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浙江大学硕士学位论文基于建设项目的。十五”期间杭州主城区空间变化研究 摘要 城市发展的客观趋势是城市规划的基本依据，而建设项目的实施是城市空间 发展的具体表现形式。目前城市规划往往注重考虑城市发展的现状条件和自下而 上( 由部门立项) 的项目汇总，没能通过建设项目的客观数据来反映城市建设的 历年发展状况，对城市发展客观规律的把握不够。随着市场经济体制的进一步深 化，城市发展呈现复杂化趋势，仅仅依靠城市现状条件和城市空间发展的定性思 考很难对城市的发展作出科学判断，不能最有效地指导规划编制与实践。 基于此，论文客观地考察了。十五”期间杭州主城区建设项目的实施情况， 分析了建设项目的数量与功能特征，并运用可视化的方法建立数据模型，分析了 建设项目的总体分布特征和各类项目的分布特征，系统了解了建设项耳空间演变 历程。在充分把握建设项目客观发展状况的前提下分析了它与多个影响因素之间 的相互关系，包括政府决策、城市功能结构、土地市场、城市规划、建设行为主 体等，总结出了不同视角下的城市建设项目发展的客观规律，从而了解了主城区 城市空间变化的内在机制。最后，结合杭州主城区近期发展趋势，在前文研究的 基础上指出了城市发展应该努力和注意的方面，并提出了应对策略。 关键词：“十五”期间；建设项目；空间变化，杭州 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的。十五”期间杭州主城区空间变化研究 a b s t r a c t l eo b j e c t i v et e n d e n c yo f c i t yd e v e l o p m e n ti st h eb a s i so f c i t yp l a n n i n g , a n dt h e i m p l e m e n t a t i o no fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s i st h ec o n c r e t em a n i f e s t a t i o no fac i t y ，s s p a t i a ld e v e l o p m e n t a tp r e s e n tt h eu r b a np l a n n i n go f t e np a y sa t t e n t i o n t ot h ee x i s t i n g c o n d i t i o no ft h ec i t yd e v e l o p m e n ta n dt h ep r o j e c t sc o m p i l e sf r o mb o t t o mt ot o p ， l a c k i n gc o n c r e t ed e s c r i p t i o no nt h ec i t yd e v e l o p m e n to f t h ep a s ty e a r sb yt h ed a t ao f c o n s t r u c t i o np r o j e c t sa n dg r a s p si n s u f f i c i e n t l ya b o u tt h eo b j e c t i v el a wo fc i t y d e v e l o p m e n t a l o n gw i t ht h ef i l r t h f f c o n s t m u n a t i o no ft h em a r k e te c o n o m ys y s t e m , t h eu r b a nd e v e l o p m e n ti sb e c o m i n gm u c hm o r ec o m p l e x i t sh a r dt om a k et h er i g h t j u d g e m e n to nc i t yd e v e l o p m e n tm e r e l yd e p e n d i n gu p o nt h ee x i s t i n gc o n d i t i o na n dt h e q u a l i t a t i v ep o n d e ro nc i t yd e v e l o p m e n to ft h ep a s ty e a r s ，s oi tc a n tb et h em o s t e f f e c t i v ei ng u i d i n gt h ee s t a b l i s h m e n to ri m p l e m e n t a t i o no f c i t yp l a n n i n g b a s e do nt h i s ，t h ep 印e l o b j e c t i v e l yi n s p e c t st h ei m p l e m e n t a t i o no fc o n s t r u c t i o n p r o j e c t si nh a n g z h o um a i nc i t yd u r i n gt h et e n t hf i v e - y e a r , a n a l y z e st h et r a i t so nd a t a a n df u n c t i o no ft h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，e s t a b l i s h e sd a t am o d e lb yv i s u a l i z a t i o n , a n d a n a l y z e st h es p a t i a lt r a i t so nt h ea l lo rt h ed i f f e r e n tk i n d so fp r o j e c t s ，t h e nm a k e sa s y s t e m a t i cu n d e r s t a n d i n ga b o u tt h ec o u r s eo ft h es p a t i mv a r i a t i o nb a s e do nt h e c o g n i t i o no ft h eo b j e c t i v es i t u a t i o no fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，t h ep a p e ra n a l y z e si t s r e c i p r o c i t yw i t ht h ei n f l u e n c ef a c t o r s ，s u m m a r i e st h eo b j e c t i v el a wo fc o n s t r u c t i o n o b j e c t sd e v e l o p m e n tu n d e rt h ed i f f e r e n tv i s u a la n g l e ，t h u su n d e r s t a n d st h ei n t r i n s i c m e c h a n i s mo fs p a t i a lv a r i a t i o no ft h em a i nc i t y , i n c l u d i n gg o v e r n m e n tp o l i c y , c i t y f u n c t i o ns t r u c t u r e 。l a n dm a r k e t , c i t yp l a n n i n g ，c o n t r u e t i o ne x e c u t i v ee t c a tl a s t , c o n s i d e r i n gt h er e c e n td e v e l o p m e n t a lt e n d e n c yo f h a n g z h o um a i nc i t y , p o i n t so u tt h e d i r e c t i o no fm a k i n gm o r ee f f o r t sf o rt h ec i t yd e v e l o p m e n t ，a n dp r o p o s e ss o m e s 缸 a t e g y k e y w o r d s ：t e n t hf i v e - y e a r , c o n s t r u c t i o np r o j e c t s ；s p a t i a lv a r i a t i o n ；h a n g z h o u 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 1 导言 1 1 研究背景与目的 城市发展的客观趋势是城市规划的基本依据，特别是随着市场经济体制的进 一步深化，城市建设开始受到多方面的影响，城市规划更要强调城市建设客观现 实需求的依据。目前，以近期建设规划为载体的城市行动规划，往往注重自下而 上( 以由部门立项) 的项目汇总，缺少城市发展客观趋势的依据，与总体规划的 意图也有一定的差距。因此，如何才能在规划中真正体现城市建设的客观规律， 使其成为不断引导城市有序开发的指引，成为实现城市规划目标的基本部署，需 要从城市建设状况及其相关因素的互动关系中寻找依据。 杭州市在1 9 8 1 年编制城市总体规划之后，分别在1 9 8 5 年、1 9 9 6 年和2 0 0 1 年对城市总体规划进行了修编工作，同时相应地制定了城市近期建设规划，这些 规划一方面为不同阶段的城市发展提供了目标蓝图，另一方面也对如何实现该目 标蓝图进行了不同层面的阶段性部署，对引导杭州市的城市空间与形态发展起到 了积极的作用。但是，不可否认，与我国的其他城市一样，杭州市在开展近期建 设规划与实施城市总体规划中也存在着两者自相矛盾的情况。近期建设规划的编 制对近年来杭州城市建设项目的规律还需要更为系统的把握，对市场经济体制下 建设项目的诱动机制，以及对近期行动规划决策方法的影响等需要加强研究，需 要比较好地把握城市建设的基本趋势，编制科学合理的城市规划。 此外，城市的发展是一个循序渐进、受到各种影响因素相互作用的过程，把 握其各个时期的发展方向、发展特色以及存在的问题与矛盾，对于全方位地认识 城市、了解城市，掌握其发展规律与发展趋势，制定相应的政策措施和总体部署， 科学合理地引导城市发展将起到积极的作用。 为此，本文将以促进杭州城市走向合理、有序的建设途径为目的，根据对近 年来杭州市城市建设项目特征的考察，分析城市建设同政府决策、城市功能结构、 土地市场、城市规划、行为主体等相关因素之间的关系，对杭州城市近期发展趋 势、主要影响因素进行分析预测，为更好地迎接新一轮城市发展的空间变化提供 参考依据，提出应对策略。 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 1 2 研究范围与期限 以杭州市主城区为研究范围，具体包括上城区、下城区、西湖区、拱墅区和 江干区，研究该范围内的用地发展趋势。历年来，该区域是杭州市的主要发展区 域，人口最为集中的区域，2 0 0 4 年底总用地面积达6 1 0 平方公里，市区人口约 1 9 1 3 万人 。 分析的时间段选择在2 0 0 1 2 0 0 5 年，与杭州市经济社会发展规划和杭州市 总体规划( 2 0 0 1 - 2 0 2 0 年) 的近期建设规划的期限一致。 1 3 分析方法与依据 1 3 1 主要数据来源和基本数据 本文涉及数据较多，主要有两类数据：建设项目相关数据、住房价格相关数 据。后者根据网上发布的二手房交易信息，前者则来源于杭州市城市规划信息编 制中心。 杭州市规划局在核发建设用地规划许可证时，对建设项目的建设地址、使用 功能、用地规模等有详尽的登记。研究过程中，收集了杭州市区西湖、拱墅、下 城、上城、江干( 不包括下沙) 等五区2 0 0 1 2 0 0 5 年的建设项目报批资料o ，经 统计，共有各类项目3 4 1 8 项，其中居住用地类1 0 7 7 项、公共设施用地类1 5 2 5 项、工业用地类5 3 8 项。 根据土地使用情况的不同，将建设项目定义为两种类型： ( 1 ) 更新：在原有城市建设用地上进行建设，保持或改变原有用地性质； ( 2 ) 新建：新征农田、荒地等未开发地进行建设。 为方便研究，将更新和新建统称为“建设项目”，并为反映项目规模对城市 建设的实际影响程度，按用地面积对建设项目的规模进行统计( 见表1 ) 。 表1 - 1 建设项目统计数据 项目名称建设性质用地性质用地面积项目单位备注 拱墅区莫干山路1 1 0 号浙江华龙房地产拱墅区奠千山 华龙商务大厦工程 更新c2 0 5 3 4 开发有限公司路1 1 0 号 2 0 q 5 杭州统计年鉴 杭州市建设项目规划审批资料2 0 0 1 - - 2 0 0 5 2 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 1 3 2 分析方法 ( 1 ) 统计分析方法 将2 0 0 1 年2 0 0 5 年期间的建设项目以年为时间周期进行统一计量分析，解 释各种构成变化、时序演变、空间结构和相关关系。 ( 2 ) 可视化分析方法 根据项目地址和项目面积，用不同大小( 根据面积) 的小方格将项目描至杭 州市地图上，使建设项目的功能结构和空间布局更直观明显。并用网格系统将杭 州划分成若干个1 平方公里的地块单元，对每个地块上的建设量进行统计，用 s u r 细软件进行空间趋势模拟，形成可视化输出结果。 ( 3 ) 相关分析 在区块划分的基础上，对各类项目的5 年变化情况进行相关系数分析，找出 它们之问的空问关系并分析原因。 1 4 技术路线 数据绕计分析 二l 町税化分析 o 3 浙江大学硕士学位论文 基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空问变化研究 2 相关领域研究 2 1 科学计算可视化概述 2 1 1 科学计算可视化含义 科学计算可视化( 删i z a t i i ns c i e n t i f i cc o m p u t i n g ) 是发达国家在2 0 世 纪8 0 年代后期提出并发展起来的一个新的研究领域。科学计算可视化是指运用 计算机图形学和图像处理技术，将科学计算过程中及计算结果的数据转换为图形 及图像在屏幕上显示出来并进行交互处理的理论、方法和技术。近年来，科学计 算可视化又扩展到工程计算可视化( 如有限元分析结果等) 及测量数据可视化( 如 用于医疗领域的计算机断层扫描( c t ) 数据及核磁共振( m r d ) 数据的可视化) 。 2 1 2 科学计算可视化重要意义 计算机用于科学计算已有五十年的历史。但是，长期以来，由于计算机硬软 件技术水平的限制，科学计算只能以批处理方式进行，而不能进行交互处理。在 向计算机送入程序和数据以后，使用者不能对计算过程进行干预和引导，只能被 动地等待计算结果的输出。而大量的输出数据又只能用人工方式处理，或者用绘 图仪输出二维图形。人工处理数据十分冗繁，所花费的时间往往是计算时间的十 几倍甚至几十倍，不仅不能及时地得到有关计算结果的直观、形象的整体概念， 而且有可能丢失大量信息。因而，科学计算结果的后处理已经成为提高科学计算 质量和效率的主要问题之一。 2 1 3 科学计算可视化的应用 科学计算可视化的应用领域十分广泛，几乎涉及自然科学及工程技术的一切 领域。主要应用领域为医学、地质勘探、气象学、分子模型构造、计算流体力学 和有限元分析等。 如在地质学应用方面，可视化技术能够利用各种地质信息正确建立三维空间 地质模型，以图像图形方式逼真再现三维地质实体，以便真实地重建地下目标的 结构，描述资源分布的状态，模拟煤层、油气藏开发期间各种参数的动态变化趋 势，分析地质现像的几何形态、相互关系和分布，从大量的地展勘探数据或测井 数据中构造出感兴趣的等值面、等值线，显示其范围及走向，并用不同颜色显示 出多种参数及其相互关系。从而使专业人员可对原始数据做出正确解释，并得到 矿截是否存在、矿藏位置及储量大小等重要信息，最终改善勘探地质信息质量， 4 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 提高地质学家劳动生产效率，减轻工作强度，有利于地质问题的研究和分析的 进一步深入，有利于更准确地进行决策规划，减少矿产资源勘探的风险。 2 1 4 三维空间数据可视化的基本流程 尽管三维空间数据的类型各不相同，数据分布及连接关系的差别也很大，但 是其可视件的基本流程却大体相同： 第一步是数据生成。即可由计算机数值模拟或测量仪器产生数据或对实际对 象的调查所得数据。 第二步是数据的精炼与处理。因为应用对象的 不同，这一步的功能也会各不相同。对于数据量过 大的原始数据需要加以精炼和选择，以适当减少数 据量。又要最大限度地减少有用信息的丢失。相反 地，当数据分布过分稀疏而有可能影响可视化的效 果时，需要进行有效的插值处理。这一步中最常见 的处理方法是消除噪声、参数域交换以及法向计算 等。 |数据的精炼与处理 离 第三步是可视化映像。这是整个流程的核心。其含义是，将经过处理的原始 数据转换为可供绘制的几何图元和属性。这里，“映像”的含义包括可视化方案 的设计，即需要决定在最后的图像中应该看到什么，又如何将其表现出来。也就 是说，如何用形状、光亮度、颜色以及其它属性表示出原始数据中人们感兴趣的 性质和特点。这时，往往有多种实现方案，可以给科学计算工作者提供自主选择 的方便。 第四步中，将第三步产生的几何图素和属性转换为可供显示的图像，所用的 方法是计算机图形学中的基本技术，包括几何变换、光照计算、隐藏面消除以及 扫描变换等。在图形工作站上，可以借助己有的图形软件包及图形硬件完成以上 功能。 最后一步是图像变换和显示。包括图像的几何变换、图像压缩、颜色量化、 图像格式转换以及图像的动态输出等。 2 1 5 科学计算可视化与本文的关系 本文的重点是杭州主城区建设项目的空问解析，其技术支撑便是测量数据可 5 浙江大学硕士学位论文 基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空问变化研究 视化技术。文章将对杭州主城区各地块的城市建设项目量、土地价格、住房价格 等空间信息进行三维建模，在空间信息可视化的基础上提取隐藏信息，对不同的 成像结果，如峰谷点、密集区等作出相应的解释。 2 2 城市建设的相关研究 2 2 1 城市规划同规划管理的理论探索 有关规划编制与实施管理相互关系的哲学认识经历了一个从单向的、割裂的 理解向互动的、反馈的理解的转变，即城市规划实现了从“终极蓝图论”向“过 程论”的转变，将城市规划理解成为一种介入于发展的时刻存在的全过程因素。 孙施文教授从哲学的角度将城市规划的运行机制整体分为四个组成部分：动 力机制、激励机制、控制机制和保障机制，并提出从四个方面转变规划的范型 ( 鼢r a d i g m ) 即城市规划的作用、城市规划体系的重构、公众对规划过程的 参与和立足实施的城市规划( 1 9 9 7 ) 。张曾芳教授从经济学的角度阐述了城市演 变扩张的动态过程和静态过程( 1 9 9 9 ) 。张兵先生的研究成果表明“规划作用不 是城市发展的直接动力，而是动力的利用机制”，分析了规划过程的四个要素， 即：规划的环境、编制、实施工具和组织。提出了“规划编制的技术理性和实施 工具的制度理性”的概念( 1 9 9 9 ) 。赵民教授则从行政、财政、法律、经济和社 会五种机制论述了城市规划实施的机制( 2 0 0 0 ) 。 任致远教授对土地的社会性、经济性、科学性和有限性进行了论述，探讨城 市土地的价值和建设用地的内涵，并将建设用地规划管理的基本任务归纳为“四 定”，即：定性、定向、定点和定量( 2 0 0 0 ) 。 雷翔博士将城市规划主体的决策行为置于政治、经济、文化的背景之下予以 了研究，分析了城市规划决策失误的社会原因是两种经济体制的矛盾冲突给城市 规划决策主体的行为带来了矛盾、偏差：分析了城市规划决策失误的制度原因是 以“中心化”为特征的权利结构失衡、以激励一约束不力和信息失真为特征的功 能缺陷。提出了减少和避免城市规划决策失误的根本途径是：推进城市规划决策 机制的构建和完善，即通过一系列制度化的措施来实现以准立法决策、实施决策、 监督决策分离与联动为标志的城市规划决策权利的转移和制衡( 2 0 0 1 ) 。 张勤、赵民、张安录、周卫等对建设用地的规划和管理调控进行了有益的探 索，提出了“改革建设用地需求控制制度，建立制定一实施一反馈一调整的动态 6 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的。十五”期间杭州主城区空问变化研究 管理体系”，提出了城市规划调控可分宏观、中观和微观三个层次，即宏观调控 立足城市和区域协调发展；中观调控致力城市房地产开发、基础设施和 公共设施建设的协调有序；微观调控加强建筑实体建设的控制，有效制止违 法建设的产生和蔓延( 2 0 0 0 ) 。 王富海先生研究了决策过程中相关政策，指出“决策过程的主要目标是保证 规划政策的确定和实施能够顺利而合理地开展要事先制定决策程序及相应 规定；决策形成应当有公众的参与；决策一旦形成必须予以公布”( 2 0 0 0 ) 。 所有这些研究，基本上是哲学层次的探讨，未能有效考虑如何保证编制出来 的规划能够充分满足城市建设的需要，未能从城市建设的角度对规划提出具体的 技术要求。 2 2 2 城市空间扩张理想模式的理论探索 城市建设用地的增长是城市空间增长的实际内涵，而城市空间变化是国内外 城市地理界和城市规划界长期研究的领域，并且己经具有很多重要成果，包括多 方位的理论研究和规划实践，从城镇体系布局到城市空间结构分布，从城市空间 的扩展方式到城市的发展形态，从城市用地的需求到土地的经济供给，从规划的 实施到规划的决策机制，从增长管理到精明增长管理。 国外对城市空间发展的研究成果可以追溯到1 9 世纪末，此方面的思考一直 延续着。从索里亚伊马塔的“带形城市”到霍华德的“田园城市”，整合进 了社会规划的内容；勒柯布西埃的“集中主义”与伊利尔沙里宁的“有机分 散”，反映出了城市建设强度取向的矛盾；雅典宪章的“功能城市”及 马丘 比丘宪章对其的纠正；美国马里兰州州长的“精明增长( m a r tg r o w t h ) ”，这 是一个来源于管理实践的规划理论，也对规划的技术思路与其实施管理作出了统 筹的考虑，继1 9 9 7 年率先在得克萨斯州的奥斯汀市予以实施来，其理论在美国 的多数城市( 北卡罗来纳的州、波特兰市、亚特兰大市，尤它州等) 得到了进一 步的研究和运用：以及佩鲁的增长极理论和弗里德曼的核心r 边缘理论的发展。 在对城市空间的认识上实现了从形态到效益的转变。 国内理论和实践界对城市建设用地合理发展的研究也一直在不断地进行，特 别是近几年，该方面的研究在向宽度和深度方向发展。 建设部对全国城市的城建用地增长情况分年度统计，并对城建用地增长的动 7 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的。十五”期间杭州主城区空间变化研究 因、特点和发展趋势予以分析，提出了“城市建设用地增长速度加快的时期，正 是经济高速增长和投资规模迅速膨胀的时期，而建设用地的增长略滞后于投资的 增长。”崔功豪教授等( 2 0 0 1 ) 在对南京8 0 年代以来城市空问扩展过程分析之后， 提出“城市空间的扩展在空间上可分两个层次。在水平向上为城市地域的蔓延， 在垂直方向上为城市空间的增厚”，提出了城市空间扩展的时空特征、功能 特征和经济特征，提出了城市空间扩展的动力机制，是城市发展内外动力作用下 的空间移动政治、社会、经济、环境等诸方面的作用合力形成了现实世界城 市空间的扩展。顾朝林教授( 1 9 9 9 ) 在总结了城市空间结构变化的重要特征是城 市数量的增加和城市地域面积迅速扩展的基础上，概括了我国大城市空间扩展的 影响因素为：人口政策、富裕阶层的出现、家庭轿车的增长、城市土地使用制度 改革和城市住房制度改革，并总结了中国郊区化的3 种特征：中心繁荣区化民存， 社会阶层地域分异不明显，基础设施建设落后。沈道齐教授( 1 9 9 8 ) 则将改革开 放以来城市用地增长的主要原因归结于城市数量的增加和城市经济与社会发展 的实际需要，并呼吁“我国经济发展过程中各种用地之间矛盾客观存在”有必要 对城市化进程中城市用地扩展的客观规律与城市用地合理开发利用的途径与措 施进行探讨。张宇星博士( 1 9 9 8 ) 提出了城镇生态空间理论，探索和研究了城市 与城镇空间的发展规律。张耀儒先生( 1 9 9 8 ) 则从城市建设经济学的角度，分析 了城市建设用地的特征及发展趋势。陆大道院士吸收国外关于据点开发和轴线开 发理论有益思想的基础上，结合中国国情提出了点轴理论。丁成日等学者从城 市人口分布和就业人口分布的角度分析了城市空间特征。 2 2 3 存在问题：规划管理同城市空间模式如何结合 虽然对城市规划及管理、城市空间发展模式都有较多的研究，但却似乎遗留 一个核心问题：如何在实践中实现二者的结合。 城市规划绝不是单纯的物质规划，还包括经济和社会方面的规划( 英国学者 c l a r ag r e e d , 1 9 9 3 ) 。而对城市建设项目的客观规律的研究正体现了城市规划的社 会性和经济性。 因此城市规划、管理同城市空间扩展模式之间还需以城市建设项目的实施为 媒介。正如吴良镛先生所言：“我们的城市规划建设有两个最高境界，一是政 治上的、战略上的最高境界；二是城市环境艺术创造上的最高境界。前者我 8 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 们寄望于政治家的远见卓识，后者则依赖于有造诣的建筑师、规划师。而一个城 市建设的完美，则离不开这两类建筑师的高度结合”( 1 9 9 6 ) 而对于如何利用城市建设项目的客观规律，来更好地指导城市规划与规划管 理，从而引导城市建设项目的实施，最终达到城市空间扩展合理模式的实现，即 对如何实现两个最高境界的结合缺少系统的理论研究。 本文的重点就是要利用城市建设的客观数据来分析城市空间发展的趋势，并 结合相关因素分析，来把握城市建设项目实施的客观规律。在此基础上，期望城 市建设能够遵循客观规律来更好地实施城市建设项目，从而达到城市资源的有效 利用。 9 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的。十五“期间杭州主城区空间变化研究 3 杭州主城区建设项目的功能结构和空间布局分析 3 。1 分析单元划分 ( 1 ) 以市辖行政区域为单位，分为西湖、拱墅、下城、上城、江干等五区。 围卜1 杭州主城区行政区划图 ( 2 ) 以l 平方公里为单位进行单元划分，剔除不存在建设量的单元格，形 成网格系统。 圈3 哩杭州主城区同格系统 l o 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的。十五”期间杭州主城区空间变化研究 3 2 建设项目的数量和功能分析 3 2 1 各行政区项目增量及变化 3 2 1 1 总体概况 ( 1 ) 五年总量情况 对各类用地性质的建设项目进行汇总统计，得出各行政区5 年的建设总量。 表3 1 各行政区五年建设总量 行政区名建设总量 西湖区2 1 8 7 万平方米 拱墅区1 4 1 6 万平方米 下城区1 0 8 3 万平方米 上城区1 0 9 0 万平方米 江干区 1 2 4 2 万平方米 表中可以看作出，建设规模以西湖区为最大，达3 1 ，接近l 3 ；拱墅区、 下城区、江干区、上城区等在总量上相差不多( 见图3 3 ) 。另外，各行政区均 以居住类项目和公共设施类项目为主( 见图3 4 ) 。 圉3 - - 3 各行政区五年薪增建设项目面积总量图 图p q 各行政区五年不同项目类型新增总量结构图( 单位；万平方米) 浙江大学硕士学位论文 基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 ( 2 ) 年度总量变化情况 各行政区的建设项目在年度总量变化上呈现不平稳的趋势，除西湖区表现较 平稳外，其余各区都在2 0 0 3 年出现较大波动，该年总量都居五年之首。除去2 0 0 3 年，其余四年，西湖区、下城区、上城区都呈现下降趋势，而江干区呈现上升趋 势，拱墅区则变化较为平缓( 见图3 5 ) 。 图3 - - 5 各行政区年度新增项目量变化情况( 单位：万平方米) 3 2 12 各行政区情况 ( 1 ) 西湖区 居住类项目建设量逐年下降的同时，工业类项目建设量基本不变，而公共设 施类项目建设量维持在2 0 0 h a 左右，逐渐成为西湖区内城市建设最主要的项目类 型。 图3 _ - 6 西湖区各类建设项目量年度变化( 单位：万平方米) ( 2 ) 拱墅区 2 0 0 3 年工业类项目建设量猛增，超出所有的建设量，公共设施类项目建设 1 2 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 量也以2 0 0 3 年为高峰，呈现中间高两边低的趋势，只是振幅较工业类项目小。 从统计数据来看，2 0 0 3 年的高峰并不是因为某几个项目的规模特别大，而是项 目数量的增多所引起的。居住类项目建设量年度变化不大，基本持平，并成为 2 0 0 5 年的主要建设项目类型。 图争_ 7 拱墅区各类建设项目年度变化( 单位：万平方米) ( 3 ) 下城区 一直以居住类项目为主，与总建设量同步变化。特别是在2 0 0 3 年，约占当 年所有建设量的7 5 。 图3 _ _ 8 下城区各类建设项目年度变化( 单位：万平方米) ( 4 ) 上城区 居住类项目与公共设施类项目同增同减，共同成为区内的主要建设项目类 型，占到所有建设量的9 8 4 ，并同样在2 0 0 3 年达到建设量的高峰点。 1 3 浙江大学硕士学位论文 基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 圈3 - 9 上城区各类建设项目年度变化( 单位：万平方米) ( 5 ) 江干区 江干区的三类主要项目类型依次为居住类、公共设施类、工业类，建设量都 在2 0 0 3 年达到高峰点，呈现中间高两边低的趋势。 图3 1 0 江干区各类建设项目年度变化( 单位：万平方米) 3 2 2 主城区范围内各类建设项目增量及其变化情况 3 2 2 1 总体概况 ( 1 ) 五年总量情况 对五年的建设项目按用地性质分类进行总量统计( 见表3 2 ) 。 表3 一2 各类性质项目五年的建设总量 项目性质五年建设总量 居住用地4 4 3 0 万平方米 公共设施用地2 5 9 9 万平方米 工业用地7 5 0 万平方米 绿地 5 4 万平方米 仓储用地7 7 万平方米 市政设施用地1 2 6 万平方米 统计数据显示，总量上以居住类建设项目为主，占到所有建设量的5 5 以上。 1 4 浙江大学硕士学位论文 基于建设项目的“十五”期问杭州主城区空问变化研究 其次是公共设旌类、工业类项目( 见图3 一1 1 ) 。 图3 1 1 各类新增项目五年面积 圈3 1 2 五年间各类项目不同行政区新增总量结构图 不同性质的建设项目在各行政区呈现出不同的分布情况( 见图3 一1 2 ) ，主 要有以下几个特征： 居住类项目在总量上各行政区较平均，都占2 0 左右； 公共设施类项目以西湖区为主，占4 0 ，主要是由于两个高校的建设，浙 江大学紫金港校区和小和山高教园都位于西湖区，排除高校的影响，各行政区的 公共设施类项目同居住类项目一样，在量上表现较均衡； 工业类项目以拱墅区为主，占4 2 ，西湖区、江干区次之； 绿地类项目以西湖区为主，占4 4 ，江干区次之； 仓储类项目以拱墅区为主，占5 6 ； 市政设施类项目在上城区、下城区的比重最少，占4 。 ( 2 ) 年度总量变化情况 2 0 0 3 年居住类建设项目虽然较2 0 0 2 年有所下降，但公共设施类项目和工业 类项目较2 0 0 2 年均有所增长，使得建设项目总量在该年达到顶峰，将近2 5 0 0 h a 。 1 5 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 图3 一1 3 各类项目年度总量变化( 单位：万平方米) 从2 0 0 1 年到2 0 0 5 年，建设项目总量有所下降，城市建设步伐并不是越来越 快，而是有所波动。 3 2 2 2 各类建设项目情况 ( 1 ) 居住类 西湖区由于土地存量不足，居住类建设项目呈现逐年下降的趋势，而拱墅区 和江干区则有所上升，并成为居住用地类建设项目的主要分布区。主城区住宅开 发由传统的贴近西湖和城西发展转向外围全面拓展的趋势明显，缓解了城市中心 区用地需求的压力。 图3 一1 4 各行政区居住用地类项目年度相对变化( 吣 ( 2 ) 公共设施类 公共设施类用地很明显地以西湖区为主，并且逐年上升，在2 0 0 5 年达到7 0 以上。与城市居住用地西扩有一定关系，但更主要还是由于高校的建设。其余各 区不相上下，说明杭州主城区各区都在加强城市公共设施建设，城市商务功能增 强，而不局限于上城区、下城区。 1 6 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 图卜1 5 各行政区公共设施类项目年度相对变化 ( 3 ) i 业类 西湖区和拱墅区在工业类建设比例上你增我减。但在工业类建设绝对量上， 拱墅区明显高于西湖区，主要是由于2 0 0 3 年杭州市工业类项目建设量在5 年中 最高，拱墅区在该年的比重又接近6 0 所致。2 0 0 5 年拱墅区、江干区、西湖区 均占3 0 左右，而上城区和下城区在5 年中的建设量都只占了- - d 部分，而且主 要分布于下城区与拱墅区交界处，靠近半山的石桥地块。 图3 1 6 各行政区工业用地类项目年度相对变化( ) ( 4 ) 绿地类 以西湖区为主，各区绿化用地呈现或有或无的特征。江干区近两年的绿地比 重有所提高。 1 7 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期问杭州主城区空问变化研究 图3 1 7 各行政区绿地类项目年度相对变化( ) ( 5 ) 仓储类 下城区与拱墅区在仓储类用地比例上你增我减，共同成为仓储用地的主要建 设区，占到7 8 。 图3 - - 1 8 各行政区仓储用地类项目年度相对变化( ) ( 6 ) 市政设施类 市政设施类用地面积在量上以2 0 0 3 为最高。在比重上，各区很不稳定，波 动较大。除上城区和下城区由于地块较小，发展又早，城市化较成熟，对市政设 施类项目的需求较小；其他几个行政区都还存在城市化程度相对较低但又具开发 潜力的地块，新增建设用地的情况会相对较多，对市政设施类建设项目在前5 年 已表现出一定的需求，并将会随城市建设的扩张而不断加强。 1 8 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 围3 - - 1 9 各行政区市政设施用地类项目年度相对变化( ) 3 2 3 基于行政区划的各类项目相关性分析 为更好地了解各类建设项目之间的相互关系，对五年问不同类建设项目的总 量进行相关性分析( 见表2 3 ) 。 表3 3c o r r e l a t i o n s 居住类公共设施类工业类绿地类仓储类市政设施类 居住类 1 o o o7 8 03 9 17 4 92 2 01 9 0 公共设施类 7 8 01 0 0 03 7 87 9 21 1 14 9 9 工业类 3 9 13 7 81 0 0 01 7 77 9 46 3 7 绿地类7 4 9 7 9 2 1 7 71 0 0 0 2 7 4 5 6 1 仓储类 2 2 01 1 17 9 42 7 41 0 0 01 1 3 市政设施类 1 9 04 9 96 3 75 6 11 1 31 0 0 0 分析结果表明：生活用地类项目和生产用地类项目在空间分布上呈现同类相 吸、异类排斥的现象，如同属生活用地的居住类项目、公共设施类项目、绿地类 项目在空间分布上具有较好的相关性，三者之间相关系数较高，均接近o 8 ，即 这三类建设项目在空间上同区域分布；而工业类项目则同仓储类项目、市政设施 类项目相关系数较高，分别达到0 8 、0 6 4 。 同类相吸、异类排斥的现象也表明城市地块功能在空间上具有一定的均质性 和城市建设尽量避免生活与生产混杂局面的意图。 3 2 4 建设项目单个规模演变趋势 某类建设项目单个规模是指该类建设项目的平均规模，即某类建设项目的用 地面积总量与该类建设项目个数的比值。 五年中，各类建设项目的单个规模均在2 0 0 5 年达到最大值( 图3 2 0 ) 。 1 9 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的。十五”期问杭州主城区空间变化研究 从2 0 0 1 年到2 0 0 4 年，除绿地类建设项目的单个规模逐年递增外，其他类建 设项目无明显特征。 其中仓储类和市政设施类建设项目的单个规模在2 0 0 3 年达到较大值。 图3 _ _ 2 0 各类项目单个规模年度变化( 单位：万平方米) 建设项目单个规模在2 0 0 5 年剧增，在一定程度上反映出杭州市政府土地经 营的大规模化，开始对开发商的拿地能力提出考验，有利于开发建设的完整性。 而大规模的土地只有远离市中心的郊区才能获得，由此可以推断杭州的地产行业 开始向市中心以外的地方发展，与杭州城市开发建设由里向外的发展趋势特征相 吻合。 3 2 5 各类项目比例不均衡 各类项目在量上差异很大。五年间，居住类、公共设施类和工业类项目累计 7 7 7 9 万平方米，其他类项目累计才2 5 7 万平方米。 建设项目中的两大类，即居住类项目和公共设施类项目在主城区中分布较 广，虽然年度上存在一定的差异性，但综合5 年的结果显示，两者在空间上交融 明显。但在局部地区，却存在用地性质单一的现象，特别是在对居住类项目进行 开发建设的同时往往忽视公共设施类项目的跟进，如位于拱墅区和下城区交界处 的石桥地块。 而绿地类项目却存在一定的偏区现象，除了西湖区，其他行政区基本没有公 2 0 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的。十五”期间杭州主城区空间变化研究 共绿地的建设。“西湖西进”战略的实施是造成这一现象的主要原因。绿化资源 分布的不均匀不可避免地影响到其他行政区的绿化资源共享度。 拱墅区、江干区、下城区北部、西湖区北部的工业用地存在二次搬迁问题， 在项目选址时应注意工业类项目的性质，为以后土地的进一步扩张留好余地。 市政设施类项目和仓储类项目在量上存在后补性问题，影响城市建设的速度 和质量。预计在接下来的几年中，由于资金的回笼，政府在这方面的建设将会有 所提升。 3 3 空间布局分析 3 3 1 建设项目总体分布及变化情况 3 3 1 1 五年总体情况 利用网格系统，将建设项目的用地面积数量在空间上进行统计，即对每个地 块进行统计，并分别通过等值线和三维图的形式表现出来( 见图3 2 1 、图3 - - 2 2 ) 。 图卜_ 2 1 杭州近5 年建设项目量空间分布等值图 如图3 2 l 所示，在对主城区建设量进行统计的基础上，以2 万平方米建设 量为间隔进行等值线图显示，发现主城区内部存在多个建设量峰点。由于相邻地 块建设量的巨大差异，一些地区呈现等值线分布密集的情况，特别是非建设用地 2 1 浙江大学硕士学位论文 基于建设项目的。十五”期间杭州主城区空问变化研究 与建设用地的交界处，如西湖东侧、西溪湿地东侧、钱塘江北岸等地块。另外， 峰值点的分布较均衡，各行政区均有不同程度峰值点。 图3 _ - 2 2 杭州近5 年建设项目量空间分布高程图 杭州主城区的建设项目呈现一定的聚敛性，还未能在杭州各行政区的内部均 匀分布。过去的5 年里，建设项目主要分布在以西湖为中心的圆弧地带，南起于 钱塘江大桥，北止于文一路，西到西溪湿地，东至汽车东站与西兴大桥连线，但 已改变了杭州城市2 0 0 0 年之前单核结构( 以武林广场一延安路为中心) ，形成了 目前杭州城市的大中心格局。 虽然杭州已经提出一主三副六组团的空间发展战略，但就主城区的发展趋势 来看，在未来的一定时间内集中和分散两种趋势将同时并存。城市建设用地的扩 张在强度和速度方面受着来自各方面的限制，表现在：中心城区在就业、商品供 应、文化娱乐、教育医疗等方面仍有巨大的吸引力；经济技术发展水平还无法保 证城市分散化要求的高效能的基础设施，如分散化发展的主要物质基础大运 量、主体化快速客运交通系统和私人小汽车就不可能在短期内完全配套：人们对 中心城市的依恋心理也还会持续较长的时间回。因此，杭州城市主中心的扩张仍 需依托原有中心，建设项目整体趋势表现出空间连续、循序渐进的特征，而城区 边缘的建设步伐则相对缓慢。 易晖我国城市空间形态发展现状及趋势分析【j 】城市问题，2 0 0 0 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的。十五”期间杭州主城区空间变化研究 3 3 12 年度总量变化趋势 虽然5 年建设总量在空间上集中分布，并围绕西湖呈扇形展开( 见图3 - 2 2 ) ， 但在2 0 0 1 年至2 0 0 5 年的年度变化中建设项目空间布局由中心向主城区边缘扩散 的趋势已非常明显( 见图3 2 3 ) 。 整体趋势是多方面影响因素共同作用下导致的综合结果，其中中心城区的地 价和土地存量是主导因素。 由于国家严格限制各类建设用地规模，对确需征用耕地的，也要实行“占补 平衡”，并要求各地确保耕地总量动态平衡，这就控制了土地供应的“源头”。因 此，使得建设用地的根本出路在于盘活存量土地。而且政府为推动城市竞争力的 攀升，同时对土地投放采用“非饱和适度供应，保持卖方市场”的饥饿疗法，决 定了区位条件较好的地块即老城区远中心及周边的土地将首先进入市场，刺激房 地产业的发展。因此前几年的建设项目依然以城市旧城区中心的更新开发为主。 但土地存量的盘活毕竟有限。杭州作为省会城市，在政治、经济、社会、自 然文化等各方面都发挥着城市独有的魅力，不断吸引着人口集聚，持续刺激着各 类建设项目的需求。随着土地开发量的年度增长，2 0 0 1 2 0 0 3 年的建设项目基 本涵盖了杭州大中心的各个角落，形成地少价高的局面，在随后的两年里明显以 中心外围( 拱墅区、江干区、西湖区北部三墩地带) 以及下城区北部半山、石桥 地块开发为主。 囱卜- 2 3 建设项目量空问分布年度变化 浙江大学硕士学位论文基于建设项目的“十五”期间杭州主城区空间变化研究 3 3 2 各类项目分布及变化情况 杭州市城市建设项目整体的空间布局呈现