（西方经济学专业论文）国内工商业水价并轨模式研究.pdf

f 二f - 争7 j 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 斗永饲p 日期：z 口口夕年6 月日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者篓名：升弛缈 导师签名：棚 日期：劢7 年舀月日 j 并轨改革的必要性。然后从要素需求者和要素供给者两个不同的角度考察，提出 了价格并轨的有关理论模式，在此基础上重点研究了我国部分城市工商业水价并 轨模式的现实选择。本文选取了目前国内部分已经实现了工商业水价并轨的城 市，研究它们工业和服务业用水同价改革的路径，分析这些城市调整方案的选择， 水价调整的幅度以及对水价调整幅度的影响因素，找出其中的规律。最后本文选 取了南京市和宁波市工商业水价并轨改革的案例，具体考察它们工商业水价并轨 改革的过程。 关键词：工商业水价并轨模式 f i r s to fa l l ，t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h ec a u s e so ft h e m e r g e ro f c o m m e r c i a la n di n d u s t r i a lw a t e r p r i c e s t h e n f i o mt w od i f f e r e n t p e r s p e c t i v e so fe l e m e n tp r o v i d e ra n de l e m e n tc o n s u m e r ，t h i sa r t i c l er a i s e s t h et h e o r e t i c a lm o d e l so ft h ep r i c ec o n v e r g e n c eo fi n d u s t r i a lw a t e ra n d c o m m e r c i a lw a t e r b a s e do nt h i sp a r t ，is t u d yt h em e r g em o d e ls e l e c t i o n s o fs o m ec i t i e s f i n a l l y , t h ep a p e rs e l e c t st h ec i t i e so f n a n j i n ga n dn i n g b o t oc a r r yo nc a s es t u d y k e yw o r d s ：i n d u s t r i a lw a t e rp r i c ec o m m e r c i a lw a t e rp r i c e n 目录 摘j 要i a b s t r a c t i i 第1 章绪论：1 1 1 研究背景和意义 1 2 研究方法 l ： 1 3 文献综述 第2 章国内工商业水价并轨改革概述5 2 1 国内水价调整的总趋势5 2 2 工商业水价并轨的必要性 2 3 工商业水价并轨改革的现状7 第3 章价格并轨的理论模式9 3 1 从需求方角度的考察9 3 2 从供给方角度的考察1 0 第4 章国内工商业水价并轨的一般模式。1 3 4 1 样本选择。l3 4 2 统计性描述。13 4 3 并轨模式选择1 6 4 4 水价调整的幅度及其影响因素1 8 第5 章国内工商业水价并轨的典型案例2 2 5 1 南京市水价调整。2 2 5 2 宁波市水价调整。2 4 第6 章结论3 0 参考文献3l 致谢3 3 i n 泰茎誊囊善毒要耋鎏至喜客萋盏茎茎釜 e - 耋$ e - 囊嚣盗鍪譬茎王耋耋鏊垂耋蔷薹嚣雷暴雯耆蓉萋荤善 毒 图l l 、沿海各城市服务业水价和工业水价之比 资料来源于各地物价局网站或自来水公司网站或相关文件 用水价格、商业服务业用水价格、行政事业用水价格、特殊行业用水价格等五种 价格形式，不同的用水类别对应不同的价格。目前，全国大部分城市服务业用水 的价格要高于工业用水的价格。以沿海城市为例，我们可以看到大部分城市工商 业用水都存在差价，有些甚至高达2 倍以上( 见图1 1 ) 。 工商业用水差别定价问题是一个历史问题。服务业和工业用水差别定价的现 象要追溯到计划经济时代，当时全国范围内水、电供应紧张，国家宏观经济政策 导向是优先保证工业生产，抑制消费需求，为此国家出台了服务行业水、电价格 高于工业的政策。二十多年来，水价虽然几经调整，但一直沿袭旧有模式，工业 和服务业用水差别定价一直存续。目前服务业和工业用水差价严重阻碍了服务业 的发展。随着服务业近年来的蓬勃发展，这种“重工轻商 的价格偏向受到了越 来越多人的质疑。不平等的水、电价格政策已成为制约流通服务业发展的重要因 素。首先，不平等的水、电价格政策带有浓重的计划经济的烙印，不符合市场经 济体制的要求。其次，商业企业的毛利率已经越来越低，因水电费开支过高而不 堪重负，很多中小企业因利润空间有限而退出了行业。尤其对一些用电用水较多 的商业，如餐饮业等，水电价格更成为了制约整体行业发展的羁绊。2 0 0 7 年3 月1 9 日，国务院向各地发布了国务院关于加快发展服务业的若干意见( 国发 2 0 0 7 7 号) ，强调增大对服务业的扶持力度，“进一步推进服务价格体制改革， 完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、 用热基本同价 。由此可见，在中央决策中，对工商业用水用电实现同网同质同 价已经提上日程。 在国务院政策的号召下，很多省市根据当地具体情况积极地将工商业水价改 革贯彻落实，如浙江省于2 0 0 5 年对水价分类进行了改革，将城市供水价格的具 体分类由原有的居民生活、工业企业、行政事业单位、商业服务企业、建筑企业 和其他行业用水等六类，改为居民生活、非经营性、经营性和特种行业用水等四 类。并相应确定了执行范围，其中，普通工业与商业统归于经营性类别。 总之，工商业水价的并轨改革日益迫切。通过对国内省市工商业水电价格政 策动态的观察，不难看出，工商业水电同网同价既是大势所趋，也是政府物价政 策的重点。在此背景下，总结工商业用水差别定价的成因及现状，考察已实现工 商业水价并轨的城市的并轨模式，可以为以后各地的工商业水价并轨改革提供有 益的借鉴。 1 2 研究方法 研究方法是否选择得当关乎整个研究任务的成功与否。有关工商业水价并轨 的问题比较复杂，而且国内对该问题的研究不多也不系统。因此，除了确立一个 端正的研究态度外，还必须采用正确的科学研究方法与研究体系，使研究工作达 到一个事半功倍的效果。在本论文的写作中，选取的研究方法如下： l 、辩证分析的方法 从辩证唯物主义的立场和观点出发是一切研究工作取得成功的基础。本文 的研究和写作力求从实际出发，坚持实事求是，以实践为检验真理的唯一标准。 本文对工商业水价并轨改革模式问题的探讨是在工商业水价并轨改革的大背景 下提出来的一个现实问题。已经进行了工商业水价并轨改革的地区在改革中根据 自身的实际情况，因地制宜，因时制宜采取了不尽相同的并轨模式，本文对这些 模式进行了总结，从个性中寻找共性，力求为以后各地的工商业水价并轨改革提 供有益的借鉴。 2 、规范分析与实证分析相结合的方法 2 规范分析方法与实证分析方法是研究问题的两种不同方法。前者说明一项经 济活动。应该 是，而非“实际静是什么样，这种方法需要根据价值判断来确定 社会目标，并因而被认为缺乏客观的验证。后者主要是关于经济事实和行为的分 析，讨论“实际怎样竹之类的问题。将实证分析与规范分析结合起来分析问题就 是一种比较全面的方法。本论文结合采用这两种方法，定性分析与定量分析并重， 结合使用这两种方法将能保证分析的准确性和实践性。 1 3 文献综述 国内对水价的研究较多的集中在水价形成机制方面。张晋光等( 1 9 9 6 ) 认为城 市水价是一个多层次的复合价格，包括补偿供水企业的成本支出，保证供水企业 的资金收益；反映水资源的稀缺程度，保护和合理使用；反映市场供求，弥补需 求缺口等三个方面。王济干等( 2 0 0 3 ) 在分析商品水资源特性和水资源价值的基础 上，从影响水价的要素出发，综合考虑了水价制订的原则，并对水价从资源水价、 工程水价和环境水价三方面进行了系统设计，并给出了自来水价格的设计方案。 温桂芳、钟玉秀( 2 0 0 3 ) 认为深化水价改革的重点应放在建立以节约用水为核心的 合理的价格形成机制上。主要包括：完善水价形成机制，改革水价管理体制；改 革水价计量方式，大力推行用水定额管理，超定额累进加价制度；研究和推广“两 部制水价，推广丰枯季节性水价或季节浮动水价；实行按区域平均供水成本定 价等方面。钟玉秀、刘洪先( 2 0 0 3 ) 认为水价确定模式的选择应根据与国家的经济 发展水平、水资源赋存状况以及社会制度的情况进行选择，最后对中国水价确定 模式提出建议：根据国家经济政策及用户的承受能力，对不同用水户实行分类定 价；各类用水实行用水定额管理、超定额累进加价制度；实行基本水价和计量水 价相结合的两部制水价；建立供水成本评价体系和约束机制等。 在自来水价计量方式方面，中国学者大都是从原则方面进行论述，认为中国 应该实行阶梯式水价，以促进用水效率的提高和居民的节水行为。席平健( 2 0 0 5 1 根据对r a m s e y 模型及其改进的研究，认为实行阶梯水价结构既有利于实现社会 福利的优化，也可以起到节约水资源的效果，对水资源的利用效率起到十分关键 的作用。在实施阶梯水价的背景下，政府只需对基量水价按边际成本的定价原则 来严格规制，从而有效提升自来水市场的运行效率。尹建丽( 2 0 0 4 ) 通过对阶梯式 计量自来水水价的理论、制定方法和应用途径的探讨，论述阶梯式计量水价的科 3 学性和实用性，并根据中国的实际情况，提出城市居民生活用水的阶梯式计量水 价模式。李明、金宇澄( 2 0 0 6 ) 通过分析阶梯式计量水价的优点和缺点，认为阶梯 水价尽管是当前备受推崇的促进城市居民节水的水价模式，必须进行改进才能发 挥阶梯式计量水价的优势和避免缺点，进而根据水商品的定价目标，提出了使用 带“平等补贴 的单一计量水价模式来改进阶梯水价模式。 另外也有学者讨论了水价定价中存在的问题。陈庆秋等( 2 0 0 0 ) 以广东省的 城市供水价格为例，认为城市供水价格主要存在的问题有：推动社会节约用水的 价格机制不健全，水价并没有完全反映供水成本；城市供水成本的控制体系不完 善，城市供水行业是自然垄断行业，政府定价可以有效控制其利润率，但对其经 营成本则较难控制。方耀民( 2 0 0 8 ) 认为我国水价定价中的主要问题有：水资 源费征收不到位，造成水资源的价值补偿不足甚至得不到补偿。水价补偿机制 不健全，补偿渠道不畅，补偿额严重不足。供水成本不实的问题依然远未解决。 供水价格没有反映供水成本的变动。由于成本信息不对称，难以对供水企业的 成本进行必要的约束，政府对供水价格的管制在一定程度上取决于政府与企业间 的讨价还价。 关于水价的研究是伴随着水价制度的改革进行的。1 9 9 7 年国务院颁布的水 利产业政策指出，水利工程的供水价格要满足运行成本和费用、缴纳税金、归 还贷款和获得合理利润的原则制定。从此“成本回收、合理盈利的原则被正式 确定下来，水费在其后一些正式文件中被定义为可盈利性收费。从行政性收费到 盈利性收费，这是水价定位上的一大进步，也是把市场机制引入城市自来水定价 和实施过程的良好开端。以此为标志，在借鉴了国外研究成果的基础上，中国也 开始了对供水定价的研究。现有水价的研究更多是对水价制定的原则、实旅依据 和实施方法等的描述。另外，也有一些研究是关于公共事业产品定价或自然垄断 行业的规制等。尽管国内有学者提到过工商业用水差别定价的问题，但只是就现 象的简单描述，更没有深入探讨解决问题的方法，目前国内还没有研究工商业水 价并轨模式方面的文章。 4 第2 章国内工商业水价并轨改革概述 2 1 国内水价调整的总趋势 建国以来，特别是改革开放二十多年来，我国城市供水事业发展迅速，供水 能力大幅度增长，设施水平显著提高。但目前我国城市供水也存在诸多的问题： l 、城市水资源缺乏，供水能力不足。 我国是水资源贫乏的国家，人均淡水资源仅为世界平均水平的1 4 ，水资源 分布的不均衡、降水量的不平衡以及水体污染严重等因素更加剧了水资源的匮 乏，我国城市水资源短缺矛盾十分突出。据最新公布的中国城市发展报告显 示，中国城市淡水资源承载力不足十分普遍，四百多个城市供水不足，一百一十 个严重缺水，占中国城市的六分之一i i l 。目前几乎所有省会城市和沿海发达地区 城市都缺水。究其原因，很多城市已不能再简单归结为资源型缺水或者水质型缺 水，越来越多的城市在迅速发展中忽略了其环境承载能力，延续多年的生态平衡 在不知不觉中被打破，形成了更为复杂的生态型缺水。东部发达地区的城市在先 “富 起来的同时，也付出了先“污起来的代价。一些城市因河流污染严重、 水体生态功能减弱而导致缺水。 2 、节水意识不足，水资源利用效率低，浪费严重。 北方一些城市由于严重缺水，已经影响到经济社会发展和居民正常生活。与 此同时，用水不合理、严重浪费的现象普遍存在。我国万元g d p 的用水量约是 美国的8 倍，万元工业产值耗水量是美国的5 , - - 1 0 倍。在我们的周围，还有许多 人没有意识到水的宝贵，随意浪费水，随意往江河扔垃圾，排放污水。许多人认 为自来水自来，没有意识到水从河里抽上来要经许多工序才能供我们使用，而且， 河水被污染得越利害，花费的人力、物力就更大。 3 、水价不合理。 供水价格水平偏低，用户感受不到水资源的紧缺，用水量远远大于实际需要 量；水价计价方式需要改进，很少施行或没有施行两部制水价、阶梯式水价和季 节水价等；水价构成不合理，水资源费过低。另一方面由于水价偏低造成了供水 企业的经营困难。 随着经济的发展，各行业对水的需求量也随之增大，另外民众对水质的要求 1 1 1h t t p - w w w z a o b a o c o m s p i a l n e w s p a p e r s 2 0 0 8 o s t a i w a n 0 8 0 5 2 6 0 s h t m l 5 也进一步提高。在水资源曰益紧缺的情况下，水价的上调有利于缓解水资源紧张 的状况；有利于促进节约用水，提高水资源的利用率；有利于改善供水企业的经 营。于是上调水价便成了近年来各地水价调整的基调。 2 2 工商业水价并轨的必要性 1 、有利于促进现代服务业的发展。 发展现代服务业具有重大的战略意义。现代服务业的发达程度是衡量经济、 社会现代化水平的重要标志。新时期提出发展现代服务业的战略意义主要体现在 以下几个方面： 首先，现代服务业是全面建设小康社会时期国民经济持续发展的主要增长 点。国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由中低收 入水平向中上等收入水平转化的时期，今后l 扣_ 2 0 年，我国经济发展正处于类 似的阶段。 其次，发展现代服务业是缓解就业压力的主渠道。与西方发达国家和绝大部 分发展中国家相比，我国服务业平均吸收就业劳动力的比重仍然很低。从长远看， 大力发展教育、文化等服务业，有利于从根本上改变劳动力素质结构，使我国由 人口大国转化为人力资源强国。 第三，发展现代服务业是提升国民经济素质和运行质量的战略举措。为工农 业提供中间服务的金融、物流、批发、各类专业服务等服务业的发展直接影响国 民经济素质和运行质量。现代服务业的发展不仅对服务业本身，而且对提升其他 产业竞争力，改善我国投资环境将发挥重要的推动力作用。 第四，发展现代服务业是实施国民经济可持续发展战略的需要。按照我国现 有工业发展模式推测，到2 0 2 0 年，环境污染和资源消耗都将达到非常严重的程 度。加快发展现代服务业，有利于实现产业结构优化、减少对自然资源的依赖， 减轻对环境的损害，是我国实现经济可持续发展的必然选择。 第五，加快服务业的发展可以显著提高人民生活水平，改善生活质量。为了 促进我国人民的生活达到全面的小康水平，必须发展第三产业。小康水平一方面 表现在居民收入达到一定标准，另一方面还表现在社会化服务水平和居民生活质 量的提高。人们的需求从单纯物质方面向精神方面转化。这些发展趋势要求不断 开发的消费领域，尤其是增加高层次的劳务消费，如文化教育、休闲娱乐、游览 6 但是，目前服务业和工业用水差价严重阻碍了服务业的发展。随着服务业近 年来的蓬勃发展，这种“重工轻商一的价格偏向受到了越来越多人的质疑。不平 等的水、电价格政策已成为制约流通服务业发展的重要因素。首先，不平等的水、 电价格政策带有浓重的计划经济的烙印，不符合市场经济体制的要求。其次，商 业企业的毛利率已经越来越低，因水电费开支过高而不堪重负，很多中小企业因 利润空间有限而退出了行业。尤其对一些用电用水较多的商业，水电价格更成为 了制约整体行业发展的羁绊。 2 、符合国家发展现代服务业相关政策的要求。 国务院出台了 关于促进流通业发展的若干意见( 国发 2 0 0 5 1 9 号) ，明 确规定：“努力创造流通业企业公平竞争环境，加快电价改革步伐，积极推动工 商企业同网同价。 ，为工业、服务业和其他非居民用电都应该实行同网同质同价 打下了坚实的基础。2 0 0 7 年3 月1 9 日，国务院又向各个地区发布了国务院关 于加快发展服务业的若干意见( 国发 2 0 0 7 7 号) ，强调增大对服务业的扶持力 度，“进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务 业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价 。由此可见，在中央决策 中，对工商业用水用电实现同网同质同价已经提上日程。 2 3 工商业水价并轨改革的现状 在国务院政策的号召下，很多省市根据当地具体情况积极地将工商业水电价 格改革贯彻落实，如江苏、浙江、辽宁、海南、山西等都将改革工作进行得如火 如荼，有些甚至比中央还要先行一步。 除了上文提到的浙江省外，早在2 0 0 5 年7 月2 3 日，江苏省政府就向辖下各 市发布了关于加快发展现代服务业的若干政策，明确指出：“自2 0 0 6 年1 月 1 日起，服务业的用水( 洗浴、洗车等特种行业除外) 、用气价格实行与工业用 水、用气价格并轨。文件明确规定：“自本文件下发之日起，一律以本文件规定 为准，凡此前与本文件不一致的规定自行取消”。足见其改革决心之大，力度之 强。这一项政策也取得了显著的效果。另外，山东省于2 0 0 6 年8 月也由省委、 省政府联袂出台了进一步促进服务业发展的意见，同样规定在两年内将服务业 ( 桑拿、洗浴、洗车除外) 的用水、用气价格，调整到与工业用水、用气执行同价。 7 但是就目前来说，国内进行了工商业用水价格并轨的城市还只是少数，最近 以及将来几年将是一个对工商业用水价格进行并轨调整的重要阶段。从一定程度 上讲，我国工商业能否协调发展以及我国整体经济能否长期健康发展将取决于这 项要素价格改革的进展和结果。 8 第3 章价格并轨的理论模式 3 1 从需求方角度的考察 从需求方的角度看，不同类别价格并轨为同一价格的并轨模式种数，取决于 并轨前价格不同的类别总数。比如，工业水价和商业水价并轨，我们称为2 类价 格并轨；工业水价、商业水价及行政事业水价并轨，我们称为3 类价格并轨。 从需求方角度考察的价格并轨一般模型可以表述为：从需求方的角度来看， 当n 类不同价格并轨为同一价格时，将存在( 2 n + 1 ) 种不同的并轨模式。 这一模型可以用列举法来证明。当2 类不同价格p l 、p 2 并轨时，存在如下5 种并轨方案( 不妨设p l p 2 ) 。 方案l ：p l 、p 2 均下调，在一个小于p l 的价格上实现并轨。在这种情况下， 平均价格大幅下调，l 、2 两类需求方均受益。在没有补贴的情况下，供给方受 损。 方案2 ：p l 不变，p 2 下调至p l 的水平。此时，平均价格小幅下调，l 类需求 方不受影响，2 需求方受益，供给方受损，但受损幅度小于方案1 。 方案3 ：p l 上升的同时p 2 下调，在一个p l p p 2 的p 水平处实现并轨。在 这种方案下，将存在一个临界值。当并轨价格低于这个临界值时，平均价格小幅 度下调，l 类需求方受损，2 类受益，l 、2 两类整体而言仍是受益的；在无补贴 情况下，供给方仍受损。当并轨价格高于这个临界值时，平均价格小幅度上调， l 类需求方受损，2 类受益，1 、2 两类整体而言仍是受损的：在无补贴情况下， 供给方开始受益。 方案4 ：p l 上升至p 2 水平，p 2 不变。这种方案的显然结果是l 类受损，2 类 不受影响，供给方受益。 方案5 ：p i 、p 2 均上升，在一个大于p 2 的价格上实现并轨。显然，这种情况 下，平均电价大幅提高，l 、2 类需求方均受损，供给方受益。 也就是说，当两类价格并轨时，我们有p p t 、p = p t 、p l p p 2 共5 种不同的并轨模式，其中p 表示并轨后价格。表3 1 总结了这5 种可 能的方案及结果。 9 表3 1 、两类价格并轨5 种方案小结俨l p 2 ) 当把三类不同价格并轨时，从需求方的角度看，并轨模式开始变的复杂起来， 但按照相同的逻辑，不妨设三种不同价格分别为p l 、p 2 、p 3 且p i p 2 p 3 ，则容 易得出，这时价格并轨模式将有7 种，分别为：p p l 、p = p l 、p x p p 2 、p = p 2 、p 2 p p 3 也就是说，每增加一类不同价格来实行并轨，并轨模式就会增加2 种，因此 并轨模式种数( 不妨设为m n ) 是价格类别总数1 3 的公差为2 的等差数列，其中 m 2 = 5 ，从而易得m n = 2 n + l 。这也就得出，当船类不同价格并轨时，从需求方 的角度看，将存在( 2 n + 1 ) 种并轨模式( 如图3 1 ) 。 2r l 上 21 1 + 1 l p lp 2 p 3 图3 - 1 p n 3 2 从供给方角度的考察 从供给方的角度来看，存在三种并轨模式：供给方销售收入受损、供给方销 售收入不变、供给方销售收入受益。假设有n 类需求方，其价格分别为p l 、p 2 、 p n ，且各类价格互不相同，并轨前各类需求方的消费量依次为q l 、q 2 、o t e eee q n 。设并轨后价格为p ，且并轨后各类需求方的消费量依次变q ，绕，q 1 0 7 6丫5 4 l 3v 2 1 我们可以采用如下模型来表述从供给方划分的三种并轨模式： p y gf l 一供给方销售收入受益 i - i 其中a 是反映价格并轨影响供给方程度的参数，其具体值等于并轨后供给方 销售收入与并轨前供给方销售收入之比。 从( 1 ) 可以求出并轨后价格p 的具体表达式为： p = 翌i - ! ( 2 ) = _ 一 l z ， g q 减刚螂灿p = 挚= 挚挚= 口挚壹p 粤 = 卜= = 口 ： ggq fg 柚g 企 ” 习驻= 卢，# = w ， 一= 卢，_ 声l = ， q l ， q 则( 2 ) 式可以简化为 尸= 触窆c 形 3 3 式中的 窆q 刻画了价格并轨前后销售总量的比值，即价格并轨对 声= 等一 g i f 1并轨后销售总量下降 ( 3 ) 式中的形表示第i 类需求方的消费量占n 类需求方消费总量的权重， 易得多形：l 一。 更进一步地，根据( 1 ) 式中口的定义，当口= l 时，可以得到使得供给方销 售收入不变的临界值价格为 p = 卢窆职。 4 因此，由( 1 ) 、( 3 ) 、( 4 ) 三式可得，从供给方的角度看，n 类价格并轨存 在如下三种并轨模式： 供给方受损的并轨模式：p p 。 其中肚卢主c 形 下面以n = 2 来举例运用模型。当n = 2 时，由( 4 ) 知，p = 卢( 弓暇+ 忍) 假设用水需求方对水价变动不敏感，即并轨前后水的销售总量不变，此时口= l ， 则： p = 丑xw l - i - 最 显然p 介于p l 和p 2 之间。 对应表3 1 中的五种情况，可以得出， 供水方受损的并轨模式：并轨价格低于p ，对应表3 1 中的方案1 、2 、3 ： 供水方无影响的并轨模式：并轨价格等于尸，对应表3 1 中的方案3 ； 供水方受益的并轨模式：并轨价格高于p ，对于表3 1 中的方案3 、4 、5 。 因此，当水需求方对水价变动不敏感时，两类水价并轨后的临界值价格就等 于并轨前两类水价的加权平均数。 1 2 表4 1 ，图4 1 和图4 2 报告了调整前后各样本城市的工业和服务业的水价 情况，我们可以得出以下几点结论： ( 1 ) 从总体水价上来说，北方城市比南方城市的水价要高。 可以看到属于水价较高的前6 个城市均是北方城市，这与我国北方地区相对 于南方地区水资源更加紧缺的现实密切相关。 ( 2 ) 工商业水价并轨前，各地的服务业水价均高于工业用水价格，幅度在 8 - - 6 3 之间，北方城市的不仅水价高，差价相对来说也较大。 并轨前各地服务业的水价普遍要高于工业水价。从绝对量上来说，服务业水 价比工业水价高大约o 1 5 _ 1 3 5 元吨，平均高0 6 3 元吨。其中差价最大的是 淄博市，差价最小的是福州市。从相对量上来说，服务业水价比工业水价高大约 8 乡卜6 3 ，平均高2 2 。而相对差价最大的也是淄博市，最小的也是福州市。 ( 3 ) 水价并轨前后，各地之间的水价差距并没有明显的变动。 并轨前，工业水价最高的是天津市为4 6 元，最低的是宁波市为1 5 元，最 高价约为最低价的3 1 倍；服务业水价最高的也是天津市为5 6 元，服务业水价 最低的也是宁波市为1 9 元，最高价约为最低价的2 9 倍。工业和服务业水价并 轨后，水价最高的城市还是天津市为5 6 元，最低的是福州市为1 8 5 元，最高价 约为最低价的3 倍，可见水价并轨调整前后，各地之间的水价差距并没有明显的 变动。 表4 - l 、1 8 市工业和服务业水价并轨前后水价表 单位：元吨 注： l 、以上价格是到户价格，即包含了污水处理费，水资源费等的综合价格。 2 、资料来源于各地物价局网站或各地供水公司网站或相关文件等。 1 4 数据来源于表4 1 蔫 西 ：畔 2 5 2 o o 5 o o i 服务业水价囱工业水价口并轨后水价i 图4 1 、各市水价并轨调整前后工业和服务业水价 鏊受过爨塑带秘蜇玲酚黔阐吨辩糍h 洳盏 葛蔚蔷筇胃主鼬主羔拣菇。篾篇特蕊主主 数据来源于表4 1 图4 2 、各市水价并轨前服务业和工业用水价差 1 5 舭 泓 姗 慨 姗 撇 胍 4 3 并轨模式选择 根据上文提到的价格并轨的理论模式，在服务业水价高于工业水价的情况 下，实现工业和服务业水价并轨有五种可能的模式，如图4 - 3 所示： 并轨前并轨后的5 种可能结局 图4 3 、工商业水价并轨的5 种可能方案 方案一：工业水价和服务业业水价均下调，在一个低于原工业水价的水平上 实现工业和服务业水价并轨。这种并轨方案的结果显然是，平均水价大幅度下调， 工商业用水户均获益：在没有补贴的情况下，供水方受损。 方案二：工业水价不变，服务业水价下调到工业水价水平，实现工业服务业 水价并轨。这种并轨方案的结果显然是，平均水价小幅度下调，工业用水户不受 影响，服务业用水户受益；在没有补贴的情况下，供水方受损，但受损程度可能 小于方案一。 方案三：服务业水价下调，工业水价上调，在一个低于原服务业水价但高于 原工业水价的水平上实现工业和服务业水价并轨。 在这种方案下，工业用水户一定会受损，服务业用水户一定会受益。但工商 业用水户整体是受损还是受益并不确定，此时并轨后的水价就存在一个临界值。 当并轨后的水价等于这个临界值时，服务业用水户的受益等于工业用水户的 损失，从而工商业用水户整体而言收益不变；供水方收益也不变。当并轨后的水 1 6 业 价 用 这 用 实 和 目前我国水价调整的总体趋势是上调，这样第一种方式就显得不合时宜。而 在实践中，从我们选择的1 8 个实现同价的城市来看，除了第一种调整方案没有 出现外，其余4 种方案在现实中都有被选用。 以上1 8 个城市中采取第二种方式进行同价调整的有5 个：淄博市，南京市， 无锡市，扬州市和镇江市。 采取第三种方式的有6 个：枣庄市，威海市，临沂市，盐城市，徐州市和福 州市。 采取第四种方式的有2 个：天津市和厦门市。 1 7 采取第五种方式的有5 个：泰安市，宁波市，金华市、台州市( 黄岩区) 和 泉州市。 图4 4 、工业和服务业水价并轨的实际方案 第二种方案 第三种方案 口第四种方寨 第五种方案 4 4 水价调整的幅度及其影响因素 样本城市在工商业水价并轨的过程中，除了5 个城市工业用水价格不变以 外，其他1 3 个城市工业用水价格都有了上升。服务业水价维持不变的是天津和 厦门市，上调的城市有5 个，下调的有1 1 个。这1 8 个城市工业水价平均每吨上 升了0 4 2 4 元，平均上调了1 7 ；服务业的水价平均每吨下降了0 2 l 元，平均下 调了4 。可见无论是从变动值还是从变动比率看，工业水价上调的幅度要大于 服务业水价下调的幅度，整体而言水价是上升的。 总体上，这1 8 个城市工业水价平均每吨上升了0 4 2 4 元，但从图4 5 我们可 以看出，实际上除了工业用水价格没有变动的5 个城市外，其余工业用水价格有 调整的1 3 个城市大部分的调整幅度是很大的，这1 3 个城市工业水价平均每吨上 涨了0 5 8 7 元。这1 8 个城市的服务业的水价平均每吨下降了0 2 1 元，其中淄博 市的变动最大，下调了2 1 3 5 元，这无疑可以极大的降低服务业的经营成本，促 进服务业的发展和淄博市的经济转型。 - 2 101 - 6 0 - 3 0 o 3 0 6 0 工业水价变动值一服务业水价变动值 工业水价变动率一服务业水价变动率 图4 5 、在工商业水价并轨中的水价调整幅度 数据来源于表4 i 和作者的计算 1 2 0 1 o o 0 4 0 o 2 0 o l 瑚 1 o o 6 0 o 柏 o 2 0 o o o 勺p o - o 一”o 1 2 0 1 o o o 8 0 0 6 0 0 4 0 o ，2 0 o o o 1 522 533 544 5 0 10 50 91 31 7 2 i 1 82 83 84 85 8 工业水价与工业水价调整幅 工商差价与工业水价调整幅 商业水价与工业水价调整幅度 1 o o o 5 0 o j d o - o 5 0 - i 1 5 0 2 2 如 o 与：2 77 犷 o 1 52z 533 54 5 工业水价与商业水价调整幅 1 o o o 5 0 o 0 0 - o 5 0 1 0 0 1 5 0 2 o o - 2 5 0 筵础 。愀 0 1 0 50 91 31 7 2 1 工商差价与商业水价调整幅度 i o s o o o 5 0 1 1 5 0 - 2 2 5 0 搽o 。 鬈 o 1 82 83 s4 s 5 8 商业水价与商业水价调整幅 图4 - 6 、在工商业水价并轨中水价调整幅度的决定因素 数据来源于表4 1 和作者的计算。 1 9 就价格变动的比率来说，从图4 5 右边的图可以很直观的看出，采取第二种 调整方式即只下调服务业水价实现价格并轨的城市的服务业水价的下降比率都 是比较大的。采取工业水价上调，服务业水价下调方式实现同价的6 个城市中， 除了盐城和福州，其他的城市工业用水价格上调的比率均远大于服务业用水下调 的比率。采取工业和服务业水价均上调方式进行并轨改革的城市工业水价上调的 比率都远大于服务业水价上调的比率。 表4 - 3 、在工商业水价并轨中影响水价调整幅度的相关因素 ( 1 )( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) ( 5 )( 6 )( 7 )( 8 ) 工业水价调整幅度商业水价调整幅度 0 2 2 90 2 8 9 0 4 0 10 2 1 70 5 7 60 8 8 00 4 0 10 2 1 7 常数 ( o 6 )( 0 9 )( 2 5 ) ( o 5 )( 1 1 )( 2 2 ) ( 2 5 ) ( 0 5 ) 并轨前的工业 0 0 7 40 0 8 6- 0 2 9 5 水价 ( o 5 )( o 5 )( - 1 5 ) 并轨前的商业 o 0 4 1- 0 3 310 0 8 6 水价( 0 4 )( - 2 8 ) ( o 5 ) 并轨前的工商 0 0 3 7加0 3一0 9 6 31 1 2 1 业水价价差 ( o 2 ) ( 一o 1 ) ( 4 6 ) ( - 3 o ) a d j - - r 2 0 0 20 0 lo 0 0 20 0 2o 1 2o 3 30 5 7o 5 8 f 值 o 30 2o 0 3o 1 2 2 8 02 l 1 0 样本 1 81 81 81 81 81 81 81 8 注：数据来源于表4 i ；括号内是t 值；、分别表示通过显著水平为1 和5 的统计检验。 由图4 - 6 的上三幅图可以看出，工业水价的调整幅度与调整之前的工业水价， 调整之前的工商业水价差和调整之前商业水价的相关关系均不是很明显。但这也 可能是受到一些异常点的影响，如淄博市并轨调整前的工商业水价差是最大的， 达到了2 1 3 5 元，但其是采取服务业水价下调至工业水价而实现水价并轨的。也 就是说并轨前工商业水价差最大的城市工业水价在并轨中却没有变动，这就直接 影响到了水价差与工业水价调整幅度之间的关系。在图4 6 上面中间一幅图中， 2 1 轨前的工业水价，并 业水价差和调整之前 整之前的工业水价相 业水价与调整之前工 工商业水价差每增加 第5 章国内工商业水价并轨的典型案例 5 1 南京市水价调整 一、2 0 年1 月水价调整 2 0 0 5 年1 2 月3 0 日，南京市物价局发出通知，对南京城市用水价格重新划 分类别并确定价格。根据省物价局关于工商业水电气价格实行并轨有关问题的 通知，从2 0 0 6 年1 月1 日起南京市服务业企业自来水的收费标准将全线下调。 调整后南京的自来水收费标准将取消经营服务业用水价格分类。自来水用水价格 分生活用水、机关团体及事业单位用水、工商服务业用水及特种行业用水四类。 在此之前，工业用水与商业用水是采取不同收费标准的。长期以来，工业用 水价格一直低于服务业用水价格。改革之前，工业用户到户价为2 6 元立方米， 而服务业则为3 2 元立方米( 见表5 1 ) 。重新划分类别后，工商服务业用水统 归一个价格标准。工业用水价格维持不变，服务业用水价格从原先的每立方米 3 2 元下调至2 6 元，与工业类价格持平，降价幅度高达2 3 。由此，批发和零 售贸易企业、餐饮业、金融保险业等经营及社会服业企业用水与工业实现了同网 同质同价。 江苏省物价局有关人士表示，由于之前服务业的水电气价格普遍比工业的要 高，该改革政策出台后，将在一定程度上减轻服务业企业的负担，能促进省市服 务业发展。就南京而言，服务业水价改按工业用水价格执行后，服务业每吨水可 省0 6 元。根据南京自来水总公司的统计，2 0 0 6 年南京服务业在新的价格下少 交水费高达三千万元。这虽然影响了自来水公司的营业收益，但不能不说是南京 市政府锐意改革、大力发展服务业的体现。南京市的水价改革一定程度上也推动 了该市第三产业的健康快速发展。在南京市统计局发布的1 3 季度南京市国民 经济运行情况分析中可以看到，“2 0 0 6 年以来，全市第三产业增幅逐步加快， 与前一年同期相比，由一季度的1 3 、上半年的1 3 9 ，提升到1 3 季度的1 4 8 ， 这一增幅比去年同期高出1 8 个百分点。 二、2 0 0 7 年4 月水价调整 2 0 0 7 年4 月1 日起，南京自来水价格体系又作了进一步调整( 见表5 2 ) 。 其中，工商服务业用水由原先的2 6 元立方米上升为3 0 元立方米。 推动这次水价上调的主要原因有：一是电价上调、原材料价格持续上涨等因 素，导致自来水生产成本提高；二是2 0 0 6 年为扶持现代服务业，工商业水电气 价格实行并轨制，商业用水价格调整为工业用水价格，这一措施导致自来水公司 减少3 0 0 0 万元营业收入；三是根据 南京市城市供水“十一五 规划，为确保 搿十一五 期间的安全优质供水，满足南京市“十一五 期间城市投资建设发展 需要，城市供水基础设施需要进一步完善。初步统计，这一改善工程需要投入的 固定资产额达l o 7 亿元；四是相比江苏省内其他城市的供水价格，南京的综合 平均供水价1 2 2 元，落后于苏州、无锡、淮安、盐城、宿迁等城市。 表5 1 、2 0 0 5 年南京市自来水( 含自各水) 价格表单位：元，立方米 类别供水价格城市附加 污水处理费省专项水资源费到户价 第一阶梯 1 0 9o 0 61 0 00 0 20 1 32 3 0 生活第二阶梯 1 6 3 50 0 61 o od 0 2 d 1 32 8 4 5 第三阶梯 2 1 8o 0 61 0 0d 0 2d 1 33 3 9 行政事业单位 1 1 7o 0 81 0 00 0 2d 1 32 4 0 工业1 3 20 0 81 0 50 0 2o 1 32 6 0 经营服务 1 7 00 1 01 2 5d 0 20 1 33 2 0 特种行业1 9 7 o 1 01 2 8d 0 20 1 3 3 5 0 资料来源：h t t p ：h q j t n j u t e d t l c n s e r v i c e a r t i c l e s h o w a s p ? a r t i c l e l d = 9 9 1 表5 2 、2 0 0 7 年4 月水价调整后南京市水( 含自备水) 价单位：元，立方米 供水价城市附污水处 水资源 类别省专项到户价 格加 理 费 第一阶梯 1 1 2o 0 61 1 0o 0 2o 2 02 5 0 一、生活用水第二阶梯1 6 8o 0 61 1 00 0 2o 2 03 0 6 第三阶梯 2 2 40 0 61 1 00 0 2o 2 03 6 2 二、机关团体及事业单位用水 1 2 0o 0 81 3 0o 0 2o 2 02 8 0 三、工商服务业用水1 3 5o 0 81 3 5o 0 2o 2 0 3 0 0 四、特种行业用水 2 1 30 1 01 6 50 0 20 2 04 1 0 注： 三、水价调整中工商业水价的变动 如图5 1 所示，在2 0 0 6 年的水价调整中，南京市通过下调服务业水价至工 业水价的水平上实现了工商业水价并轨。工业水价维持在2 6 元吨没有变化，服 务业水价由每吨3 2 元下调至2 6 元，下调了2 3 。2 0 0 7 年的水价调整中工商业 水价由2 6 元吨上调至了3 元吨，上调了1 5 。 从2 0 0 5 年至今，南京市工业水价稳中有升，服务业水价先降后升，总体上 水价呈上升趋势。 3 3 3 2 3 1 3 2 9 2 8 2 7 2 6 2 5 历一一：一露1 一：一甏 2 0 0 52 0 0 62 0 0 7 匝亘耍圃 图5 - l 、2 0 0 3 年以来南京市工业和服务业水价变动 根据表5 1 ，5 - 2 整理 5 2 宁波市水价调整 一、水价调整的背景 1 、从地理条件因素看，宁波市表面性的丰水掩盖了实质性的缺水。