识： 一从地域范围看，乡村旅游资源是位于乡村这个特定地域范围内的旅游资源； = 从内容上看，乡村旅游资源既包括乡村田园景观、自然生态环境等自然旅游资源， 也包括了乡村传统农业劳作、乡村农耕文化及民俗文化、乡村民居建筑等人文旅游资源。 笔者认为这是一种泛化的乡村旅游资源观，作为一种特殊的旅游资源，应该具有自己的 特色及文化内涵从乡村旅游特点及旅游资源要点出发，乡村旅游资源应该是以乡村景观为 基础，对游客有吸引力，被旅游业所利用后具有经济、社会、生态等综合效益功能，具有作 为现代旅游活动客体的基本属性。同时，在对乡村旅游资源的开发利用过程中，必须坚持可 持续发展的思想，进行保护性开发。 鉴于此，笔者所理解的乡村旅游资源不包括散布于广大乡村地区的名山大川、人文古迹 等自然景观，而仅指以大农业( 包括农、林、牧、副、渔) 资源为依托而萌发出来的一种特殊 的旅游资源。具体讲，乡村旅游资源是指对旅游者具有吸引功能，被旅游业所利用，并能够 产生经济、社会、生态等综合效益，是以农业资源为依托而萌发的特有的自然景观及人文景 观客体。 1 3 2 乡村旅游的概念 从前面的分析可以看出，乡村旅游的内涵应包括以下几方面的内容： ( 1 ) 乡村旅游资源和藉此存在的旅游产品不可转移性，决定了乡村旅游的目的地，只能 是与都市具有一定距离的乡村社区； ( 2 ) 乡村田园景观、乡村建筑景观、乡村自然生态环境、乡村传统农事劳作、乡村农耕 文化及民俗文化景观等资源是乡村旅游吸引力所在，它们可以满足游客娱乐、求知、度假和 回归自然等方面的需求； ( 3 ) 乡村旅游的目标市场是居住地域环境，生活方式及经历，劳作方式等有别于当地乡 村社区的居民； 4 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 ( 4 ) 乡村旅游是隶属于生态旅游的种专项旅游形式，其发展必须与生态环境保护相协 调，坚持可持续发展原则。固 笔者认为，乡村旅游可定义为：乡村旅游是以乡村社区为其活动场所，以乡村田园景观、 乡村自然生态环境、乡村建筑景砚、乡村聚落景观、乡村传统劳作、乡村农耕文化景观和乡 村民俗文化景观为旅游资源，以居住地域环境、生活方式及经历、农事劳作方式有别于当地 乡村社区的居民为目标市场，融观赏、考察、学习、娱乐、购物、度假为一体的一种生态旅 游形式。 其基本属性是：以充分开发有观光旅游价值的农业资源和农业产品为前提，把农业生产、 科技应用、艺术加工游客参与及感受乡村文化等融为一体，供游客领略在其它风景名胜地 欣赏不到的大自然浓厚意趣和现代化新兴农业艺术的一种旅游活动 1 3 3 乡村旅游扶贫的内涵 吴忠军( 1 9 9 6 ) 认为，乡村旅游扶贫就是通过开发贫困地区丰富的乡村旅游资源，兴办经 济实体，使贫困地区人们走上脱贫致富的道路。 郑本法、郑宇新( 1 9 9 9 ) 认为，乡村旅游扶贫开发是指乡村旅游资源比较丰富的贫困地区， 通过对乡村旅游资源保护性的开发利用，发展乡村旅游产业，并以乡村旅游产业的发展带动 和促进相关产业的发展，从而增强自我发展的能力，走出一条脱贫致富的路子 谭芳、黄林华( 2 0 0 0 ) 认为，乡村旅游扶贫是指贫困地区利用其丰富的乡村旅游资源，大 力发展乡村旅游业，把资源优势尽快转化为经济优势，进而获得区外的资金、技术、经验， 促进产业的调整，增加贫困地区的。造血功能”，从而使其脱贫致富。 李永文、陈玉英( 2 0 0 2 ) 认为，乡村旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在乡村旅游资源 条件较好的贫困地区通过扶持乡村旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经 济发展模式。这种模式与以往实行的财政扶贫、信贷扶贫民政救济扶贫和物资捐助扶贫等“输 血一式扶贫相比，乡村旅游扶贫不是借助于单项的救济而脱贫，而是一种“造血一式扶贫， 是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫，乡村旅游扶贫的效果在更大的范围内和更 高层次上依赖于贫困地区寻求自我发展的“内功圩 综合踢上几种观点，本文认为：乡村旅游扶贫是指以贫困人口为主要的受惠对象，在乡 村旅游资源丰富的贫困地区或经济欠发达地区，通过发展乡村旅游业，促进当地经济、社会 。刘红艳乡村旅游开发研究i r 】中南林学院硕士研究生学位论文2 0 0 1 ，6 5 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 全面进步的一种补充性的开发式扶贫手段。 1 4 分析的思路和框架 本研究将承袭乡村旅游扶贫研究的发展趋势，拟对乡村旅游扶贫的各种风险进行深入的 分析和探讨，并在此基础上提出相应的对策。具体包括以下内容： 乡村旅游扶贫的经济风险、社会文化风险以及生态环境风险分析。在前人研究的基础上， 将重点放在比较突出的风险问题上，而对一般性风险问题予以略论。 降低乡村旅游扶贫风险的对策研究。在上述分析的基础上，本研究适当引进了一些新 的旅游思想，并借鉴了其它学科的一些理论、技术和方法，试图提出一套针对性较强、可操 作性较好的风险防范措施。 1 5 研究方法 本文主要采用了文献分析法，归纳总结法，逻辑分析法。从经济，社会文化，生态环境 三个方面着手，通过对大量文献的查阅以及研究，总结出一些比较突出或重点的问题，对闯 题产生的原因以及危害进行缜密的逻辑分析，从而给出对策建议。 1 6 乡村旅游扶贫的风险性的理论基础 1 6 1 社区参与理论 1 9 9 7 年6 月，世界旅游组织、世界旅游理事会与地球理事会联合发布的 关于旅游业 的2 1 世纪议程中明确提出将居民作为关怀对象，并把居民参与当作旅游发展过程中的一 项重要内容和不可缺少的环节。社区参与乡村旅游发展的根本目的是构建社区内各参与主体 双赢的一体化利益格局。社区一体化格局是指在平等的基础上社区实现发展目标的能力，或 者可以理解为授权社区自主决定社区经济和旅游业的发展目标，这一目标的实现遵循三条原 则：( 1 ) 充分考虑社区居民的利益，把居民的意见纳入旅游发展规划和政府决策；( 2 ) 使社 区参与制度化和法律化；( 3 ) 以社区的整体利益作为衡量和评估旅游开发和发展决策的重要 标准。居民的社区意识体现在是否关心和支持社区旅游业的发展，是否有参与旅游开发、规 划和管理的意愿、是否愿以“社区主人”的身份参与社区旅游事务中，社区居民是否愿意合 6 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 作取决于他们对旅游业的态度。研究表明，社区居民从旅游中获得的发展机会和收益越大， 他们对社区旅游就会抱以一种支持和欢迎的态度：相反，则持排斥和厌恶的态度。社区一体 化思想的重要特征就是社区能否参与旅游规划的制定和规划中，是否体现了居民的意愿和利 益，其核心是社区作为一个整体参与开发，公平地从旅游业中受益，达到社区经济、社会、 环境效益的最优化。 1 6 2 城乡统筹发展理论 新时期新阶段“三农”问题的本质，就是研究和探索在工业化、城市化、市场化进程中， 加强对农业农村发展的支持和保护，加快农业和农村协调发展。在我国，当绝大多数家庭稳 定地解决温饱、进入小康后，今后1 0 - 2 0 年经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会 完成这一伟大的历史任务，重点和难点都在农村，党的十六届四中全会系统地提出了统筹式 发展观，而“五个统筹”中“统筹城乡发展”被放在了首位。城乡统筹发展是对工业与农业， 城市与农村、城市居民与农民通盘考虑、整体发展战略思想，为生态村的发展提供了理念的 指导城乡经济社会发展首先要统筹一二三产业发展，在推进农业结构战略性调整的同时， 推进农村劳动力结构的战略调整，在重视自然资源开发的同时，进一步重视人力资源的开发， 形成产业结构与劳动力结构相协调的经济结构；要统筹城乡规划与建设，把推进农村城市化 进程与推进农村新社区建设结合起来，形成以城带乡、城乡一体的城乡结构；要统筹经济社 会发展，把推进农村经济增长与推进农村社会发展结合起来，形成经济与社会互促协调的发 展格局：要统筹区域发展，把推进发达地区的加快发展与推进欠发达地区的跨越发展结合起 来，形成地区间相互促进、共同发展的区域结构：要促进人与自然的和谐，把推进经济社会 发展与推进生态环境建设结合起来，形成经济与生态环境相互协调的可持续发展格局。统筹 城乡体制改革，把深化农村改革与深化城市改革结合起来，形成与社会主义市场经济体制相 适应的城乡统一的经济社会体制。 总之，农村发展必须跳出就农村论农村，走以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展的道 路，欠发达地区必须跳出传统工业化发展模式，走科技先导、生态建设跨越式发展的路子发 展乡村旅游可以在解决农村就业压力、推进农村产业结构调整、提高农民收入等方面发挥重 要作用。因此，大力发展乡村旅游，将成为解决“三农”问题的重要途径。 7 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 1 6 3 可持续发展理论 “可持续发展”一词最早出现于1 9 8 0 年由世界动物保护联盟( y o c n ) 、联合国环境规 划署( i j n e p ) 、世界野生动物基金会( w w w w ) 共同发表的世界保护战略( w c s ) 报 告中。可持续发展被定义为：“满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足需求能力的发展”。 可持续发展思想是一种全新的价值观念，其实质是要求人们放弃传统的高消费、高污染 的粗放型生产方式和高消耗的生活方式。可持续发展思想明确构建了从乌托邦式的人类终极 目标复归到可操作的发展现实的理论框架，突破了长期以来人类对前途盲目地寻求完美的传 统定式，它作为一种划时代思想影响着世界进程和人类的观念。可持续发展思想是对传统发 展模式的挑战，是为谋求新的发展模式而建立的新的发展观，也是谋求区域发展战略和谋求 区域可持续发展的思想与理论基础。历史的经验和教训告诉我们，落后和贫穷是不可能实现 可持续发展目标的。要消除贫困，提高人们生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首 位。经济发展是我们办一切事情的物质基础，也是实现人口、资源、环境与经济协调发展的 根本保障。可持续发展的重要标志是资源永续利用和良好的生态环境。自然资源的永续利用 是实现社会经济可持续发展的物质基础。只有把经济发展与人口、资源、环境协调起来，把 当前发展与长远发展结合起来，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展，节 约资源、保护环境，为子孙后代留下更大的发展空间和更多的发展机会。我国是一个农业大 国，农业是国民经济的基础。农业与农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优 先领域。发展乡村旅游是实现农村可持续发展的一条有效途径。首先，实施可持续发展的最 浓厚根源在于民众之中。造就一支具有可持续发展意识的领导队伍，鼓励和引导千百万人民 大众的参与是实现可持续发展的基础。发展乡村旅游。可以培养和引导广大农村的可持续发 展的意识和氛围。其次，发展乡村旅游可以调整农业结构，优化乡村资源，组合农业生产 要素，这是实现农村可持续发展的根本途径此外，发展乡村旅游可以丰富乡村精神文明生 活内容，提高农村人口素质，这是实现农村可持续发展的根本保障。 1 6 4 增长极理论 “增长极”最初是法国经济学家f 佩鲁在1 9 5 5 年提出的。1 9 6 6 年j r 布德维 尔把它转化为地理概念。增长极理论是指通过地区的发展过程，说明在增长中的都市中心引 起周围地区经济增长的各种假说。这些假说认为，在地理空间上经济增长不是均匀地发生， 8 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 而是以不同强度呈点状分布，通过各种渠道影响区域经济。把推动性的产业嵌入某地区后， 将形成集聚经济，产生增长中心，从而推动整个地区经济的增长。增长极理论应用于乡村旅 游开发时，增长极就是重点旅游地。在乡村旅游发展过程中，要努力培养增长极，借以带动 整个区域内乡村旅游的发展。在对乡村旅游进行布局时，往往把旅游资源价值大、区位条件 好、社会经济发展水平高的旅游地作为旅游增长极培育，集中人力、物力、财力，重点开发， 并以此来带动其他旅游地的发展，促使区域乡村旅游的发展。如果采取均衡发展的方式，则 往往由于重点不突出，造成开发力度不够，无法实现乡村旅游的整体发展。 1 6 5 体验经济理论 1 9 9 8 年美国哈佛管理学院出版了一本派恩( b j o s e p h p i n e h ) 和盖尔摩 ( j a m e s h g i l m o r e ) 合写的“t h ee x p e r i e n c ee c o n o m y ”书中提出了捌体验经济”观念， 获得极大的瞩目。主要论点是，“农业经济时代，以农业耕作生产鲜产品提供消费，附加 值有限：工业经济时代，以经过加工的产品提供消费，产品渐有差别，渐可影响价格，附加 价值升高；服务经济时代，最终产品加上销售服务，服务差别性大，附加价值更高；体验经 济时代，布置一个舒坦安适，气氛高雅的环境，设计的体验活动具有市场的区隔作用，差别 性极大，并居于优势价格。简言之，单是提供好的产品或服务，在现代的竞争环境已经不够 了。要提供更大的价值，就是给顾客个人化、难忘的人生体验，在产品和服务之外，“体验” 是消费者越来越重视的要素。” 9 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 2 乡村旅游扶贫的经济风险 2 1 乡村旅游业的波动 波动是任何一种经济形态必然要出现的发展现象，乡村旅游业也不例外，有高潮，也有 低谷。按照经济周期理论的观点，周期性、舒缓性的波动( 如淡季、旺季的交替波动) 是一种 正常波动，具有一定的可预见性，可以采取应对措施适当减小波动影响，但剧烈的波动往往 是受到外部意外因素的强烈冲击而造成的，其经济后果是否严重完全取决于经济系统的抗冲 击能力大小。 乡村旅游的季节性很强，旺季过旺，导致客源过于集中，旅游服务设施不能满足游客的需 要，环境不堪重负而遭破坏；淡季过淡，而且淡季过长，一年中淡季有6 个月，客源不足全年的 2 0 ，大量旅游接待设施闲置，许多乡村旅游项目不得不停业，与旺季形成鲜明对比。贫困地区 由于旅游市场发育尚未成熟，缺乏对外部冲击和干扰进行调节的缓冲机制，难以有效平抑市 场需求的不稳定性波动，抵御波动风险的能力明显不足。另外，由于第一产业和第二产业的 经济贡献己经日趋乏力，贫困地区往往将脱贫的希望完全寄托在搞乡村旅游业上，其结果可 能会最终形成旅游依赖型经济结构。这样，受乡村旅游自身特点影响以及政治动荡、战争、 疫病、自然灾害、恐怖活动等非正常波动因素的冲击，贫困地区的乡村旅游业将不可避免地 出现大幅振荡，从而引发严重的贫困人群的经济危机。所以，为了走上稳定的脱贫之路，贫 困地区必须努力增强抵御旅游业波动风险的能力。 2 2 乡村旅游的扶贫开发 从产品上看，“农家乐”是采用的最为普遍的一种乡村旅游扶贫方式。农家乐”设施一 般包括棋牌麻将活动室、卡拉o k 室、室外庭院、果园或花卉苗圃等，活动内容以麻将棋牌、 赏花采果为主，各个“农家乐”提供的服务项目大同小异。这种设计类型趋同、千篇一律的 活动模式，不仅会使游客日久生厌，而且造成“农家乐”彼此间激烈的竞争，增大了市场风险， 导致一些地区开发效益下降。例如，四川龙泉驿区“农家乐”的发源地书房村自1 9 9 2 年开始 出现“农家乐”，到1 9 9 9 年达到高峰，但由于经营模式多年不变，加之周边地区乡村旅游的蓬 勃开展导致竞争加剧，从2 0 0 0 年开始效益下降。据调查，2 0 0 2 年，大多数“农家乐”的旅游收 入比1 9 9 9 年高峰期下降了加瑚。 1 0 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 从结构上看，我国的乡村旅游活动主要有三种类型：一是观光型，主要以观赏乡村田园 风光和现代三高农业园区为主；二是参与型，主要是开展采摘旅游、务农旅游和购物旅游； 三是度假型，主要是到乡村吃农家饭，住农家屋，干农家活，享农家乐的休闲度假旅游形式。 而从目前的状况来看，由于大众对乡村旅游的认识大多集中在第一种，而且第一种类型的旅 游开发较容易，所以第一种类型的旅游活动开展得相对较多，而后两种类型的旅游活动则开 展得相对较少，不利于乡村旅游活动在我国的全面健康发展。从而使得乡村旅游业扶贫结构 相对单一。 从规模上看，我国乡村旅游业易受贫困地区土地分散，地理条件恶劣的影响_ ，大多采取 小规模经营方式。根据国外的经验，农业观光旅游区在半径为2 9 5 千米的区域内才可以发挥 最大的经济效益。另外，由于我国的乡村旅游大多由农民自发经营，小团体资金有限，不能 满足农业观光项目需大量资金的要求，造成了产品单一，深层次开发不够，产业经济结构不 合理，经济贡献小；贫困户为生活所迫，往往急功近利，只注重自己区内的发展，使相邻的开 发区、行业之间协作性不强，难以形成功能互补和群体优势，不能形成规模效益。 从基础设施、服务设施看。完善基础设施和服务设施是发展任何旅游业的必要条件，绝 大多数贫困区的基础设施、服务设施都很不完善，但对经济贫困地区来说，实施基础设施建 设的这笔资金无疑是一笔巨大的资金，而且这笔资金一般都包含有政府的扶贫资金，这笔资 金对于贫困地区扶贫起着重要的作用，如果用于基础设施建设，后期项目的建设又缺少了资 金，加之乡村旅游扶贫开发如若不合理，缺乏统一规划，经营管理不到位等，会更加使得贫 困地区的陷入困境。 2 3 贫困人口参与乡村旅游开发的机会成本分析 机会成本是指在使用资源的决策分析过程中，要从各个备选方案中选择最优方案当选 择了某一方案作为最优方案时，就必然放弃了其他被认为次优的方案，同时也就放弃了其他 次优方案可能提供的潜在利益。这种由于放弃次优方案而丧失的潜在利益就是所选最优方案 的机会成本，或称“择机代价”。每种资源往往有多种用途( 即多种使用机会) ，但用于某一方 面就不能同时用于另一方面，即在某方面所得，正是由于放弃另一方面的机会而产生的o 乡 村旅游扶贫的机会成本集中地表现在搞旅游开发与贫困人口现时生计的冲突上。首先，在资 源使用上存在机会成本。传统农业虽然不能给贫困人口带来富裕，却至少可以给他们提供基 于慎鸿孙英伟农村女性卖淫罪错现象浅析阴，河南省政法干部管理学院学1 9 9 8 ( 3 ) 4 5 - - 4 7 1 1 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 本的生存所需。受乡村旅游业的推动，农田也具有了其它经济用途。一是脱离农业，完全作 为旅游开发用地。二是改传统的以粮食和经济作物为主的种植结构为以种植时鲜蔬菜、优质 瓜果、鲜花、特产等为主，直接服务本地乡村旅游业，并适量外销。其次，劳动力的使用也 存在机会成本。从事旅游服务业需要投入大量的时间和精力，这样农民从事农事和其它生计 活动的机会就少了。例如，有些地方就出现了土地荒芜现象。近些年，劳务输出( 夕 出打工 或经商) 开始成为许多贫困家庭的另一个重要的经济支撑，放弃外出打工机会改而从事本地 旅游业对农民的经济收入影响也是很大的。总之，从事乡村旅游业无疑为贫困人口提供了又 一种谋生手段，但对其它经济活动不具有完全替代性，而是互斥性和互补性并存。如果旅游 业对他们的回报不足以抵偿投入( 不管是何种形式的) ，那么就可能陷入更深的贫困状态。 2 4 贫困人口的角色弱势及其经济影响 乡村旅游能否真正起到扶贫的功效，关键是看贫困人口到底能在多大程度上融入到乡村 旅游业中，从而受益。不恰当的政策会影响到贫困人口的这种融入过程。例如，某些乡村旅 游地区就不允许私人开办旅馆，这样当地人就不能从游客那里获得可观的住宿收入。但除了 政策因素之外，贫困人口自身的角色弱势也会在很大程度上阻碍他们的这种融入过程。贫困 人口的角色弱势主要表现在三个方面： 一是经济基础。在贫困地区，贫困人口是一个处于温饱线以下的庞大群体，他们整年的 劳作也只能勉强满足基本的生存需要，家里往往是一贫如洗，更谈不上有什么积蓄。由于缺 乏偿债能力，靠信贷筹措资金的途径很困难。如此脆弱的经济基础对他们的经济行为的影响 是严重的。首先，贫困人口会因缺乏创业启动资金而丧失无数的发展机会。由于没有启动资 金，贫困人口大多办不了家庭旅馆，搞不了机动运输，面对无数的市场机会也只能无奈地让 其溜走其次，没有钱，就意味着不能进行生产性经营和扩大再生产，而只能从事无成本或 低成本的旅游经济活动，直接的后果是产品档次低，服务质量差，经营方式原始，竞争力弱， 回报率低。大资本对小资本的排挤效应极易让他们陷入经营困境 二是劳动者素质。劳动者素质是造成贫困的深层原因。在其他生产要素不变的情况下， 劳动者素质高低是决定其经济行为效果好坏的首要因素，它直接决定了产业创新、劳动生产 率和收入水平的提高。一般来说，贫困地区的贫困人口素质低下。从思想素质看，贫困地区 的人们缺乏进取心，安贫守旧的思想十分盛行，缺乏自觉改变落后面貌、摆脱贫困的主动性， 依赖、獭惰思想严重。从文化素质看，由于教育水平的落后，贫困地区往往是文盲、科盲、 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 法盲集中之地，各类人才十分缺乏，不仅人才数量少，而且质量低，真正懂经营管理，大公 无私，具有组织号召力、敢闯市场的发展农村经济的带头人更是十分缺乏。因此，绝大部分 贫困人口在只能从事低层次的简单工作。从理论上看，贫困人日与旅游投资商合作开发旅游 业是一种理想的参与方式，贫困人口能够从合作中获得最切实的开发利益，但贫困人口往往 不具备与投资商对等合作的实力，被迫处于支配地位，即便是形式上的对等，在责权利上也 不可能获得绝对的公平 三是组织力量。贫困人口之间普遍缺乏交往，组织松散，相互合作的意识差。而且，他 们没有群体归属感，集体力量薄弱，因而当利益被侵犯的时候，没有意识和能力去维护自己 的正当权益。 可以说，在市场机制条件下仅仅依靠贫困人口的自身努力是很难从旅游开发中真正受 益的。在分享旅游开发所带来的各种利益的过程中，作为社会的弱势群体，贫困人口往往得 不到自己理应享有的那份“蛋糕”，这显然与乡村旅游扶贫的宗旨相背离。 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文乡村旅游扶贫的风险性及对策研究 3 乡村旅游扶贫的社会文化风险 社会文化环境就是一定地域范围内人类社会活动和文化活动沉淀的结晶，是这一区域人 类文明的综合体现。贫困地区大多是老、少、边、穷地区，因长期的偏僻、封闭，受外界影 响小，保持着浓郁，原始的民风、习俗，其社会文化要素具有形式上的完整性和内容上的独 特性与民族性，社会文化环境则具有良好的自传承性，对外地旅游者具有较强的吸引力，是 贫困地区的重要旅游吸引物。但是，贫困地区的社会文化构成要素及其组合方式又相对简单 与落后，具有明显的封闭性和自我隔绝性，在与外界的交流与互动过程中，表现出较强的脆 弱性与易变性在旅游者、旅游企业和旅游地社区的共同作用下，虽然旅游活动可以使贫困 地区的传统文化得以加强和复兴，并在增强当地居民文化自豪感、打破封闭落后的社会文化 环境以及推进当地现代文明进程的发展中起到积极作用，但是旅游业的发展也可以引起旅游 地传统文化的丧失、变异、贬低与扭曲，以及带来伪文化、犯罪、吸毒、赌博、卖淫和社会 伦理丧失等负面效应。这一潜在的社会文化风险直接威胁到贫困地区旅游业的可持续发展， 必须予以足够重视。 3 1 地方民俗文化面临的危机 民俗文化包括物质民俗文化、精神民俗文化和制度民俗文化，它是乡村旅游的重要组成 部分随着大批旅游者的到来，在与外界密切而频繁的接触中，地方民俗文化可能会变质， 甚至消失。 3 1 1 商品化 商品化会给旅游地的文化带来比较大的冲击。在旅游开发活动中，宗教仪式、节日庆典、 礼仪风俗、饮食服饰等