（自然地理学专业论文）土地利用现状环境影响评价研究——以湘潭县为例.pdf

中文摘要 土地利用总体规划的核心是确定或调整土地利用结构和用地布 局，宏观调控和均衡各业用地 1 l 。土地利用总体规划的实施，区域范 围内土地利用方式、结构和布局的调整变化，改变了区域土地资源的 原始状态，对环境造成直接或间接、有利或有害的影响。本文以湖南 省湘潭县作为研究对象，目的在于探讨县( 市) 级行政单位进行土地 利用现状环境影响评价的适用性和可行性，为新一轮县( 市) 级土地 利用总体规划编制过程中，如何综合考虑环境建设和环境保护问题提 供思路和参考。除结语以外，本文共分为六个部分： 第一部分绪论。阐述本文研究背景和意义，国内外环境影响评价 研究动态，对本研究的启示以及本研究的研究内容和研究重点。 第二部分土地利用现状环境影响评价的理论框架。论述了土地利 用现状环境影响评价的理论基础，包括系统论和控制论、生态经济学 理论、可持续发展理论和国情国策理论。 第三部分湘潭县土地利用与环境影响效应分析。从区域自然和社 会经济条件出发，通过对湘潭县土地利用现状和土地利用动态变化情 况的分析，结合土地利用的环境影响机制，找出湘潭县土地利用过程 中存在的主要环境问题。 第四部分湘潭县土地利用现状环境影响评价。建立了湘潭县土地 利用现状环境影响评价的工作程序，构建了湘潭县土地利用现状环境 影响评价的指标体系，采用客观赋权法确定了指标权重，选取模糊综 合评判法进行综合评价，并对评价步骤进行了详细的阐述。 第五部分模型应用及结果分析。以湘潭县白石乡为例，应用模型 对其进行了环境敏感性等级划分，最终得出了湘潭县所辖的2 2 个乡 ( 镇) 环境敏感性等级评价结果，并对评价结果进行了分析。 第六部分基于敏感性评价的土地利用对策。在敏感性等级划分的 基础上，结合各个乡( 镇) 的社会、经济和环境特征及其土地利用中 存在的环境问题，提出相应的土地利用对策。 关键词：土地利用环境影响评价模糊综合评判法对策湘潭县 ；除 a b s t r a c t t h ek e y so fc o m p r e h e n s i v el a n du s ep l a n n i n ga r et oc o n f i r m o ra d j u s tl a n du s es t r u c t u r ea n da r r a n g e m e n t ，a n dt oc o n t r o l i nt h en a t i o ns c a l ea n db a l a n c et h ep r o p o r t i o no fl a n du s e t h a t t h ei m p l e m e n t a t i o no fc o m p r e h e n s i v el a n du s ep l a n n i n ga n dt h e r e a d j u s t m e n to fl a n d u s et y p e ，s t r u c t u r ea n da r r a n g e m e n ti n c e r t a i nr e g i o n s ，h a sc h a n g e dt h ei n i t i a ls t a t eo fr e g i o n a ll a n d r e s o u r c e s ，i m p a c t e dt h ee n v i r o n m e n td i r e c t l yo ri n d i r e c t l y ， b a n e f u l l yo rh a r m f u l l y t h i sp a p e rc h o s ex i a n g t a nc o u n t ya st h e s t u d yo b j e c t ：i ta i m st od i s c u s s i n gt h ea p p li c a b ili t ya n d f e a s i b i l i t yo f e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to nl a n du s e i nc o u n t ya d m i n i s t r a t i v eu n i ts c a l e ，a n dt op r o v i d i n gr e f e r e n c e f o rh o wt oe n v i r o n m e n t a lc o n s t r u c t i o na n d p r o t e c t i o n c o m p r e h e n s i v e l yi nn e wc o u n t yc o m p r e h e n s i v el a n du s ep l a n n i n g t h ec o r eo ft h ep a p e ri n c l u d e st h ef o ll o w i n g6p a r t s ： t h ef i r s tp a r to ft h ep a p e ri se x o r d i u m i ti st oi n t r o d u c e s i g n i f i c a n c ea n db a c k g r o u n do f t h e s t u d y ，t h e t r e n d so n e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to fp l a n n i n gb o t ha th o m ea n d a b r o a d ，a n dt oe n l i g h t e nt h ec o n t e n t sa n de m p h a s i so ft h es t u d y t h es e c o n do n ei st h et h e o r e t i cf r a m eo f“e n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n to nl a n du s e ”i td i s c u s s e st h e o r e t i c a lb a s i s o f“e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to nl a n du s es t a t u s ”， w h i c hc o n t a i n st h et h e o r i e so fs y s t e m s ，c o n t r o l ，e c o e c o n o m i c s ， s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dt h en a t i o n a ld o l i c i e s t h et h i r do n ei st h ea n a l y s i so ft h ee n v i r o n m e n t a li m p a c t r e s u l t i n gf r o ml a n du s ei nx i a n g t a nc o u n t y i tp o i n t so u tt h e m a i ne n v i r o n m e n t a lp r o b l e mi nt h ep r o c e s so f l a n du s ei n x i a n g t a nc o u n t yb yt h ea n a l y s i so fl a n du s es t a t u sa n dd y n a m i c s o nt h eb a s i co ff e a t u r e so fs o c i a l ，e c o n o m i ca n de n v i r o n m e n t i nt h er e g i o n + t h ef o r t ho n eist h ee n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n t0 n l a n du s eo fx i a n g t a n c o u n t y i ta s s e s s e st h ep r i n c i p l eo f “e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to nl a n du s e ”，t o o ks t e p st o “e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to nl a n du s es t a t u s i n x i a n g t a nc o u n t y ，d e s i g n st h ei n d e xs y s t e m ，g a v ei n d e xw e i g h t b yo b j e c t i v ew e i g h t i n gm e t h o d ，a s s e s s e sc o m p r e h e n s i v e l yb y u s i n gf u z z yc o m p r e h e n s i v ea s s e s s m e n t ，a n dn a r r a t e st h e a s s e s s i n gp r o c e s si nd e t a il t h ef i f t ho n ei st h em o d e la p p li c a t i o na n dr e s u l t sa n a l y s i s t a k i n gb a i s h it o w ni nx i a n g t a nc o u n t yf o re x a m p l e ，t h ep a p e r r a n k st h ee n v i r o n m e n t a ls e n s i t i v i t yg r a d e so fi t sb yu s i n gt h e m o d e l a n dt h e nt h ep a p e rg e t st h er e s u l t so ft h e g r a d i n g a s s e s s m e n to ne n v i r o n m e n t a ls e n s i t i v i t yo fo t h e r2 2t o w n si n t h es a m ew a y 0 nt h eb a s i so ft h es e n s i t i v i t ya s s e s s m e n t s t h es i x t h p a r tp u tf o r w a r d st op e r f e c tl a n d u s es o m em e a s u r e s ，w h i c ha r e r e s u l t e df r o mt h e f e a t u r e so f s o c i a l ，e c o n o m i c ， a n d e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m si nl a n d - u s eo fe a c ht o w n k e yw o r d s ：l a n d u s e ：e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ：f u z z y c o m p r e h e n s i v ea s s e s s m e n t ：m e a s u r e ：x i a n g t a nc o u n t y ，r i 土地利用现状环境影响评价研究以湘潭县为例 1 1 选题背景及其意义 1 绪论 1 1 1 选题背景 国内外的历史经验表明，同建设项目相比，政府一些政策和规划 对环境影响的范围更广、历时更久，而且影响发生之后更难处置【2 】。 如美国在西部开发初期，由于缺乏规划和指导，农民大量涌入，对西 部生态环境造成灾难性的破坏；前苏联政府从19 5 4 年开始实施的开 发中亚地区的战略，由于其开发规划没有进行科学论证和环境影响评 价，造成阿姆河引水过多，地下水开采过量，阿姆河水位下降，咸海 水面缩小，湖水干涸，形成了大面积的干枯地带；2 0 世纪6 0 年代， 由联合国组织实施的解决非洲撒哈拉沙漠地区人畜饮水问题的防沙 治沙国际行动计划，实施不到5 年，形成了以开挖水井为中心的沙化 圈，生态环境进一步恶化。我国在这方面的经验教训也很多，如2 0 世纪8 0 年代中期提出的“大矿大开，小矿小开，有水快流，国家、集 体、个人一起上”的政策，大大助长了全国各地乱采滥挖矿产资源之 风，造成严重的资源浪费和环境破坏；同时期，在国家政策的支持下， 造纸、电镀、皮革、印染、焦化等行业得到了快速发展，但是由于这 种发展带来了十分严重的环境污染，国家不得不采取了纠正措施。这 些经验与教训表明，为了防止在经济发展中造成重大生态环境损失和 破坏，对有关政策和规划进行环境影响评价，实行“先评价，后实施 是十分重要的。 土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地的自然和社会 经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给和总需求，确定 或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施【l 】。其实质是对有限 虼j 兰姿源仕国民经济部门间的合理配置即土地资源在部门间的时 空分配( 数量、质量、区位) ，核心是确定或调整土地利用结构和用 地布局，宏观调控和均衡各业用地。土地利用总体规划的实施，区域 范围内土地利用方式、结构和布局的调整变化，必然会改变区域土地 资源的原始状态，对区域内的水资源、土壤资源、生物资源等环境要 硕二卜学位论文 素造成直接或间接、有利或有害的影响，进而对人类的生产、生活产 生正面或负面影响1 2 、3 】。不合理的开发利用土地资源，将对环境产生 消极影响，如陡坡地的开垦可能引发或加剧水土流失，引发泥石流、 滑坡等地质灾害；农业用地规模的扩大，造成水体的富营养化、水质 的有机污染；工矿用地的增加，产生的废水、废渣、废气造成水体污 染，破坏生物生存环境，造成生态系统中生物种类减少；建设用地向 水滨湿地的扩展，破坏了水滨湿地的雨水贮存作用和对水流的缓冲作 用，洪水调蓄能力降低或被破坏，增大了区域洪涝灾害的程度和损失； 城市规模的扩大造成水面减少，生产、生活需水量增加，加速了水资 源的耗竭，引发了区域性的水资源危机。当然，合理的土地利用方式 也会对环境产生积极的影响，例如土地开发整理复垦可以改善土壤条 件，提高植被覆盖率，改善生态环境；水利设施的建设，可以改善农 业生产环境，遏制水土流失，防止土地退化等【4 - 6 1 。 目前，我国正在开展新一轮土地利用总体规划的修编工作。为了 克服上一轮规划在环境建设和环境保护方面的不足，避免新一轮规划 方案的实施对环境产生不良的影响，迫切需要加强对土地利用总体规 划环境影响问题的科学研究，为确定科学合理的土地利用类型和土地 利用方式提供依据，也为国家和各级人民政府的经济发展和环境保护 综合决策提供有效的技术支持。 1 1 2 选题意义 到目前为止，中国开展的环境影响评价( e n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n t ，简称e i a ) 大多数是针对建设项目。随着经济社会的发 展，建设项目环境影响评价逐渐暴露出了其局限性r 7 1 1 】：( 1 ) 由于项 目环境影响评价只是针对具体项目，无法从区域整体的角度充分考虑 资源利用和环境保护；( 2 ) 项目环境影响评价往往是在规划和计划 实施以后开展的，受最初决策的影响，无法影响项目的选址和布局， 因而不能从源头解决环境问题的产生；( 3 ) 项目环境影响评价只考 虑单个项目的环境影响，不能考虑多个项目的综合性、累积性以及由 于某个项目的建设而诱发的间接影响等等。由于项目环境影响评价存 在这些局限性，使其在实施中处于一种被动的评价地位。随着人们对 项目环境影响评价局限性认识的不断加深和可持续发展战略的提出， 土地利用现状环境影响评价研究以湘潭县为例 战略环境影响评价日益受到重视。 战略环境影响评价( s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ，简称 s e a ) 是面向政策、规划、计划的环境影响评价，是环境影响评价在 战略层次上的延伸和拓展。它使政府制定的政策、规划和计划在实现 社会、经济效益的同时，尽可能避免、消除或减轻对环境的重大负面 影响【1 2 、1 3 】。土地利用总体规划作为一种战略性宏观规划，是国民经 济和社会发展计划、规划的重要组成部分，也是国家对经济与社会发 展进行宏观调控的重要手段，其目的是为了实现区域土地资源的可持 续利用和区域社会、经济、环境的可持续发展【1 】。土地利用总体规划 的编制是否成功，对区域的发展将产生深远的影响，这种影响往往具 有宏观性和长期性。因此，开展土地利用总体规划的环境影响评价具 有十分重要的理论和实践意义。 县( 市) 级土地利用总体规划作为管理型规划，在我国的土地利 用规划体系中具有十分重要的地位。其主要任务是结合区域土地资源 条件和区域社会经济发展对土地资源的需求，统筹安排各类用地规 模，确定土地利用结构和布局调整方案，进行生态保护用地、城镇建 设用地、重点项目用地、基础设施用地布局，划分土地用途区，并将 规划的主要指标分解落实到乡镇【1 4 1 。县( 市) 级土地利用总体规划的 实施，直接关系到区域土地资源利用类型、利用方式的改变和布局的 调整，从而对区域环境产生深刻的影响。因此，本文选择湖南省湘潭 县作为评价对象，目的在于探讨县( 市) 级行政单位进行土地利用总 体规划环境影响评价的适用性和可行性，为新一轮县( 市) 级土地利 用总体规划编制过程中，如何综合考虑环境建设和环境保护问题提供 思路和参考。 1 2 国内外环境影响评价发展态势 土地利用总体规划的环境影响评价属于战略环境影响评价的范 畴，因此，国内外有关规划环境影响评价的理论和方法，对于土地利 用总体规划的环境影响评价具有借鉴价值。 1 2 1 国外规划环境影响评价概述 1 9 6 9 年，美国颁布了国家环境政策法( n e p a ) ，首次在世界 硕士学位论文 上建立了环境影响评价制度。其主要是针对建设项目进行环境影响评 价，此后环境影响评价在全球迅速普及和发展，成为各国重要的环境 管理手段15 1 。 荷兰在19 8 7 年就建立了战略环境影响评价制度，要求对废弃物 管理、饮水供应、能源与电力供应、土地利用总体规划等进行环境影 响评价【1 6 】。1 9 8 9 年经修改的国家环境政策规划要求对所有可能 引起环境变化的政策、规划和计划都进行战略环境影响评价，并对其 第二个交通结构规划进行了战略环境影响评价，工作内容包括对规划 实施后的环境状况预测、有关规划内容和环境空间适宜性分析等【1 7 】。 俄罗斯于1 9 9 4 年公布的俄罗斯联邦环境影响评价条例将环 境影响评价的范围确定为五大类，即部门和地区社会经济发展构想、 规划( 包括投资规划) 和计划；自然资源综合利用和保护纲要；城市 建设文件( 城市总体规划、详细规划方案和纲要等) ；研制新技术、 新工艺、新材料和新物质的文件；建设投资的前期设计方案论证文件； 现有经济和其他项目及联合体的新建、改建、扩建和技术改造的技术 经济论证文件及设计方案i l8 1 。 欧盟在1 9 9 6 年颁布的欧盟关于特定计划与规划环境影响评价 指令建议中指出，环境影响评价是在计划和规划中综合考虑环境因 素的重要手段，它可以确保有关当局在采纳有关计划和规划之前考虑 这些计划和规划实施时可能会产生的环境影响，成员国应在其制定的 计划和规划中开展环境影响评价【1 9 、2 0 1 。 在英国，自1 9 9 0 年开始，很多地方政府对城市的发展规划都开 展了战略环境影响评价，如赫特福德郡，在对其发展规划进行战略环 境影响评价时，独立于规划人员首先对规划的制订策略进行评估，分 析三个发展替代方案，进而根据战略环境影响评价报告确定一个最终 方案2 1 、2 2 1 。 在土地利用规划的环境影响评价方面，英国早在1 9 9 0 年就开展 了有关土地利用规划的环境影响评价研究，表现为以目标为导向的过 程向可持续发展为导向的规划转变，英国利物浦大学t h o m a s b f i s c h e r 出版了有关运输与土地利用总体规划中的战略环境影响评 价的论著，介绍了一些空间土地的利用规划政策【23 1 ；荷兰按照1 9 9 4 土地利用现状环境影响评价研究以湘潭县为例 年环境补充法案的要求，逐步将项目环境影响评价的原则运用于某些 空间土地利用总体规划，并开展了土地利用规划战略环境影响评价的 较多实例【2 4 1 ；德国按决策层次的高低将土地利用总体规划环境影响评 价分为：土地利用政策评价、土地利用变化环境影响评价和土地利用 项目环境影响评价，b r a n d e n b u r g 还进行了土地利用前景规划的战略 环境影响评价【2 引。 1 2 2 国内环境影响评价概述 我国的环境影响评价同国外一样，也是从单纯的项目环境影响评 价和区域开发环境影响评价发展到单纯项目环境影响评价和战略环 境影响评价兼顾的全面的环境影响评价体系【2 6 l 。 1 9 7 9 年中国第一次颁布了中华人民共和国环境保护法( 试行) ， 其中规定扩建、改建、新建工程必须提出环境影响报告书，从此中国 正式实施了环境影响评价制度。 我国早在2 0 世纪8 0 年代后期，就有有关部f - i , d 研究人员对专业 规划的环境影响评价进行了探索和实践，如1 9 8 8 年的长江流域规 划环境影响评价报告书等。但这些规划环境影响评价与战略环境影 响评价的要求还有一定距离，其与目前开展最多的区域规划环境影响 评价较为接近。目前己完成的区域规划环境影响评价有：长春经济技 术开发区规划、沈阳市浑南新区规划、厦门东海岸区开发规划等，另 外还有上海市城市交通白皮书环评报告书等【2 7 】。 1 9 9 3 年，国家环保总局在关于进一步做好建设项目环境保护 管理工作的几点建议中，提出了区域环境影响评价的基本原则和管 理程序。1 9 9 8 年国务院发布的建设项目环境保护管理条例中也 规定：进行“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等区 域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价 ；在实施西部 大开发的战略中，国家对“西气东输”、“西电东送 和“青藏铁路 等重 大规划，也组织进行了环境影响评价【1 】。 2 0 0 3 年9 月1 曰正式实施的中华人民共和国环境影响评价法 第7 条明确规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府 及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、 海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影 硕士学位论文 响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明 ，标志着我国规 划环境影响评价的研究将进入一个新的发展阶段。 在土地利用规划方面，随着规划环境影响评价研究工作的逐步开 展，探讨与土地利用规划相关的战略环境影响评价理论研究逐渐增 多。张研、尚金城以长春经济技术开发区的土地利用总体规划为例， 从微观的角度，探讨了土地利用变化与环境质量的关系，论述了土地 利用总体规划对环境的影响；冯春涛按照土地利用类型对环境变化影 响与效应进行了分析，在此基础上构建土地利用规划环境影响评价指 标体系和可采用的方法【2 9 】；肖杨等从景观生态学的角度，对土地利用 土地覆被变化对生态环境影响作出分析【3 0 】；蔡玉梅、谢俊奇等在分 析了我国土地利用规划环境影响评价特点的基础上，论述了土地利用 规划环境影响评价的方法和评价程序【3 l j ；潘嫦英、刘卫东在分析现有 的项目环境影响评价和区域环境影响评价现状和特点的基础上，探讨 了它们与土地利用规划环境影响评价的区别和联系，并提出做好土地 利用规划环境影响评价的相关建议【3 2 】；程吉宏等从区域土地开发规划 方面，探讨了规划环境影响评价中的土地生态适宜一l i t 3 3 】；蒋一军等对 土地整理中的生态环境影响问题进行了理论上的探讨【3 4 】；赖力、黄贤 金等对开展土地利用规划环境影响评价的工作程序、评价指标体系及 方法也做了比较深入的阐述【3 5 j ；卞正富、路云阁初步构建了中国土地 利用规划的空间体系，并提出了p s r 框架，建立了基于p s r 框架的 地市级土地利用总体规划环境影响评价的指标体系【3 6 】；刘勇、刘秀华 等以重庆市北碚区为例，构建了土地利用规划的环境影响评价指标体 系，运用层次分析法和熵技术对规划方案进行了定量评价【3 7 】；陈志凡、 耿文才等将土地利用总体规划的环境影响评价分为回顾性评价、现状 评价和预测性评价三种类型，对其评价原则、方法以及程序等进行了 研究，并提出了进行土地利用功能分区补充方案的技术思路【38 1 。 但是，由于土地利用总体规划的环境影响评价在我国的研究刚刚 起步，土地利用总体规划环境影响评价的理论、指标体系、评价方法 都还处于探索阶段。 二i 二地利用现状环境影响评价研究以湘潭县为例 1 3 对本研究的启示 通过对国内外有关规划环境影响评价，特别是土地利用总体规划 环境影响评价的研究可以发现，土地利用总体规划的环境影响评价可 以分为三种类型：一是对以前土地利用总体规划实施效果的回顾性评 价；二是土地利用总体规划的现状环境影响评价；三是对新一轮规划 进行的前瞻( 预测) 性评价。三种类型的土地利用总体规划环境影响 评价中，回顾性环境影响评价目的在于总结过去土地利用总体规划实 施过程中在环境建设和环境保护中的不足，吸取经验教训；现状性环 境影响评价目的在于对规划区域内各种土地利用方式对环境所产生 的影响有个全面、透彻的了解，其实质是通过对区域范围内土地利 用现状的分析，研究未来土地利用方式、规模和布局变化对环境产生 影响的可能性；预测性环境影响评价则是对新一轮规划进行前瞻性评 价，通过预测规划方案可能带来的环境影响，进一步调整和完善规划 方案，避免未来因规划的失误和不合理给环境带来不利影响。回顾性 评价是土地利用总体规划编制的实践经验来源，现状性评价是土地利 用总体规划编制最重要的现实基础，而预测性评价则是完善土地利用 总体规划方案的主要手段，三种类型的土地利用总体规划的环境影响 评价相辅相成，构成了土地利用总体规划环境影响评价体系。目前， 在土地利用总体规划环境影响评价研究中，大部分学者更加关注的是 土地利用总体规划的预测性评价，而对其余两种评价类型研究的较 少。 在湖南省湘潭县新一轮土地利用总体规划修编前期调研工作中， 笔者参与了湘潭县上轮规划实施评价工作，总结了湘潭县上轮规划实 施过程中存在的一系列环境问题。为了在总结问题的基础上为新一轮 土地利用总体规划方案如何选择科学合理的土地利用类型、方式和布 局提供合理化建议，有必要开展土地利用总体规划的现状性环境影响 评价工作，核心就在于土地利用现状对环境产生影响的可能性分析、 判断和评价。 硕二b 学位论文 1 4 研究内容和研究重点 1 4 1 研究内容 ( 1 ) 研究建立土地利用现状环境影响评价的工作程序 环境影响评价类型、评价目的和评价对象的不同，决定了其评价 重点和评价内容的不同，因而采用的评价方法、评价程序也会有所不 同。本文着重研究的是土地利用现状环境影响评价，因而其工作程序 既不同于一般的项目环境影响评价，也有别于其他类型规划环境影响 评价。 ( 2 ) 构建土地利用现状环境影响评价的指标体系 土地利用现状环境影响评价的研究对象主要是指区域范围内各 种土地利用方式、规模和布局与环境之间的关系，决定了其研究的方 法和构建的指标体系必须具备自身的特点。选择适合土地利用现状环 境影响评价的方法和构建合适的指标体系，是本文研究的主要内容之 一o ( 3 ) 土地利用对策 针对每个评价单元特有的自然地理条件、社会经济发展现状、土 地资源状况以及土地利用过程中存在的主要环境问题，提出促进土地 资源可持续利用，加强环境保护和环境建设方面的土地利用对策，为 各个评价单元规划方案的编制提供参考，是开展土地利用现状环境影 响评价的主要目的。 具体内容包括： 1 绪论 2 土地利用现状环境影响评价的理论框架 3 湘潭县土地利用与环境影响效应分析 4 湘潭县土地利用现状环境影响评价 5 模型运用及结果分析 6 基于敏感性评价的土地利用对策 7 结论 1 4 2 研究重点 本文研究重点主要包括两个方面，一是湘潭县土地利用现状环境 土地利用现状环境影响评价研究以湘潭县为例 影响评价中各个乡( 镇) 土地利用环境敏感性分析，而划分的依据取 决于指标体系的构建和评价方法的选取。指标体系构建是否成功，评 价方法选取是否恰当，决定了环境敏感性评价的科学性和合理性；二 是在环境敏感性分析的基础上，针对各个乡( 镇) 土地利用现状和土 地利用过程中存在的环境问题提出相应的土地利用对策，也是本文研 究的重点。 硕士学位论文 2 土地利用现状环境影响评价研究的理论框架 2 1 系统论和控制论 人类社会是一个巨大的经济环境复合系统，包括社会、经济、环 境等诸多方面，这些因素之间都不是孤立的，而是存在着广泛的、多 层次的相互联系，同时，这些因素按照一定的结构进行组合，并表现 出一定的功能。系统学理论可以从系统的角度揭示客观事物和现象之 间相互联系、相互作用的共同本质和内在规律性【3 9 、4 0 1 。土地资源的 开发利用与经济发展、社会进步和环境建设息息相关，合理的土地利 用方式，可以促进社会经济的发展，改善人类的生存环境，不合理的 土地利用方式，则会阻碍社会经济发展的速度，造成生态环境的破坏； 同时，社会经济的发展和生态环境建设的需要，也会促使人类改变原 有的土地利用方式和土地利用强度。这种土地利用现状与土地利用需 求之间的相互作用、相互影响、相互制约的关系，是一种复杂的、动 态的、不确定的、多尺度的、开放性的关系。因此，系统学的一般理 论、灰色系统理论、模糊系统理论、非线性系统理论等对于土地利用 现状环境影响评价的研究和实践具有重要的指导意义【4 1 、4 2 1 。 控制论的出发点是世界上任何事物的发展，都存在着多种多样的 可能性，因而都有一定可能性空间。至于事物具体发展成为可能性空 间的哪一种状态，则取决于外部条件。当人们利用并创造条件，把事 物的可能状态转化成现实状态的过程，就是对该事物实施控制的过程 【4 3 、4 4 1 。土地资源功能的多样性，决定了人类的土地利用行为存在多 种可能性；土地资源利用方式在一定程度上的不可逆转性，则要求人 类在确定土地用途时要因地制宜的慎重考虑 1 】。要在综合考虑土地资 源适宜性的基础上，坚持社会发展、经济进步和环境建设统筹兼顾、 协调发展的思路，对区域土地资源进行总体上的科学安排和合理利 用，确保有限的土地资源永续利用【4 5 1 。所以，控制论也是进行土地利 用现状环境影响评价的理论依据之一。 2 2 生态经济学理论 生态经济学主要研究生命系统和环境系统之间相互作用的规律 土地利用现状环境影响评价研究以湘潭县为例 和原理，包括作为与自然进行物质交换的主体的人类与生态环境的关 系问题，人类在同自然环境进行物质交换过程中保持生态平衡的问题 以及保护环境系统的问题【4 6 、4 7 1 。随着人类社会的发展，产生的各种 环境问题已经严重影响了生态环境系统各部分的结构和功能，生态系 统的平衡和稳定也受到了威胁，不但给人类自身带来了损害，也给社 会经济系统带来了损害，甚至在部分国家和地区，生态环境恶化已经 深刻影响到了社会经济的持续发展。在土地资源的开发利用过程当 中，要充分认识到各种土地利用行为可能对环境所造成的影响，坚持 从土地资源的适宜性出发，结合区域环境质量现状和潜在的环境问 题，确定科学合理的土地利用目标，在保障社会经济持续发展的同时， 加强环境问题的治理，有效改善环境质量，实现社会、经济和环境效 益最大化，确保人口、资源、环境和发展的和谐统一【4 8 。5 0 】。因此，生 态经济学也是土地利用现状环境影响评价的重要理论之一。 2 3 可持续发展理论 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 是1 9 世纪8 0 年代提出的 一个新概念，是指既满足现代人的需求，又不损害后代人满足需求能 力的发展【5 1 1 。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发 展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保 护好人类赖以生存的大气、淡水、土地和森林等自然资源和环境，使 子孙后代能够永续发展和安居乐业，其实质是人与自然关系的协调 【5 2 1 。土地资源是一种稀缺性的自然资源，而且土地资源利用方式的不 可逆性，决定了土地资源的开发利用必须以可持续发展为指导思想， 合理确定土地利用结构和布局，寻求与土地持续利用相适应的利用方 式，保证土地资源的可持续利用。通过土地利用现状环境影响评价， 排除可能对环境造成负面影响的不当利用方式，对于合理利用土地， 保护和改善环境，真正实现社会、经济、环境的可持续发展具有重要 作用 5 3 - 5 5 】。因此可持续发展理论也是土地利用现状环境影响评价重要 的理论基础。 硕士学位论文 2 4 国情和国策理论 国情是指处于一定社会形态下的一个国家在政治、经济、社会、 文化历史、资源与环境等方面的基本情况和主要特点的总称。国情既 是一个国家进行社会活动的重要物质条件，同时也是该国执政党、政 府制定大政方针的基本依据【5 9 、5 7 j 。区域社会经济的发展水平、发展 方向和发展速度，决定了区域土地资源的利用水平和利用强度。土地 资源的利用和各项环境建设和环境保护工作，都是基于我国现实国情 进行的。为了进行科学有效的土地利用现状环境影响评价，需要深刻 认识和把握中国的现实国情，全面了解和掌握与土地利用相关的实际 情况，特别是可能获得的可靠统计数据；要借鉴历史经验，如我国存 在的多种生态环境问题与不合理的土地利用有关；要坚持科学分析， 以便准确认识和把握国情的规律和特点，在复杂的国情变化中把握全 局【3 】。因而国情学的相关理论是土地利用现状环境影响评价的重要理 论基础之一。 土地利用现状环境影响评价研究以湘潭县为例 3 湘潭县土地利用与环境影响效应分析 3 1 研究区域概况 湘潭县位于湖南省中部偏东，湘江下游西岸，北纬2 7 0 2 0 2 80 0 57 ， 东经1 1 2 0 2 5 1 1 30 0 3 。东临株洲市、株洲县，南接衡东县、衡山县， 西靠双峰县、湘乡市，西北界韶山市，北抵宁乡县、望城县、长沙县， 东北与湘潭市犬牙交错。湘潭市辖的鹤岭镇、楠竹山镇插入县域的东 部和中部。全县总面积2 5 1 2 9 8 k m 2 ( 图3 1 ) 。 图3 1 湘潭县地理位置示意图 f i g3 - 1l o c a t i o nm a p so fx i a n g t a nc o u n t y 3 1 1 自然条件 ( 1 ) 地形地貌 湘潭县位于长江中游平原与江南丘陵的交错地带，西靠雪峰古陆 北东缘，东滨湘江，涟、涓两水自西南向东北贯穿其境，地貌轮廓为 西北、西南、东南三面高，中部和东北部低，向东北湘江开口的倾斜 盆地。最高为西南的昌山，海拔7 5 5 1 m ，最低为湘江沿岸的万家塘， 海拔3 3 2 m ，相对高差为7 2 1 9 m ，地势比降为1 0 。县境平原、岗地、 硕士学位论文 丘陵、山地四种地貌俱备，其中以平原、岗地为主。平原，有江河平 原和溪谷平原两类。江河平原主要分布于湘江、涟水、涓水沿岸，面 积2 5 5 4 6k m 2 ，地表平坦开阔，海拔不足5 0 m ，相对高差小于l o m ， 坡度一般在3 度以下；溪谷平原主要分布于涟水、涓水支流沿岸，面 积7 3 7 7 6k m 2 ，海拔高5 0 - - - 8 0 m ，坡度为3 5 度。两者占全县总面 积的3 9 5 4 。岗地，多分布于涟水、涓水及其支流平原的j , l - i 贝0 ，杂 处于平原、丘陵之间，海拔5 0 - - - 1 5 0 m ，相对高度1 0 6 0 m ，地面坡 度5 1 5 度，占全县总面积的3 5 2 1 。丘陵，除涟水、涓水沿岸处， 全境几乎遍布，海拔在1lo - - - 3 0 0 m 之间，相对高度6 0 , - - 一2 0 0 m ，地面 坡度1 5 - 2 5 度，其面积为4 6 7 6k m 2 ，占全县总面积的1 8 6 1 。山地， 主要分布在县境的南、西南和北部，海拔在3 0 0 m 以上，坡度2 5 - - 3 0 度，面积1 6 6 9 1k m 2 ，占全县总面积的6 6 4 。 ( 2 ) 气候 湘潭县属亚热带季风湿润气候。全年冬、夏时间长，春秋两季短， 暑热期长，严寒期短，热量充足，雨水集中，光、温、水的地域差异 小，灾害性天气较多，具有明显的大陆性气候特性。全县多年年平均 气温一般在1 6 7 1 8 3 0 c 之间，年最低气温一般在2 8 0 c 之间，年 最高气温一般在3 9 - - 4 0 0 c 之间；多年平均降水量约为1 3 0 0m m ，其 中最多年降水量为1 7 5 0 2 m m ，最少年降水量仅为9 9 7 7 m m ；平均日 照总时数为1 5 8 4 - - 1 8 8 5 小时，年际差异大，最多年日照达2 1 2 7 7 小 时，最少年为1 4 4 9 5 小时，境内春季和夏季多东南风，盛夏多南风， 秋冬季西北风。 ( 3 ) 水文 湘潭县境内的河流均属湘江水系，主要河流有湘江及其较大的 一级支流涟水和涓水。韶山灌区左、右、南3 条干渠流经县境共 9 3 3 k m ，全县有中小型水库1 3 8 座，有4 个比较大的地下水富水盆地， 1 2 4 5 3 眼露出地表的泉井。湘潭县水资源丰富，多年平均资源总量9 2 0 亿m 3 ，人均占有量1 4 1 7m 3 ，水能资源理论蕴藏量6 1 9 1 0 3 k w ，人均 占有o 0 5 5 k w 。 ( 4 ) 土壤 湘潭县土壤主要是由侵蚀、堆积和剥蚀地貌发育而成，成土母质、 土地利用现状环境影响评价研究以湘潭县为例 母岩主要有板页岩、花岗岩、砂岩、紫色页岩和第四纪红色粘土五种。 有红色和紫色两个土类1 6 个亚类2 2 个土属5 5 个土种。全县土壤具 有一定的水平分布规律：t l 部、东部和中部主要是第四纪红壤，东南 部主要是板页岩红壤，西南部主要是花岗岩红壤，是重点水土保持区， 西部主要是砂岩红壤，紫色土大部分集中在涓水中游两岸。全县土地 资源的特点是：母岩母质多样，土壤类型复杂，耕地比较肥沃。 ( 5 ) 资源 湘潭县属中亚热带东部常绿阔叶林亚林带，按植被区系划分，属 华中偏东亚系。过去对天然植被利用不当，致使现皆为次生植被或人 工植被，次生植被的组成主要有壳斗科、樟科、山茶科等；人工植被 的组成主要有用材林、油茶经济林及沼泽性水生植物等，地貌形态多 样致使植被各具特色。县境内野生植物资源较为丰富，名目较多，主 要有林木类、竹类、药用植物类，花卉类等数百个品种。 湘潭县矿产资源丰富，主要有煤、铁、锰、铅、磷、石膏、海泡 石、矽砂、石灰石、金、高岭土、白云石等数十种，其中海泡石、锰、 硅石的储量和品位闻名全国。 3 1 2 社会经济条件 ( 1 ) 行政区划与人口 截止2 0 0 4 年底，全县辖7 个乡，15 个镇，7 5 6 个行政村，3 8 个 居委会。2 0 0 4 年末总人口11 2 6 万人，其中非农业人口8 9 5 万人， 占总人口的7 9 5 ，农业人口1 0 3 6 5 万人，占总人口的9 2 0 5 。 ( 2 ) 经济 2 0 0 4 年，全县国内生产总值达到7 0 5 2 亿元，比上年增长1 2 ， 其中：第一产业增加值2 5 2 亿元，增长8 5 ；第二产业增加值1 6 7 8 亿元，增长1 9 7 ；第三产业增加值2 8 5 4 亿元，增长1 0 5 。三次 产业结构比为3 5 7 ：2 3 8 ：4 0 5 。全年完成固定资产投资2 3 8 亿元， 增长6 5 。人均g d p6 2 6 2 元，比去年增加1 1 6 6 元。城镇居民人均 可支配收入7 8 8 0 元，比上年增长1 0 5 ；农民人均纯收入3 6 8 1 元， 比上年增长1 6 3 。 ( 3 ) 交通区位条件 湘潭县地处湖南省区域发展核心区域长株潭地区，北与湘潭 硕士学位论文 市中心城区仅一桥之隔，东与株洲市通过天易高等级公路紧密联系在 一起，距省会长沙只有3 0 k m ，县城距长沙黄花国际机场仅5 5k m ， 区位条件十分优越。 境内交通便利，东西向的上瑞高速公路、3 2 0 国道横穿县域北部； 1 0 7 国道穿县城而过，贯穿南北；京珠高速公路傍县域东部而过；规 划建设的长衡高速公路则将结束西部没有高等级公路的历史，彻底打 通县域西部南北走向的交通走廊。 3 2 土地利用现状及动态变化 3 2 1 土地利用现状 ( 1 ) 土地利用现状规模结构 湘潭县土地利用类型分为三级，一级地类为农用地、建设用地和 未利用地。农用地中分耕地、园地、林地和其它农用地4 个二级地类； 建设用地中分建制镇、农村居民点、独立工矿、特殊用地、交通用地 和水利设施用地6 个二级地类；未利用地中分为未利用土地和其它土 地2 个二级地类。( 表3 1 ) 。 表3 12 0 0 4 年湘潭县土地利用现状表 地 类面积( h m 2 )比重( ) 资料来源：