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中国粮食进口安全性及风险分析 摘 要：随着我国人民生活水平的提高，粮食需求量日益增加，目前我国成为了世界上最大的粮食进口国。一方面适度地进口具有积极意义，但同时也给我国粮食安全带来了一定的风险。从粮食自给率、净进口依存度和进口市场集中度三个指标来分析我国粮食的安全性可以得出，从整体上来看，我国能够保证粮食安全，但具体到各个粮食品种，以大豆最为突出，越来越威胁到我国的粮食安全。因此，应制定适合我国国情的粮食生产和贸易战略来化解这种风险，以保障我国的粮食安全。 关键词：粮食进口；安全性；风险 图分类号：F752.61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0149-02 粮食生产是否充足、供给是否稳定和粮食是否可以获得，是粮食是否安全的三个标准。一国粮食的安全性不仅取决于本国国内的粮食供求情况，还很大程度上取决于全球的粮食供求情况。如果本国的粮食生产不能够满足本国的粮食需求，就必须从全球市场进口粮食来保障国内的粮食需求。因此，必须从全球的角度来考虑国内粮食安全性和风险性。 一、粮食适度进口对粮食安全的积极意义 利用国际市场来调剂国内粮食余缺，适度进行进口，可以有效地化解一国粮食安全风险、实现粮食安全战略和保障该国农业资源的可持续发展。 第一，能够起到重要的替代资源的作用，有利于填补国内粮食品种的供应缺口。近几年，尽管我国粮食连续增产，但国内消费需求的增加远大于粮食增产的速度，粮食进口量持续大量增加。最典型的为大豆，2014年进口量达到7 140万吨，由于国内农民种植大豆的种植面积少、产量低、比较效益低，进口大豆能够弥补国内大豆市场的供给不足并且满足了国内消费者需求多样化。 第二，能够有效地分散粮食安全风险，稳定粮食供给。稳定的粮食供给由本国生产、国内储备和适度进口三个部分组成。由于受到自然条件的影响和资源禀赋的限制，如果仅仅靠国内生产而拒绝进口就会造成粮食的供给的大幅度波动。如果立足国内生产并辅之以适度进口，既扩大了供给来源，又可以减少供给的波动性，降低粮食供给的风险性，提高粮食安全的保障系数。 第三，能够保障农业资源的优化配置和农业的可持续发展。随着经济的快速发展，畜牧业也随着迅速发展，畜牧业的发展，需要消耗大量的饲料粮，因此其发展受到粮食供应形势紧张和农业资源匮乏的制约。粮食进口，特别是饲料粮的进口，可以在一定程度上解决制约畜牧业发展的这一瓶颈。与此同时，通过粮食进口，可以高效地利用世界资源，缓解我国国内资源的利用强度，改善农业生态环境，实现农业的可持续发展。 二、粮食进口的安全性及风险 通常一国从国际市场上进口粮食数量的多少会对国家粮食安全产生影响，进口对国际市场的依赖程度越高越不利于粮食安全。我们分别从粮食自给率、净进口依存度以及进口市场集中度来分析中国粮食进口的安全性及风险。 首先，粮食自给率。粮食自给率是一国家或地区粮食总产量占其本国或地区粮食需求总量的百分比。这里需求量用实际消费量来表示。这个比值越高，说明本国粮食供应越充足，粮食越安全。由于近年来大豆进口数量猛增，中国大豆的自给率已降至20%以下。我们这里仅分析大米、小麦和玉米三大主粮的自给率情况。从20002012年这十三年中，大米的自给率只有2011年和2012年两年低于100%，玉米的自给率只有2012年低于100%，也就是说，中国大米和玉米产量在满足自身需求的同时还有一定的剩余。小麦的自给率除了2004年低于95%以外，其余年份均高于95%。截至2014年大米、小麦和玉米的自给率分别为98.96%、97.82%和98.82%。按照中央一号文件对我国谷物自给率的调整，要求我国谷物（大米、小麦和玉米）自给率达到90%以上。根据这个标准，目前我国三大主粮是安全的。但随着人民的生活水平不断提高，对于粮食的需求和多样化要求也在不断增加，与此同时，中国粮食安全和生产成本也在上升，我国三大主粮的自给率已经出现下降趋势。我国可以依靠适当的粮食进口来弥补需求。 其次，净进口依存度。粮食的净进口依存度是指一国粮食的净进口数量占其需求总量的比值。理论上一般认为，净进口依存度在15%以内均是安全的，具体来说，0%5%是比较轻松的区间，而6% 10%则是比较理想的区间。通过计算19952011年中国粮食净进口数量与需求总量（这里需求总量用实际消费量代表）之间的比值，得出的结果是粮食净进口总量占需求的比值均处在0%10%的区间内。其中2007年之前是低于5%的，2007年之后则在6%10%之间。 具体到大米、小麦、玉米和大豆四种主要粮食的净进口情况：第一，大米的净进口情况。从19952011年间，1989年、1995年和1996年是净进口，除此之外其余年份都是净出口，因此净进口依存度为负，这说明大米处于超安全状态。第二，小麦的净进口情况。小麦进口数量较大。虽然大多数年份都是净进口。但除了1983年、1996年和2004三年净进口依存度高于5%外，其余年份均低于5%，也处于安全状态。第三，玉米的净进口情况。除了1983年、1995年和1996年三年是净进口外，其他年份基本都是净出口。相应地，除此三年之外，我国玉米贸易的净进口依存度都为负，即玉米处于超安全状态。虽然大米、小麦和玉米三大主粮净进口依存度保持在安全状态，但随着人们收入水平的提高和需求的多样化，将净进口依存度长期保持在纲要里不超过5%的目标还是比较困难的。第四，大豆的净进口情况。自1996年以后大豆进口数量急剧增加，由净出口转变为净进口，且净进口依存度逐年大幅上升，2013年已经超过80%。因此，大豆自1996年至今都处于不安全状态。巨量的大豆进口会使得大豆市场价格的轻微波动都会直接影响国内豆油和豆粕的价格，进而会危及大豆下游产业发展并影响到国内消费。这一趋势长期下去会给我国确保粮食安全带来很大的影响。 最后，进口市场集中度。粮食进口来源国的集中程度可以在一定程度上反映一国的粮食进口安全。粮食进口来源国越是集中，应对粮食禁运等问题的回旋余地越小，粮食安全越难以得到保障。进口市场集中度可以通过粮食进口来源地的变动来分析。我国四大主要粮食品种的进口来源国都十分集中，这几个十分集中的进口来源国很大程度上垄断了我国的粮食进口。进口市场集中度过高很容易发生粮食贸易风险，使得国内粮食进口受到主要进口来源国的控制。我国很难通过灵活的转移进口而合理地规避和化解这些风险，从而给进口贸易的安全甚至粮食安全带来一定的威胁。 具体来说：第一，大豆进口国，仅美国与巴西两国就控制着我国近90%的大豆进口数量。假设进口来源国由于大豆减产或经济政治等其他原因对我国实行大豆禁运，短期内会对我国造成不可估量的损失。第二，小麦进口国，澳大利亚与美国控制着我国近80%的小麦进口数量。一旦美国因为经济或政治因素对我国实施粮食禁运，就会对我国的粮食安全造成一定的威胁。虽然小麦进口集中程度较高，但其进口量仅占粮食总进口量的2%左右，所以小麦的高进口集中程度对粮食安全的负面影响较小。第三，大米和玉米进口，二者情况比较类似，进口量占粮食总进口量比例不足1%，虽然少数国家垄断了我国98%以上的进口市场份额，但不会对粮食安全造成负面影响。 综合以上三个分析指标可以得出，除了大豆以外的三大主粮即大米、小麦和大豆目前是能够保证粮食安全的，风险性也较小。但随着人们需求多样化和资源的有限性，保证其安全性还是有一定困难的。而大豆无论从自给率、进口依存度还是进口市场集中度都存在着很大的风险性，这种状况持续下去将会给我国大豆种植业和我国粮食安全带来非常不利的影响。 三、采取适宜的粮食进口措施保障国家粮食安全 在经济全球化时代，为确保我国粮食的安全性，必须准确把握我国当前粮食供求状况和国际粮食贸易的特点，充分认识到粮食进口给我国带来的有利和不利的影响，准确制定粮食进口的政策，建立保障粮食安全的长效机制。 第一，改革粮食贸易机制，保障国内粮食供给安全。首先，开展多边粮食贸易，降低进口市场集中度。其次，将国际上具有比较优势的粮食生产国的潜力调动起来，转变粮食贸易方式，签订长期销售合同，转变目前以进口来填补供求缺口的贸易形式，形成签订长期合同为主的贸易方式。 第二，通过鼓励有能力的企业走出去来建立稳固的进口粮源基地。经济全球化的时代，解决粮食供给短缺问题，不仅可以通过粮食进口方式，还可以通过对外直接投资来实现。在稳定大型农业企业的基础上，鼓励中小企业走出去，实现投资主体多元化。进行对外直接投资时，不仅要展开粮食种植，还应当收购当地的粮油加工企业、粮食物流企业和粮食销售企业，形成种植、运输、深加工和销售的产业链。 第三，要正视我国已经成为