毕业设计（论文）-甘肃省新农村建设中的金融支持.doc

甘肃省新农村建设中的金融支持摘要建设社会主义新农村的目的就是为了完善金融服务体系，从根本上解决金融支农缺位的问题，建设新农村是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措，是使得农民的生活条件和农村的整体面貌明显改善，社会环境安定祥和的根本办法。加快农村金融改革和发展,构建农村金融体系,已经成为推进新农村建设,实现城乡经济协调发展的当务之急。本文从新农村建设与金融发展的相关性入手,针对甘肃省金融体系的现状,分析说明了金融业支持新农村建设中存在的主要矛盾和制约因素,并提出了相应的对策建议。关键词 金融 新农村 建设 发展ABSTRACTConstruction of new socialist countryside is to improve the financial service system, fundamentally solved the problem, the absence of financial supporting the construction of new-countryside, the coordination of urban and rural development, and to work with the development of agriculture and the basic way to bring the township city, is the gap, enlarge the market demand, is the basic way to solve the SAN nong questions, the comprehensive construction well-off societys significant strategic measure, is to make the farmers living conditions and the overall condition of rural social environment, the fundamental way stability.From the new rural construction and financial development of the relevance of change, gansu province of the financial system, the analysis shows the financial support for the new rural construction of the principal contradiction and restraining factor, and presents the corresponding countermeasures proposal.key Words Financial Construction New-countryside Development目录一、引言（1）二、甘肃省新农村建设与金融发展的相关性（5）三、甘肃省农村金融组织体系的分析（6）（一）农业发展银行（6）（二）中国农业银行（7）（三）农村信用社（7）（四）邮政储蓄银行（8）四、甘肃省农村金融面临的困境（8）（一）农村居民融资难、贷款难问题依然没有解决（8）（二）金融资源城乡二元配置，资金倒流现象严重（9）（三）民间金融资金流量巨大，风险正在积聚（9）五、甘肃省深化农村金融改革的对策建议（9）（一） 完善农村金融组织体系，建立多层次的农村金融机构（10）1、推行“三农事业部”制（10）2、充分发挥政策性金融功能（10）3、继续深化农信社改革（10）4、构建多元化农村服务金融体系（11）5、加大政府对农村信贷担保体系建设的支持力度（11）（二） 建立农村资金反哺回流机制，增加农村金融有效供给（11）1、加大商业银行服务功能（12）2、合理规划，发挥农发行职能定位优势（12）3、从实际出发，正确引导（12）（三） 大力发展农业保险，构建风险补偿机制（13）1 、大力发展特色农业，扩大农业保险的风险分散基础（13）2、加大政府的扶持力度，进行农业保险发展模式创新探索（13）（四） 改善农村金融生态环境（14）（五） 创新农村金融服务产品，丰富农村金融服务内容（14）六、结论与体会（14）参考文献（16）致谢（16） 甘肃省新农村建设中的金融支持一、引言建设社会主义新农村离不开金融的支持，新农村的建设也为金融业的改革与创新提供了新的机遇和挑战。农村金融在农村经济中的地位和作用将越来越重要。特别是甘肃省这样的欠发达地区，随着金融业在主导产业生产基地、重点龙头企业、农产品专业市场建设等方面资金投入的不断增加，必将进一步促进农业增效和农民增收，进而推动我省新农村建设的大力发展。二、甘肃省新农村建设与金融发展的相关性健全的金融体制能将储蓄资金有效地动员起来并引导到生产性投资上去，从而促进经济发展。而蓬勃发展的经济也能通过国民收入的提高和经济活动者对金融服务需求的增长反过来刺激金融业的发展。相反，金融体制落后和缺乏效率，则会束缚经济的发展，而经济的呆滞又限制了资金的积累，制约了金融的发展，形成相互促退的恶性循环。甘肃省新农村建设与金融业的发展之间也存在着高度的相关性。甘肃省金融行业，通过近几年的改革和发展基本上形成了政策性金融和商业性金融并存的农村金融体系，农村金融服务水平有了很大提高，但受全省经济发展阶段和发展水平的制约，在全国还属于金融机构相对较少，市场化发育程度缓慢，信贷投放增速偏低，金融服务不够充分的省份。而农村金融业的发展更加滞后，农村金融体系的整体功能仍然不适应农业和农村经济发展的需要。农村地区资金外流问题比较严重；政策性金融和商业性金融都比较薄弱，金融机构对农村资金投入力度不够，农民贷款难问题没有得到根本缓解；农村金融机构和市场体系不健全，信贷产品单一，信贷担保、农业保险等发展滞后；金融基础设施建设亟待加强，农村金融服务方式、服务手段落后，电子化、票据化程度较低，支付结算体系落后等问题，这些突出矛盾均导致农村信贷远远不能满足农村经济发展的需要，在很大程度上制约着甘肃省农村经济的全面快速发展。一方面，社会主义新农村建设必将带动农村金融业的快速发展。随着甘肃省新农村建设的不断推进，农业基础设施建设的大量投入、农业产业结构的升级和特色农业的不断发展，对资金的需求量会迅猛增长。但是，资金的来源，不可能完全依赖于财政，据专家估计，建设新农村，在未来15年内全国平均每位农民需要投资约1700元到4900元，如果按8亿农民计算，资金缺口将在13600亿元至39200亿元之间 中国农村金融。2010.3。，这仅靠政府和民间投资是难以完成的。所以在很大程度上还需要得到金融业强有力的支持，这无疑给金融业的信贷投向提供了更为广阔的空间。同时，也可以带动金融衍生品的开发，扩大信贷资金来源，并进一步壮大农村金融业的资金实力。可以说，新农村建设已成为今后金融部门信贷投向的重点和方向。尤其是目前甘肃省的农业保险在贫困地区几乎空白，农业的自然灾害无法得到有效保障，金融在这方面也将发挥不可替代的作用。另一方面，农村金融业的快速发展又必将促进社会主义新农村建设。在当前甘肃省新农村建设当中，农村金融仍然资金供给不足，农民贷款难、农村融资难已成为解决“三农”问题和全面建设农村小康社会的重要制约因素。也就是说，今后农村金融在农村经济中的地位和作用将会越来越重要。特别是甘肃省这样的欠发达地区，随着金融业在主导产业生产基地、重点龙头企业、农产品专业市场建设等方面资金投入的不断增加，必将进一步促进农业增效和农民增收，进而推动新农村建设的发展。由此可见，农村金融与新农村建设联系密切，相互促进，相得益彰。所以，要积极探索农村金融与新农村建设有机结合的有效机制和模式，努力促进二者互动双赢，共同发展。三、甘肃省农村金融组织体系的分析目前甘肃的农村金融体系是由作为政策性金融机构的中国农业发展银行、作为商业性金融机构的中国农业银行以及作为合作性金融机构的农村信用合作社组成。这在表面上看似形成了一个完整的农村金融体系，但实际上这几个金融部门其功能定位不清又存在重叠，再加上政府在许多方面又管得太严、太死，导致了现在的金融体系不能满足农村金融市场的需要，甚至制约了农村金融的发展，应当在功能上予以重新定位：（一）农业发展银行中国农业发展银行，它的主要任务是承担国家规定的政策性金融业务并代理财政性支农资金的拨付。随着甘肃省农村市场化改革的不断深入，农发行的作用是十分有限的，主要存在以下问题：作为政策性银行，其资金来源于财政拨款，长期以来资金拨付有限，且资金不能按时到位，有时不得不向央行借款，使筹资成本上升，制约了农业发展银行的发展。对农业发展银行实行“独立核算、自主保本经营、企业化管理”与农业发展银行承担的农村政策性银行的职能存在一定的矛盾。业务单一，仅在农产品的收购、储备、调销等纯政策性方面发挥作用。（二）中国农业银行中国农业银行，在农村金融市场中居四大国有商业银行的主导地位。中国农业银行甘肃分行是全省网点最多、网络覆盖面最大、业务领域最广的国有商业银行。自2000年以来，已累计发放各类贷款777.4亿元，其中支农贷款达 328.6亿元，对甘肃省农业和农村经济的发展给予了很大支持。但随着四大国有商业银行逐渐退出农村金融市场，中国农业银行的农村金融主导地位开始弱化：产权主体虚化，使代理成本过高、效益低下，迫使农业银行不愿意在经济条件薄弱的农村开展业务。1996年以后农业银行开始走商业化道路，商业银行的“盈利性、流动性、安全性”的经营原则与农业生产的“高风险性、分散 性、波动性、长期性”相背；农业银行将农业资金从以农业为主转为以工商业并举，竞争视角从农村转向城市，以获取足够的资金来源及高额回报，使得农村金融市场本来就很少的国有资本变得更为稀缺。（三）农村信用社遍布城乡的农村信用社，在新农村建设中发挥着举足轻重的作用。以往的统计数字表明，甘肃省九成以上的农业贷款出自农村信用社。农村信用社是广大农民通过资金互助组建的合作金融组织，迄今已有50多年历史。省联社创立以来，不断深化内部改革，积极调整信贷结构，提高服务质量，表现出良好的发展势头，成为甘肃省最大的农业放贷金融机构。据统计，甘肃省农村信用社存款余额仅占甘肃省金融机构存款总额的10.99%，但农业贷款余额已经占到甘肃省农业贷款的94.04% 王云芳.甘肃信和。2010-2。在众多商业银行纷纷撤出农村金融市场的情况下，农村信用社已成为农业金融市场的主力军。与其他金融机构相比，省农村信用社本土化色彩更为鲜明，其存贷款资金来自于甘肃，又全部运用于甘肃。在很多地方，农村信用社的存贷款金额在当地金融机构中名列前茅。目前，农村信用社是甘肃省唯一为农民提供小额信用贷款和联保贷款的金融机构。据统计，甘肃省信用社组织与 64.18%的农户有信贷关系，在有些市州甚至达到了95%以上。但96年以来，按国务院的规定，农村信用合作社与农业银行“脱钩”，恢复合作金融性质，全部基层信用社为一级法人，目前并没有实质的进展，主要存在： 绝大多数信用社是在原信用社的基础上进行改革，历年来的积累与亏损由谁享有与承担，是由国家、农业银行、老社员还是新社员，很难界定清楚。合作社缺乏合作性质。随着合作社制度的变迁，合作社的互助共济性正在淡化，“官办”色彩浓厚，农民缺乏入社的积极性，农民也很少是信用社的社员，信用社的民主管理更是形同虚设。信用社为农村社员服务的范围非常有限，经营的自负盈亏，追求自身利益的最大化的商业倾向，使得资金向收益相对高的城镇或非农部门流动，真正需要资金贷款的农户难以得到金融支持，农村信用社离农民越来越远。农村信用社使得城市资金不但不能有效地流入农村，实现工业反脯农业，反而农村资金却流向城市，造成农业、农村的发展和农民福利改善的严重滞后。（四）邮政储蓄银行农村邮政储蓄机构，客观上活跃了农村经济，但存在着严重的制度缺陷：一、在业务上它只吸收存款，把储蓄资金转存入中央银行，以转存利率与吸储利率差额作为其收益来源，对外不办理贷款业务，无法满足农户的贷款需求。二、它通过吸收存款，存于央行赚取利润，将农村仅有的资金“倒流”城市，使本来就紧张而缺乏的农村金融供给市场更加恶化，影响了农村经济的发展。三、性质不明，监管不力。邮政储蓄局属于邮政部门的内设机构，而邮政储蓄网点又属于金融机构，央行的监管很难实施。四、甘肃省农村金融面临的困境农村金融机构担负着为新农村建设提供充足、及时和成本较低的金融支持的重任，但是，从甘肃省农村金融的现状来看，还存在着大量的问题，面临着许多困难。面对新农村建设的新形势，全省的农村金融部门既要看到机遇，更要认清面临的挑战，努力整合现有农村金融资源，发展并规范民间资本参与农村信贷的组织形式， 结合当地农村经济发展实际，为全省新农村建设服务。（一）农村居民融资难、贷款难问题依然没有解决就融资渠道而言：目前甘肃省除财政贴息、扶贫等少量政策扶持资金外，能为农民融资的只有农村信用社一家金融机构，而金融机构贷款必须办理合法的抵押担保手续，但对广大农民来讲，高价值的抵押物匮乏，唯一值钱的房屋也由于土地系宅基地的原因无法抵押，所以农民即使有了效益较好的项目，在金融机构融资也非常困难；就农村自身而言:农村发展农产品深加工企业融资渠道单一，新建项目、扩大种植、养殖及小手工业规模、调整产业结构等的大批量资金的需求几乎得不到满足。农村金融机构对农村的信贷更多地要从政策支持角度考虑对新农村建设的支持，政府和相关部门要配合金融机构的行为，从税收、政策等方面为农村金融机构提供优惠，以此补偿农村金融机构的支农信贷带来的收益上的损失。（二）金融资源城乡二元配置，资金倒流现象严重甘肃省农村金融机构普遍存在存多贷少、存贷差不断扩大、资金流向城市的倒流现象，加剧金融资源在城乡配置不合理局面。据调查，2005年6月末，甘肃省70个县市国有商业银行各项存款余额808.02亿元，各项贷款余额496.77亿元，存贷轧差，净存差 311.25亿元，若剔除法定准备金、备付金、固定资产、联行汇差和亏损占用之外，约有230亿元的资金上存上级行。概括起来,甘肃省目前资金倒流渠道主要有: (1)金融机构分支机构网点吸收农村存款，汇集的存款资金通过系统内资金上存到上一级分支机构(一般设在城市)，直接导致了农村金融资金向城市的倒流；(2)吸收农村闲置资金的金融机构将吸收的存款转存到其他银行，形成了农村资金向城市的搬家转移；(3)投资性资金流出，即农村金融机构将吸收的部分存款资金用于购买债券。在现有的农村金融机构中，邮政储蓄主要吸收农村资金而不发放贷款，其吸收的资金统统上划到县市级以上机构，吸收的资金绝大部分都流出农村。作为以支持“三农”为己任的农村信用社因历史包袱沉重，加之结算手段落后，吸储能力不足，同时部分农村信用社也在强调资金的集中使用，往往也把吸收的农村资金上存到县级以上机构。（三）民间金融资金流量巨大，风险正在积聚民间借贷规模扩大，虽然在一定程度上弥补了正规金融的供给不足，但是民间借贷脱离了监督管理，缺乏强有力的约束，整体利率较高，使得企业、农民融资成本加大，对经济发展不利；民间融资最危险的是资金涉及范围的广泛性。由于融资资金的投资去向往往是社会经济中的利益热门产业或交易项目，对利润的预期往往是依据成功的案例，追逐利性的判断往往具有冲动性和趋众性，任何一点非预期的不顺利都町能引发资金反向运动，从而出现资金关联者的矛盾和纠纷。而且，通常的融资交易没有周全的契约关系，一旦出现问题，得不到法律的有效保护，更会增加社会矛盾和纠纷的升级。其次，由于管理出现真空，不利于打击治理反洗钱工作，并造成国家存款分流和税款流失。此外，由于民间借贷与正规金融的利率双轨问题，在监管方面需要防止金融从业人员利用正规金融资金从事民间借贷活动。五、甘肃省深化农村金融改革的对策建议金融是新农村建设投入中的重要力量。但是，在当前甘肃省的新农村建设中，金融系统对新农村建设的服务与需求之间还存在有相当差距，金融资金的供给与新农村建设的需求仍不相适应，农村融资难、贷款难问题依然十分严重，远不能适应新农村建设的需要。为了充分发挥金融支持新农村建设的作用，进一步加大金融支持新农村建设的力度，加快甘肃新农村建设步伐，建议采取以下对策：（一） 完善农村金融组织体系，建立多层次的农村金融机构1、推行“三农事业部”制是农村要正确处理股份制改革与支持新农村建设之间的关系。调整经营战略，通过建立“三农事业部”，充分发挥其原有服务于农村经济社会发展的网点和客户的主场优势，将过剩的流动性通过农村的作用向县域和农村转移，发挥大型银行支持新农村建设的主题职能。2008年3月，农业银行选择四川、福建、广西、甘肃、浙江、重庆、山东等7家分行的503个县支行，开展“三农”金融事业部改革试点。事业部制是从国外银行引进的管理模式，采用垂直管理形式按业务分类独立经营、独立管理 、独立核算、自负盈亏的一种形式。公司总部保留人事决策，预算控制和监督大权，并通过利润等指标对事业部进行控制。单独配置经营资源，单独下达综合经营计划，单独统计、单独核算、单独考核，构成一个完整的“三农”专业化经营管理体系。2、充分发挥政策性金融功能农发行甘肃省分行在继续经营好传统的粮棉油购销信贷业务的同时，根据区域和业务发展需要适当调整分支机构。充实基层机构服务网点，积极筹措信贷资金，适当拓宽支农信贷业务范围，针对农村基础设施建设、农业科技推广、农业综合性开发等信贷项目，努力探索新农村建设中政策性金融长效发展之路。今年，甘肃省农发行将继续加强粮棉油收购信贷资金供应管理，同时重点支持农业农村基础设施建设。农村基础设施建设将围绕加强农村水电路气房展开，重点支持农村公路项目、酒泉千万千瓦级风电基地建设项目、循环经济项目、饮水安全项目、国家和甘肃省政府主导的农村环境设施建设项目以及清洁能源和农村信息化项目。在农业综合开发信贷支持上，甘肃省农发行确定围绕发展现代农业、提高农业综合生产能力展开，重点支持病险水库除险加固、灌区配套节水改造、大中型水利骨干 工程、土地整治和中低产田改造、水土保持生态建设、林业重点工程建设、草原建设和保护工程、农村生活污染和农业水源污染等项目。3、继续深化农信社改革按照市场原则，规范甘肃省联社履职行为，弱化省政府委托其行使的行政管理职能，变行政管理为行业管理，逐步把省联社办成股份公司制的金融机构；通过对现有省联社的改革，发挥好对基层法人社的服务职能，着力解决单个基层法人社想干而干不了、干不好的事情，帮助提高基层农信社经营管理能力、行业运行效率和竞争力，保持和稳定县（市）法人社的独立地位，避免简单合并求大，防止弃乡进城和“去农化 ”倾向；针对区域差异大，农信社风险状况、管理水平、队伍素质参差不齐的现状，农信社管理体制和管理模式要结合各地实际，因地制宜采用不同模式，切忌简单划一；省联社改革要坚持市场化原则，不能通过行政命令强行实施，成熟一个改革一个避免一哄而起、简单复制。4、构建多元化农村服务金融体系甘肃省在现有金融体系的基础上，应积极推进村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构试点，进一步缓解现阶段农村地区金融机构网点覆盖率低、金融服务供给不足的问题；各级政府及相关主管部门，要研究制定新型农村金融机构的财税政策、货币政策和注册登记等政策，积极为他们开业经营、市场竞争提供法规和制度保障，激活农村金融市场，促其有序竞争，满足新农村建设对金融服务的多元需求。甘肃政府和相关部门也要配合金融机构的行为，从税收、政策等方面为农村金融机构提供优惠，以此补偿农村金融机构的支农信贷带来的收益上的损失。要想办法通过制定政策和法规等手段，扭转甘肃农村储蓄对农村金融的负面影响，使储蓄资金部分转化为农村信贷资金，这需要金融主管部门来进行有效的协调和运作。5、加大政府对农村信贷担保体系建设的支持力度甘肃省在坚持政府领导、市场化运作的原则下，进一步建立和完善农村金融担保机构，鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务。逐步改变财政直接投资的办法，将有限的财政资金转变为担保基金，按照适当的比例放大使用，为企业、农户贷款提供担保，分散信贷风险；可由政府牵头出资、农民和农村企业参股，建立专业化信贷担保机构，采取市场化运作方式，主要服务于农民。有条件的地方政府还可扶持建立农村信贷担保基金。鼓励有条件的专业合作社、涉农企业和协会组织创办正对农户和农村中小企业的担保公司。主管部门要加强业务监督指导，明确行业准入条件、从业人员资格、内控规范要求，加强对担保机构日常业务运行的监督指导，引导信用担保机构规范运作。积极开展对信用担保机构的信用评级，规范企业、担保中介、贷款银行之间的信用关系预防担保中介失信带来的信贷风险。（二） 建立农村资金反哺回流机制，增加农村金融有效供给随着甘肃省金融体制改革的深化,，近年来，农村地区银行业金融机构网点供给数量不断减少。首先,，在商业化改革过程中,，国有商业银行从成本收益的角度出发，大量撤并农村地区机构网点，大部分乡镇仅有农信社一家提供信贷服务。其次,，作为政策性银行的农业发展银行主要从事粮棉油购销贷款的供应和管理，贷款对象主要是国有粮棉油储备及购销企业。 虽然，2006年银监会已同意农发行扩大贷款业务对象, 职能有所扩展，但由于受资金来源、机构网点与人员等限制，其商业性贷款业务发展缓慢。再次，作为农村金融主力军的农村信用社由于历史包袱沉重，资产质量不高，其品牌业务小额农贷及农户贷款逾期率高，加之小额农贷业务成本较高，影响了农村信用社发放小额农贷的积极性，制约了农村地区金融业的扩展。1、加大商业银行服务功能赋予甘肃省各类商业银行更大的经营权限，完善和规范各大型商业银行设在甘肃省县级以下农村机构的服务功能，引导和规范商业银行增加“三农”的信贷资金投放，构建有竞争力和盈利性的农村金融市场，将商业银行的金融资金重新吸引回农村金融市场。，努力为新农村建设提供金融服务和资金投入，使金融服务更加贴近农民。2、合理规划，发挥农发行职能定位优势合理的市场边界有助于市场组织向目标客户提供服务，从而减少市场交易成本，提高资源配置效率。明确市场定位, 发挥不同性质金融机构的不同功能，通过提供错位式金融服务，更多地满足农村各类金融服务需求，提高金融服务质量。根据甘肃地区构建多层次的农村金融服务体系的总体规划和农村金融服务需求特点，农业发展银行的职能定位应体现以下四个方面的作用。一是政策导向作用，贯彻执行国家相关产业政策和区域发展政策。二是市场补缺作用，缓解农村金融市场失灵。三是示范引导作用，通过对农业和农村相关产业提供资金支持，体现政府支持意向，并通过前期资金投入，改善投资环境，引导后期资金进入。四是信用建设作用，通过扶持农村龙头企业和为农村中小企业提供担保，为商业金融和合作金融进入创造信用环境。3、从实际出发，正确引导从农村的实际和农民的需要出发，引导、规范地区民间互助性的融资形式，使更多的民间资本有组织、有计划的注入农村金融市场。2006 年 12 月, 银监会出台关于调整放宽农村地区银行业机构准入政策，更好的支持社会主义新农村建设的若干意见，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制的金融组织，允许农村设立村镇银行、农村资金互助组织和农村贷款公司等新型农村金融机构，以更好地改进和加强农村金融服务。按照银监会要求，新型农村金融机构定位于特定的农村金融需求主体，提供针对性的金融服务和资金支持，这将有利于填补农村金融市场空白，从而提高农村金融服务的供给效率。为此，甘肃地区应积极创造条件，利用政策优势，设立新型农村金融机构，逐步缓解农村金融供求矛盾，改善农村金融服务“边缘化”局面。（三） 大力发展农业保险，构建风险补偿机制农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险，是国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。在中国，农业保险又是解决“三农”问题的重要组成部分。甘肃经营政策性农业保险的主要是中国人民财产保险公司1家，其他财产保险公司基本未开展商业性农业保险。 2007年全省农业保险保费收入4138万元，甘肃农业保险的保险密度仅为2.31元/人，保险深度仅为0.01，都很低，说明农户投保意愿不强，农业保险对甘肃农业经济的支持作用不明显。1 、大力发展特色农业，扩大农业保险的风险分散基础农业生产的规模化，可以在一定程度上起到分散风险、加强风险可保性的作用。按照地形的分类，甘肃农业的发展也必须依势而行，因地制宜，大力发展区域生态农业，不断提高农民收入水平。这样可以扩大同类风险的保险标的范围，使其更符合大数法则，降低损失，也有利于农业保险经营机构展业、核保与理赔。其次，通过扩大农业政策性保险试点范围，引导商业性保险机构开展农业保险业务，加大财政对农业保险的支持力度，增加财政对农业保险保费的补助资金，逐步建立以政策性为主、商业性为辅的农业保险体系，提高“三农”的保险密度和保险深度。2、加大政府的扶持力度，进行农业保险发展模式创新探索农业保险的公共产品性质，决定了它的发展必须有政府的介入，这在国内外农业保险的发展历程中已得到验证。政府的支持可以从两个方面入手，一是直接给予资金支持，二是给予开办农业保险的保险机构政策扶持，进行税收优惠、减免，同时在借鉴国内外农业保险发展的成功经验，并结合甘肃省实际情况的基础上，搞好农业保险的试点工作，积极探索农业保险发展模式，结合甘肃农业特点，开发新的险种，总结经验，不断创新。二是加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。国外通常建立农业再保险机制和巨灾风险转移机制，在更大范围分散风险和积累资金。我国目前没有上述机制，巨灾风险只能由保险公司承担，由于缺乏巨灾风险分散机制，保险公司承包能力受到较大限制，迫切需要加快建立健全农业再保险体系。要尽快建立巨灾风险基金，对因重大自然灾害形成的大额赔付，由风险基金给予一定比例的补偿，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。（四） 改善农村金融生态环境努力建设农村信用环境，为农村金融支持新农村建设提供良