（西方经济学专业论文）中国高校后勤社会化改革的经济分析.pdf

华中科技大学博士学位论文 从分析高校后勤的本质属性入手，概括了高校后勤具有服务属性、教育属性、 商品属性、和产业属性等四种属性，从而明晰了对于高校后勤的模糊认识。高校后 勤的四种属性说明高校后勤具有不同于社会企业的明显特征，不能把它等同于社会 企业来看待； 运用一体化和反一体化理论，探讨高校是否应该将后勤服务一体化到组织内部， 高校后勤的内部化必将延长相应的委托代理链，增加管理成本，后勤社会化改革是 改进效率的一种表现，说明改革的方向是正确的； 运用制度变迁理论，从组织的角度对政府和学校、后勤实体以及个人行为主体 等三方的目标函数进行动态演变和博弈分析，其目标函数具有一致和冲突的两面性， 后勤社会化改革是诱致性变迁和强制性变迁相互交替的过程，说明改革的过程是复 杂的： 中国高校后勤社会化改革现实模式可以归结为“推出去”模式、“合起来”模式、 “办企业”模式和“规制型”模式等四利t 模式。通过建立四科t 模型并对其分析，可 以看出各自模式改革的侧重点和效率。高校后勤祉会化改革必须结合各自实际，以 增进社会福利和减少社会摩擦力为基本原则。 华中科技大学后勤社会化改革取得了成功，成为全国高校后勤社会化改革的一 面旗帜。通过对该校后勤社会化改革的理论和实践进行案例分析，说明该校后勤社 会化改革最突出的特征是在企业理念、管理体制、运行机制、优质服务、人才培养、 企业文化等方面有诸多创新，从中找到该校后勤社会化改革取得成功的关键要素。 在此基础上，本文提出，中国高校后勤社会化改革的目标是，建立一种新型的、 有中国特色的、适应社会主义市场经济体制和高校办学规律的高校后勤保障体系。 中国高校后勤实体的出路是，确立以股份制为主的现代产权制度。后勤实体拥有法 人财产权，成为直接参与市场竞争的主体，同时，要抓住历史机遇，培育高校后勤 自身的核心竞争力，使之最终成为既可为高校服务，又可为社会服务的复合型现代 企业，最终完成后勤社会化改革的根本任务。v 。 l i 华中科技大学博士学位论文 a b s t r a c t u n i v e r s i t y r e a rs e r v i c e se n c o m p a s st h es e r v i c e sf u rt e a c h i n g ，s c i e n t i f i cr e s e a r c ha n d t h el i f eo ft h es t a f f s o c i a l i z a t i o nr c f c l st ot h et r a n s f o r n m t i o no fp e o p l e sp r o d u c t i o n ， e x c h a n g ea n dc o n s u m p t i o na c t i v i t i e s t oas t a t u st h a tb e l o n g st ot h ew h o l es o c i e t y t h e s o c i a l i z a t i o no fu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e sm e a n st h ee s t a b l i s h m e n to fan e c e s s a r ys e r v i c e s y s t e mw i t hm a r k e tp r i n c i p l e s ，w h i c hi sd i r e c t e db y t h eg o v e r n m e n t ，m a i n l y s p o n s o r e db y s o c i a lo r g a n i z a t i o n sa n dc h o s e nt ob ea d o p t e db yt h eu n i v e r s i t y w i t ht h er e f o r mo nt h e s y s t e m so fc h i n e s ee c o n o m ya n de d u c a t i o ng o i n gf u r t h e r , t h es o c i a l i z a t i o no fu n i v e r s i t y r e a rs e r v i c e sh a sb e c o m ea “b o t t l e n e c k ”i nt h eb r e a k t h r o u g ho ft h eh i g h e re d u c a t i o n d e v e l o p m e n t i t i st h e r e f o r ev e r yi m p o r t a n tb o t ht h e o r e t i c a l l ya n d p r a c t i c a l l yt oc o n d u c t a s y s t e m a t i c r e s e a r c ho nt h en a t u r eo fu n i v e r s i t y e a r s e r v i c e s ，t h ep r o c e s s o fi t s s o c i a l i z a t i o na sw e l la st h em o d ea n do r i e n t a t i o no f t h i sr e f u r i l l t h i sp a p e r , o nt h eb a s i so f l a r g en u m b e ro fl i t e r a t u r e s ，g i v e sas u m m a r i z a t i o no f t h e i n i t i a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h er e f o r m so nc h i n e s ee c o n o m i ca n de d u c a t i o n a ls y s t e m s a n dt h ea u t h o rb e l i e v e st h a tt h eo c c u r r e n c eo ft h es o c i a l i z a t i o no f u n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e s i sb o t ha no u t c o m eo ft h er e f o r mo nh i g h e re d u c a t i o n a ls y s t e ma n das u r er e s u l to ft h e r e f o r mo nc h i n e s ee c o n o m i cs y s t e m a l lt h ef a c t o r si n c l u d i n gt h es u c c e s s f u lc o n d u c t i o n o ft h er e f o r m so nc h i n e s ee c o n o m i ca n de d u c a t i o n a ls y s t e m s ，t h ee s t a b l i s h m e n to ft h e m e c h a n i s mf o ra m a r k e t - e c o n o m ys y s t e ma n d ，t h ee x p l o r a t i o n a n d p r a c t i c e o ft h e s o c i a l i z a t i o no fu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e s ，l a yaf i r mf o u n d a t i o nf o rt h ep r o p e l l i n go ft h e s o c i a l i z a t i o no f u n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e s t a k i n gi n t oa c c o u n tt h ew h o l ep r o c e s so f t h er e f o r mo nc h i n e s ee c o n o m i cs y s t e m ， t h ea u t h o rp o i n t so u tt h a tt h er e f o r mp r o c e s so ft h er e a l s e r v i c em a n a g e m e n ts y s t e m ，a s u b - s y s t e mo ft h ee c o n o m i cs y s t e m ，i sb o u n dt o b e i n f l u e n c e db yt h er e f o r mo ft h e m a c r o - e c o n o m i cs y s t e m i ti sc l a r i f i e d ，t h r o u g ht h ea n a l y s i so nt h en a t u r e ，d i s a d v a n t a g e a n dt h ee x i s t e n t i a lf a c t o r so ft h er e a rs e r v i c em a n a g e m e n ts y s t e m ，t h a tt h et r a d i t i o n a lr e a r n i 华中科技大学博士学位论文 s e r v i c e m a n a g e m e n ts y s t e mh a s s o m ei n c u r a b l ed e f e c t sa n dar e f o r mi s i m p e r a t i v e h o w e v e r , t h es o c i a l i z a t i o no fu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e ss h o u l dn o tb et r e a t e dw i t hs i m p l e “m a r k e tp r i n c i p l e s ”，b u tb eh a n d l e d c a r e f u l l yw i t ht h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lr e g u l a t i o n s t h i sp a p e r , t h r o u g ha na n a l y s i sa n dc a l l b a c ko ft h er e f o r mo nc h i n e s ee d u c a t i o n a l s y s t e m ，p l a c e sv i t a li m p o r t a n c eo nt h er o l eo ft h eg o v e r n m e n ti nt h er e f o r mo fc h i n e s e e d u c a t i o n a ls y s t e m a n dt h eg o v e r n m e n tw i l l ，a tt h es a m e t i m e ，p l a yad o m i n a n tp a r ti n t h es o c i a l i z a t i o no f u n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e s i ti sp r o v e di nab r o a ds e n s e ，b a s e do nt h e r e s e a r c ho ft h ec o r e l a t i o nb e t w e e nt h es o c i a l i z a t i o no f u n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e sa n dt h e r e f o r mo fc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o n a l s y s t e m ，t h a tt h es o c i a l i z a t i o no fu n i v e r s i t yr e a r s e r v i c e sw i l lg r e a t l yp u s hf o r w a r dt h er e f o r mo ft h ec h i n e s eh i g h e re d u c a t i o n a ls y s t e m a n di ti so f g r e a t i m p o r t a n c e i nt h ed e v e l o p m e n to f c h i n e s e h i g h e re d u c a t i o n t h et h e o r e t i c a la n a l y s i so nt h es o c i a l i z a t i o no f u n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e si saf o c u sa n d a ni n n o v a t i v ep a r to ft h i s p a p e r , w h i c h ，s t a r t i n gf r o mt h ea n a l y s i so ft h en a t u r eo f u n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e s ，s u m m a r i z e st h ef o u rp r o p e n i e so fu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e s ，n a m e l y , p r o p e r t y o f s e r v i c e ，p r o p e r t y o f e d u c a t i o n ，p r o p e r t y o f i n d u s t r y a n d p r o p e r t y o f m e r c h a n d i s e t h i se s s e n t i a lr e c o g n i t i o no fu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e sd i f f e r si t a p p a r e n t l y f r o ma n ys o c i a le n t e r p r i s e b ya p p l y i n gt h et h e o r yo fi n t e g r a t i o na n da n t i - i n t e g r a t i o n ，t h ea u t h o rd i s c u s s e st h e i s s u eo f i n t e g r a t i n gt h e r e a rs e r v i c e si n t oe x e c u t i v eo r g a n i z a t i o n s ，w h i c hw i l ls u r e l ye x t e n d t h ea u t h o r i z e dm a n a g e m e n tc h a i nt h u s r a i s i n gt h em a n a g e m e n t c o s t i ti sc l a r i f i e dt h a tt h e s o c i a l i z a t i o no fu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e si sap r a c t i c et oe n h a n c ee f f i c i e n c y , w h i c hi s h e a d i n g t oi h ec o r r e c to r i c n l a t i o n b ym e a n s o ft h ei n s t i t u t i o nt t a n s i t i o nt h e o r ya n df r o mt h ea n g l eo f o r g a n i z a t i o n s ，i ti s m a d ec l e a rw i t had y n a m i ct r a n s m u t a t i o na n da g a m i n ga n a l y s i so n t h eo b j e c t i v ef u n c t i o n o ft h et h r e ev a r i a b l e s ，i e t h eg o v e m m e n ta n dt h eu n i v e r s i t y , l e a rs e r v i c ee n t i t y , a n d i n d i v i d u a lb e h a v i o r , t h a tt h es o c i a l i z a t i o no fu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c ei s a l la l t e r n a t i v e p r o c e s so fi n d u c t i v et r a n s f o r m a t i o na n dc o m p u l s o r yt r a n s f o r m a t i o n t h i sd e n o t e st h a tt h e r e f o r m p r o c e s si sq u i t ec o m p l e x i v 华中科技大学博士学位论文 i ti sp r o p o s e di nt h i sp a p e rt h a tt h e r ea r ef o u rm o d e st or e a l i z et h es o c i a l i z a t i o no f u n i v e r s i t yr e a rs e r v i c ei nc h i n a ：“p u s h i n g o u t m o d e ，c o m b i n a t i o n m o d e ，e n t e r p r i s e m o d e a n d “r e g u l a t i o n ”m o d e t h r o u g hc a r e f u ls t u d y o nt h es e t t i n g - u po ft h e s ef o u rm o d e s ， t h ef o c a lp a r ta n de f f i c i e n c yo fe a c ho ft h e ma r er e v e a l e d i ti sc o n c l u d e dt h a tt h e s o c i a l i z a t i o no fu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e ss h o u l dc o n f o r mt ot h er e a ls i t u a t i o ns oa st o m a x i m i z es o c i a lw e l f a r ea n dm i n i m i z es o c i a li m p a c t s t h es u c c e s so ft h es o c i a l i z a t i o no fr e a rs e r v i c e si nh u s t ( h u a z h o n gu n i v e r s i t yo f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ) h a ss e tu paf l a gf o ra l lo t h e ru n i v e r s i t i e si nc h i n a t h r o u g h s o m e c a s e s t u d yo f t h et h e o r ya n dp r a c t i c eo f t h es o c i a l i z a t i o no f h u s t r e a rs e r v i c e s i ti s s u g g e s t e dt h a tt h em o s tp r o m i n e n tc h a r a c t e r i s t i c so ft h es o c i a l i z a t i o no f r e a rs e r v i c e si n t h i su n i v e r s i t yl i e si nt h ei n n o v a t i o ni nb u s i n e s sc o n c e p t s ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，o p e r a t i o n m e c h a n i s m ，q u a l i t ys e r v i c e ，t a l e n tt r a i n i n ga n db u s i n e s sc u l t u r e ，f r o mw h i c ht h ec r i t i c a l f a c t o r sf o rt h es u c c e s s f u ls o c i a l i z a t i o no f r e a rs e r v i c e si nt h i su n i v e r s i t yc a l lb ed e r i v e d b a s e do nt h i s ，i ti sp r o p o s e di nt h i sp a p e rt h a tt h eo b j e c t i v eo ft h es o c i a l i z a t i o no f u n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e si nc h i n a i st oe s t a b l i s han e w g u a r a n t e es y s t e mf o ru n i v e r s i t yr e a r s e r v i c e sw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，w h i c hc a nb ea d a p t a b l et ot h es o c i a l i s t i cm a r k e t e c o n o m i cs y s t e ma n dt h eu n i v e r s i t yo p e r a t i o nr e g u l a t i o n s t h ew a yo u tf o rc h i n e s er e a r s e r v i c ee n t i t i e sc o n s i s t si nt h ee s t a b l i s h m e n to ft h em o d e r np r o p e r t ys y s t e mw i t ha s h a r e h o l d i n gs y s t e ma si t sm a i np a r t ，i nw h i c ha n yr e a rs e r v i c ee n t i t yo w n si t sp r o p e r t y r i g h ta sal e g a lp e r s o n ，w h ot h u sb e c o m e sap r i n c i p a lp a r tt od i r e c t l ya t t e n dt h em a r k e t c o m p e t i t i o n m e a n w h i l e ，t h e e n t i t i e ss h o u l dh o l d f i r m l y t h eh i s t o r i cc h a n c eo f d e v e l o p m e n t ；i m p r o v ei t s o w nn u c l e a rc o m p e t i t i v ep o w e rs ot h a ti tw i l lg r o wi n t oa c o m p l e x m o d e m e n t e r p r i s ew h i c h c a no f f e rs e r v i c e sf o rn o to n l yu n i v e r s i t i e sb u ta l s ot h e s o c i e t y t h e s o c i a l i z a t i o no fu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e sw i l lb e i nt h i s w a y , u l t i m a t e l y r e a l i z e d k e y w o r d s ：u n i v e r s i l yt _ e a rs e r v i c e s s o c i a l z a t i o ni n s t i t u t i o nt r a n s i t o n i n t e g r a t i o nr e g u l a t i o n v 华中科技大学博士学位论文 1 1 问题的提出 1 绪言 中国高校后勤改革与我国的改革开放和高等教育体制改革密切相关。1 9 7 9 年， 令圈部分院校从伙食改革率先起步，逐渐由点到面，l 上| 浅入深地发展到整个后勤部 门。l 司顾二十多年的改革历程，可将其划分为三个阶段。第一阶段( 1 9 7 9 年- 1 9 9 1 年) ，从实行单项承包的改革起步到全面推进经济承包责任制阶段。伙食工作率先把 “承包”引进了食堂；后勤的拨款实行管理费定额承包，改变了多年来对后勤经费 按需保证供给的形式；1 9 8 4 年和1 9 8 5 年，中共中央相继颁稀了关于经济体制改革 的决定和关于教育体制改革的决定，明确提出了后勤社会化改革的方向。第二 阶段( 1 9 9 2 年一1 9 9 7 年) ，体制改革，机制转换，后勤改革全面深化和后勤社会化改 革的起始阶段，形成了后勤管理改革“小机关、多实体”、“小机关、大实体”、“一 体两制”和“大承包”等四种管理模式。现代化管理广泛运用于高校后勤管理。第 三阶段( 1 9 9 8 年至今) ，后勤社会化改革全面推进阶段。自1 9 9 9 年党中央国务院召 丌伞圈高校后勤社会化改革工作会议以来，各省、市、自治区、直辖市政府加强了 领导、统筹和规划，各级教育行政部门努力组织实施，高校主动参与，保证了全国 高校后勤社会化改革的稳妥健康前进，一种新型、适应社会主义市场经济体制和高 校办学规律的高校后勤保障体系逐步形成，保证和支撑了我国高等教育近几年的快 速发展。改革在整体上实现了突破性进展，取得了令人瞩目的巨大成就。 1 ) 以学生公寓、食啦、教师公寓建设为重点和突破口，基础服务设施取得了历 史性进展。据统计，t l1 9 9 9 年至2 0 0 2 年底，全国新建大学生公寓3 8 0 0 多万平米， 改造1 0 0 0 万平米；新建学生食堂约5 0 0 万平米，改造1 3 0 万平米。四年新建的学生 公寓硐l 食堂超过了改革前5 0 年建设的总量。河北、浙江等省近三年的建设量超过了 改革前5 0 年的3 倍。全国新建的学生公寓和食堂，约可解决4 0 0 多万大学生的食宿 问题。i a j 时，统筹考虑了教职工住房建设问题，教师住房向校外置换，腾出的住房， 要改为学生宿舍。2 0 0 2 年，华中科技大学在主校区东门外征地1 9 8 亩，建设高标准 华中科技大学博士学位论文 1 1 问题的提出 1 绪言 中国高校后勤改革与我国的改革开放和高等教育体制改革密切相关。1 9 7 9 年， 令圈部分院校从伙食改革率先起步，逐渐由点到面，l 上| 浅入深地发展到整个后勤部 门。l 司顾二十多年的改革历程，可将其划分为三个阶段。第一阶段( 1 9 7 9 年- 1 9 9 1 年) ，从实行单项承包的改革起步到全面推进经济承包责任制阶段。伙食工作率先把 “承包”引进了食堂；后勤的拨款实行管理费定额承包，改变了多年来对后勤经费 按需保证供给的形式；1 9 8 4 年和1 9 8 5 年，中共中央相继颁稀了关于经济体制改革 的决定和关于教育体制改革的决定，明确提出了后勤社会化改革的方向。第二 阶段( 1 9 9 2 年一1 9 9 7 年) ，体制改革，机制转换，后勤改革全面深化和后勤社会化改 革的起始阶段，形成了后勤管理改革“小机关、多实体”、“小机关、大实体”、“一 体两制”和“大承包”等四种管理模式。现代化管理广泛运用于高校后勤管理。第 三阶段( 1 9 9 8 年至今) ，后勤社会化改革全面推进阶段。自1 9 9 9 年党中央国务院召 丌伞圈高校后勤社会化改革工作会议以来，各省、市、自治区、直辖市政府加强了 领导、统筹和规划，各级教育行政部门努力组织实施，高校主动参与，保证了全国 高校后勤社会化改革的稳妥健康前进，一种新型、适应社会主义市场经济体制和高 校办学规律的高校后勤保障体系逐步形成，保证和支撑了我国高等教育近几年的快 速发展。改革在整体上实现了突破性进展，取得了令人瞩目的巨大成就。 1 ) 以学生公寓、食啦、教师公寓建设为重点和突破口，基础服务设施取得了历 史性进展。据统计，t l1 9 9 9 年至2 0 0 2 年底，全国新建大学生公寓3 8 0 0 多万平米， 改造1 0 0 0 万平米；新建学生食堂约5 0 0 万平米，改造1 3 0 万平米。四年新建的学生 公寓硐l 食堂超过了改革前5 0 年建设的总量。河北、浙江等省近三年的建设量超过了 改革前5 0 年的3 倍。全国新建的学生公寓和食堂，约可解决4 0 0 多万大学生的食宿 问题。i a j 时，统筹考虑了教职工住房建设问题，教师住房向校外置换，腾出的住房， 要改为学生宿舍。2 0 0 2 年，华中科技大学在主校区东门外征地1 9 8 亩，建设高标准 华中科技大学博士学位论文 教师公寓1 7 5 2 套，总建筑面积3 0 2 2 0 2 平米；2 0 0 3 年，计划再征地再建教师公寓8 0 0 余套，教师腾退的校内教师公寓约2 4 0 0 套，可改造为研究生及博士后公寓。2 0 0 1 年 7 月至2 0 0 2 年l o 月，中国人民大学共有1 6 6 6 名教职工到校外购买了住房，腾退校 内宿舍4 7 1 万平米。华中科技大学和中国人民大学等高校的做法，不仅改善了教职 工的住房条件，而且有效地解决了扩招后学生的住宿问题，受到了师生的一致拥护。 2 ) 保障了国家扩招政策的顺利进行，高校办学活力得到了明显增强。自2 0 0 0 年高校扩招以来，到2 0 0 2 年，各类高校在校生达1 3 0 0 多万人。2 0 0 2 年，全国普通 高校招生人数比1 9 9 8 年增加约2 1 2 万人；高考录取率从1 9 9 8 年的3 6 提高到2 0 0 2 年的5 9 ；高等教育的毛入学率已出1 9 9 8 年的9 8 上升到1 5 。2 0 0 2 年，全国普通 高校校内规模达到6 7 0 0 人，比1 9 9 8 年的3 3 0 0 人翻了一番：普通商校的生师比为1 9 ： 1 ，比1 9 9 8 年的1 1 ：l 提高了6 0 以上。高等教育阶段招生规模的扩大，有力推动了 高等教育各项改革的不断深化，在更高水平上满足了人民群众希望子女接受高等教 育的迫切愿望，极大增强了高校的办学活力。 3 ) 促进了校园面貌和周边环境的改善。例如l ，上海、武汉和西安等地结合商校 后勤社会化改革，下大力气整治了复旦大学、上海交通大学、同济大学、武汉大学、 华中科技大学、西安交通大学等大批高校的校内外环境，取得了显著成果。长沙 市政府投资5 亿多元，改造岳麓山周边的基础设施，加快道路建设，为位于岳麓i l l 的多所高校提供了较好的外部环境。广州市政府共投入3 亿元专门用于解决中山大 学和华南理工大学的环境问题。这些举措，在师生和社会上产生了良好的反响。 4 ) 高校后勤实体发展壮大，成为服务高校的一支不可替代的力量。四年来，高 校后勤实体在后勤社会化改革中，各实体把握高校后勤姓“教”特点，按照市场化、 企业化、：争业化、规模化的要求，大胆改革创新，成功探索了后勤社会化改革的多 种模式。例如，华中科技大学大胆改革，按照归口管理、专业化管理和集中管理的 原则，建立起了新型管理体制；锐意创新，建立起了现代企业的运行机制。1 9 9 8 年 组建后勤集团之初，年产值仅8 0 0 0 万元；1 9 9 9 年，实现产值1 6 亿元：2 0 0 0 年， 实现产值2 1 亿元；2 0 0 1 年，实现产值3 亿元：2 0 0 2 年，实现产值突破了3 5 亿元。 成功打造了为高校服务的后勤航母，为学校教学、科研和师生生活提供了一流的后 2 华中科技大学博士学位论文 勤保障。同时，该校后勤集团的各项改革水势虽急，但波澜不惊，由于措施稳妥， 玎i 但保证了高校后勤系统原有职工基本没有下岗，还接受了学校其他部门的分流人 员2 0 0 余人，同时，吸纳社会待业人员1 0 0 0 多人，为缓解社会人员就业压力做出了 贡献。 高校后勤社会化改革是一个较为长期、艰巨的过程，若要继续往前推进，必须 进行理论的总结和创新。理论来源于实践，但是，如果实践没有理论的及时指导， 实践活动也很可能会陷入凼境。始于1 9 9 9 年政府主导的高校后勤社会化改革尽管取 得了巨大成绩。但如今就面临着这样的问题。从改革的各参与方来看，他们都不同 程度地遇到了进一步改革所面临的困惑：( 1 ) 地方各级政府的支持力度在收缩，某 些原已承诺过的后续政策至今仍不明朗；( 2 ) 校外开发商的预期利润下降明显，这 导致他们参与后勤改革的积极性大幅下降；( 3 ) 相当多高校的高层管理者对于后勤 改革的认识日趋矛盾化，有的高校的改革呈倒退态势，有的则撒手不管，放任自流； ( 4 ) 对于已改制或剥离的后勤实体本身来说，也面临着企业内部体制、机制建设， 企业家队伍及企业文化建设等后续改革问题的挑战。总之，已进入到第五个年头的 高校后勤体制改革，虽然已取得了巨大的成绩，但如今却走到了一个十字路口。 改革何去何从? 笔者认为，要解决这些困惑，就必须在实践的过程中，不断地 进行理论的总结与升华。我们应重新从理论和实践的角度，来深化与更新对高校后 勤改节必然性、必要性及其内在规律的认识。我自1 9 9 8 年以来，通过亲身经历后勤 社会化改革，对高校后勤社会化改革有了较深入的认识。同时，我积极参与“华中 科技大学后勤社会化改革模式”研究，以及“高等院校后勤企业化经营管理”研究， 经过一年多的努力，我与同事们圆满完成了以上课题。 本文的写作就是基于以上的研究展开的。 1 2 研究的目的和意义 本文研究的主要目的是运用现代经济学的基本思想和基本原理，采取理论与实 证相结合的研究方法，注重中国高校后勤社会化改革的历史背景、环境、动因、体 制、机制、方向等综合性研究，力求反映处于中国经济体制改革和教育体制改革背 华中科技大学博士学位论文 勤保障。同时，该校后勤集团的各项改革水势虽急，但波澜不惊，由于措施稳妥， 玎i 但保证了高校后勤系统原有职工基本没有下岗，还接受了学校其他部门的分流人 员2 0 0 余人，同时，吸纳社会待业人员1 0 0 0 多人，为缓解社会人员就业压力做出了 贡献。 高校后勤社会化改革是一个较为长期、艰巨的过程，若要继续往前推进，必须 进行理论的总结和创新。理论来源于实践，但是，如果实践没有理论的及时指导， 实践活动也很可能会陷入凼境。始于1 9 9 9 年政府主导的高校后勤社会化改革尽管取 得了巨大成绩。但如今就面临着这样的问题。从改革的各参与方来看，他们都不同 程度地遇到了进一步改革所面临的困惑：( 1 ) 地方各级政府的支持力度在收缩，某 些原已承诺过的后续政策至今仍不明朗；( 2 ) 校外开发商的预期利润下降明显，这 导致他们参与后勤改革的积极性大幅下降；( 3 ) 相当多高校的高层管理者对于后勤 改革的认识日趋矛盾化，有的高校的改革呈倒退态势，有的则撒手不管，放任自流； ( 4 ) 对于已改制或剥离的后勤实体本身来说，也面临着企业内部体制、机制建设， 企业家队伍及企业文化建设等后续改革问题的挑战。总之，已进入到第五个年头的 高校后勤体制改革，虽然已取得了巨大的成绩，但如今却走到了一个十字路口。 改革何去何从? 笔者认为，要解决这些困惑，就必须在实践的过程中，不断地 进行理论的总结与升华。我们应重新从理论和实践的角度，来深化与更新对高校后 勤改节必然性、必要性及其内在规律的认识。我自1 9 9 8 年以来，通过亲身经历后勤 社会化改革，对高校后勤社会化改革有了较深入的认识。同时，我积极参与“华中 科技大学后勤社会化改革模式”研究，以及“高等院校后勤企业化经营管理”研究， 经过一年多的努力，我与同事们圆满完成了以上课题。 本文的写作就是基于以上的研究展开的。 1 2 研究的目的和意义 本文研究的主要目的是运用现代经济学的基本思想和基本原理，采取理论与实 证相结合的研究方法，注重中国高校后勤社会化改革的历史背景、环境、动因、体 制、机制、方向等综合性研究，力求反映处于中国经济体制改革和教育体制改革背 华中科技大学博士学位论文 景下的中国高校后勤社会化改革的发展过程，探讨后勤社会化改革的方向和定位， 客观、真实、准确地设计下一阶段与我国经济、教育体制改革相适应的高校后勤社 会化改革的理论和实践框架。这对于推进中国高校后勤社会化改革的深入发展，加 快教育体制改革的进程，建立适应高等教育发展的后勤服务保障体系，提高后勤服 务的质量和管理水平，防止后勤社会化改革走入误区，保持高校后勤健康快速发展 具有重要的理论和现实意义。 本文的研究有助于为我国高校后勤社会化改革提供有益的决策依据。有助于政 府和教育部门准确把握我国高校后勤的特征、本质属性和规律，继续稳步推进后勤 社会化改革，尽快改变目前高校后勤社会化改革发展速度和水平参差不齐的状况， 促进各地区、各高校后勤社会化改革的均衡、协调发展。同时，也有助于政府准确 把握高校后勤社会化改革的发展目标，选择合适的方式和政策，针对现存高校后勤 服务的特殊要求，进行有效的调整，以走出目前高校后勤社会化改革停滞不前的怪 圈，并利用政府主导这只“看得见的手”和市场机制这只“看不见的手”，从宏观层 面和微观层面对高校后勤市场进行有效的分析和规划，力求挣脱影响高校后勤社会 化改革的体制性障碍。另外，本文的研究也有助1 ：为政府、军队等后勤社会化改革 提供帮助和借鉴，促进各行业后勤保障体系的健康稳定发展。 1 3 研究方法、研究内容及本文的创新之处 1 3 1 研究方法和研究内容 本文从中国经济体制改革和教育体制改革的历史背景，探讨了中国高校后勤社 会化改革的现实基础和必然性。并对中国高校后勤社会化改革的起源和发展过程进 行了详细分析。理论和实证研究了中国高校后勤的本质属性和动因、现实模式及比 较研究，剖析了中国高校后勤的体制和机制改革。在此基础上，提出了中国高校后 勤社会化改革的目标及走向。 论文以现代经济学理论为基础，借鉴国外经验，紧密联系中国高校实际，以定 性分析为主，进行必要的定量分析，i ：注重比较分析，力求从理论和实i i l ! j ：刈小困 高校后勤社会化改革进行系统、深入的研究。本文的结构安排如下： 华中科技大学博士学位论文 景下的中国高校后勤社会化改革的发展过程，探讨后勤社会化改革的方向和定位， 客观、真实、准确地设计下一阶段与我国经济、教育体制改革相适应的高校后勤社 会化改革的理论和实践框架。这对于推进中国高校后勤社会化改革的深入发展，加 快教育体制改革的进程，建立适应高等教育发展的后勤服务保障体系，提高后勤服 务的质量和管理水平，防止后勤社会化改革走入误区，保持高校后勤健康快速发展 具有重要的理论和现实意义。 本文的研究有助于为我国高校后勤社会化改革提供有益的决策依据。有助于政 府和教育部门准确把握我国高校后勤的特征、本质属性和规律，继续稳步推进后勤 社会化改革，尽快改变目前高校后勤社会化改革发展速度和水平参差不齐的状况， 促进各地区、各高校后勤社会化改革的均衡、协调发展。同时，也有助于政府准确 把握高校后勤社会化改革的发展目标，选择合适的方式和政策，针对现存高校后勤 服务的特殊要求，进行有效的调整，以走出目前高校后勤社会化改革停滞不前的怪 圈，并利用政府主导这只“看得见的手”和市场机制这只“看不见的手”，从宏观层 面和微观层面对高校后勤市场进行有效的分析和规划，力求挣脱影响高校后勤社会 化改革的体制性障碍。另外，本文的研究也有助1 ：为政府、军队等后勤社会化改革 提供帮助和借鉴，促进各行业后勤保障体系的健康稳定发展。 1 3 研究方法、研究内容及本文的创新之处 1 3 1 研究方法和研究内容 本文从中国经济体制改革和教育体制改革的历史背景，探讨了中国高校后勤社 会化改革的现实基础和必然性。并对中国高校后勤社会化改革的起源和发展过程进 行了详细分析。理论和实证研究了中国高校后勤的本质属性和动因、现实模式及比 较研究，剖析了中国高校后勤的体制和机制改革。在此基础上，提出了中国高校后 勤社会化改革的目标及走向