（安全技术及工程专业论文）安全投入的预测与优化分配问题的探讨.pdf

一一 些! ! ! 竺! a b s t r a c t b e c a u s eb e n e f i tp r o d u c e db ys a f e t yi n p u t ，s a f e t yb e n e f i th a s s o m ec h a r a c t e r s ：i n d i r e c t ，1 a t e n t ，s e c l u d e d ，s oe n t e r d r i s e j n g n ( ) r ei t t h eg o a lo fe n t e r p r i s ei sm a x i m i z ep r o f i t ，w h e nm a k e s a f e t yi n p u td e c i s i o n ，t h em o s tc o n c e r ni s s u ei s ：h o wt om a k e s c i e n t i f i cs a f e t yi n p u tt og e tm a x i m u mp r o f i t t h i sp a p e rb a s e d o ns a f e t yi n p u ts i t u a t i o no fc h i n a ，u s eg r e ym o d e l ，d o u g l a s p r o d u c tf u n c t i o na n dap o w e rp l a n t ，t oe x p l a i nh o wt oi n d u ta n d h o wm u c h t h i sp a p e rp r o v i d ear e f e r e n c eo fs a f e t v i n d u t d e c i s i o n i nt h er e c e n ty e ”s ， o u rc o u n t r ys a f e t yp r o d u c t i o n s i t u a t i o nm o r es e r i o u s ， m o r ea c c i d e n t s ，t h er e a s o n i ss a f e t v 】n p u tn o ts u f f i c e n t f i r s t ，i n t r o d u c et h eb a c k g r o u n d ， m e a n i n g a n dr e l a t l v es t u d y ，t o e x p l a i ns a f e t yi n p u ti sv e r yi m p o r t a n t t os a f e t yp r o d u c t i o n ，a n dt h e ng i v es o m eg o a l sa n d m e a s u r e s w i t h ae x a j n p l e ，u s eg r e ym o d e lt op r e d i c tn e x ty e a rs a f e t yi n p u t ，a n d u s ed o u g l a sf u n c t i o nt op e r f e c t s a f e t yi n p u t ，a n dc o n c l u s i o n k e o r d s ：s a f e t ya c c i d e n t s a f e t yi n p u t g r a yp r e d i c a t i o n c o b b d o u 9 1 a sp r o d u c tf u n c t i o n 独创性声明 y8 7 9 9 7 7 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 本人签名：丝查笙 日期：趁丛年月丑日 绪硷 1 绪论 1 1 选题的背景及意义 安全，随着科学技术的发展，已逐渐发展成为门综合性的边缘 学科。我国一直以来都非常重视安全生产工作，确立r “安全第一， 预防为主”的方针，并始终把安全生产工作放在非常突出的重要位置 来抓“。但是当前，我国的安全生产形势却比较严峻，不辑乐观，全 国各地接连不断地发生重、特火安全生产事故，而且同类重特大恶性 事故多次频繁、重复发牛。一份由原国家经贸委等单位组织的安全 生产与经济发展关系课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所 发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1 0 0 0 亿元加上间接损 失则接近2 0 0 0 多亿元。从近年的平均统计数据看，我国每天各类事 故造成3 0 0 人雀生，其每年的经济损失相当于两个三峡工程”。 据国际劳工组织统计，每年全世界发生的工伤事故高达上亿起， 有3 0 多万人在事故中死亡。生产事故，成为仅次于疾病的第二杀手。 安全经济理论认为，事故也是一种经济活动。一次事故造成的直接、 间接损失往往是巨大的，而预防、避免一次事故可给企业带来很大的 隐形收益。从这个意义上说，如何进行安仝生产，尽可能地避免事故 的发生是现代企业工作中的一个重中之中。 随着科学技术的快速发展，人们在享受科技带束便捷舒适的生活 同时，也而悔着由于技术应用而导致的安全问题。由此可见，安全活 动的经济规模对社会经济发展的影响不容忽视。而且随着科技的社会 普及化、大规模化和复杂化程度越高，事故灾害的损失也就越大，这 就迫使人们将安全活动作为一门科学来研究，即安全科学。但在具体 的工作l l ，特别是当安全与经济、安全与效益、安全与发展发生“矛 盾”时，人们对安个与经济孰轻孰重的叫题总是m 现摇摆，甚至m 现 了许多激烈争论。那么，在政府与企业脱钩后，政府安全管理投入的 经费来自哪甲? 政府和企业在安全方面投入的侧重点有何差异? 诸如 经费来自哪甲? 政府和企业在安全方面投入的侧重点有何差异? 诸如 北京交通大学硕士学位论文 此类的疑问一直没有得到解决，即使多方查找资料，也难找到比较全 面的、符合我国国情的论述。 科技的进步使人们对安全的认识和要求逐渐提高，以往那种“失 败是成功之母”的认识、“亡羊补牢”的被动的事后弥补，逐渐转变 为事前的对事故进行主动控制，将事故消灭在萌芽状态中。然而，社 会资源是有限的，社会对安全的投入受到客观经济水平的限制。如何 在有限的安全投入下，获得最大的安全实现? 如何在满足同样安全标 准的条件下，进行最小的安全投入和消耗? 通过对安全投入的研究，可以为国家、政府科学地制定安全方针 和政策提供理论依据；为企业进行正确评价事故损失提供方法、指导 安全投入、完善安全管理、科学地进行安全经济决策，从而保证生产 资料能力得到充分的发挥，提高经济效益；为人们的身心安全和健康 提供最大限度的保障，从而促进社会和经济的发展。 1 2 目前国内外的研究状况 目前，尽管国家比较重视安全科学的研究工作，同时也出台了许 多的法律法规。但是对企业安全投入多少的论述还是比较少的，尤其 是其中的优化比例分配问题。关于企业安全效益的问题，k s s o n 等对韩国的建筑业进行了最佳安全投入的研究；k e n n e t h h 等使用“风 险地图”技术研究了企业投资决策的问题；关于安全效益中事故损失 的研究，国内的宋大成、王立杰等研究了企业经济损失问题，国外则 经历了h e i n r i c h ( 1 9 3 0 ) 一s i m o n d s ( 1 9 5 6 ) 一a n d r e o n i ( 1 9 8 6 ) 一h s e ( 英国 卫生安全执行局) 的阶段。1 ；邓小林等研究了建筑工地事故的经济损失 与最有效的安全投资，通过大量的例证，得到建筑工地事故损失与安 全状况指标之间、安全投入与安全状况指标之间的关系，通过绘制两 条曲线并叠加，可以得到香港的建筑项目的最小安全投入为建筑总投 资的o 5 5 的论点；封雨等根据实践研究了油田的安全效益的量化问 题，通过对安全效益的论述以及分析，在企业实践的基础上，提出了 企业安全效益由安全管理所创造的直接经济效益、间接经济效益以及 2 安全投入后转化的经济效益、潜在的经济效益等组成的观点；崔雪、 徐莉等研究了电力系统灾害防治投资的最优决策问题，通过费用一效 益法得到对电力系统灾害防治效果的定价方法，进而通过边际成本一 边际收益方法来进行最优的防治灾害投资”3 ；朱亚珍等研究了煤矿的 安全效益的量化问题，把煤矿安全投入按照专业系统划分为十个问 题，并根据双鸭山矿务局的实践得出了煤矿事故损失和职业病危害损 失相当于吨煤的2 0 8 2 4 元。 1 3 本文的结构脉络 第一章介绍了研究的背景及意义，然后简要的叙述了在安全投入 方面国内外的相关研究情况，阐明本文的主题忍想和所要解决的问 题。 第二章简要地介绍2 0 0 0 年我国安全生产事故情况，并对煤矿生 产事故进行统计分析，说明事故经济损失对社会经济的影响。现在， 国家一再强调必须加强安全生产工作，为什么重、特大事故还会频繁 地发生呢? 从安全科学一个角度来分析，这与我国的安全投入不足、 不合理有关。 第三章分析我国安全投入现状、发展目标及保障措施等，阐明了 必要的安全投入是提高效益的必需。既然安全投入可以产生巨大的经 济效益和社会效益，那投入多少才算合适呢? 本章介绍了用灰色理论 对安全投入进行预测的方法与步骤。然后知道了下一年度的投入总 额，那什么样的投入分配才能产生最佳的效益呢? 本章介绍了用科布 道格拉斯( c o b b d o u 9 1 a s ) 生产函数进行安全投入各个分项优化的 方法与步骤。 第四章结合一个具体的课题实例，即广西a 电厂低成本安全运营 战略的研究。通过对实例的研究，验证了用灰色模型来预测安全投入 的可行性，以及用科布一道格拉斯( c o b b d o u 9 1 a s ) 生产函数来优化投 入分项的科学性。然后拿预测值与该年的实际投入值进行比较，证明 预测值具有合理性和使用价值，从而为企业低成本安全投入运营提供 北京交通大学硕士学位论文 有益的参考。 第五章对本文进行总结，并指出本文有待改善的地方。 1 4 本文的主题思想和所要解决的问题 本文在参与华北电网公司电力企业安全经济学研究，国电电 力发展股份有限公司电力企业安全文化研究和广西a 电厂低成 本安全运营战略的研究三个课题的指导下| 5 】，紧紧围绕安全投入这 个主题，并通过对广西a 电厂的实例分析研究，进而采取有针对性的 措施，期望可以有效地达到预防事故、搞好安全生产的目的，最后用 灰色模型进行下一年度的安全投入预测，并用c o b bd 0 u 9 1 a s 生产函数 进行优化，从而为广大企业解决安全应该投入多少和如何优化投入的 问题提供一些参考。 4 安全生产与事故损失分析 2 安全生产与事故损失分析 我国是一个发展中国家，目前经济正处在发展转轨时期，由于生 产力水平较低，安全生产投入严重不足，安全生产监督管理体制远远 不能适应经济发展的要求，重特大安全生产事故频繁发生。 2 1 2 0 0 0 年全国安全生产情况 据统计，2 0 0 0 年全国共发生各类事故4 2 6 2 8 3 起，死亡6 3 7 3 5 人， 同比减少6 2 3 3 3 起，减少1 0 2 人，分别下降1 2 8 和o 2 ”3 。各类 事故死亡人数所占比例如图2 一l 所示： 图212 0 0 0 年全国各类事故死亡人数比例图 2 0 0 0 年全国煤炭生产共发生3 人以上事故4 4 2 起，死亡3 0 9 2 人， 同比增加1 6 起，多死亡2 5 5 人。其中1 0 人以上事故发生7 5 起，死 亡1 3 9 8 人，同比增加7 起，多死亡2 8 9 人，详见表2 1 。 一匕京交通大学硕士学位论文 表2 12 0 0 0 年各种所有制煤矿重、特大事故分析表 类其中3 人以上事故其中1 0 人以上事故 死亡 同比 同比 别 人数 次人次人次人次人 合计5 7 9 84 4 23 0 9 21 62 5 57 5 1 3 9 872 8 9 国有重点煤矿 1 0 0 45 26 2 9l2 7 41 84 9 593 1 9 其中矿办小井 2 7 82 22 0 628 691 5 751 0 1 地方国有煤矿 8 4 2 6 13 2 52 01 735 35一1 0 4 乡镇煤矿3 9 5 23 2 92 1 3 853 65 48 5 037 4 2 2 事故经济损失对社会经济的影响 a ，国外的分析研究 美国劳工调查署( b l s ) 对美国每年的事故经济损失进行了统计研 究，结果表明事故经济损失占g d p 比例为1 9 ，1 9 9 2 年总数高达1 7 3 9 亿美元。研究还表明：事故损失总量随着经济的发展有不断上升的趋 势。 根据英国国家安全委员会( h s e ) 研究资料”1 ，一些国家的事故损失 占g d p 的比例对比如表2 2 。 安全生产与事故损失分析 表2 2 职业事故和职业病损失占g d p 比例对比 国家基准年事故损失占g d p 比例( ) 英国1 9 9 5 1 9 9 60 1 2 一o 1 4 丹麦 1 9 9 2o 2 7 芬兰 1 9 9 2o 3 6 挪威1 9 9 00 5 6o 6 2 瑞典 1 9 9 00 5 1 澳大利亚 1 9 9 2 1 9 9 3 o 3 9 荷兰1 9 9 5o 2 6 从表中可以看出，虽然各国对事故经济损失的统计水平不尽相 同，但是可以确定的是事故造成的经济损失是巨人的，事故对社会经 济的发展影响是比较大的。 国际劳工组织局长胡安一索马维亚说：“人类应加强对工伤和职业 病的关注”，他还指出，目前工伤事故和职业病给世界经济造成的损 失已相当于目前所有发展中国家接受的官方经济援助的2 0 倍以上， 这将造成世界g d p 减少4 ，这一数字还不包括一部分癌症患者和所有 传染性疾病。 b 我国的研究 根据2 0 0 2 年原国家安全生产监督管理局组织的科研课题“安全 生产与经济发展关系研究”的调查研究，得到如下结论性成果。 ( 1 ) 我国2 0 世纪9 0 年代事故直接经济损失的年度统计，见图 2 3 。 北京交通大学硕士学位论文 图2 3 我国2 0 世纪9 0 年代事故直接经济损失占g d p 比例趋势图( ) ( 2 ) 2 0 世纪9 0 年代事故直接经济损失占g d p 比例的统计结果是 o 9 7 ；平均年直接损失为5 8 3 亿元，并且，按研究比例规律，我国 2 0 0 1 年事故经济损失高达9 5 0 亿元，接近1 0 0 0 亿元。由此可见，事 故经济损失对我国社会和经济影响是非常巨大的。 ( 3 ) 2 0 世纪9 0 年代企业职业病费用占g d p 比例的结果是0 0 3 1 。 2 3 安全生产对社会经济发展的作用 ( 1 ) 安全生产的投入产出比的研究 我国的研究表明，在必要、有效的前提下，安全生产的投入具有 明显、合理的产出。我们研究得到：2 0 世纪8 0 年代我国安全生产的投 入产出比是l ：3 6 5 ；2 0 世纪9 0 年代我国的安全生产投入产出比是 l ：5 8 3 。安全生产的投入产出比水平与2 0 世纪9 0 年代中期工业领域 总的投入产出比l ：3 6 相比，显然安全投入有较大的经济效益。 ( 2 ) 安全生产的经济贡献率的研究 安全生产对社会经济的影响，不仅表现在减少事故造成的经济损 失方面，同时，安全对经济具有“贡献率”，安全生产也是生产力。 因此，重视安全生产工作，加大安全生产投入对促进国民经济持续、 健康、快速发展和坚持以经济建设为中心足完全一致的。 原国家安全生产监督管理局2 0 0 3 年鉴定的“安全生产与经济发 展关系研究”课题，针对我国2 0 世纪8 0 年代和9 0 年代安全生产领 安全生产与事故损失分析 域的基本经济背景数据，应用宏观安全经济贡献率的计算模型，即“增 长速度叠加法”和“生产函数法”，经过理论的研究分析和数据的实 证研究，获得安全生产对社会经济( 国内生产总值g d p ) 的综合( 平均) 贡献率是2 4 0 “。 实际上，由于不同行业的生产作业危险性不同，其安全生产所发 挥的作用也不同，因此，对于不同的危险性行业的安全生产经济贡献 率也不一样。因此，分析推断出不同危险性行业安全生产经济贡献率 为：高危险性行业约7 ；一般危险性行业约2 5 ；低危险性行业约 】5 。 9 北京交通人学硕士学位论文 3 安全投入分析 当前，我国一些发达地区事故总量居高不下，一些欠发达省份重 特大事故频发，究其原因，主要是：长期以来，我国安全生产工作基 础薄弱，企业自我约束机制不完善，技术发备比较差，安全生产科技 水甲不够先进，职工技术素质不高，包括企i k 经营管理者存内的企、j k 员工法律意泌和法制观念比较淡薄。但同时也与多年国家和企业安全 生产长期欠账、安全投入严重不足有直接关系。据国家安全生产监督 管理局初步统计，目前仅围有重点煤矿“一通三防”欠账就高达4 0 多 亿元。 3 1 安全投入的概念 所谓安全投入是指在控制危险源、消除事故隐患、提高作业安全 系数，治理尘毒危害、改善作、i p 环境、强化安全教育、加大安全文化 建设、提高安全文化素质、实现员工本质安全化等方面的投入。即为 企业创造一个币常的安全生产秩序和良好的作业环境，实现人一机一 环境系统本质安全化而在人力、物力、财力等方面的投入“。 3 2 安全投入的分类 从不同角度出发，可以把安伞投入进行不同的分类。按照投入功 能对安全投入进行分类，可阻更直观地分析安全投入的产出，了解安 全投入的分布，同时也有利于对安全投入进行科学地统计分析。 按照投入功能的不同可以将安全投入分为劳动防护与保健投入、 安全工程项目投入、日常安全管理投入、应急救援投入、事故投入和 保险投入、安全宣传教育投入七大部分。因为所投入的物力和财力均 能够较方便地用会钱的方式表示出来，所以又可以将每一类投入划分 为人员投入、金钱投入与时间投入“。 有的金钱投入在投入后，其功能的发挥具有一定的周期，如安伞 工程项目的投入，次性投入比较大，但在其生命周期内小需再进行 人规模的投入，只需要很少的维护费用，称之为连续陆金钱投入。 安全投入分析 ( 1 ) 劳动防护与保健投入。指为了保障生产过程中职工的安全与 健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。包括劳动防护用品( 如 劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩等) 费用、职工体检费用、 职业病预防费用、消暑饮料费用。 ( 2 ) 安全工程项目投入。指企业为了保障生产安全和职工健康， 针对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改 资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。 ( 3 ) 安全宣传教育投入。指企业对职工进行安全培训( 包括三级 教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等) 的费用( 教材费、讲课费 等) 、安全生产例会、安全活动费用，参与安全会议以及安全活动的 人数、时问长度。 ( 4 ) ，应急救援投入。指企业为了有效控制突发事故而预先计划的 应急救援系统的费用。包括应急救援设旌( 如消防用具) 费用，应急救 援组织办公费用，应急救援培训及演练费用，参与应急救援及演练人 数、时闯长度。 ( 5 ) 关于保险投入。在国外尤其是西方发达国家是与企业的安全 生产状况挂钩的，根据企业的安全生产水平来调整保险费率。而在国 内，保险费的确定基本上与企业的危险等级和安全生产状况不发生联 系，所以对企业的安全生产起不到促进作用。但考虑到企业保险费率 的调整是一个必然的趋势以及与安全生产的关系，将企业财产保险、 车辆保险、一 伤保险作为企业的安全投入。 ( 6 ) 日常安全管理投入。指企业安全生产管理部门正常开展工作 所需的投入。包括安全员( 兼职和专职) 人数、安全员的工资、津贴和 办公支出、职业安全健康管理体系( o s 删s ) 建立及运行维护费用。 ( 7 ) 事故投入。是指在突发事故发生后，企业为了控制事故扩散、 减少损失、处理事故而不得不进行的花费。主要包括5 个方面的内容： 事故处理活动费用；对伤亡职工的救治与赔偿费用：环境污染处罚与 治理费用；事故发生导致企业停产的损失；企业价值损失和时间上的 1 1 北京交通大学硕士学位论文 投入。企业价值损失指企业信誉的降低、形象的破坏，是一种负投入， 是对前期用于提高企业形象、信誉的投入的损失。时间卜的投入包括 处理事故花费的工时、员工转岗或培训新员工的工时损失。 3 3 安全投入的现状及问题 3 3 1 安全投入的存在问题 a 国家在安全生产方面经费投入不足 西方工业发达国家的职业安全监察机构经费和安全科研投入主 要来自政府拨款；企业的安全投入，则是企业为满足保障安全生产和 经营活动顺利进行的需要，由企业自主决定的。美国用于职业安全与 健康的资金投入最多，其中用于职业安全与健康科研的经费投入也最 多，以2 0 0 2 年为例美国联邦政府预算中直接分配给国家职业安全研究 院和事故伤害预防与控制中心的经费为4 1 亿美元( 据2 0 0 2 年美国联 邦财政预算报告) 1 。 相比而言，我国“十五”期间国家科技攻关经费中直接用于安全 方面的经费大约为8 1 5 5 7 万元，每年平均仅1 6 3 1 1 4 万元，若折台成 美元则仅有1 9 7 2 4 万美元年( 美元换算率按8 2 7 计) 。若与美国相比， 则2 0 0 2 年仅美国e 目家职业安全研究院和事故伤害预防与控制中心每 年的政府预算科研经费就是我国安全科研经费的2 0 7 8 7 倍，而美国的 g d p 总量是我国的1 0 倍。 2 0 0 1 年，我国煤矿安全监察局事业经费为人均6 8 0 0 0 元人民币。 据此计算，我国安全煤矿监察局系统共有职工2 8 3 0 人，国家预算的事 故经费不足2 亿元人民币，换算为美元大致相当于1 1 5 0 万美元。由此 可见，我国国家煤矿安全监察局的预算经费仅是美国的约六十分之 一，而我国的从业人员却是美国的5 倍左右。 b 企业在安全生产方面投入不足 为了保证国有企业改善劳动条件的资金，国务院曾于1 9 7 9 年规 定“企业每年在固定资产更新和技术改造费中提取1 0 一2 0 ( 矿l 【j 、化 工、金属冶炼企业应大于2 0 ) 用于改善劳动条件。”如能坚持这样做， 安全投入分析 用不了多少年我国企业的劳动条件必然会有一个很大的好转。但是， 1 9 9 3 年新的会计制度实行后，取消了这个规定。按照新财务制度规定， 企业在基本建设和技术改造过程中发牛的劳动安全措施有关费用，矗 接计入在建工程成本，企业在生产过程中发生的劳动保护费用直接计 入制造费用。新制度使劳动安全措施经费不受任何比例限制，应该说， 改善劳动条件的费用来源比改革前有所拓宽。但实际上，由于各种原 因，企业用于安全措施上的费用却相对减少。2 0 世纪8 0 年代我国年 均安全投入占g d p 的1 1 ，9 0 年代则占g d p 的0 7 。效益好的国有 企业每年还能有一部分安全资金投入，但也在逐年减少。微利亏损的 国有企业，安全卫生投入很少或根本不投入。2 0 0 2 年黑龙江鸡西矿业 ( 集团) 公司连续发生“4 8 ”东海矿和“6 2 0 ”城子河矿两起特大瓦 斯爆炸事故，共造成1 4 8 人死亡。其深层次的原因是：公司基础工程、 设施欠账严重，其中安全欠账就达1 4 6 亿元。城子河煤矿属于高瓦 斯矿，按煤矿安全规程规定要进行瓦斯抽放，但以前的瓦斯抽放 系统由于经济困难被弃置，所以根本不进行瓦斯抽放，埋下了重大事 故隐患。 许多乡镇、私营企业，由于重效益、轻安全，只顾眼前利益，忽 视长远利益、甚至要钱不要命，在安全投入上不仅不重视，而且投入 严重不足。往往使用一些陈旧或城市淘汰的设备，设备带病运转，超 负荷使用情况严重。有的企业虽然安装了防尘、防毒和安全防护措旌， 但大多十分简陋，达不到国家规定的防护标准。一些乡镇、私营企业 在新建、改建、扩建、引进工程项目时，没有按国家规定进行劳动安 全卫生设施与主体- 【= 程同时验收投产。可以说，许多非公有制小企业 从开工第一天起，事故隐患、尘毒危害等问题就严重存在。据我们调 查，浙江省永康市7 0 0 0 多家私营企业使用各类冲压设备1 1 5 4 9 台， 仅2 0 0 2 年卜1 1 月份该市医疗机构接诊工业制造所致断肢、断指外伤 住院或手术就达8 1 3 人。 不少外资企业急于收回投入成本，获得利益回报，对包括安措费 北京交通大学硕士学位论文 在内的非经济效益性的资本投入根本不重视，安全投入同样不足，使 企业早已存在的事故隐患越来越严重。 c 安全生产保障条件与经济快速发展不相适应 树立科学发展观、以经济建设为中心，这样的社会现实要求具备 与经济体制统一、与生产力水平适应、与社会经济协调的安全生产保 障条件。但是，由于长期对安全生产重视不够、投入不足、对策不力， 造成了安全生产基础薄弱，安全生产保障水平较低。我国安全生产基 础薄弱主要表现在如下方面。 ( 1 ) 安全生产监管不完善，即国家安全生产运行机制不顺畅、 安全法规和标准不健全、安全监管手段效力低；企业安全管理模式不 合理、安全生产制度不健全等。 ( 2 ) 安全生产物化的本质安全条件差，即生产工艺安全性能低 下，安全设施和装置标准低，安全检测和监控技术水平低等。 ( 3 ) 国民安全文化素质低，即政府官员安全生产认识不到位、 企业经营者安全意识差、从事安全生产的专业人员素质与安全生产业 务要求不相适应、从业人员安全知识及技能水平低等。 在我国安全生产历史进程中已多次证明了这样的规律，即社会体 制变化和经济发展的高增速期，都会伴随着事故高发现象。如历史上 的“大跃进”、“文革”，以及2 0 世纪9 0 年代初期经济“过热”和2 0 世纪末经济体制变革，都给安全生产工作带来了巨大压力，出现了所 谓“事故高峰期”。这些情况的出现，安全生产基础薄弱是重要的原 因之一“。 建设和谐社会，需要社会、经济、文化全面发展和要求走可持续 发展之路。全面发展和可持续发展就是要实现：经济与社会协调、均 衡发展，注重发展中的资源最优化配置和投入产出的最佳效益，强调 经济、社会、文化和环境、安全、健康的综合及长远的目标。以经济 建设为中心，不能把“中心”理解为“唯一”；强调发展速度，不是 只要速度，不讲代价、不讲效益地盲目冒进和增长过热。全面的发展 1 4 安全投入分析 应包括三个层次：社会机构转换、社会经济文化生活质量提高和财富 量增加，偏废或忽视其中任何一环都会对发展带来滞后影响。安全生 产是全面发展的主要内容和可持续发展战略中重要的一环。从局部和 眼前来看，提高安全生产的经济技术投入可能会增加生产成本，但从 长远和全局的观点看，它可以对生产和经济发展提供良性的环境和条 件，同时提高劳动者身心健康，能够明显提高劳动效率，从而起到生 产力的作用，促进经济增长；另一方面还可以大幅度减少事故和职业 病的发病率，从而减少事故损失，“减j 下为负”。如果一个企业不注 意安全生产，劳动条件很差，工伤事故不断出现，职业病频频发生， 就会出现：因事故而不得不停产减产；因死亡伤病而需要付出高额赔 偿；因劳动者厌烦、疲劳、不满而直接影响生产效率和产品质量；因 企业形象不佳影响信贷资信、社会信誉和市场影响力。 对于社会和国家，安全生产事关劳动者的基本人权和根本利益， 如果工伤事故和职业病问题严重，还会影响到社会稳定，正如“民为 邦本，本固邦宁”的道理。因此，安全生产事关社会稳定发展大局， 是影响我国国民经济发展的重要因素。 总之，经济高速发展与安全生产基础建设之间的矛盾应当引起高 度重视，否则，安全生产与经济发展的矛盾尖锐，将影响我国建设和 谐社会宏伟目标的实现。 d 安全技术和安全管理人员队伍不稳定 目前，绝大多数从事社会公益性研究的安全技术科研机构转制为 科技型企业后，国家不再给予事业费用，由于企业和社会安全生产投 入少，很难通过研究开发及技术服务获取赢利性收入，安全技术人员 纷纷外流。而企业的安全技术和安全管理岗位，往往被当成富余人员 分流、安排的去处，加之待遇低、机构撤并等因素致使安全生产管理 队伍不稳。 3 3 2 国内外安全生产各类投入的对比 我国与一些国家在安全活劳动投入( 安全j 监察人员) 和安全经费 北京交通大学硕士学位论文 方面的投入对比，见表3 1 。 表3 一l 我国安全生产各类投入与发达国家比较 监察人数职工死亡平均投入 国 安全监察 职工人数 h k 率l o 万( 万美元 家人数人万人 万人)人死亡率万人) 英国 4 0 0 08 8 4 74 5o 73 1 6 5 德国 4 9 6 01 4 2 2 83 52 8 美国 8 0 0 0 3 8 9 7 12 i3 22 1 2 9 日本 3 5 0 0 2 5 8 2 5 21 43 32 5 1 7 意大利 1 2 5 0 9 3 2 91 35 5 中国6 2 0 01 6 2 5 9 6o 29 86 8 9 8 从表中可看出，我国的安全监察人员的万人( 职工) 配备率是非常 低的，英国是我国的2 2 倍，德国是我国的1 6 倍，美国是我国的1 0 余倍， 日本是我国的7 倍，意大利是我国的6 倍。如果以我国目前从业人数约 2 4 亿人计，则按英国的水平，我国应有监察人员1 0 万多人；按德国 水平应有8 万多人；按美国水平应有5 万多人；按日本水平应有3 5 万 人：按意大利水平应有3 万多人。这样，若要达到发达国家的较低水 平，我国的专职安全监察员人数至少需配备3 万人“。 在安全投入方面，用万人投入率比较，英国是我国的5 倍，美国 是我国的3 倍，日本是我国的3 倍多。 据原国家安全生产监督管理局2 0 0 3 年主持鉴定的“安全生产与经 济发展关系研究”课题调查结果，我国2 0 世纪9 0 年代企业年均的安全 总投入( 包括安措经费、劳动防护用品等) 占g d p 的比例为o 7 0 3 ，不 到1 ，而发达国家的安全投入一般占到g d p 的3 。 2 0 0 1 年，美国联邦政府批准的职业安全与健康局( 职能与我国安 全生产监督管理总局相当) 的经费是4 2 5 亿美元，比2 0 0 0 年的3 8 2 亿 美元增加4 3 8 0 万美元，增长1 1 6 ；矿山安全与健康局经费2 4 6 3 亿美 安全投入分析 元，这两局的经费合计为6 7 5 l 亿美元。近三年英国政府每年为国家 安全与健康监察局批准的经费1 8 3 亿英镑左右，约合2 7 1 亿美元( 1 英 镑按1 4 8 美元换算) 。 3 4 我国安全投入的目标 3 4 12 0 0 6 2 0 1 0 年目标 目标定为：初步建立起符合我国社会主义市场经济体制的安全生 产资源保障机制。 目标内容：建立起适应社会要求的政府安全监察员队伍；注册安 全工程师制度得到全面实旌，逐步推行安全专业人员准入制度；初步 建立国家、社会、生产经营单位三位一体的安全生产投入保障机制； 国家：费全生产投入力度得到加强；企业安全生产投入水平逐步提高； 探索合理的安全生产投入结构。 目标实现： ( 1 ) 安全生产投入占g d p 比例达到：1 5 一2 o ，依据是这一阶段 是我国小康社会安全生产工作发展的关键时期，这一阶段应该要求我 国的安全生产投入增长率高于经济发展速度，即投入增长率8 一10 9 6 之 间，则可实现这一目标“”。 ( 2 ) 各级政府安全监督管理人员配备率达到1 5 人万员工( 总量 达3 万一4 万人) ，依据是在2 0 0 5 年配备率1 2 人万员工的基础上，通过 逐步建设和发展，使我国的安全生产监管人员配备率基本达到发达国 家的水平。 3 4 22 0 1 1 2 0 2 0 年目标 目标定位：安全生产资源保障机制进入良性运行阶段，充分、合 理的资源保障得到落实。 目标内容：安全生产资源配置不合理的现象得以消除；政府和企 业的安全生产专业人员的素质整体提高，全面实现安全生产专业人员 准入制度；安全生产投资机制进入良性轨道；政府安全监察人员配备 1 7 北京交通大学硕上学位论文 水平和企业安全措旋经费投入水平接近发达国家水平。 目标实现： ( 1 ) 安全生产投入占g d p 比例达到高于2 5 ，依据是经过这一阶 段的稳定发展，保持安全生产投入与经济发展速度适应，即每年的投 入增长率在5 妒8 之间，则可实现这一目标。 ( 2 ) 各级政府安全监督管理人员配备率达到2 o 人万员工( 总量 达3 万一4 万人) ，依据是在2 0 l o 年配各率1 5 人万员工的基础上，通过 逐步建设和发展，使我国的安全生产监管人员配备率基本达到发达国 家的水平。 3 5 安全投入的保障措施 ( 1 ) 国家和企业加大对安全生产的投入 针对长期以来国家和相当一部分企业对安全生产投入严重不足， 历史欠账较多，安全生产基础薄弱的实际，国家和企业都必须加大对 安全的投入。根据国际劳工组织统计和我国专家研究分析的保守估 计，伤亡事故和职业危险造成的经济损失占年g d p 的2 - 4 ，而我国2 0 世纪9 0 年代的安全生产投入与产出比为l ：4 5 0 5 ，安全生产的经济贡 献率( 安全产出国民生产总产值) 为3 1 5 。因此国家和企业都应加大 安全生产投入力度。首先是企业必须依照安全生产法确保安全生 产条件的投入，并对安全投入不足导致的后果负责。 由此同时，国家对安全生产监管部门和安全生产科研工作的直接 投入也应加大力度。美国2 0 0 2 年职业安全健康监察局经费预算总额为 4 2 6 亿美元，矿山安全健康监察局为2 4 6 亿美元，合计6 7 2 亿美元， 而我国在这方面的经费预算无法相比，如同年我国煤矿安全监察局的 经费预算仅是美国的六十分之一，煤矿数量约是美国的3 0 0 倍。2 0 0 2 年美国联邦政府预算中直接分配给国家职业安全研究院和事故伤害 控制中心的经费为4 1 亿美元，而我国“十五”期间直接用于安全科 研和事故预防的经费只有8 2 0 0 万元人民币，年平均不足2 0 0 0 万元，约 为美国的二百分之。借鉴发达国家经验，我国在安全生产方面( 监 安全投入分析 督管理、科技研究、事故预防、事故救援及调查处理、关系公共利益 的重大事故隐患治理和建设项日等) 的直接经费投入应该明显增加， 并向我国环保治理那样列为中央预算。 ( 2 ) 企业安全生产的人员配备机构比例要明确规范 安全生产法第十九条规定，矿山、建筑施工单位和危险物品 的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职 安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超 过3 0 0 人，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人 员；从业人员在3 0 0 人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管 理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员 提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人 员提供安全生产服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责“。 按照安全生产法的规定对不同行业，不同规模的生产经营单 位提出具体的安全生产管理机构和专兼职人员配备的标准要求。 高危行业 3 0 0 人以上企业：设立安全生产机构，专职安全生产管理人员按职 工总人数的0 5 一2 0 配备。 3 0 0 人以下企业：设立安全生产机构，专职安全生产管理人员按职 工总人数的o 5 铲2 5 配备。 一般危险行业 3 0 0 人以上企业：设立安全生产机构，专职安全生产管理人员按职 工总人数的0 2 一1 5 配备。 3 0 0 人以下企业：设立安全生产机构，专职安全生产管理人员按 0 5 一1 5 配备。 低危险行业 3 0 0 人以上企业：设立安伞生产机构，专职安全牛产管理人员按职 工总人数的0 2 一0 4 配备。 3 0 0 人以下企业：可不设安全生产机构，专职安全生产管理人员按 j 9 北京交通大学硕士学位论文 职工总人数的0 4 舻0 6 配备，或按此标准聘请国家规定的具有相关 专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务，但最少不得少 于1 人。 ( 3 ) 采取切实措施加大安全投入的落实 安全投入的重要性，概括地说，它是企业生存、发展、兴旺的大 问题。要扭转严峻的安全生产形势，企业必须加大安全投入，以实现 本质安全。安全投入的方向，主要有四个方面：一是基建安全投入， 新建企业要做到设计到位、建设到位、验收到位，为广大劳动者提供 符合国家法律法规的安全生产条件，这是企业安全生产的必备环境， 不能“先天不足”。二是技改安全投入，老的企业要舍得投入，改造 厂房，完善设备和设施，改进生工艺，提高安全生产系数。要克服短 期行为，不重视安全投入，不及时治理事故隐患，日积月累，安全欠 账越积越多，后患无穷。三是安全科研攻关投入，要集中有限的资金， 搞好安全科研攻关活动。特别是要加大事故预防的科研攻关。如煤矿 瓦斯抽放和监测监控的科学技术手段；危险品生产、运输和储存中的 火灾和爆炸事故的预防技术；锅炉等压力容器失效预测和爆炸的预防 技术；公路、铁路、水运、民航等交通事故的预防技术等等。加大安 全投入，依靠先进的科学技术和先进的生产设备、设施，是实现安全 生产、有效避免事故发生的根本所在。四是救援装备的投入，事故一 旦发生，使用精良的求援装备，可以及时将遇险人员救出，可以将发 生的事故控制住并将损失减少到最低程度。 ( 4 ) 发挥各级工会组织的作用 维权是工会的基本职责，而维护职工合法权益首先必须确保职工 的生命安全，这是最大的维权。工会法、劳动法、安全生 产法等法律法规赋予了工会组织监督企业安全生产的权利，把促进 企业加大对安全生产的物质投入和以人的因素为主的投入，作为工会 维权的重要职能和群众监督的重要内容。监督企业的安措费的使用情 况，检查安全投入是否到位，并合理提出增加安全投入的建议。如果 安全投入分析 企业的安措费使用不合理，要通过民主渠道及时提出整改意见。从而 与企业经营者一起，共同维护广大职工的生命安全和健康。 ( 5 ) 把安全生产纳入建设和谐社会目标体系之中 我国是一个发展中国家，面l i 缶着建设和谐社会和加快推进社会主 义现代化的宏伟目标，加快发展，使今后相当长历史时期的基本政策。 为了尽快达到和谐社会的目标和中国可持续发展战略实施，迫切要求 迅速扭转安全生产形势的不利局面，应从国家发展战略高度，把安全 生产工作纳入国家总的经济社会发展规划中，运用管理、法制、经济 和文化等一切可调动的资源，实现最优化配置，在发展的进程中，逐 步和有效的降低国家和企业伤亡事故风险水平，将事故频率和伤亡人 数都控制在可容许的范围内。因此，安全生产职业健康应纳入国家经 济社会发展的总体规划，为适应社会主义市场经济体制，加强我国在 国际上的竞争力，建立统一、高效的现代化职业安全健康监管体制与 机制，与经济发展同步，逐渐增加国家和企业对安全生产投入和大力 加强安全生产法制建设等。 “全面建设和谐社会”的这一远大而现实的目标，不应仅仅反映 在经济和消费指标上，它的“全面”的内涵还应该包括社会协调安定、 人民生活安康、企业安全生产等反映社会协调稳定、家庭生活质量保 障、人民生命安全健康等指标上。因此，社会公共安全、社区消防安 全、道路交通保障、企业安全生产、家庭生活安全等“大安全”标准 体系应纳入“全面建设和谐社会”的重要目标内容，纳入国家社会经 济发展的总体规划和目标体系中。 由此，我们应该认识和强调，提高全社会、全民族的安全生活水 平和安全生产标准，是“建设和谐社会“的重要任务。我们应该将安 全生产指标纳入我国建设和谐社会的指标体系之中。 ( 6 ) 建立安全生产隐患整改基金 2 0 世纪8 0 年代初，安全生产监督管理部门每年有5 0 0 0 万元技术措 施改造项目经费，主要用于帮助困难企业的安全健康技术措施项目改 北京交通大学硕。卜学位论文 造，国家的少量投入，充分调动了企业安全健康技术改造的积极性， 工作实践中，发挥了很大的作用。随着改革开放的不断深入，国家取 消了这部分的资金投入，实行了企业“自主经营、自我盈亏、自我约 束、自我发展”的模式。 从现阶段安全生产工作的情况看，国有企业转换经营机制，采取 有进有退，有所为，有所不为的战略性的调整，在这战略调整期中， 国有企业承担着安置职工，维持社会稳定的重任，一部分企业因经济 效益差，安全生产的基础十分薄弱，存在着大量的事故隐患。另外。 一些地区的公共设施缺损严重，一旦发生事故，后果不堪设想，社会 影响极大。应该加快建立国家安全生产隐患整改基金，切实解决改革 和发展中遇到的这些新问题。 国家安全生产隐患整改基金可在国家和省( 自治区、直辖市) 建 立两级专用帐户，按照统筹规划，轻重缓急，分步实施，有计划地逐 步治理和消除重特大事故隐患。国家安全生产隐患基金的经费来源， 国家和地方政府应先期注入一部分启动经费，然后将安全生产监督管 理部门行政执法的经济罚没收入转为国家安全生产的投入资金，同时 也可吸纳社会捐赠等。 安全生产监督管理部门行政执法的经济罚没，目前实行的是收支 两条线，罚没交国家财政，这不利于企业的事故隐患治理和技术改造。 主要是因为安全生产监督管理部门的经济罚没，是由于企业违反国家 有关安全生产的法律法规，在安全生产管理中，有不符合安全生产条 件的基本事实而作出的一种行政处罚。安全生产行政处罚不是目的， 而是要促进企业整改，督促企业自觉加强安全生产的投入，满足安全 生产的条件，切实搞好安全生产。但是由于种种原因，特别是在企业 自身效益不好，无力投入，未能达到国家有关规定标准的情况下，罚 款后对企业更是雪上加霜。安全生产的罚没收入来自于企业，应该用 之于企业，将罚没收入建立安全生产隐患整改基金，能为安全生产形 势的根本性好转发挥其应有的作用。 安全投入分析 ( 7 ) 推行安全生产国家投入的公益化政策 安全生产宣传教育产品公益化：鼓励各种机构参与安全文化产品 的开发和创作；对安全生产文化产品的开发机构推