（城市规划与设计专业论文）基于控制论的城市设计实施管理.pdf

摘要 摘要 城市设计作为塑造城市形象的手段之一，也似乎成为代表先进的设计方法 和管理手段，在城市建设具体实践中被赋予了极高的地位。城市规划界和建筑 界有关城市设计的理论层出不穷，尤其是在今天我国现有的城市规划管理体制 和法制环境下，对城市设计的实践也引起越来越多的关注。本文从实施管理的 角度，初步探讨了城市设计实施管理的新理念与工作方法。 首先，从城市和城市设计的本质特征切入，梳理了城市设计的基本概念， 剖析了城市设计作为“过程”和塑造城市公共空间的主要特征；分析了与相关 学科的关系，并从我国现有的规划管理体制出发，提出城市设计必须依附于既 有的规划管理平台规划控制文本，才能找到发挥其作用的途径。 其次，引用了控制论的相关概念，阐明城市空间要素是可控的，对施控主 体、受控对象及层次、实施控制的主要环节进行了论述，提出“导控放”的实 施控制理念，并初步建立了实施控制系统模型。 最后，从不同的地域、空间层次以及施控主体和开发主体分析实施控制的 重点和影响因素，指出不同的类型和层面，目标产生偏差的可能性是不同的， 因此“导控放”的侧重点也是不同的，应区别对待。 文章最后对“导控放”的实施控制方法的前景进行了展望，并对今后的工 作提出了设想。需要从编织到实施的各个环节过程的完善提高，以及各个环节 之间的持续、密切协作，并创造完备的法制环境，才能从根本上发挥城市设计 的作用。 关键词：城市设计，二次设计，过程，公共空间，规划控制，控制论，“导控放” a b s t r a c t a b s t r a c t a sam e a n so fs h a p i n gt h ei m a g eo ft h ec i t y , u r b a nd e s i g nh a sb e c o m et h e r e p r e s e n t a t i v eo fa d v a n c e dd e s i g nm e t h o da n dm a n a g e m e n tt o o l s , a n di th a sb e e n g i v e nah i g hs t a t u si nt h ep r e s e n tp r a c t i c eo f u r b a nc o n s t r u c t i o n n e t h e o r ya b o u tu r b a nd e s i g ni se n d l e s s e s p e c i a l l y , u n d e rc u r r e n tc h i n a su r b a n p l a nm a n a g e m e n ts y s t e ma n dt h el e g a le n v i r o n m e n t , t h ep r a c t i c eo fu r b a nd e s i g n a t t r a c t sm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n s t h ep a p e r s e l e m e n t a r i l yd i s c u s st h en g w m a n a g e m e n tc o n c e p ta n dm e t h o d so f u r b a nd e s i g n f i r s to f a l l ，s t a r t i n gw i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so f c i t i e sa n du r b a nd e s i g n , t h ep a p e r t i r e st h eb a s i cc o n c e p t so f u r b a nd e s i g n , a n a l y s e st h em a i nc h a r a c t e ro f u r b a nd e s i g n a st h ec o u r s ef o rs h a p i n gp u b l i cs p a c e , a sw e l l 鹬t h ec o n n e c t i o nb e t w e e nu r b a n d e s i g na n dr e l a t e ds u b j e c t a n dt h ep a p e rp o i n t st h a tt h eu r b a nd e s i g nm u s ta d h e r et o t h ee x i s t i n gm a n a g e m e n tp l a t f o r m p l a n n i n gc o n t r o lt e x tt of i n da p p r o a c hf o rp l a yi t s r o l e s e c o n d l y , t h ep a p e rq u o t e st h er e l e v a n tc o n c e p to fc o n t r o lt h e o r yt oi l l u s t r a t e t h a tt h ee l e m e n t so f p u b l i cs p a c ea r ec o n t r o l l a b l e ，d i s c u s s e st h ec o n t r o lb o d y , c o n t r o l o b j e c t , c o n t r o ll e v e la n dt h em a i nt e a c h e so fc o n t r 0 1 a l 蛾i tp r o p o s e st h ei d e ao f g u i d e - c o n t r o l - r e l e a s et h e o r y ，a n df o u n d sap r e l i m i n a r ym o d e lf o rc o n t r o ls y s t e m f i n a l l y , t h ep a p e ra n a l y s i st h em a i nf a c t o r so f c o n t r o l l i n gf r o md i f f e r e n tr e g i o n s , s p a c el e v e l s , a sw e l la st h em a i nc o n t r o l l e r sa n dd e v e l o p e r s i ts e e m st h a tt h e d e v i a t i o no ft h et a r g e th a v ed i f f e r e n tp o s s i b i l i t i e s , s ot h et h e s i sp o i n t st h a t g u i d e - c o n t r o l r e l e a s et h e o r y a l s oh a v ed i f f e r e n tf o c u s ，a n dt h e ys h o u l dh et r e a t e d d i f f e r e n t l y i nt h ee n d ，t h ep a p e rp r o s p e c t st h em e t h o do f “g u i d e - c o n t r o l - r e l e a s et h e o r y o f c o n t r o l l i n ga n di m p l e m e n t a t i o n , a n de n v i s a g e dt h ef u t u r eo ft h ew o r k i tn e e d st 0 i m p r o v et h eq u a l i t yo fa l lt h ea s p c g t so f t h ep r e p a r a t i o na n di m p l e m e n t a t i o n , a sw e l l a st h ev a r i o u ss t e p sw h i c hi n t e r l i n k sw i t he a c ho t h e ra n dc l o s ec o o p e r a t e dw i t he a c h o t h e r , a n dc r e a t eac o m p r e h e n s i v el e g a le n v i r o n m e n t , s oi tc o u l dp l a yaf u n d a m e n t a l a b s t r a c t r o l ea su r b a nd e s i g nr e a l l yw a s k e yw o r d s ：u r b a nd e s i g n , t h es e c o n dd e s i g n , p 1 d s s p u b l i cs p a c e , p l a n n i n g c o n t r o l , c y b e r n e t i c s , g u i d e - c o n t r o l - r e l e a s et h e o r y 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：f 2 0 0 8 年3 月2 7 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： f 2 0 0 8 年3 月2 7 日 前言 前言 进入2 1 世纪，城市经济呈现迅猛发展，经营城市仿佛成为一种时尚，但仍 未从根本上摆脱粗放型的发展模式。而今，更加面临可持续、稳定发展的考验。 城市发展的新目标、新要求，对城市规划与建设管理也提出了新的挑战。 随着我国社会经济发展城市环境和城市形象日趋重要，一时间出现了一 股“城市设计”热，城市设计也似乎成为代表先进的设计方法和管理手段，在 城市建设具体实践中被赋予了极高的地位。许多城市的旧城改建或新区开发项 目都要求编制城市设计方案，以期用城市设计的方法来解决城市诸多方面的复 杂问题，甚至成为政府或开发商用于招商引资的基本蓝图。 城市设计作为塑造城市形象的手段之一，在国内受到越来越多的关注，城 市规划界和建筑界有关城市设计的理论层出不穷，尤其是在今天我国现有的城 市规划管理体制和法制环境下，对城市设计的实践也引起越来越多的关注。 目前，关于城市设计手法，方法理论的介绍已十分丰富、铺天盖地，许多 设计实践者从不同的角度、专业背景、研究区域提出各种各样的方法理论，其 中城市设计作为过程控制的观念近年来也逐渐占到主导地位，国内学术界的研 讨仅止于观念的引介和实际案例的介绍，且大多停留于设计概念、技巧、手法 等设计层面，可能由于各国政治、行政体制差异，有关实施、控制管理方面的 介绍却并不多见，或纳入到实践过程，一笔带过。我国城市设计的现状是：虽 然起步较晚，但发展迅猛，也存在法律地位缺失的尴尬，更多的只是出现在控 制性详细规划的几点原则要求，在整个法定程序中尚未显现其“设计城市”的 重要作用。 究竟什么是城市设计城市设计要解决哪些根本问题；需要通过何种方法 途径才能实现引导控制城市发展的目的：等等，尚无统一的说法，尤其是关于 城市设计实施管理的研究缺乏。因此，笔者将研究的重点放在我国现行城市规 划管理体制下城市设计实施管理的方法与途径，借助现有的规划管理机制与平 台，基于现有城市规划体系，研究城市设计的实施管理。借用控制论的思路与 理念，提出“导控放”的方法。试图构建一种新的工作方法，期望城市设计能 真正起到改善、提升城市空间品质，优化城市功能，改善人居环境的作用。 第1 章城市设计概述 第1 章城市设计概述 1 1 城市本质特征 城市，从它产生伊始，就与人类的活动、文明进步等等紧紧联系在一起。“房 屋只构成城镇，市民才构成城市”。城市是人类高度集聚的区域，是政治、经济、 文化的高效综合区域，城市发展是城市不同功能协调发展。 城市发展中一些功能表现为相对稳定的发展，但还有一些功能在不同的基 础、不同的时期表现为不同的特征。但自从城市出现至今，无论是出于政治、 军事或者是宗教的目的，发展至今日，尤其是近百年来的发展成就、文明进步、 集聚规模，是历史上任何一个时期都难以比拟的。 2 0 世纪的城市蔓延和新镇发展，基于土地利用功能分区的规划思想，城市 公共空间趋向单一，社区邻里以及市中心的行人彼此缺乏交流，无法形成工业 社会以前对环境的强烈认同感和归属感。城市公共空间并非一曲凝固的音乐， 而是在城市的发展中不断延伸的。城市公共空间的四维时空性要求城市在延续 历史所形成的公共空间形态的同时，创造更具现时意义和人性体验的空间。 城市是以聚集效益为重要特征的在地域系统中，城市聚集了人口、经济、 科技、文化等资源，在一定的土地上集约化地发展工业及商业金融业等第三产 业，从而产生集聚效益。 当代城市已经发展成为一个以人为主体，以空间利用为特点，以聚集经济 效益为目的的集约经济、集约科学文化的空间地域系统。 今日的城市外延不断拓展，系统规模日渐庞大复杂，已经很难作为一个整 体能够被人们完整地观察到了。那些具有鲜明特色的城市，有一些地方，以它 独特、局部的空间形象作为一种特征，被用来代表城市的整体特色，比如像从 隆巴德斯桥上了望的汉堡内城，慕尼黑圣母广场中的旧议会和新议会大楼以及 邻近教堂的塔楼，等等。许多在历史中形成的城市形式大都存在这样的问题： 它们在何等程度上是有意设计的成果，在何等程度上是由特定秩序原则重迭起 来的历史的偶然结局，从而形成了一种特殊的、容易记忆的、独特的城市形式? 然而，从原则上看，从前的城市形式无论如何也不见得会与今天有多少不同， 其建筑物的形式也是由建筑业主和建筑师共同决定的，城市规划能够发挥的作 2 第1 章城市设计概述 用只是对建筑物的布局及建筑体量的分配施加影响而已。“城市如同建筑，是 一种空间结构，只是尺度巨大，需要用更长的时间过程去感知。一嘲 1 2 城市空间 “空间”一词，不同的专业、不同的视角对它有着不同的理解，哲学、数 学、物理、心理学、社会学等都对空间有不同的描述。 康德( k a n t ) 认为：空间是人们所掌握的先验性范畴，不同而且独立于事 物之外。在他看来空间与人的直觉和感觉有着密不可分的联系，也就是说，空 间属于人类意识的构成，人类对外部事物的认识只是知觉的延伸。以爱因斯坦 为代表的现代相对论的基本观点是：将时间和空间假定为仅仅是物体和事件的 相互关系而已，否定绝对时空的存在，数学、物理模型给了人们认识空间方位 尺寸及生理感受的描述方法，但对心理感受却是无法直接描述的。社会学则提 出了经由政治、经济过程而产生的社会空间的概念，也是一种非物质的概念。 城市是人类活动最典型的空间存在，“城市中移动的元素，尤其是人类及其 活动，与静止的物质元素是同等重要的”。首先是属于物质范畴，是客观存在的， 在与人的认识及意识相连后，使其又增加了其社会和心理的属性，可以从物质 空间、心理环境、场所意义、文化内涵等方面理解城市空间。物质空间是基础。 心理环境是认知，场所意义是理解，文化内涵是价值认同。 城市空间结构的形式是指物质要素与活动要素的空间分布模式，过程则是 指要素之间的相互作用，表现为各种“流”，相应地，城市空间被划分为“静态 活动空间”。如建筑和“动态活动空间”，如交通网络，城市空间应被视为在共 时态上的形式特征与诸形式相互作用形成的历时性过程的统一体。 2 0 世纪初，现代主义国际式建筑运动与随后在2 0 世纪7 0 年代出现的后现 代主义，都片面地强调了物质空间和意识空间( 非物质空间) ，割裂了二者之间 辩证关系，因此，总的来看，首先，城市空间是客观存在的物质空间；其次， 城市空间是经由开发过程中复杂的政治和经济系统的作用而逐渐形成的，是社 会过程的结果，是有社会属性；第三，城市空间的目的是满足人们的使用，也 正是人的存在与使用才赋予城市空间的意义。 城市空间是城市各种活动的载体，各种活动要素及其相互作用直接影响并 制约了城市空间分布格局的运动过程，随着人类社会的发展，城市的空间形态 3 第1 章城市设计概述 的演进己可能不是单一影响因素作用的产物，而是各类影响因素的综合及组合 作用的结果。城市空间也是城市规划与城市设计所研究的重要对象。 1 3 城市设计的内涵及特征 k 林奇( k l y n c h ) 曾经提出用“意象地图”来标明人们日常生活中具有 特色的场所和标志物，在一个空间丰富、生活趣味浓厚的城市里，即使没有手 执说明按图索骥，一份斑斓多彩又亲切方便的意象地图的确清晰地存在于人们 心中。许多大城市给人的感受就不同了，在钢筋水泥的森林里，城市意向、特 色等等似乎已远离尽管这有充足的就业岗位，发达的物质供给。 但人类对美好事物的追求是亘古不变的，根据城市的功能，尺度不同，塑 造空间的手法也许会有所不同，空间效果也会各有千秋，然而只要细致地处理 城市环境和空，寻求新的模式，创造现适应现代生活又具有文化趣味的新型城 市空间，城市同样可以色彩丰富、生机勃勃，人们同样可以享受到城市空间的 种种乐趣。这是我们为什么关注城市设计的原因。 今天的城市设计已不只是关注广场、街道所形成的空间、轴线、视线和连 续性等问题，它更多地与人们的心理体验和物质形态环境有关并通过各种管理 策略的制定来实现它所追求的目标和价值。美国城市设计评论杂志曾这样 写道：“城市设计是在寻求一种形体创造所凭籍的政策框架，并在设计面上涉及 城市组织构造各要素之间的联系”纽约著名城市设计师巴奈特指出：现代城市 设计应使城市形体通过一个“连续决策”的过程来塑造，城市设计应成为“公 共政策”的一部分。 从小同国家、小同专业、小同观点的专家学者对于城市设计的专门论述中， 既有强调城市设计作为建筑设计扩大化的“建筑说”和从属规划过程的“规划 说”，也有偏重于或环境、或场所、或组织管理的方面。虽然对城市设计的确切 定义目前尚无统一的说法，但普遍认同的是城市设计主要是涉及城市形态环境 的设计，尤其是空间形态环境，城市设计不是一个简单的设计过程，而是一个 长期的实践和完善过程，是伴随着城市建设而进行的。 我国已由计划经济时期向市场经济转变，对城市开发的认识也从追求粗放 型经济发展向追求综合效益的集约型方向发展，在新的经济和社会发展形势下， 城市设计的研究内涵也远远超越了形态环境本身，虽然它最终表达和所能涉及 4 第1 章城市设计概述 的也仅仅是形态环境，但城市社会和经济方面的因素则始终影响着城市设计， 也成为其运作形态环境的动因和重要的依据。正如我们所知道的，虽然在城市 建设中计划的不确定性、开发商的多重性和管理控制的局部性作用普遍存在， 但城市设计应该通过反映城市复杂关系和都市生活质量的政策、标准和设计指 导来管理城市空间环境和形体环境的品质。因此，现代城市设计已不仅仅停留 在单一的工程设计活动，而是通过与城市管理的结合与反馈，将其逻辑判断和 感性创作的结果，形成有效的管理语言来实施对城市形态环境品质的激发和控 制，即作为一种管理策略的城市设计。城市设计是一种通过控制公共空间的形 成，促进城市社会空间和物质空间健康发展的社会实践。 城市设计是对城市发展中环境形态诸方面的建设起到一定的指导和约束作 用，它的作用是体现在城市建设的连续判断和决策过程还是类似于终极产品的 设计成果，这并非能一概而论。城市的形态环境，大到总体设计，小至广场铺 地乃至街道家具，涉及多个尺度及层面，因而城市设计也是由多层面的工作组 成的一个复杂概念。”。 1 3 1 是过程而非最终产品 城市设计是基于提高和发送城市环境质量和生活质量的目标，对城市形态 环境进行的综合性设计；城市设计是在客观现实的理性分析基础上，对各种层 次的形态环境进行创作性的设计，并形成相应的政策柜架，通过对后续具体工 程设计( 包括建筑设计、环境设计及市政工程设计等) 的作用予以实施，是一 种“二次设计”的过程。城市设计表达的是对形态环境的设计，但往往受到社 会、经济、技术等多种要素的直接作用，城市设计的运作充满了公共权益与私 人利益之间的直辖市和整合，是一个连续的复杂的动态的决策和作用过程。 凯文林奇认为城市设计是用“方针、计划和导则，而不是用特别详尽的 形状和位置的蓝图规定来塑造城市”：劳伦斯哈普林认为城市设计是“寻求一 个引导社区成长的基本秩序”；乔纳森巴奈特认为城市设计是“一系列连续的 决策过程和执行过程”；理查德赖认为城市设计是通过设计手段编制出“看不 见的网”，运用法律手段和经济手段来干预和指导城市开发，进而塑造理想的城 市形态。嘲 作为“二次设计”( 对设计的设计) ，城市设计的成果需要通过相应的法规 和政策才实现，因此，城市设计是综合客观理性的分析与主观感性创作的结果， 5 第l 章城市设计概述 其感性创作要结合理性分析的结果和实施方式的约束，既要有可适应性和发展 弹性。也要兼容后续工程设计的创造性和丰富性，体现城市的复杂多样化特征。 1 3 2 更加关注公共空间 p 穆拉恩说：“城市设计是对公共领域的物质设计”，明确地说明“城市设 计所涉及的对象是建筑物以外的城市空间或环境，是城市的各种场所。是建筑 物之间的空间。因而它是有关公共领域的物质形体设计。它设计的是从窗户看 出去的所有东西”。 h 雪瓦尼对城市设计领域的界定是“从单体建筑的外部向外延伸，考虑单 体建筑对相互间室内的积极和消极影响。建筑之间的空间就是城市设计的领 域”。当然，尽管没有明确说到“公共空间”，但是他使用了“建筑之间的空间” 这样一个概念，实际上也是指向公共领域的。b 古迪虽然说“城市设计涉及每 一个空间角落和人类生活的所有模式”，但又称“在空间尺度上，城市设计研究 的是非任何人所有的土地，即公有土地一建筑物之间的空间”。 a 马德尼波尔认为如果城市设计仅仅关注城市的公共空间，那么组成城市 的大量私人空间怎么样处理，是否需要从城市的层面上予以促进和协调呢? “城 市”的概念如果仅指城市公共部分，那么包括公共、私人领域在内的整个城市 空间又叫做什么呢? 因此，a 马德尼波尔认为，城市设计不仅涉及局部的公共 空间和纪念物，而且关乎整体意义上的城市和城市地区。r 拉伊的观点也倾向 于把较为广阔的领域纳入城市设计的范畴。r 拉伊强调城市设计中集中社区公 共生活的开放空间，但他同时又认为，“城市设计关注所有的发展，公共的和私 人的，以及这些开发如何通过地方政府的管理促进社区的城市设计目标”。”1 因此，城市设计涉及城市空间有关的方方面面，但更加关注城市公共空间， 或者说是丌发项目以外。项目与项目之间的空间，建筑群体及周围的边角空间 的处理是城市设计的核心问题。以公共空间塑造为主，对公共领域和私有空间 给予不同程度的控制，这样才可能真正有效地发挥作用。之所以说以公共领域 为主，是因为尽管城市设计主要是针对城市公共空间的控制，但公共领域和私 有空间不可能决然分开。很多公共领域的塑造往往有私有空间元素的介入，受 到私人建筑的限制，需要城市设计发挥控制作用。例如城市的街道和广场就是 在私人建筑的界定和围合中产生的，因而街道广场的设计不可能无视这些形成 公共空间的私人建筑的设计特征。由此可见，城市设计要对公共空间负责，但 6 第l 章城市设计概述 是也必然受到私有空间的影响，因此应对那些参与构成公共领域的私人领域做 出一定的制约。反过来，公共领域中也有一些城市设计者控制之外的元素，如 公共建筑、纪念碑等虽然属于城市公共领域，但并不是由城市设计师设计的， 而是建筑师的手笔。 1 3 3 需要不同专业和部门之间的协作 城市设计是与其他城镇环境建设学科密切相关的，关于城市建设活动的一 个综合性学科方向和专业。它以阐明城镇建筑环境中日趋复杂的空间组织和规 划设计，并将其作为法定的城市规划实施的补充和深化：城市设计不仅要体现 自然环境和人工环境的共生结合，而且还要反映包括时间维度在内的历史文化 与现实生活的融合，以期为人们创造一个舒适宜人、方便高效、健康卫生、优 美且富有文化内涵和艺术特色的城市空间环境。 正如不列颠百科全书所指出的那样，城市设计范围很广，大至整个城市、 一片街区、一个系统；小到一个广场、一条街、一个院落、一幢建筑、一件构 筑物或一个城市小品的设计等。但不管如何，城市设计的本质内涵和精髓应是 城镇建筑环境的设计，着重于在空间形体方面所作的构思。 随着城市设计的不断发展，更多的人把城市设计看作是一种多学科交融的 领域。f 蒂勃兹领导的城市设计1 9 7 9 年提出的目标就是“促进美国规划城市 设计建筑、工程、景观设计各专业间的合作以及更高标准的成果。”充分体现了 城市设计与多学科多专业的合作与交融。h 雪凡尼指出“城市设计是包含了建 筑学、景观建筑学、城市规划、交通工程、心理学、房地产开发、法律和其他 专业的一个复杂的中间学科。b 古迪认为，城市设计不能单独起作用，它具有 多专业的特征。”城市设计技能和研究方法的发展和完善至少要从建筑学、城市 规划学、城市环境三门学科中吸取营养。 由此可见，城市设计师不仅需要多学科背景，在城市设计的运作过程中同 样更加需要不同专业之间的协调配合。 既然城市设计并非一个终极产品，只是过程的一个阶段，它的实施也就需 要不同部门之间的密切协作，才能保障城市设计的顺利实施，确保城市设计目 标的实现，在这个过程中必然涉及许多行为主体，如政府、开发机构、城市设 计师、市民等，不同的行为主体在其中所扮演的角色及其作用是不同的，这是 由其自身的利益判断及社会角色等因素决定的。 。 7 第1 章城市设计概述 城市空间环境不是某单一设计可以完成的，它需要与之相关的多领域合作 才有可能，这些领域包括城市规划、建筑设计景观园林设计、环境艺术设计及 其实施管理等等。因为这些领域都和城市空间环境的质量有关，只是它们的主 体工作内容各有侧重而己。 1 4 城市设计的要素 城市设计的实际运作过程决定了它需要具备两方面的研究内容。其一是对 于不同层次的形态环境的设计编制，包括总体城市设计和局部城市设计，这些 都是以形态环境为研究对象的设计表达：其二是以城市设计的编制成果为纲要， 侧重研究公共政策，制定关于城市的实施运作提供依据。 著名的美国城市设计师h 雪凡尼在城市设计程序一书中则进一步分析 了城市设计研究要素，并归纳为8 个方面：( 1 ) 土地使用；( 2 ) 建筑形式与体 量；( 3 ) 动线与停车；( 4 ) 开放空间；( 5 ) 人行效能( 6 ) 支持活动( 7 ) 保 存和维护；( 8 ) 标志与街道家具。”。 物质空间要素是城市设计的传统经典问题，从城市设计兴起之初就受到关 注。r 特兰西克认为“大规模的城市开发和新区设计形体方面的问题都属于城 市设计的范畴”，就是把“形体方面的问题”作为城市设计的主要对象。e 雷 尔夫( e r e l p h ) 把城市设计的焦点定位于“城镇景观的一致，包括历史全面 提高区，新老建筑之间的关系，空间的形式和小规模的街道改善”，也是从视觉 景观元素入手的。在物质空间要素基础上，现代城市更趋向于人的要素研究， 进一步关注人的心理要素，这其中以k 林奇提的城市意象为代表。k 林奇提 出的城市意象就是视觉要素的进一步分析和延伸，“构成人们的城市心理印象的 基本成分即城市设计的要素有通道，边缘，地域，节点，地标，这五项要素共 同构成城市意象”。 我国有学者认为现代城市设计研究的核心内容是城市公共环境形态及其对 市民大众生活的影响，城市设计经常处理的主要设计元素有“土地利用，建筑 形式和体量( 高度、体量、后退、占地范围、容积率、尺度比例、质地、色彩、 照明和风格等) 。交通和停车场，开放空间( 步行街、广场、绿地、公园、庭院 和运动场地、建筑综合体的公共厅堂、室内街道以及历史浏览区和滨水游乐园 等) ，使用活动”，这和h 雪瓦尼的观点非常相近。还有人概括城市设计主要的 8 第l 章城市设计概述 内容包括“土地综合利用，交通组织设计，空间结构布局和空间组织，人的行 为方式和心理特点调查分析，城市基础设施的容量、布局和走向”，也是以功能 方面的要素为主考虑的。 相应于对城市设计范畴的认识，对于城市设计要素的总结可以归纳为形式 要素、功能要素和社会要素几个类型。无论是形式要素还是功能要素，针对的 都是城市中的物质对象。除了形式和功能要素，城市设计的社会要素也是不可 或缺的，这个“社会”是广义的社会，包含了经济、文化生活、体制和狭义的 社会。r 拉伊指出：“城市设计包含所有影响到城市物质和美学特征的土地利 用事项。除了涉及城市形式和开放空间的布局和控制，城市设计者还必须考虑 一系列相关问题：鼓励强化城市生命和活力的社会和功能要素：保持有助于提 高城市生活质量的地域标志；净化有损城市生活质量的丑陋事物：促进有利于 提高设计质量的公共规章和经济激励。实际上城市设计要考虑所有影响或反映 城市物质特征的因素”。近年来，社会要素在城市设计理论和实践中得到越来越 多的重视，澳大利亚新南威尔士州政府城市事务与规划局提出的城市环境质量 包括建成环境的形式和影响、城市地区内部和周围自然系统的特性、城市环境 的舒适性和可居住性、给予不同社会团体的机会、城市和城镇经济和财政的生 命力以及运作的效率。这里面对社会、经济要素给予了更多的强调。 城市的进步与发展，是人类不断改造和适应自然的过程，如前所述，物质 空间包括物质空间、心理环境、场所意义、文化内涵等方面；影响城市设计的 因素是多方面的，城市设计也必将涉及经济社会文化诸方面的因素，但从城市 设计的成果表现与实施管理的主要对象来看，仍以物质空间作为其主要的内容。 因此，本文将物质空间要作为城市设计实施控制的主要要素。以下将从物质空 间要素的组成与分类来阐释城市设计所涉及的城市空间要素。 1 4 1 功能要素 1 土地使用 土地使用是城市规划研究的重点，在我国的情况是，在进行城市设计之前 己基本确定，因此它是城市设计的关键要素。土地使用功能布局的合理与否， 将直接影响开发强度、交通组织，直接关系到城市的效率和环境质量，土地是 不可再生的环境资源，科学规划合理使用城市建设用地，发挥其经济、社会和 环境的综合效益是一项长期的战略性任务。 9 第l 章城市设计概述 与雅典空享提出的“工作、交通、居住、游憩”城市四大功能相比， 现代城市规划与城市设计更加强调土地的综合与混合使用，尽可能让用地最高 合理地利用，符合人类活动功能需要，提升地区的活力。 2 交通与停车 属于城市重要的基础设施范畴，是城市经济社会发展和环境改善的支持系 统，也是城市设计与城市开发的重要前提，是决定城市空间形态的重要因素。 如轻轨的分点周边土地的高经度开发带来人口的高度集聚和调发展，对城市的 运营效率产生重大影响。 步行系统的合理组织，尤其对城市的步行街区( 如步行商业街) 的空间组 织、人流活动、安全等起到积极的促进作用，能促进旅游业、商业的良性发展， 充分体现以人为本的原则。 3 环境设施 包括城市广告设施、城市标识、街道家俱( 如休息坐椅、垃圾桶等) 虽然 不是城市设计的决定要素，但如点缀得当也能起到锦上添花的效果。“在城市中， 建筑群之间布满了城市生活所需的各种环境设施，有了这些设施，城市空间才 能使用方便。空间就象是包容事件发生的容器，城市则如一座大舞台、一座调 节活动功能的器具。如一些活动指标，临时性的栅架、指示牌以及供人休息的 设施等等，并且还包括了这些设计使用的舒适程度和艺术性，换句话说，它提 供了这个小天地所需要的一切这都是我们经常使用和看到的小尺度构件。” 1 4 2 形式要素 1 建筑形式 是城市设计中最重要的影响要素之一，建筑形式包括建筑的高度、体量、 色彩、材料、尺度、风格、细部形成等，直接影响城市物质空间环境。 2 开放空间 是城市设计特有的，也是最主要的研究对象之一，也往往容易被单个项目 的建设所忽略。我们往往可以看到这样的现象：在某一区域单体建筑都非常精 彩，但放在一起都让人觉得遗憾，这就是没有处理好建筑与建筑的空间关系与 形式关系的后果。 开放空间是城市的公共外部之间，具有开放性、可达性、大众性、功能性 等特质。包括自然风景、街道、广场、公园、休闲娱乐空间，是城市重要的公 1 0 第1 章城市设计概述 共活动场所。开放空间往往是体现城市个性特色的重要元素，因此也直接影响 城市空间品质。但其中建筑之间( 或不同业主项目之间) 的街道、道路等“灰” 空间，由于各种因素容易被人们忽略，在城市设计的实施管理中往往成为盲点、 难点。 综上，在城市设计的实施管理要素中，功能要素在城市规划中大多已有明 确的定位，并通过定量的指标体系加以明确，城市设计的任务是对其加以合理 组合，相对而言比较易于表达、理解。其形式要素是主要的表达内容与人的视 觉、心理、感觉直接相关，涉及许多难以定量的美学概念，因此也是控制的难 点。 1 5 小结 城市设计关注城市公共空间，它是一个过程，它的实施涉及多个相关部门 和利益主体，因此要达到目标。需要各方协作与配合。城市公共空间在城市设 计的研究要素中所涉及的土地利用、交通停车等可以通过指标体系控制的方法， 使城市设计达成空间形成的目标。涉及难以定量的美学范畴的形式要素时，就 难以按照既有的管理模式实施简单化管理，而需要探索新的管理理念进行有效 管理，才能达到既定目标，引导城市向着有序的方向发展。 第3 章我国规划建设管理的现状 第2 章城市设计存在的相关环境 2 1 城市设计与相关学科的关系 2 1 1 城市设计与城市规划的关系 作为传统城市规划和设计方式在现代的延伸，西特、柯布西埃、伊沙里 宁等代表人物接受的多为建筑学教育，是用建筑师的眼光看待城市设计，柯布 西埃一生曾勾画过大量城市规划设计的草图。沙里甚至认为：“城市设计基本上 是一个建筑问题”。 历史上城市规划的许多内容和方法都源自于建筑学，两者非常接近。但是， 现代城市规划的发展，使城市规划逐渐拥有了比城市设计更为宽广的对象和领 域范围，城市规划通过对城市土地使用作出预期安排，协调城市各组成要素在 空间上的相互关系，从而改进城市的社会、经济和空间关系。空间关系虽然是 城市规划考虑的重点，但这并不是单纯的物质形体空间，而是由社会经济关系 中生长出来的空间，或者说，是社会经济关系在城市空间上的“投影”。在涉及 城市整体的宏观层面上的空间资源分配方面城市规划具有决定性的作用。 上世纪7 0 年代以后的城市规划学科的重点渐渐从偏重工程技术( 四五十年 代) 到偏重经济发展规划( 6 0 年代) ，演化到经济发展、工程技术与社会发展同 时并举，其内容所及远远超出城市设计的对象范围。 有别于城市规划，城市设计有着自己的独特性。首先，城市设计所关注的 是人与城市形体环境的关系和城市生活空间的营造，内容比较具体而细致，具 有较多的文化和审美的含义，以及使用舒适和心理满足的要求。环境效益是城 市设计追求的主要目标。 其次，城市设计可以起到深化城市规划和指导具体实施的作用，城市设计 运用综合的设计手段和方法，可更为具体、形象地处理城市空间的物质形态关 系，使城市各组成要素、各地区之间的相互空间关系更加完善。 2 1 2 城市设计与建筑设计的关系 和城市规划一样，城市设计与建筑学也有着深厚的渊源，一直有着关注城 第3 章我国规划建设管理的现状 市的传统。建筑学是城市设计的基础，但单单是建筑学的知识己不能满足城市 设计工作的要求，城市设计常常与物质空间规划相关，涉及土地使用、交通、 开发控制、规划法规等等更加综合的问题。 建筑设计更注重个性的发挥与创作。从研究范围来看，更侧重基地范围内 建筑形体的详细处理，包括使用功能、三维造型、内外空间、形态、材质、色 彩等，对基地外的城市空间考虑有限。另外，从社会现实来看，建筑设计是直 接向业主或开发商提供的一种服务，实现私人利益的首要性往往超出对公共利 益的深入考虑。相对而言，城市设计则具有显著的公共政策性质，往往从整体、 综合的角度考察、设计，主要为政府实施开发控制和设计控制的公共干预提供 依据。 一个好的建筑设计作品的成功，在很大程度上取决于建筑与城市整体空间 关系的和谐，直接表现为对城市公共空间的品质提升。而置城市空间于不顾， 唯我独尊设计理念，缺乏城市设计的眼光是不会设计出优秀作品的。 2 2 城市设计实施管理与城市规划管理的关系 2 2 1 三种作用一关系模式 一是城市设计包容于城市规划之中，并通过城市规划统一作用于后续工程。 二是城市设计与城市规划互相依据，在统一的前提下，各自独立并同时作 用于后续工程。 三是城市设计依据城市规划，城市规划的内容通过城市设计作用于后续工 程中。 不同城市设计的阶段、性质和研究区域，不同规划管理的组织机制和实施 力度，城市规划与城市设计关系一作用的出现模式也就不同，可以看出伴随着 城市设计与城市规划从依附性到相对独立的关系，城市设计的控制作用在逐渐 加强。我国目前尚无专门针对城市设计实施管理运行机制，城市设计作为一种 手段、方法是城市规划的一种补充，它的实施管理与城市规划管理密不可分， 但城市设计又有着自己的独特性和重点内容。首先，城市设计所关注的是人与 城市形体环境的关系和城市生活空间的营造，内容比较具体而细致，具有较多 的文化和审美的含义，以及使用舒适和心理满足的要求。环境效益是城市设计 追求的主要目标。 第3 章我国规划建设管理的现状 其次。城市设计可以起到深化城市规划和指导具体实施的作用，城市设计 运用综合的设计手段和方法，可更为具体、形象地处理城市空间的物质形态关 系，使城市各组成要素、各地区之间的相互空间关系更加完善。 总之，由于城市设计和城市规划在所处理的内容对象方面相接近或者相衔 接得非常紧密而无法明确划分开来，从总体规划、分区规划，详细规划直到专 项规划中都包含城市设计的内容，因此，城市设计始终是城市规划的组成部分 它起到了连接城市规划和建筑学的桥梁作用，是城市规划与建筑设计之间的有 效的“减震器”。 2 2 2 城市设计实施管理的核心平台规划控制文本 虽然我国已有了一套从总体规划到详细规划的完整的城市规划体系，但目 前城市设计尚无法定的规范依据可循，但人们已经普遍认识到，城市设计对于 一个健康、文明、舒适、优美，同时又富有个性特色的城市环境塑造具有城市 规划不可替代的重要作用。 从目前的现实情况看，包括在最新颁布实施的城乡规划法中，依然没有 提及城市设计。因此，城市设计成果的法定认可地位模糊，往往导致城市设计 成果仅仅作为对城市发展前景的展望形式而存在，在实际运作中形成或是管理 者“底气不足”、无据可依，或是过多的“行政干预和人为操作”的局面。 城市设计要发挥其调控城市空间，改善环境品质的作用，就必须基于目前 的规划管理体制与机制，与城市规划建设管理体制相结合，依附于现行城市建 设程序和体制之外，才能介入城市建设的过程并发挥其作用。而我国目前的管 理现状是：规划控制文本是知道具体项目建设的核心。因此，城市设计实施只 有借助这个平台，转换为控制文本内容之一，才能实现与现有管理机制的有机 结合。 2 3 小结 城市设计在城市规划体系中扮演着一个相当于为达成城市设计空间方面的 目标而进行的前期预定工作，也一个承上启下的工作。为了起到这样的作用， 城市设计在城市规划的编制与管理体系中需要根据具体对象的特征采取不同的 关系模式。但，无论如何，在我国现行的城市规划管理体制下，从城市设计的 实施管理的角度看，“规划控制文本”是一种不可替代的手段。 1 4 第3 章我国规划建设管理的现状 第3 章我国规划建设管理的现状 3 1 规划的地位及作用方式 不同国家、不同时期，城市规划有着不同的作用。在我国城市规划的任务 是研究在社会主义市场经济条件下，如何科学、有效地控制和引导城市开发， 以高效利用城市土地和空间资源，有效地促成高品质的城市公共空间的形成。 孙施文博士认为城市规划的作用分为宏观和微观两大层次：在宏观层次上， 城市规划是国家对城市发展进行宏观调控的手段之一，也就是依据社会利益融 合进市场经济的运行，并对个体利益进行的约束的过程。在微观层次上，城市 规划是对具体的城市建设活动进行直辖市的工具，也就是通过对各类建设活动 进行基于社会利益的重新组织和空间技术的直辖市，使它们能够共同处于有序 的发展过程之中。 张兵博士通过分析城市规划与政府、城市经济组织、居民三大动力主体使 用城市土地资源的互动过程的相互关系，认为城市规划的作用可以分为四种类 型。城市规划正是通过采用控制、激励、整合、保障这四类作用。使各动力主 体的土地使用上的利益冲突的介质。这是对城市规划具体作用所作的较为全面 的分类描述。 行政干预是公共部门依法干预城市开发的重要方式，如社会经济发展计划 行政审批等。在社会主义市场经济条件下，行政干预的权力来自于法律授权， 如“一书两证”的规划审批。 行政审批是政府部门依法对城市开发进行直接干预的行政手段。其实质是 由行政法规范的行政行为之一的“行政许可”。通过行政审批，防止城市开发损 害公众利益。我国当前对城市开发的行政审批( 查) 涉及城市规划、土地、计 划、市政、交通、园林、环保、消防等多个行政部门。这些行政主管部门依据 相关法律法规的授权对城市开发进行干预，以保障公共利益。这种公共干预在 法律上属于行政许可范畴。行政许可及行政许可制度足市场经济条件下，政府 保障公共利益的有效手段。在市场经济条件下，建立和完善行政许可制度，将 行政审批纳入法制化轨道是政府积极有效干预城市开发的重要的制度保障。 城市规划干预是城市规划干预城市开发的最直接