（财政学专业论文）长株潭城市群建设的财政政策研究.pdf

硕士学位论文 摘要 长株潭城市群是指以长沙、株洲、湘潭为中心的一个互相间隔不到5 0 公里的 “品”字形城市群。早在建国初期，湖南省政府就曾提出过三市合并的议案，但 终因种种原因搁浅。上世纪八十年代初，为顺应改革开放的大潮，张萍提出了“长 株潭经济一体化”的设想，但进行了二十余年的建设后仍未见成效。随着党中央 。中部崛起”战略的提出，为打造中部地区乃至全国具有相当影响力的增长极， 长株潭城市群的建设又一次被提上了议程，然而，在全国各个地区包括中部地区 都在打造自己的增长极城市群的大背景下，如何使长株潭城市群在中部地区 脱颖而出，成为湖南乃至中部地区崛起的发动机，是摆在我们面前的一个重要课 题这就需要政府作为市场之外不可或缺的推动力量，在以市场为主导的前提下， 利用政策工具对城市群的建设施以经济的、法律的影响，而财政政策就是其中不 可或缺的部分。在市场经济条件下，政府的财政政策是促进资源有效配置、收入 公平分配以及经济稳定增长的有效工具。事实证明，在国内以及国外城市群的建 设过程中，财政政策发挥了强大的推动作用。因此，在建设长株潭城市群的宏伟 工程中，财政应有所作为，而且也能够有所作为 本文以城市群的相关概念为切入点，通过城市群相关理论的分析以及财政与 城市群建设的相关性分析，表明长株潭城市群在湖南乃至整个中部的重要意义， 并以此为基础展开对全文的论述接着，通过大量的财政经济数据和资料分析了 长株潭城市群建设的财政困难的表现与特点，并从财政体制、财政收入、财政支 出三个方面分析了其中的原因。之后，进步把长株潭城市群和中部其他城市群 以及其中的中心城市和卫星城市进行横向比较，从而得出长株潭城市群在中部地 区的优势和劣势。然后，借鉴国内外城市群建设的财政政策的成功经验，结合实 际情况，得出几点启示为了促使长株潭城市群在中部乃至全国发挥重要的作用， 成为中国经济社会发展新的增长极，在以上分析的基础上，提出了长株潭城市群 建设的财政政策：结合本地区的实际情况，先提出促进长株潭城市群建设的财政 政策原则，接着按照该原则分别从建立健全城市群财政协调机制、加大财政对城 市群融合的支持力度以及优化城市群建设的财政政策保障体系来阐述如何运用财 政政策来建设长株潭城市群。 关键词：长株潭城市群财政政策城市建设 长株潭城市群建设的财政政策研究 c h a 】呼i i i l 协ng r o u pf d e 娼t ot l l ec 时o f c l l a l l g s h a ，z h u z h o i i ) ( i a n g t a l lt ot h e 蛐r h i a jh n 阳棚so fl e 鼹m 柚5 0 虹o f ”p i n g 。f o n tu r b 姐a g 宙o m e f a t i o m c h 柚g z h u l a l l 妒叫pi st h ee ) 【i s t 蛐o f 矾o b j e c t i v e 删吼b a c ki nt l l e 翰r l yd a y sa f t e rt h el l a t i o n s f o u n d i n g ，w i t ht l l et 1 1 嘲：c i t i e si nh u i l 孤p r o v i n c e ，t i l e9 0 、煳咖h a d r a i s e dt i l em 嘶o n b u te v 眦u a i l ys h e i v e dd u et o 训伽sr e a 瞄o nt h ee a r l y1 9 8 0 s t o 伽p l yw i t ht h e w mo f r e 如珊缸do p e l l i n 舀z h a n gp i n gp r o p o s a l st l l ei d 铭o f ”c h 柚g z l l u t 锄r e g i 伽i a l 伽o m i ci n t 咧i o n ”f o l l o w i n gm o r et h 柚2 0y e a r so fc o 咀吼m c t i o nb e f o mt 0 删l y e t w 乱ht h ec p c c e 曲r a ic o i m i n ”t h er i s eo f t h e 砷r a l 。s t r a t e 星瓢i no r d 盯t ob u i l d t h e 锄l t 豫lr 9 西o n 鹬aw h o l eh 鹪跚b s t a i i i t i a li n f l u 伽伊d 砒hc h a n 弘l n l t a l lc i t y 伊叫pi l lt l l eb u i l d i i l g 啪3p i i to nt h ea g e n d aa g a i n ，b u ti l l a l lp a n so f t h e u m 哪 i n c l u d i n gt h e m r a lr 略i 叫i l a s t o c f e a l ei t so w n 掣。叭h - av e f y i a r g eu r b a n a 鼹i o m 耐i o n s i l lt h eb a c k g r o i l i l d ，h o w t om a k et h ea l a n g z l l u t 柚c j t yg r o u pc c 衄et o m ef 0 佗mt h ec e i i t r a lr e g i o i i h a v eb e c 咄t h ee n 画n eo f h 吼a 巩拍dt h et i 辩o f t h e i i t 】r a ir e g i 咖i ti s 锄i m p o r t a mt a s ki n 丘o mo f u s 1 1 l i sr e q u i 瑚慨t l l eg c m 瑚m e mi n a d d i t i t om a l l 瞅勰柚i l l d i s p e 腿a b l e 酾v i n gf b r o ei na 删m 汜f i e m e d 岫d 盯t i l e p 枷s e u p o l i c yt 0 0 l st oi m p o o n l i cc o n s 帆l c c i o no ft h ec i t y 铲伽p t l l el e g a l ， 柚df i s c a lp o l i c yi s 锄i m e g r a lp a n h la 姗r l 【吐o m 弘t 1 1 e9 0 v 咖e m sf i n 卸c i a l p o l i c yi st op r o m o t e 疆t i v ea l l o t i o fm s o u r c e s 铴rd i s t r i b u t i o no fi n m ea n d s t a b l ee c o n o i l l i c 掣a 吼h 孤de 丘鼬et o o ii nn 玲p r o s so fb u i l d i n gc h a n 星吕h u t 柚c “y g r o u p ，f i 呦c i a l 咖髓p l a ya ni m p o n a l i tr o l e f a c t sh 佗p f o v 吼t l l a 士t l l ep r o c 豁so f b u i l d i n gt h ed 嘲e s c i c 锄df o r e i g i iu f b 孤a 嚣i o m 啪t i o n s ，丘s c a lp o l i c yh a sp l a y e da p v e f f h l r 0 1 ei np r 哪o t m gt l l i s 1 1 l e 坞f o r e i nt h e 鲫n dp f o j e c to fb u i l d i l l g c 扯m g z i m t 孤c i t yg r o u p ，t l l ef i n a n c i a ls h o l l l dd os o m e t l l i i l 岛柚d 锄d os o m e t t l i l l g t l l i s t o p i c m 协e d t o t h e c o n c e p to f t h i s 血y 勰a 白c a l p o i m ，t l l r o u g h t l l e 锄a l y s i s o f u r b 卸a g g l o m 啪6 t 1 1 f y 锄df i n a i a la 1 1 a l y s i s 躺c i a t e dw i t ht h ec o n 髓m c t i o f t l l ec i 够c h 柚g z l n n 孤c i t yg r 0 叩s h o 哪t l l ei m p o n a n c eo fh u 咖p r o “n 锄dt l l e c e n t r a l 蛳l 恤a r e a 粕du i t 船t l l eb 私i s t os t a r t f i l l le x p o s i t i o n t l l e n t 1 1 i 伽g l la l o to f 觚a l y s i 3o fc l l a n g z h u t 雒c 时g r o u pi n t h ep e r l o 册釉c e 柚dc h 舳删砸s t i c so ft l l e f i n a n c i a id i m c u m e sb a s e t h ef i n a n c i a la n d o 枷i cd a t aa n di i l | 白m a t i o n ，卸d 锄l y 趵t h er e a m 肋mt l l e6 n 卸c i a ls y s t 啪，6 s c a l 懈，e 肌e 锄dc o 髓锄l y s i so ft t l e t i m r e a 璐c h a n g z l l u t 柚c i t yg r o u p 柚df i l n h e r 鲫u p s ，勰w e u 解0 t h 盯c i t i e si nt i l e c e n t r a lc i t yc e m 盯锄d 翰t d l i t ec i t i e sc o m p 删柚dw e 啪啪t l l e 龇i v a m a g e s 觚d 硕士学位论文 d i s a d v a m a g 瞄o fc b a i l g z h l l t a nc 时g r o u pi nt l l e i i t 】r a lr 唔，t h 锄，捌n g t h e c o n s 咖甜伽o ft l 】咕c i t y s 舳o c 韶s f i i l 懿p 鲥e n i n 矗鲇a lp o l i 嘞i i ll i g i l to ft l l ea c t u a i s i n l a t i o l l ，d f a w ni n s p i 枷ho r d 盯t of k i l i t a kc h a n g z h u t a nc i t y 黟p 勰aw h o l eh a d 雒i m p o n a n tr o l e t op l a y m 恤c e l l t 盯，b e 踟ean 哪g r o w t l l 删e0 f c h i 越i s o i i l i c a n d c i a ld e v d o p m 咖，c l l a n g z h i l t 蛆c 时g r 0 叩i l lt h e l i g h to ft l i e6 a lp 0 1 i c y ： a c c o r d i n gt ot l l ea c t i l a l 咖a t i o n c h a n 9 2 血l 伽c i t yh 勰p r o p o s e dc o n s t m c t i o ft h e f i s c a ip o i i 睇t h i na c c o r d 柚w i t ht l l ee s t a b l i s h e dp d n c i p l e 3o fo t l l 盯u f b 柏g r o u p 台o mt l l ef i n 柚c i a lc o o r d i n a t i m e c h a l l i 锄，i n c r e 鹬ef i n 柚c i a l 鼬p p o r t 向rt h ei m e 瓣i o n 0 f u | b 孤a g g l o m 咖i s 柚do p t i m i t i l cc o n 蛐m c t i o no f 廿l ef i n a l l c i a ls y 髓锄t 0p m t e 畦 t h e b 诹d i l l g h o w t o u 丘s c a i p o 驻c y t o c h 柚g z i i l l t 蛳c 时g f o u p 1 ( 叼w o r d s ：行s c a lp o j i q 盱 c h a n 簪h u 住nc j t yg m u p ；c j t yb u i l d i n g 长株潭城市群建设的财政政策研究 插图索引 图3 1 长株潭城市群内各城市g d p 占比1 9 图3 2 长株潭城市群及各市主要税种结构2 5 图3 _ 3 长株潭城市群及各市主要支出结构2 7 图3 _ 4 中部三大城市群( 圈) 地方一般预算收入3 2 图3 _ 52 0 0 4 年中部城市群中心城市财政收入情况3 3 图3 - 62 0 0 4 年中部城市群中心城市人均财政收入情况3 4 硕士学位论文 附表索引 表卜l 各类城市群的划分标准8 表3 一l 长株潭城市群及组成城市g d p 总量和占比1 9 表3 2 长株潭城市群地方财政收入2 0 表3 门湖南省与城市群三次产业结构2 3 表3 _ 4 长株潭城市群财政收入情况2 4 表3 5 长株潭城市群财政支出情况2 8 表3 _ 62 0 0 5 年中部三大城市群( 圈) 基本情况3 l v 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名：蔼i 鸯 日期扣6 年1 1 月t t 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“”) 日期：泗年1 1 月 日 日期：扣5 年月i 日 硕士学位论文 1 1 研究背景与意义 第1 章绪论 随着全球经济一体化的不断加速，城市群正在逐步兴起，并体现出城市化和区 域经济发展的重要趋势。在一些发达国家和地区的经济发展过程中，以大城市为核 心的城市群发挥出强大的集聚和辐射作用，成为了所在国家或地区的“经济心脏”， 如美国的波士顿一华盛顿城市群( 波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等) ， 用仅占全美1 5 的土地面积，承载了全美近2 0 的人口，拥有了全美3 0 的制造业 日本太平洋沿岸城市群( 东京、横滨、名古屋、大阪、神户等) ，在面积不到l 7 的土地上集聚了全国4 9 的人口和6 5 的工业产值。在中国，以上海为中心的长江 三角洲城市群，以深穗为中心的珠江三角洲城市群和以京津为中心的环渤海城市 群，已经成为推动我国经济高速发展的强大力量。如珠江三角洲城市群，其面积约 占广东省的2 3 4 ，人口占3 1 2 9 6 ，印p 却占到了全省的7 0 ，人均g d p 达1 8 万元 以上，该区域用1 5 年的时间，国内经济总量就翻了四番，且直接带动了周边小城 市的迅速发展。各省区在这种大形势下，都在积极培养各自的区域优势，诸如武汉 城市群、成都经济圈、沈阳经济圈、南京经济圈、皖江战略、昌九工业走廊等。随 着这种由产业链、城市群组成的大经济圈的形成，中国的地区竞争出现了新格局： 由过去单一城市之问的竞争，转为依赖大经济群综合生产力的竞争，进而形成大经 济区之间的竞争。 经济学家弗郎素瓦佩鲁的增长极理论，明晰地阐述着一个道理：区域经济的 发展，需要能充当增长极的城市群“1 。湖南作为一个具有悠久历史的农业大省，始 终没有自己的大城市，打造一个具有相当影响力的大城市一直是湖南人的梦想。早 在十九世纪五十年代末，时任湖南省副省长的周士钊就曾正式提出建设毛泽东城的 建议，但遭到毛泽东本人否定。1 9 8 2 年1 2 月湖南省政协四届六次会议上的一份提 案中，正式提出了“把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南的经济 中心”的建议。基于中国加入w t 0 以及全球经济大发展的背景下，长株潭城市群建 设的机遇己逐步显现出来，一是“中部崛起”战略已经正式进入中央最重要的决策 文件，我国生产力布局重点正在由沿海向内地推进，中西部已成为我国重点投资地 区，我国政府对中西部地区资源开发和经济发展即将出台一系列政策措施，鼓励外 资进入中西部地区。这便给我们这个处于内地前沿的省份提供了极好的发展机遇。 二是营造长株潭城市群这个核心增长极，得到了国内外的广泛关注和认同，国家在 。十五”计划中把长株潭城市群作为重点扶持的城市群之一，在中共中央关于制 定十一五规划的建议 中指出，推进城市化健康发展作为规划的六个重点之一并 提出有条件的区域，应以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地 长株潭城市群建设的财政政策研究 少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群“1 。温总理来湖南主持召 开中部崛起座谈会的时候就提到长株潭城市群的发展。世界银行亦将长株潭城市群 整体纳入c d s ( 城市发展战略) 计划，为长株潭城市群的发展做出代表国际水准的 战略规划。在关于制定湖南省第十一个五年规划的建议中也突出了以长株潭城 市群为增长级促进“一点一线”地区率先发展“，。三是湖南靠近港、澳、深、穗等 特大城市，面临这些大城市产业结构不断调整升级，劳动密集型产业不断大规模外 移；而它附近珠江三角洲的优惠政策逐渐收紧，土地、工资等生产成本明显上升， 这无疑给长株潭的发展提供了机遇。四是长株潭是我省的精华地带、核心增长极， 以占全省l 7 的土地和l 5 的人口，产出了全省l 3 的g d p 。三市沿湘江分布，两 两相距不到5 0 公里，这种组合形态在全国也是独一无二的。近年来，长株潭作为 湖南的发展极己有基础，2 0 0 5 年，入口占全省1 3 3 的长株潭三市，g d p 己达2 4 1 2 6 亿元，占全省的3 7 2 7 ，首次超过武汉。而且三市内部的公路、电讯、市政建设 近几年有明显的改善，以长株潭三市为中心的全省高速公路网基本形成，大大缩短 了三市之间以及与益阳、常德、衡阳等地的距离。另外，三市不仅集中了全省2 3 的大型骨干企业，而且全省5 0 以上的高科技人才亦集中于此，全省的“硅谷”也 在长沙市岳麓区。五是三峡工程建设、石长铁路运营、湘江水利工程与环境治理、 洞庭湖二期工程建设等对长株潭三市的供电、供水、环保、流通、防洪以及资源开 发利用、市场营销都是有益的。正是有了以上的国际以及国内大环境，长株潭城市 群的建设已经显得尤为重要。 1 2 国内外研究回顾 1 2 1 国外关于城市群的研究 个世纪以前，人们对城市群就已经有了一定的认识。早在1 8 9 8 年，英国社会 活动家霍华德( e h o - a r d ) 在其著作明天的花园城市( 6 a r d e nc i t yo ft o m - ) 一书中就提出了城市群的模式他称之为“社会城市”这一城市群设想虽带有较浓 的理想主义色彩，但具有先驱性，影响深远”。2 0 世纪初期，由于工业的聚集和经 济规模的扩大，一些地区的城市发展显著集中，如英国的西密特兰、中苏格兰、德 国的鲁尔矿区等。英国城市学家盖迪斯( p a t r i c kg e d d e s ) 把这种现象称为 c o n u r b 8 t i o n ，意即城市组群，他认为由于城市的扩展使其诸多功能跨越了城市的 边界，众多的城市影响范围相互重叠产生了“城市区域”( c i t yr e g i o n ) 。随后出 现了c i t yc l u s t e r ，字面含义是“城市群”，用来指在卫星城建设潮流中形成的大 城市与其卫星城的聚集体。我们所称的城市群的英文名称就来源于此。城市群 ( m e g a i o p o l i s ) 是被高速交通轴缩短了时空距离的大城市空闻。 德国地理学者克里斯泰勒( w c l i r i s t a l l e r 1 9 3 3 ) 首次将区域内的城市群体系 2 硕士学位论文 统化，其著名的城市群体组织结构模式，被广泛采用。他的中心地理论更是城市群 研究的基础理论之一所谓中心地( c t r a lp l a c e ) 是一个地域社会的中心，通 常是一个城镇。中心地理论的基本内容可归纳为；( 1 ) 区域有中心，中心有等级； ( 2 ) 中心地与补充区相适应，补充区以六边形为最佳；( 3 ) 中心地等级体系及其 空间结构嘲。 法国佩鲁( f p e m u x ，1 9 5 5 ) 的。增长极理论”和“点轴发展理论”，是城市群 研究的一大理论贡献。佩鲁认为，增长并不是出现在所有地方，而是以不同的强度 出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生 不同的最终影响。 1 9 5 7 年，法国城市地理学家戈特曼( j g 0 t t 船硼) 提出了m e g a l o p o l i s 的概念( 在 我国m e g a l o p 0 1 i s 被翻译为大都市带、巨大城市群、特大城市区等) ，用来表述城市 问地域边界相互蔓延，形成以若干个几百万人口的特大城市为中心，大中小城镇连 绵分布的城市地区，国内一般译作“都市连绵区”、“城市带”、“巨大城市群” 等。他通过对美国东北沿海地带城市化区域的研究发现，这个城市化区域具有以下 特点：( 1 ) 高度密集性的构成要素；( 2 ) 中心城市沿轴线分布，并形成连绵密集 的城市区域；( 3 ) 高度的连续性和多中心的星云状结构( 没有固定边界) ；( 4 ) 内 部由各具特色具有不同功能且联系较为紧密的都市区聚集而成；( 6 ) 政治经济上 的中枢作用；( 6 ) 良好的地理位置和自然条件m ；他指出。在这种巨大的城市化 区域内，支配空间经济形式的已不再是单一的城市，而是积聚了若干都市区，并在 人口和经济等方面密切联系而形成的巨大整体 加拿大地理学家麦吉饥g m c g e e ) 经过多年实地研究，于1 9 8 5 年指出，在亚洲某 些发展中国家与地区出现了与西方m a g a l o p o l i s 类似而又发展背景完全不同的新型 城镇密集地带，如泰国中部、中国的沪宁杭地区、台北一高雄地区等。他用印尼 语“d e s a k o t a ( d e s a 即乡村，k o t a 即城市) 来表示这种出现于人口密集、位于大城 市之间的交通走廊地带d e s a k o t a 模式实质上反映了一种以区域为基础，相对分敖 的城市化道路嘲在此基础上，麦吉将这类有数个通过交通走廊联系起来的 d e s a _ k o t a 或组成的巨大的地域组织命名为m e g a u r b a n r e g i o n ( 蛐i ) ，即超级都市区。 关于城市群人口的综述，布鲁恩和威廉姆斯( b r u n n 锄dw i l l i 锄s ) 分析了人口 稠密的大都市地区的发展机制。他们在关于“正在收缩的世界”( s l 】r i j l l 【i n gw o r l d ) 的研究中指出，大都市带的出现是时空结合的空间特征之一。他们认为在城市之间 的交通干线和通讯网络附近，新的行政管理中心和工业区会不断地填入，城市的增 长会逐渐形成一种线状模式。对于大都市带的指标，戈特曼坚持认为2 5 0 0 万人口是 其下限，而内部的人口密度应不低于2 5 0 人平方公里，其核心部分的人口密度则应 更高。帕佩约阿鲁( j p p a p a i o 锄n o u ) 根据他所划分的1 5 种类型，认为真正的大都 市带其人口规模应在3 5 0 0 万到2 5 亿之间，因此他建议用大都市带来表示人口规模 3 长株潭城市群建设的财政政策研究 在l o o o 万到3 5 0 0 万之间的城市密集地区，在帕佩约阿鲁和勒曼( a b l e m 锄) 提出的 大都市带空间结构理论模式中，认为人口规模在1 0 0 0 万以上的大都市带中的人口密 度应不低于5 0 0 人平方英里( 相当于1 9 3 人平方公里) ，其中至少应包含两个围绕密 集中心组成的基本单元和一个二级单元聚集体，该聚集体的人口规模在1 0 1 0 0 万之 间，同时有若干人口规模在卜l o 万之间的若干个三级单元。通常二级单元所在的区 域为基本单元的共同影响区。近年来欧美学者对城市群的研究主要是以大都市带理 论为依据，以全球一体化和新经济为背景，逐渐转向微观实证和机制研究。 1 2 2 国内研究现状 。国内学者关于城市群的研究始于2 0 世纪8 0 年代中期。1 9 8 3 年，于洪俊、宁 越敏在城市地理概论中首次使用“巨大城市带”这一译名向国内学者介绍了戈 特曼的思想。李世超( 1 9 8 9 ) 提出城市带由产业带转化而来，但转化过程取决于位置 条件的优越程度。之后，崔功豪和杜国庆( 1 9 9 2 ) 对此作了全面系统的阐述并对我国 长江中下游城市带的形成作了比较深入的研究。 国内首先系统提出了“城市群”的基本概念的是姚士谋等人，在1 9 9 2 年出版 的中国的城市群一书中总结分析了我国城市群生长发育的因素，空间扩展过程 和类型等，把城市群的概念概括为：“在特定的地域范围内具有相当数量的不同性 质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大城市作 为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着城市个体间的内在 联系，共同构成一个相对完整的城市集合体嘲。”他认为根据中国经济发展水 平的差异特征以及城市群的规模，功能结构和布局形态可以把中国的城市群划分为 不同的类型：按城市分布的地域范围和规模等级划分，中国的城市群可以划分为超 大型城市群、中等规模城市群和小型城市群三种类型；按照城市组合的区域布局形 式可划分为组团式城市群、带状城市群和分散式的放射状或环状城市群。 史育龙和周一星教授建议用都市区( m e t r o p o l i s a r e a ) 和大都市带 m e g a l o p 0 1 i s ) 来统一相关的概念，他们认为：“都市区是由一定规模以上的中心 城市及与其保持密切社会经济联系，非农业活动发达的外圈地区共同组成的具有城 市一体化倾向的城市功能地域m 1 。根据不同发展阶段和水平，可以将城市群分为： 城市一区域、城市群组和巨大都市带三种类型。周一星( 1 9 8 8 ) 提出了比较完整的 中国城市空间单元体系。其中与功能地域概念都市区相对应的是城市经济统计区 ( u r b 锄e c o n o m i cs t a t i s t i c a la r e a s ，u e s a ) 与m e g a l o p 0 1 i s 相对应的是都市连绵 区( m e t r o p o l i t a ni n t e r l o c k i n gr e g i o n i r ) 。同年在夏威夷的国际会议上，他提 出中国东南沿海已形成两个都市连绵区，即长江三角洲和珠江三角洲( 含港澳) 地 区，并认为辽中南、京津唐、山东半岛和福建沿海也有都市连绵区的雏形或形成的 潜在可能，最后进一步归纳了都市连绵区形成的5 个必要条件：具有两个以上人口 4 硕士学位论文 超过百万的特大城市作为发展极；有对外口岸；发展极与口岸之间有便利的交通干 线；交通走廊及其两侧人口稠密；有较多的中小城市；经济发达，城乡间有紧密的 经济联系网。 围绕我国城市群开展的实证分析研究在2 0 世纪9 0 年代中期后得到加强，这极大 地丰富和促进了城市群的研究。其中有中国科学院地理研究所对京津唐城市群的研 究，北京大学关于辽中南城市群的调研；三角洲经济区域城市群规划首次将“大 都市区”的概念引入城市群规划发展，提出都市会、市镇密集区、开敞区和生态敏 感区，开创了城市群跨境空间协调规划的新理念“。以国家自然基金重点课题“沿 海城镇密集地区经济、人口集聚与扩散的机制和调控研究”( 1 9 9 7 ) 形成的中国沿 海城镇密集地区空间集聚与扩散研究是对我国沿海4 大城市群发展较全面的实证 研究，意义重大 张福来( 2 0 0 3 ) 等人在 5 0 0 0 2 0 帅 完整 大型城市群 5 一l o3 0 0 0 6 0 0 01 0 0 0 _ 2 0 2 0 _ 柏 完整 中型城市群 3 51 0 0 0 3 0 0 05 一1 0 0 0l o - 2 0 较完整 小型城市群 1 35 0 0 一1 0 0 01 5 0 5 0 05 一1 0 不完整 2 1 3 城市群的类型 城市群是一个涵盖范围较广的概念，都市圈、城市带、大都市区、都市连绵区 都属于城市群的范畴啪1 ( 一) 都市圈( 城市圈) 都市圈也称城市圈，与传统的单体城市相区别，都市圈是一种组合城市，是城 市群的一种空间表现形式，它是以一个或两三个中心城市为核心、与周边城镇连同 这些城镇覆盖的空间地域形成密切的社会经济联系，呈圈层状布局的空间组织形 式。 ( 二) 城市带 s 硕士学位论文 城市带是由一组规模较大、地域相邻、彼此关联的城市沿交通干线分布形成的 带状城市群。城市带以交通干线为轴线、以城市为结点，形成一个有机联系的城市 群体，在空间上呈带形扩展。经济活动的空间集聚与空间扩散也主要沿交通干线展 开，形成产业带。 ( 三) 大都市区 大都市区是指由一组规模相近、地域相邻、相对独立而相互联系的城市共同组 成的城市群。这一类型的城市群具有以下特征：( 1 ) 各个城市规模相近，处于同一 或相邻的城市等级系列，共同组成区域的中心；( 2 ) 每个城市都有自己相对独立的 影响力范围；( 3 ) 各个城市之间存在相互作用关系，并由此形成共享的经济腹地； ( 4 ) 城市群形态呈组团式或块状分布。 ( 四) 都市连绵带 都市连绵带是以若干个数十万以至百万人口以上的大城市为中心，大小城镇连 续分布，形成城市化最发达的地区。当都市连绵区呈带状分布时，即为都市连绵带。 从这个意义上，长株潭城市群恰恰是以长沙、株洲和湘潭三个中心城市为核心， 与周边城镇联通而形成密切的社会经济联系，呈“品”字形分布的圈层状布局的空 间组织形式，因此，可以说长株潭城市群属于都市圈的范畴。 2 1 4 小议长株潭城市群与长株潭经济一体化 “长株潭一体化”这个概念自从湖南省政协委员张萍于1 9 8 2 年1 2 月在省政协四 届六次会议上提出以后的二十多年的时问里，无论是政界、学界，对其理解都没有 一个固定的解释，前前后后一共出现过以下几个概念：融城、同城、第五极、城市 一体化、组团城市、经济一体化等等。融城”界于“同城”或“组团城市”与“城 市群”、。都市圈”的概念之间，是湖南人对长株潭经济一体化或城市一体化概念不 清晰的个词。而“组团城市”和。同城”是一个概念，意味着三个城市将被当作 个城市看待，但湖南省政府或三市政府并没有明确地采纳这个概念，因为如果三 个城市在城市管理上没有合并，那么“组团城市”或“同城”也就无从谈起。虽然 行政区划调整被认为长株潭整合的最行之有效的方法，但是作为成熟的市场经济国 家，政府的职能非常有限，就是提供公共产品服务，政府机构本身不是一个利益主 体，它们对市场要素所能施加的影响十分有限，而且政府或组织的行为都受到法律 的约束，行政区划调整起来是很困难的，经过的法律程序太复杂。因此，在长株潭 经济一体化的过程中，不管是省里还是地方，始终没有采取“行政区划调整”这个 方案，经济一体化的进程止步不前，长株潭三市存在各自为政、利益分割、大而全、 小而全、重复建设、结构趋同、资源浪费、地方保护主义、无序竞争等诸多令人。头 大”的问题。真正贯穿长株潭一体化二十多年历史，也是出镜率最高的一个词应该 是。经济一体化”，这是湖南省明确提出来的目标，但是什么样才叫一体化，并没 9 长株潭城市群建设的财政政簧研究 有一个明确的概念或指标体系，唯一拿出来的标准就是产业集群合理分工布局。而 近期，党中央的政策不仅要求经济发展，提到更多的是要建立和谐社会主义，要实 现整个社会的可持续发展。因此，从这个意义上来说，长株潭经济一体化只是长株 潭城市群的摸索阶段，是为城市群建设打基础的过程。 从另一方面来说，长株潭城市群又是为长株潭经济一体化服务的，是通过长株 潭城市群的建设来更好地促进长株潭经济一体化的进程。通过城市群的建设来带动 长株潭城市群经济的飞速发展，进而带动长株潭城市群的社会发展，最终实现长株 潭城市群的可持续发展在长株潭城市群区域规划中也提到，长株潭城市群建设的 目的是为落实湖南省委、省政府关于长株潭经济一体化战略服务，提高湖南省的区 域整体竞争力以及协调和促进三市共同发展。 在多年的一体化建设过程中，通过创新，“经济一体化”也取得了一些进展， 但总体上还处于初始阶段。这中间暴露出了以下问题，一是整体实力提升不够，相 比长三角、珠三角等重要城市群，长株潭优势产业链尚未形成，辐射带动功能不强； 二是体制机制突破不够，行政壁垒、无序竞争阻碍了三地城市要素的合理配置；三 是城镇功能拓展不够，城市公共服务滞后制约城镇扩容提质；四是结构调整突破不 够，缺乏引领未来的战略性支柱产业。另外，几个城市之间的一体化过程是要包含 许多方面的内容，包括城市基础设施建设，环境保护，教育以及医疗卫生等等，这 就使得一体化要打破的或重构的内容太多，已经大大超出了经济一体化的范畴。因 此，要真正充分发挥三市的优势，整合成为一个大的经济增长极，光是靠经济一体 化是不够的，随着党中央国务院文件，提出要在全国建设好几个有影响力又辐射力 的大城市，以及中部崛起政策，湖南省委省政府便有了把长株潭三市构建成一个具 有相当规模的城市群的构想。“十五”期间，湖南省开始按照交通同环，电力同网， 金融同城，信息同享，环境同治的。五同”要求开始建构长株潭城市群，2 0 0 0 年， 长株潭城市群成为中国首批进入世界银行c d s 项目的城市，2 0 0 6 年，长株潭城市群 被列为中部地区重点规划的城市群。这都标志着长株潭一体化进入了一个崭新的阶 段即城市群建设阶段。 2 2 长株潭城市群建设的目标与内涵 从以上分析的基础上可以得出。长株潭城市群内部应具有快捷的交通、快速的 通讯、良好的生态环境、合理的城市规划布局、应有的人口规模、有效的功能和鲜 明的城市和产业特色。快捷的交通在路网体系建设上，要处理好城市主干道之间及 主干道与其他道路的关系，市内交通与对外交通网的衔接。快速的通讯主要包括快 速的有线通讯、无线通讯及信息港的有效形成。良好的生态环境主要包括应有的城 市绿地面积、良好的空气质量、足够的公共性娱乐与休闲场所、便捷的污水与垃圾 处理系统、充足与洁净的城市用水及无污染的城市能源使用结构。合理的城市布局 l o 硕士学位论文 主要包括城市的各种产业布局、居住用地布局、公共活动场所布局的合理分布。应 有的规模主要指城市人口、建城区面积都要达到一定的规模。有效的功能主要指这 类中心城市应具有带动城市群域发展的功能。鲜明的城市和产业特色主要指城市在 历史、文化、区位、自然等方面的特色和在特殊产业的优势。最终达到充分协调自 然社会经济的城乡时空耦合，经济上可以取得台阶式的提升，社会上可加 速消除二元结构，生态上可缓解城市的热岛效应，文化上便于多样性的充分交融， 系统上能形成等级有序的效率体系，使得长株潭城市群做大做强自己的同时，能成 为中国第四增长极的领军者。 2 3 城市群建设相关理论分析 2 3 1 均衡发展理论与非均衡发展理论比较分析 均衡发展理论以罗森斯坦一罗丹、纳克斯、刘易斯等人为代表，他们认为，增 加生产要素的供给和生产要素的配置是经济发展的两个基本问题，而在劳动无限供 给以及其他假定下，这两个问题又常常被简化为增加储蓄和投资选择。不发达国家 或地区的经济落后是区域内部经济力量作用的结果，它们不仅存在投资供给( 储蓄) 困难，在投资需求( 诱导) 方而也存在难题矧。因此，均衡增长理论提出应在部门、 地区之间平衡地投资，并在各个相关的行业或地区同时形成相当数量的固定资本， 并同时形成相当规模的产品、市场，从而减轻落后部门( 或地区) 对先进部门( 或地 区) 的牵制力，以达到“大推进”的目的。该理论构建了一个庞大而严格的逻辑体 系结构i 认为经济发展动力来源于“报酬递减”、“比较优势”等。因此，区域均 衡发展理论提出以后，在一些欠发达国家和地区的区域开发中，受到了一定程度的 重视在建国后的前三十年间，一直是我们制定区域政策的基础理论。然而，从 实践结果来看，该理论存在着明显缺陷。一是该理论是建立在一系列与现实相去甚 远的假设条件之上，不但没有把技术进步纳入其分析框架之中，而且丢掉了区域( 空 间) 的一个重要特征，即克服空间距离会产生运输费用。二是经济落后地区的经济 发展的关键问题在于缺乏资金和投资供给，如果这些地区能够实行大推进发展战 略，那么它们的经济一定己进入较发达行列了三是片面地强调均衡发展，将生产 力布局和投资重点完全倾斜于落后地区，必然会使具有较高效益的经济发达地区的 工业基础优势不能得到很好地发挥，这将严重影响建设资金的有效积累和国民经济 宏观效益。 非均衡发展理论是以佩鲁、赫希曼、冈纳缪尔达尔、威廉逊等人为代表，他 们认为，在区域经济发展初期阶段，区域经济发展的不平衡是不可避免的，经济发 展过程中只有集中力量把资源投入到联系效应比较大的中间或基础产业。同时把这 些产业配置在大城市，形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益并能对邻 长株潭城市群建设的财政政策研究 近地区产生强大辐射作用的增长极，通过增长极的联系效应带动邻近地区的共同发 展，最终实现区域之间的均衡增长嘶1 。 与均衡发展理论不同，非均衡发展理论强调区域的集中发展，追求的是经济增 长效率目标。这一理论成为改革开放后我国区域政策目标选择的基础理论。从近十 多年的实践来看，这理论在我国经济建设中起了很大的作用，不仅促进了沿海地 区经济的迅速发展，也有效地提高了全国宏观经济效益。建设长株潭城市群也是从 非均衡发展理论出发，通过城市群的发展，以点带面，促进整个湖南乃至中部地区 的崛起。 2 3 2 “牛肚子”理论 该理论是由我国著名经济学家张培刚先生提出，他认为“中国这么大，沿海开 放城市就像是牛鼻子，广大中部地区就像是牛肚子，你要中国经济起飞，如果只是 拉牛的鼻子而牛肚子中部地区经济起不来，那中国经济还是不能起飞。必须既 抓住沿海开放，同时实行中部崛起，才能带动整个国家的经济起飞。哪”经济学家 舒炼先生，在大量调研的基础上，深入研究了“牛肚子”理论的现实意义和经济学 价值，著成“牛肚子”论一中部经济发展战略研究，为中部经济发展提供了 重要的理论支持。也就成了作为中部地区重要经济极的长株潭城市群发展的理论基 石。 “牛肚子”理论是从发展经济学理论与区域发展理论两者结合的基础上探讨了 发展中大国应优先发展中部的理论基础。在2 0 世纪8 0 年代初全面推进改革开放的中 国，其发展除受制于传统文化因素和传统计划经济体制外，主要有两大障碍因素： 一是全国生产力发展呈现为总体上落后的多层次性或多元经济形态，最发达地区和 最落后地区所占比重均较小，中等水平的发展中地区所占比重大，是典型“两头小， 中间大”的格局；二是由于历史的原因和改革前的区域平衡发展战略，以致改革初 期尚未形成对全国经济发展具有强大牵引力作用的龙头地区，当时无论是以上海为 中心的长江三角洲，还是以港、穗为中心的珠江三角洲，或是京津塘地区，均不能 担当牵引全国的龙头重任。基于这种情况，同样是发展中国家的起飞，中国与小国 就明显不同，小国可以通过加快发展基础好的部分发达地区，起牵头带动和“牛鼻 子”的作用，但中国就不可能，因为中国的“肚子”太大，而。鼻子”的功能较小， 即使牵住上海这个“鼻子”，至多只能带动长江三角洲及长江下游地区的发展。如 前所述的上海及江浙两省在实施沿