（伦理学专业论文）行政伦理责任探析.pdf

摘要 摘要 社会主义市场经济的深入发展推动着我国由管理型政府转变为服务型政 府，要求行政人员转变行政观念，提高责任意识与服务意识，把全心全意为人 民服务理念落实到位，积极投入构建社会主义和谐社会中去。党的十七大提出“加 快行政体制改革，建设服务型政府”，明确提出了建设服务型政府的目标。因此， 建设服务型政府所要求的行政伦理责任也受到了社会公众的重视，人们对政府 行政伦理责任的落实提出了更高的要求。 行政伦理责任是行政主体自身的一种内在约束机制，以一种伦理的思维方 式对不道德的行政行为进行自觉反省和校正。行政伦理责任既高于其它政府责 任，又包含其它政府具体责任，而其它政府责任则是行政伦理责任的具体延伸。 在社会主义市场经济中，政府行政伦理责任的基本功能包括，校正市场伦理缺 陷，维护社会公共利益，推进公正与效率融合，促进廉政勤政建设等，这些都 是行政人员的行政价值观的体现。 在我国社会转型期，我国行政人员出现了人生观与价值观扭曲，在社会中 出现了政府行政伦理责任的缺失，主要表现为不当干涉经济活动和取得不当利 益，行政权力的滥用与误用，人事管理中的腐败，失职渎职与不作为，社会公 德缺失等，造成这些现象的原因是多方面的，主要有传统文化对权力与关系的 重视带来的影响、体制缺陷与法治滞后、市场经济负面效应重视不足、监督管 理缺失等。如果这些不道德的行政行为，得不到有效制止，势必会影响党和政 府在人民群众心目中的形象，失去人民群众的拥护，动摇党的执政之基，造成 社会动乱。因此，我们必须在认识这些现象产生的原因的基础之上，提出有效 的防治对策，规范政府的行政行为，具体说，一是在组织环境建设方面，要加 强行政组织文化建设和行政伦理监督与评价机制等；二是在培养行政人员伦理 德性方面，要加强培养行政良心和道德人格等。 关键词：行政责任行政伦理责任伦理自主性伦理责任缺失 a b s t r a e t a b s t r a c t n l ed e e p l yd e v e l o p m e n to fc h i n a ss o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yp r o m o t e st h e p r o c e s so ft r a n s f o r m i n gt h em a n a g e m e m - o r i e n t e dg o v e r n m e n ti n t os e r v i c e o r i e n t e d g o v e r n m e n tw h i c hr e q u i r e se x e c u t i v ew o r k e r st ot r a n s f o r mt h ea d m i n i s t r a t i v ec o n c e p t a n di m p r o v et h es e r v i c ec o n s c i o u s n e s sa n dr e s p o n s i b i l i t yc o n s c i o u s n e s s m e a n w h i l e ， t h ee x e c u t i v ew o r k e r ss h o u l dc a r r yo u tt h ec o n c e p to fs e r v i n gt h ep e o p l eh e a r ta n d s o u la n da c t i v e l yg e te n g a g e di nb u i l d i n gt h es o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y t h e17 t h n a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ac l e a r l yp u tf o r w a r dt h eg o a lo f b u i l d i n gas e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tt h r o u g ht h er e q u e s tt h a ta c c e l e r a t i n gt h e r e f o r mo ft h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n db u i l d i n gas e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h e r e f o r e ，t h ea d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t yr e q u i r e db yt h ec o n s t r u c t i o n o fs e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n th a sb e e nt h e p u b l i c sc o n c e r n p e o p l ea l s op u t f o r w a r dh i g h e rr e q u i r e m e n t sf o rt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eg o v e r n m e n t sc h i e fa n d e t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y t h es o - c a l l e da d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t yi sa ni n h e r e n t c o n s t r a i n ts y s t e mo ft h ea d m i n i s t r a t i v eb o d yi t s e l f i tc o n s c i o u s l yr e f l e c t sa n dc o r r e c t s t h eu n e t h i c a la d m i n i s t r a t i v ep r a c t i c e si na ne t h i c a lw a yo ft h i n k i n g a d m i n i s t r a t i v e e t h i c a lr e s p o n s i b i l i t yi sn o to n l yh i g h e rt h a no t h e rg o v e r n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t i e s ，b u t a l s oc o n t a i n st h eo t h e r s p e c i f i cr e s p o n s i b i l i t i e s o f g o v e r n m e n t t h e o t h e r g o v e r n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t i e sa r ea ne x t e n s i o no nt h es p e c i f i cc i r c u m s t a n c e so ft h e a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a l r e s p o n s i b i l i t y i nt h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , t h eb a s i c r e q u i r e m e n t so ft h eg o v e m m e m sa d m i n i s t r a t i v ea n de t h i c a lr e s p o n s i b i l i t yi n c l u d e c o r r e c t i n gm a r k e te t h i c sd e f e c t s ，s a f e g u a r d i n gt h ep u b l i c si n t e r e s t , p r o m o t i n gt h e i n t e g r a t i o no fj u s t i c ea n de f f i c i e n c y , a n da n t i - c o r r u p t i o na n dd i l i g e n t l yd e a l 沁、) l ，i t l l t h ec m e ff o rt h ep e o p l e ，w h i c ha lea l lt h er e f l e c t i o no fa d m i n i s t r a t i v ev a l u e so ft h e a d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i v e s t r a n s i t i o ni no u rs o c i e t y , o u ra d m i n i s t r a t i v es t a f f , t h eo u t l o o ko nl i f ea n dv a l u e s d i s t o r t e da n do u rs o c i e t yl a c k se t h i c a lr e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n , m a i n l y 嬲i m p r o p e ri n t e r f e r e n c ei ne c o n o m i ca c t i v i t ya n dp r o f i t s a l ea c q u i r e d a b s t r a c t i m p r o p e r l y , a b u s ea n dm i s u s eo fe x e c u t i v ep o w e r s ，p e r s o n n e lm a n a g e m e n tc o r r u p t i o n , d e r e l i c t i o no fd u t ya n dn o ta sam o r a l i t ya n o d e ，e t c ，t h e r ea r em a n yr e a s o n sf o r t h e s ep h e n o m e n o n l i k et h em a i na d v e r s ee f f e c t so ft r a d i t i o n a lc u l t u r e ，i n s t i t u t i o n a l w e a k n e s s e sa n dt h e r u l eo fl a wl a g sb e h i n dt h e n e g a t i v ee f f e c t so ft h em a r k e t e c o n o m y , d e m o c r a t i cs u p e r v i s i o nm e c h a n i s mi sn o tp e r f e c ta n ds oo n , t h e s ea l es o m e m a i n l yr e a s o n s i ft h e s eu n e t m c a le x e c u t i v eb e h a v i o r sc a nn o tb ee f f e c t i v e l ys t o p p e d , t h e yw i l lc e r t a i n l ya f f e c tt h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n t si m a g ei nt h ee y e so ft h e m a s s e s ；t h e ym a yc e r t a i n l yl e a dt h er e s u l tt h a tt h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n tl o s et h e s u p p o r to ft h em a s s e s ；t h e yw i l lc e r t a i n l ys h a k et h e “迦p a r t y sb a s ea n dr e s u l ti n s o c i a lu n r e s t t h e r e f o r e ，w em u s tr e c o g n i z et h e b a s i so ft h ec a u s e so f 也e s e p h e n o m e n a ；、p r o p o s ee f f e c t i v e c o u n t e r m e a s u r e s a n dr e g u l a t et h e g o v e r n m e n t s a d m i n i s t r a t i v ea c t i o n w eb e l i e v et h a tt h ec o u n t e r m e a s u r e sa r ea sb e l o w f i r s t , f o rt h e c o n s t r u c t i o no fo r g a n i z a t i o n a l e n v i r o n m e n t , i ti sn e c e s s a r yt os t r e n 舀h e nt h e m e c h a n i s m so fc u l t u r a lc o n s t r u c t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o na n dt h e m o n i t o ra n de v a l u a t i o nm e c h a n i s m so fa d m i n i s t r a t i v ee t h i c s s e c o n d ，f o rt h ev i r t u eo f t h ea d m i n i s t r a t i v ei n d i v i d u a l ，i ti s n e c e s s a r yt os t r e n g t h e nt h et r a i n i n ga n dt h e c u l t i v a t i o no ft h em o r a lp e r s o n a l i t yo f t h ea d m i n i s t r a t i v ec o n s c i e n c e k e y w o r d s ：a d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t y ，a d m i n i s t r a t i v ee t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y ， e t h i c a la u t o n o m y ，l a c ko fe t h i c a lr e s p o n s i b i l i t y i i i 引言 1 引言 1 1 选题背景及意义 目前，我国进入改革和发展的关键时期，社会主义市场经济不断发展推动 着社会形态、经济形态、文化形态和政治形态开始变革和转型，行政人员作为 政府行政管理者，直接参与整个国家的社会公共管理事务，肩负着维护社会公 正、维护社会诚信和维护国家公共利益等责任，其自身的价值观念同样应当随 着社会的转型而更新观念，强化公共服务意识，积极适应社会转型带来的变化， 建设服务型政府。然而，目前行政人员在行政管理者中存在着伦理责任缺失现 象，甚至在某些领域发展到相当严重的程度。政府行政人员伦理责任缺失造成 政治腐败蔓延和行政道德意识丧失，是对市场经济中的市场公正原则的违背， 同时也妨碍了社会主义市场经济的发展，造成经济建设的严重损失。因此，应 对行政伦理责任进行必要的探析，做到权尽民用。 由于历史的原因以及社会经济的转型，目前我国的行政伦理规范已不适应 市场经济建设，也与服务型政府建设的目标不符，造成诸多行政伦理责任缺失 现象，如果这些现象无法得到制止，势必会影响党和政府在人民心目中的形象， 失去人民的拥护。因此，行政伦理责任作为服务型政府建设的重要组成部分， 也必须顺应社会经济的转型而作出相应的调整和完善，马克思认为：“随着经济 基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革”。所以，应对我国行 政伦理责任加以研究，有利于加快建设服务型政府，使其满足社会主义市场经 济发展的需要。 对行政伦理责任研究是顺应时代发展的需要。党的十七大曾明确提出建设 服务型政府的目标，而现阶段我国政府的行政伦理责任建设却无法满足建设服 务型政府的需要，无法匹配社会主义市场经济发展，更不能满足人民的期待。 关注行政伦理责任是满足行政价值取向的需要。行政价值取向决定与支配 行政主体的决策伦理选择与判断，决定着行政人员是以什么样的态度维护公共 利益和保障人民权益。 关注行政伦理责任是为了校正行政伦理责任缺失的问题，塑造和完善与市 。马克思恩格斯选集( 第2 卷) 嗍北京：人民出版社，1 9 9 5 3 3 1 引言 场经济相适应的行政伦理责任，与法律和制度体系相辅相成、相得益彰，为那 些处在伦理责任盲区的行政人员提供理论指导。 1 2 国内外研究现状 行政伦理责任在公共行政中具有重要的地位，随着社会的发展，行政伦理 责任问题已引起众多国内外学者的关注，为了引导政府积极履行行政伦理责任， 许多学者都从不同的角度对其理念与实现进行了深入的研究。近年来，国内外 学者对行政伦理责任方面的研究所得成果主要有： 其一、以往许多学者主要从行政责任、行政纪律和行政荣誉等方面对我国 行政伦理建设进行探讨，忽视了行政伦理责任的重要性，随着行政伦理研究兴 起，现在众多学者认识到行政伦理责任在行政伦理中的核心地位，甚至认为， 行政伦理就是一种责任伦理。例如，谭培文教授从权责统一的角度对行政伦理 责任进行探讨，他认为“行政伦理按其实质是一种责任伦理。 其二、在认识到行政伦理责任重要性前提下，许多学者开始专注行政伦理 责任的哲学理念。例如，李晓光教授通过对我国传统伦理思想的研究，提出我 国的行政伦理责任的基本理念是稳定与和谐，并运用比较法，通过对中西 方行政伦理责任的哲学理念的比较，他得出的结论是：“中西方共有行政伦理责 任理念是正义、平等、参与和自治。 其三、在现实社会中，行政伦理责任缺失现象时常发生，为了防止这些现 象的发生，一些学者开始对行政伦理责任实现的困境进行了分析。如，李靖教 授认为，行政伦理责任实现的困境就行政行为决策伦理选择的困境，她还进一 步得出：“当行政行为主体面临诸种伦理准则或伦理价值之间的冲突，即为了执 行某一伦理准则而破坏了另一伦理准则，为了实现某一伦理价值而牺牲另一伦 理价值的选择处境时，行政行为主体的伦理责任就陷入了做了你要下地狱，不 做你也要下地狱的选择困境。因此，做出正确的伦理选择和实现行政伦理责任 就成为行政伦理学的主要任务。 其四、部分学者开始探讨如何走出行政伦理责任困境，增强政府的伦理责 任意识，实现应然的行政伦理责任。如，石国亮教授在服务型政府视野下的 。谭培文行政伦理是一种责任伦理【j 】成都行政学院学报，2 0 0 3 ，9 ( 1 ) 。李晓光浅论行政伦理责任的理念与实施m 广东行政学院学报，2 0 0 4 ，1 6 ( 2 。李靖关于行政伦理责任与行政伦理行为选择困境的几点认识阴东北师大学报，2 0 0 5 ( 3 ) 2 引言 行政伦理研究中提出了许多见解，归纳起来主要有：( 一) 是解放思想，增 强政府行政人员的服务理念，建立以“公众导向”作为政府行为的基本价值准 则；( 二) 汲取我国传统伦理道德优秀文化与时代特征相结合，加强对行政主 体行政伦理教育，提高公务员对公共行政伦理与道德的认知水平，增强行政人 员的伦理责任意识和责任感，营造良好伦理行政组织环境，培养公务员的公共 服务精神；( 三) 是行政伦理责任法制化，为实现行政伦理责任提供强有力的 制度保障，加强伦理责任监督与评价。 此外，美国著名行政伦理学家特里l 库珀认为行政责任是行政伦理学的关 键，他把行政责任分为客观责任和主观责任，并以现实的社会案例来证明，为 规范政府的行政伦理责任应加强外部控制和内部控制，不仅要加强外部监督， 还要提高行政人员的道德自律意识。一些发达国家还加强行政伦理立法，推行 行政伦理制度，如美国国会1 9 7 8 年通过了政府道德法案，美国政府1 9 9 3 年颁布了美国行政部门雇员道德行为准则；加拿大1 9 9 4 年颁布了加拿大 公务员利益冲突与离职后行为法；日本1 9 9 9 年通过了国家公务员道德法 等，通过行政伦理责任法制化建设，为行政伦理责任的实现提供制度保障。 1 3 论文结构安排 本文力图对其内容进行归纳与总结，并且始终以社会主义市场经济为背景， 以建设社会主义服务型社会为目的，结合社会现实案例，对行政伦理责任进行 深入理性探讨。在论文结构安排上，本文主要分为四部分： 第一部分，介绍行政伦理责任的内容，进一步得出行政伦理责任是是一种 内在的约束机制，以伦理的思维方式考虑政府责任的问题，接着提出它的基本 功能； 第二部分，提出了现实社会中行政伦理责任缺失的表现； 第三部分，分析行政伦理责任缺失的原因； 第四部分，提出了校正行政伦理缺失的对策。 3 2 行政伦理责任理论 2 行政伦理责任理论 在现实中，人们在谈论政府责任时，常常把政府责任仅仅归纳为行政责任、 经济责任和法律责任等，而对政府责任的伦理属性则关注较少甚至根本就没有 关注过，正是因为如此，才造成了人们对政府道德职能的认识不足，更没有监 督政府是否履行其伦理责任。为了更好让人们关注政府行政伦理责任问题，我 们必须首先认识行政伦理责任理论及其基本功能。 2 1 何谓行政伦理责任 2 1 1 行政责任的内涵及其伦理化 首先，“行政责任集中反映了最本质、最普遍的行政伦理关系的核心概念， 也是构筑行政伦理学的核心或关键的行政伦理范畴”。 “责任”包括三层含义：一是指行为主体根据自身的岗位和职务所应承担的角 色义务，如“岗位责任”。二是指特定的人对特定的事项的变化发展及其后果负有 积极助长的义务，如“举证责任”、“担保责任”。三是指没有履行好自己的职责而 应承担的责任追究，“如违约责任”、“赔偿责任”。责任并不是人天生就拥有的， 也不是固定不变的，它是由行为主体所拥有的社会角色来决定的，随着社会角 色的变化而变化，不同的社会角色决定着不同的责任，扮演的社会角色越多 ( 大) ，需承担的责任就相应增多( 大) 。责任一旦被人们接受，就会产生强烈 的责任意识和巨大的内在驱动力，行为主体就会在责任意识和内驱力的作用下， 积极主动的履行责任。从伦理学的向度看，“责任”一重意思是指主体必须履行的 客观责任，这种责任是由法律规章和伦理规范所确定的义务；另一重意思是指 主体基于“自由意志”对客观责任以及相应义务的承担，也即是对工作或义务等客 观责任所作出的主观责任的承担。从后一种意义上讲，“责任”常被用来对主体的 行为作出负责任或是不负责任等等的评价，并赋予了伦理自主性的内涵。因此， 责任不仅是一种客观的外在规定，也与行为主体主观信念相联系，是一种主体 的道德自律意识。“责任就是把社会对自身的要求看做出于自身愿望和意志的要 。王伟，鄯爱红行政伦理学【北京t 人民出版社，2 0 0 5 1 3 7 4 2 行政伦理责任理论 求的自觉意识，它反映了道德自律精神。 对于行政责任而言，一是指行政主体 在执行公共事务时所承担的法定义务或客观责任；二是指行政主体在履行法定 义务或客观责任时所承担的主观责任。 行政责任的客观责任具体表现形式包含有职责和应尽的义务。根据行政人 员职责与应尽义务，我们可以把行政人员的客观责任划分为三层含义：一是政 府组织结构中上下级关系决定的责任，行政人员既需要对他们的上级负责，执 行上级的行政决策，又要对下级的行政行为负责；二是作为民选政府，需对人 民群众负责。按照公众意志，依法行政，全心全意为人民服务；三是行政人员 必须对公民负责，维护广大公众的利益。它的主观责任“则植根于我们自己对忠 诚、良知、认同的信仰。墒它是行政人员的职业道德的反映。 其次，通过以上研究，我们得知，行政责任是一种客观规定，政府只有通 过现实的行政人员才能履行行政责任，行政人员行是处于一定社会关系的现实 的人，其自身包含了一些情感因素，具有伦理自主性，在相同的个人能力和责 任情况下，不同个人道德意识往往会出现因人而异的结果，这是由于人的道德 能力存在着差别。自古以来，我国一直提倡以德治国，且随着社会伦理化的不 断发展，国家权力，法律和道德规范不断整合，使德治和法治逐渐统一的社会 治理模式必然显现，行政人员是政府行政权力的行使主体，也是社会公共事务 的现实管理者，人们对他们的行政道德能力要求也有更高的期待，孔子日：“为 政以德，譬如星辰，居其所而众星共之。 因此，我有必要了解行政人员的行政 道德能力的发展过程，当前许多学者认为行政道德能力提升须经历三个阶段： 前道德阶段、习惯道德阶段、自律道德阶段。 前道德阶段又称“权威的道德阶段”，这一阶段行政人员的道德责任意识还比 较薄弱，并不能自主把握正当和正义的两大系统，而是使其依附于外在的强制 力，限制于合法的政治权威的控制之下。这时的行政责任仅仅是服从对上级组 织的指示和领导，对行政行为的善恶对错的判断缺乏个人的伦理自主性。在我 国古代传统思想中的“君叫臣死，臣不得不死”的愚忠思想，就是行政人员缺乏自 主的行政道德意识，只是一味地局限于权利权威的服从。而在此阶段，行政人 员的行政道德意识并不是不可改变的，如果使其经过行政伦理教育，是可以在 。李萍主编伦理学基础【m 】。北京：首都经济贸易大学出版社，2 0 0 4 2 5 2 。【美】特星l 库珀著行政伦理学：实现行政责任的途径( 第四版) x q 张秀琴译北京；中国人民大 学出版社，2 0 0 1 7 4 。杨伯峻论语译注d 咽北京：中华书局，2 0 0 7 1 1 5 2 行政伦理责任理论 长期实践中养成习惯道德的。 习惯道德阶段，行政人员通过“前道德阶段”的学习，自身的责任感和道德自 主意识逐渐增强，并逐渐由“前道德阶段”进入“习惯道德阶段”。行政人员对行政 道德准则和行政组织伦理化有了更加理性的认识，对待上级组织的指示和命令 也由消极地盲目遵从变为积极主观理性认同。行政管理者的主要职责之一就是 维护社会稳定，在这一时期的行政人员在处理老百姓事务时，对自己的责任和 义务有了比较清晰地理性认识，更加主观认同“人民的事情没有小事情”的道理， 维护社会稳定。对待行政责任的缺失不再仅仅是害怕来自权威谴责和惩罚，也 来自行政个体内心的自责和不安，并且还会产生深深的内疚感和负罪感。 自律道德阶段，行政人员经过前两个道德阶段的发展，行政人员具备了明 确的价值取向，其道德能力得到了明显的提升，拥有了独立自主的道德决策判 断能力，主观意识上对政府的行政道德准则和规范也更加认同，并且在正确的 道德意志和道德情感下会自觉遵守行政道德规范的要求，把外在的道德规范逐 渐内化为自身内在的自觉性，即由外在的“道德他律”转化为内在的“道德自律”。 在我国儒家思想中就有许多关于“道德自律”思想，孔子认为道德自律是个人把社 会道德规范内化的结果，而且从自身的道德行为表现出来，并认为道德在处理 人与人，人与社会等的关系中的作用是不可替代的。在对行政主体的道德的自 觉追求上，孔子也有明确主张，例如“克己复礼为仁 使自己的行为规范符合礼， 就是仁，体现了孔子对道德自觉性的追求。这一阶段的自律道德还需要行政个 体内省和克己，通过不断磨练自身的道德意志来实现，孟子日；“仁者如射，射 者正己而后发；发而不中，不怨胜己者，反求诸己而已矣。”只有发挥自己的内 省主观能动性和克制自己的行为，一个人才能实现道德自律。在西哲史上，也 有丰富的道德自律思想，康德第一个阐述了自律概念，他认为道德来源于人类 的理性。自律就是个人给自己的道德行为立法，并按照自己的道德法规和善良 意志去实现。马克思认同康德的观点，他认为，“道德的基础是人类精神的自律” 体现了自律在道德中的重要性。 最后，综上所述，在我国，政府组织和行政人员的一切权利都来源于人 民，必须对人民负责，政府行政人员都是人民的公仆。行政主体只有把自己的 。杨伯峻论语译注嗍北京：中华书局，2 0 0 7 1 3 8 雪万丽华，蓝旭译孟子【m 】北京：中华书局，2 0 0 7 7 1 。马克思恩格斯全集( 第l 卷) 【m 】北京：人民出版社，1 9 9 5 1 1 9 6 2 行政伦理责任理论 行政责任伦理化，使自己的行政责任和道德自律相结合，提高自身责任的伦理 自主性，才能积极地实践全心全意为人民服务的理念。 2 1 2 行政伦理责任 行政伦理责任主要有两层含义：一是从广义上讲，它是以伦理的角度看待 政府行政责任问题，是一种伦理的需求的思维方式，在这种思维方式下，它既 要求提高经济效率，又要求保障社会公平公正，我们也可以说，它是兼顾了政 府道德责任、经济责任和行政责任等内容在内的复合责任观；二是从狭义上讲， 行政伦理责任与行政道德责任相同。它是指政府在行政活动中需承担的道德职 责及做不道德行为时应承受相应惩罚。行政伦理责任实际上是行政主体自身的 一种内在的约束机制，通过对不道德的行政行为而进行反省和改正。 行政伦理责任具有“自觉性”和“前瞻性”。它的伦理自主性决定了自身内含有 “自觉性”的特性，这种特性充分体现了行政主体的忠诚度上。众所周知，国家行 政人员具有两种身份，一种是私人身份，仅仅代表自身利益，为自己服务。一 种是公共身份，是公共权力的行使者，代表着公共利益。正是由于二者身份属 性的不同，公务员在处理国家公共事务时常常遇到自身个人利益和国家公共利 益的冲突局面。在我国历史上，在个人利益和各种社会诱惑下，有的公务员利 用自己公共身份大肆私吞国家公共财产，出卖国家利益，也严重违反了行政人 员的职业道德。例如，宋朝秦桧，清朝李鸿章等。但与之相反的是，有的行政 人员却不屈服任何社会诱惑，做事公正忠义，树立正确的社会价值观，忠诚于 国家，认真履行自己的行政责任。例如，汉朝的卫青，清朝的林则徐等。它的“前 瞻性”表现在行政主体在“自觉性”意识上产生“自律性”，并正确引导公务员行政 行为发展的动机、意图和目的，使得公务员对行政行为可能产生各种后果进行 前瞻性的预测和判断，促使公务员在面对贪污腐败面前做出正确的判断，维护 国家利益。 2 1 3 行政伦理责任与其它责任形式的关系 行政伦理责任与行政责任的联系。行政责任是外在压力施压的客观责任。 行政伦理责任来源于行政主体的内在道德自律，这是它们的不同之处。行政伦 理责任是以行政责任为基础，它强调的是责任规范由他律转转化为自律，把外 在责任客观要求内化为内在责任伦理自主性。与政府其它责任相比，行政伦理 7 2 行政伦理责任理论 责任更加注重责任伦理自主性。随着在行政主体的责任伦理自主性不断提升， 行政人员会对自身的行为进行自觉反思与规范，逐渐演化为一种内在的约束机 制。行政责任则以行政伦理责任为基础，发掘行政人员的责任自律意识，促使 行政主体积极主动地实现行政责任。由此证明，二者又互为基础，相互联系。 行政伦理责任与法律责任的关系。法律责任是一种法律规定的必须履行的 客观责任，法律责任是行政伦理责任外在的行政行为表现。法律责任也追求公 正、公平、诚信等价值取向。行政伦理责任是法律责任在行政行为中内在的主 观表现，它需要法律制度的有效保障。法律责任在现实社会中有专门的审判机 关，而行政伦理责任则没有。法律责任缺失一定是行政伦理责任缺失，但行政 伦理责任缺失却不一定是法律责任缺失。 行政伦理责任与政治责任的关系。政治责任范畴相对于行政伦理责任范畴 较为狭窄，政治责任范畴在行政活动中表现仅仅限定于政治范围内。行政伦理 责任范畴则比较广泛，在行政活动中表现没有任何限制。二者即呈现法律化趋 势，又融合趋势。 行政伦理责任与行政道德责任。行政道德责任是一种明文规定的职业道德 规范，要求行政主体必须遵守的行为准则，这种行为准则是政府组织为了规范 行政人员的行为而制定的，是和法律法规一样强制人们必须遵守的客观规定。 而行政伦理责任则上升到伦理范畴，更加强调行政人员的自由意志和道德选择， 要求行政人员自觉主动完成社会伦理和职责要求的行为。 总之，行政伦理责任既高于其它政府责任，又包含其它政府具体责任。行政 伦理责任既是行政的，又是法律的，也是道德的，但更是伦理的。它是以伦理的角度 对政府责任实践的把握。 2 2 行政伦理责任的基本功能 2 2 1 校正市场伦理缺陷 市场经济理论是建立在“自利”的合理性与“利益最大化”为核心的基础之上， 是一种有效的资源配置方式，极大地促进了社会生产力的发展，丰富了人类的 物质生活。但市场经济并不是完美无缺的，市场不能给人类提供公正与安全的 市场环境，它只会引导人类一味地追求利益最大化，将整个人类社会改造为“利 益最大化”的生产机器，从而加剧了市场经济与道德之间的矛盾。针对此问题， 8 2 行政伦理责任理论 西方著名政治家、联邦德国前总理赫尔穆特施密特曾说：“市场，无论国内市场 还是国际市场，是一种合理的机制，应当予以肯定。然而，市场不是主管道德 的机构，它不会致力于社会公正、克服就业，或者金融理性或财政理性。舳由此 可以得出，市场经济作为资源配置的有效方式，并没有维护社会道德伦理规范 的功能，防止市场经济中不道德现象的产生。因此，政府作为社会公共管理的 主体，它必须承担起校正市场伦理缺陷的义务与职责，主动维护市场秩序，规 范市场经济中存在的不道德行为，保障社会公平正义。 在我国社会主义市场经济发展中，我国政府经常较多关注社会主义市场经 济中存在的经济问题，如“各地区经济g d p 排名”。而往往忽视社会主义市场经 济中存在的伦理问题，如“社会中一切向钱看现象。自从我国发展社会主义市场 经济以来，我国经济走入了快速发展的轨道，一跃成为世界第二大经济强国， 这与我国长期坚持以经济建设为中心的国策是分不开的。然而任何事物发展的 影响都是有两方面的，市场经济也不例外，市场经济的发展调动了人们参与社 会现代化建设的积极性，提高了人们的生活水平的同时，也产生了搞拜金主义、 自私主义、功利主义甚至搞假冒伪劣、坑蒙拐骗等等不道德现象。这些不道德 现象不仅违背了我国社会主义道德要求，也违背了市场经济正常运行中所需要 的公平竞争原则与契约信用原则。经济建设是属于物质文明建设范畴，市场伦 理缺陷也是精神文明建设范畴。精神文明建设作为社会主义现代化建设目标的 组成部分，它在整个现代化建设中具中不可忽视的地位。邓小平强调物质文明 对精神文明的保障作用，“不加强精神文明建设，物质文明的建设也要受破坏， 走弯路。”圆“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义? 会在另一方面变质， 反过来影响整个社会变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。” 因 此，在社会主义市场经济中，政府在大力发展生产力的同时，也要积极校正市 场经济存在的伦理缺陷问题。 从目前来看，为了校正市场伦理缺陷，首先政府需要制定与市场经济发展 相匹配的政策与法规。行政主体应依法约束市场主体的经济行为，打击假冒伪 劣产品，惩罚各种违法行为，保护生态环境，保障经济运行的正常秩序。利用 市场法和反垄断法，依法治理国家各地区市场分割局面，打破行业垄断，遏制 。 德】赫尔穆特施密特全球化与道德重建嗍柴方国译北京：社会科学文献出版社，2 0 0 1 1 5 3 毒邓小平文选( 第3 卷) 嗍北京。人民出版社，1 9 9 3 1 4 4 。邓小平文选( 第3 卷) 嗍北京z 人民出版社，1 9 9 3 1 5 4 9 2 行政伦理责任理论 地方保护主义泛滥，创造平等开放和竞争有序的市场环境。完善社会保障制度， 缩小人们之间的贫富差距。其次，政府创造以马克思主义为指导的精神文明。 行政主体应成为精神文明建设的主导者，大力弘扬我国传统的优秀道德文化， 且以马克思主义为指导，创造与我国社会主义市场经济相匹配的道德价值观， 塑造“四有”新人，推动社会经济、政治和文化的可持续发展。 现实中，我国存在着政府职能与市场职能错位的现象，就有一些本该市场 机制调节的事情，一些政府官员乱干预；该政府干预的事务，一些政府官员却 管理不到位，造成了恶劣的影响，这是由于这些官员缺乏行政伦理责任意识。 事实说明，社会主义市场经济的健康发展，迫切需要政府正确履行校正市场伦 理缺陷的责任，需要一个具有强烈行政伦理责任意识的政府来引导。 2 2 2 维护社会公共利益 在社会主义市场经济发展过程中，政府行政管理行为不同于市场中的公司 管理行为，公司的管理行为是仅仅管理本公司的日常业务的行为，它的行为目 的就追求公司最大利益，管理者只对公司股东负责。而政府行政管理行为是政 府管理社会公共事务的行为，它的主要目的是调节社会公共利益与私人利益之 间的矛盾，维护社会公共利益，对人民群众负责。因此，维护社会公共利益也 就成为保证政府行为正当性的必要条件。 社会公共利益是一个高度抽象的概念，它与社会每个成员的利益相关，其 范围涉及比较广泛，不少学者都对其进行了深入地探讨，但至今仍没有准确的 定义。但我们可以从宽泛意义上对它进行解释，首先，公共利益和私人利益是 相互依存的。一方面，私人利益是公共利益实现的动力源泉，只有在私人利益 得到保障的基础之上，人们才会更加积极维护社会公共利益。一味地追求社会 公共利益，而不顾私人利益，将会导致人们维护社会公共利益时缺乏动力，公 共利益也就无从谈起。另一方面，社会公共利益又是私人利益实现的前提，只 有在公共利益得到维护的前提下，人们才会有优越的社会条件去实践自己的理 想规划，获取自己最大的私人利益，如果只看到自己的私人利益，而不自觉维 护社会公共利益，人们的私人利益也将得不到保障；其次，公共利益具有社会 共享性。所谓社会共享，一是指任何人对公共利益的享有都不会影响其他人对 公共利益的享有，较个体而言，公共利益是一种公众利益，它具有普遍性或不 特定性的特点；二是指公共利益是与公众有关，是对个体物质和精神利益的综 1 0 2 行政伦理责任理论 合和整体性的抽象概括，没有明确的“正受益。三是指公共利益在社会中的表现 形式并不是看不见摸不着的，它具体表现为公共服务与公共产品。因此，公共 利益可以被整合为：“公共利益则是对全体公民的生活都有好处的一切东西，或 指全体人民都可分享的好处”。 公共利益作为政府行政伦理责任的基本要求就在于：其一，公共利益具有 广泛性与非排他性，为所有大众所共享，因而它不会如狭隘的个人利益一样为 个人独有；其二，公共利益具有层次性，按照高低层次的不同，应优先维护较 高层次，如地方公共利益与国家公共利益相比，应优先保护国家公共利益。公 共利益层次性表明公共利益的复杂性，时常出现层次间的矛盾与冲突，正因为 如此，市场作为一个商品交换与竞争的场所不能提供公共产品，社会公众也不 会主动自觉地维护公共利益。因此，维护公共利益的责任不在市场，而是政府。 这也给政府校正市场缺陷，干预社会生活提供了合理化的理由。我国是社会主 义国家，政府的一切权力来源于人民，代表着广大人民群众的利益，维护社会 公共利益是政府首要的伦理责任。正如毛泽东所指出共产党员无论何时何地都 不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利 益。， 政府主要是以提供公共服务的形式来履行执政为民的职能和伦理责任，公 共服务作为公共利益的表现形式，它主要是指政府组织服务社会、提供公共产 品时的劳务行为的总称，该服务与所有公民的社会生活和私人生活密切相关， 而还会影响到政府在人民心中的形象。政府作为公共服务的重要提供者，它有 责任和义务为人的全面发展所需的社会条件，满足广大人民群众的直接需求( 衣 食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求) 和间接需求( 宏观经济稳定、 市场秩序和社会秩序等) 。政府行政权力应该“取之于民，用之于民”。全心全意 为人民服务必然成为行政主体的责任意识，最广大人民的“公共利益”是行政主体 维护的对象，所有的行政行为必须能够体现最广大人民的公共利益。公共利益 的维护和体现是行政伦理责任的最高准则和旨归。 2 2 3 推进公正与效率融合 第一、公正的含义 。万俊入主编现代公共管理伦理导论【。北京：人民出版社， 2 0 0 5 1 2 3 。毛泽东选集( 第2 卷) 【嗍北京；人民出版社，1 9 9 1 5 2 2 1 1 2 行政伦理责任理论 公正作为伦理学的一个概念具有永恒的价值。苟子说“上公正则下易直矣”， 指出了社会公正的重要示范价值。社会行政过程中的公正无私是管理民众过程 中的一条重要的道德标准。西方哲学史上最早使用“公正一词的是阿那西曼德， 他所认为的“公正”是平衡自己的本性。柏拉图的“公正”含义是为做最适合个人本 性的事情。亚里士多德认为公正是一种完美道德未加分割的整体的德性，公正 的这种特性是在对待他人的过程中表现出来的，正因为是在他人的交往中，公 正才是个种德行中最重要的德性。“公正自身是一种完全德性，它是未加分化的， 而且是对待他人的。正因为如此，在各种德行中，人们认为公正是最主要的。囝 正如谚语所说，公正是一切德性的总汇。人与人的交往中体现的是人的社会性 的一面，社会性是人在社会生活中所体现出的公共属性。在社会公正上，王海 明先生认为：“社会公正一主要是国家公正一则是社会或国家为行为主体的公正， 是社会或国家所进行的等利( 害) 交换行为，如法院判决杀人者偿命，借债者 还钱等等。”