（环境科学与工程专业论文）垃圾处理场的邻避效应及其社会冲突解决机制的研究.pdf

垃圾处理场的邻避效应及其 社会冲突解决机制的研究 重庆大学博士学位论文 学生姓名：张向和 指导教师：彭绪亚教授 专业：环境科学与工程 学科门类：工学 重庆大学城市建设与环境工程学院 二。一。年五月 at h e s i ss u b m i t t e dt oc h o n g q i n gu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n tf o rt h e d e g r e eo f d o c t o ro f e n g i n e e r i n g b y z h a n gx i a n g h e s u p e r v i s e db yp r o f p e n gx u y a m a j o r ：e n v i r o n m e n ts c i e n c ea n d e n g i n e e r i n g f a c u l t yo fu r b a nc o n s t r u c t i o n & e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n go fc h o n g qi n gu n i v e r s i t y , c h o n g qi n g c h i n a um v e r s l t y ,n o n g qm g 1 1 o t 一一一一 一 一 一一 一， m a y , 2 0 1 0 摘要 随着城市化进程的迅速发展，城市规模不断扩大以及人民生活水平的逐步提 高，城市生活垃圾产量日渐增加，迫切需要各种垃圾处理设施对其进行科学化处 置。然而，从国内外实践经验看，随着人们环保意识和生活水平的提高，特定的 大众自我矛盾的态度正逐渐呈现，即原则上赞成政府建设垃圾处理场的目标，但 该目标的预定地不能与我家“后院毗邻。因此，垃圾处理处置设施在选址和运 行管理中受到民众的抵制不可避免，且产生的社会冲突和邻避现象正日益突出， 并成为了垃圾处理事业发展的绊脚石，也成为影响社会稳定的一大隐患。 在我国城市生活垃圾管理系统建设中，长期以来研究重点在垃圾的处理处置 理论、技术与设备方面，而对于垃圾处理处置设施，尤其是城市生活垃圾处理场 的选址和运行管理引起的社会问题的研究相对滞后，缺乏系统的理论指导、科学 的分析评估方法，以及在此基础上的调控对策措施。因此，开展垃圾处理场的邻 避效应及其社会冲突解决机制的跨学科研究，对垃圾处理场选址和运营管理的邻 避效应及其调控机制进行深入的分析探索，以期为环境基础设施的“邻避效应 而引起的社会冲突的解决提供理论与方法支撑，具有重要的理论价值和实际意 义。 论文在研究思路上，针对垃圾处理场的邻避效应及其社会冲突问题具有自然因 素与社会因素交织的特点，采用环境科学理论与社会冲突理论相结合的研究方法， 通过分层抽样选取了具有代表性的1 0 个重庆市城市生活垃圾处理场为分析载体， 在实地调研问卷调查、数据统计分析基础上，定量分析了垃圾处理场运行过程中 的邻避指数、产生社会冲突的环境影响因子；并综合运用博弈论、社会冲突分析 理论、利益相关者理论和风险理论等对垃圾处理场的选址和运行管理中的社会冲 突和邻避现象进行了剖析。 主要研究结果如下： 通过对重庆主城和部分区县的1 0 个垃圾处理场的邻避因子实地调研结果 分析，首次建立了垃圾处理场的邻避指数量化模型、确定了各邻避因子的权重， 并定量地计算出了垃圾场邻避指数，并分析了不同影响因子对邻避效应的影响， 为缓解后续垃圾处理场选址、运营过程中的邻避冲突提供政策设计依据。 根据博弈理论，基于h o t e l l i n g 线性城市模型，运用b e r t r a n d 博弈模型分析 了政府、垃圾处理场、村民三个利益主体之间的关系，通过效用函数讨论了垃圾 处理与选址建设中多方利益主体的协调。博弈分析结果表明，垃圾处理场选址应 多方协作，从合理定位各方利益及构建其和谐关系的角度出发，建立补偿机制， 力求解决多方和谐共赢的垃圾处理场选址建设问题，以防止社会冲突事件的发生。 重庆大学博士学位论文 通过对垃圾处理场运行过程中的环境影响因子的调研结果分析，指出垃圾 卫生填埋场主要环境污染风险因子是恶臭、蚊蝇，垃圾焚烧发电厂主要环境污染 风险因子是烟气黑度、粉尘、二嗯英等，为下一步防治垃圾处理场二次污染提供 了科学依据。 研究指出垃圾处理场邻避现象的本质是一个关于人性公平的问题，在解决 垃圾处理场产生的社会冲突机制设计时，需要我们从更大的视角去考虑人性公平 这一因素，才能使垃圾处理设施邻避现象及其社会冲突从根本上得到解决。 综上所述，要解决垃圾处理处理场在选址和运行中的邻避现象及其社会冲突 问题，必须从人性公平基本原则出发，全面协调解决各方利益和矛盾，从选址过 程、建设技术标准、运行管理规范等角度降低邻避指数，以规避社会冲突现象的 发生。 关键词：垃圾处理场，邻避现象，社会冲突，影响因子，博弈论 s c a l ea n d c i p a ls o l i d w a s t ei n c r e a s e so b v i o u s l y , a l lk i n d so ft r e a t m e n ti n f r a s t r u c t u r e sa r eu r g e n t l yn e e d e dt o d i s p o s et h ew a s t es c i e n t i f i c a l l y h o w e v e r , f r o mp r a c t i c a le x p e r i e n c eo ff o r e i g n c o u n t r yt h es e l f - c o n t r a d i c t i o na t t i t u d eo fp u b l i ca g r e e 、) l ，i mt h ec o n s t r u c t i o no fw a s t e t r e a t m e n tp l a n th a sg r a d u a l l ys h o w n , t h a ti st h e ya p p r o v et h et a r g e to fc o n s t u c tw a s t e t r e a t m e n tp l a n t si np r i n c i p l e ，b u tt h es i t eo ft h ep l a n tc o u l d n tb en e a rt o m yb a c k y a r d ”s oi ti su n a v o i d a b l ef o rt h ep u b l i c sr e s i s t a n c et ot h es i t ec h o s i n ga n dp l a n t o p e r a t i o n o fw a s t et r e a t m e n tp l a n t 1 1 1 es o c i a lc o n f l i c ta n dt h en i m b y ( n o t - i n - m y - - b a c k y a r d ) b e c o m em o r ea n dm o r eo b v i o u s l y i th a sb e c o m et h eo b s t a c l e o ft h ed e v e l o p m e n to fw a s t et r e a t m e n ta n da b i gp o t e n t i a lr i s ko fs o c i a ls t a b i l i t y f o ral o n gt i m e ，r e s e a r c h e sw e r ef o c u s e do nt h et h e o r yo fw a s t et r e a t m e n t ， t e c h n o l o g ya n df a c i l i t i e s ，i nt h ec o n s t r u c t i o no f t h em a n a g es y s t e mo fu r b a nd o m e s t i c w a s t ei nc h i n a , h o w e v e r , r e s e a r c h e so nt h es i t es e l e c t i o na n dr e l a t e ds o c i a lp r o b l e m s o ft h ew a s t et r e a t m e n tf a c i l i t i e s ，e s p e c i a l l yt h o s eo ft h eu r b a nd o m e s t i cw a s t e ，w e r e d e f i c i e n t f u r t h e r m o r e ，i tw a sa l s oa b s e n c eo ft h e o r i t i c a ls y s t e ma n dr e l a t e ds o l u t i o n c o u n t e r m e a s u r e s t h u s ，i ti s 砸mt h e o r y t i c a la n dp r a c t i c a li m p o r t a n c et oc a r r yo u t n i m b ya n dr e l a t e ds o c i a l c o n f l i c tr e s e r a c ho fw a s t et r e a t m e n tp l a n tt h r o u g h m u l t i d i s c i p l i n a r ym e t h o d , a n dm a k ed e e pe x p l o r a t i o no fs i t e c h o s i n go fw a s t e t r e a t m e n tp l a n ta n dn i m b ya n dr e l a t e dc o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mi n o p e r a t i o n m a n a g e m e n to fw a s t et r e a t m e n tp l a n t , t op r o v i d et h e o r i t i c a l a n dm e t h o d o l o g i c a l s u p p o r tf o rs o c i a lc o n f l i c ti n d u c e db yn i m b yo fb a s i ce n v i r o n m e n tf a c i l i t i e s 慨b o t hl l a r l l 谢a n ds o c i a lc h a r a c t e r sf o rt h en i m b ya n ds o c i a lc o n f l i c to f w a s t et r e a t m e n tp l a n t ，e n v i r o n m e n ts c i e n c et h e o r yc o m b i n e d 埘n ls o c i a lc o n f l i c t t h e o r yw e r ee m p l o y e di nt h i sp a p e r 10t y p i c a lw a s t et r e a t m e n tp l a n t si nc h o n g q i n g w e r es e l e c t e df o rq u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o n b a s e do nt h ei n v e s t i g a t i o na n dd a t a a n a l y s i s ，n i m b ya n dr e l a t e de n v i r o n m e n ti m p a c tf a c t o r so fs o c i a l c o n f l i c tw e r e q u a n t i t a t i v e l ya n a l y z e d g a m et h e o r y , s o c i a lc o n f l i c tt h e o r y , s t a k e h o l d e rt h e o r ya n d r i s ka s s e s s m e n tt h e o r yw e r ea l s ou t i l i z e dt od i s c u s st h ep r o l b e mi nt h i sp a p e r ，n l em a i nc o n c l u s i o n sa r ea sf o l l o w ： t h r o u g hs t r a t i f i e ds a m p l i n gm e t h o da n ds t r u c t u r e di n t e r v i e w i n g ，10w a s t e t r e a t m e n tp l a n t sa n dt h ef a r m e r sw h ol i v ea r o u n dt h ep l a n t sw e r ei n v e s t i g a t e d i h 重庆大学博士学位论文 q u a n t i t i v em o d e lf o rn i m b yo fw a s t et r e a t m e n tp l a n tw a sf i r s t l yp u tf o r w a r d w e i g h t o fn i m b yw a sd e t e r m i n e da n dn i m b yo fw a s t et r e a t m e n tp l a n tw a sc a l c u l a t e d f u r t h o r m o r e ，d i f f e r e ti m p a n tf o rn i m b yo fd i f f e r e n ti m p a c tf a c t o r sw a sd i s c u s s e d i t p r o v i d sr e f e r e n c ef o rp o l i c yd e s i g no fs i t e - c h o s i n ga n dr e l a t e d s o c i a lc o n f l i c t so f o p e r a t i o nm a n a g e m e n to fw a s t et r e a t m e n tp l a n t t h r o u g hm a k i n gi n d e xo fn i m b ym a j o rn i m b yf a c t o r sw e r ea n a l y z e da n dt h e d e g r e eo fn i m b yo ft h ew a s t et r e a t m e n tp l a n t sw e r ec o m p a r e d r n l er e s u l ts h o w st h e m a i nf a c t o r si n f l u e n c i n gp u b l i c ss u p p o r ta t t i t u d et ot h ew a s t et r e a t m e n ti n c l u d ed e g r e s s o fs a t i s f i c t i o no f c o m p e n s a t i o n ，p u b l i c sr e s p o n s i b i l i t yo fw a s t et r e a t m e n ta n dd e g r e eo f s a t i s f i c t i o no ft r a n s a c t i o nm e t h o df r o mg o v e r n m e n t w i m t h eg a m et h e o r y , b a s e do nh o t e l l i n gl i n e rc i t ym o d e l ，b e r t r a n dm o d e lw a s e m p l o y e d t oa n a l y z et h ec o n f l i c ta n dc o m p r o m i s eo ft h ep r o f i t so fg o v e r n m e n t , v i l l a g e r s l i v i n ga r o u n dt h et r e a t m e n tp l a n ta n dw a s t et r e a t m e n tp l a n t c o o r d i n a t i o no fi n t r e s t e sf o r m u l t i p l eg r o u p s 、v e 犯a n a l y z e dt h r o u t hu t i l i t yf u n c t i o n 1 1 1 er e s u l t ss h o wt h a ti ts h o u l dt r y t or e s o l v ep r o b l e m sh a r m o n i o u s l y 劬mt h ev i e wo fr e a s o n a b l l yd e f i n i t i o no fe a c hp a r t y s p r o f i ta n de s t a b l i s h m e n to fh a r m o n i o u sr e l a t i o n s h i pi no r d e rt os o l v es i t e - c h o s i n gp r o l b e m o f w a s t et r e a t m e n tp l a n ta n dp r e v e n tt h eo c c u r r e n c eo f s o c i a lc o n f l i c ta f f a i r s t h r o u g ht h ea n a l y s i so fe n v i r o n m e n t a lf a c t o r sd u r i n gt h eo p e r a t i o no fw a s t e t r e a t m e n tp l a n t ，t h i sa r t i c l ei n d i c a t e dt h em a i nr i s kf a c t o r so fe n v i r o n m e n tp o l l u t i o no f s a n i t a r yl a n d f i l la l eo d o ra n df l i e sa n dt h a to fw a s t ei n c i n e r a t i o np l a n ta r ef u m eb l a c k e n , d u s ta n dp c d d f s i tp r o v i d es c i e n t i f i c a lb a s i sf o rt h ep r e v e n t i o no fs e c o n d p o l l u t i o no f w a s t et r e a t m e n tp l a n t 1 1 1 es t u d ys h o w st h ee s s e n c eo ft h en i m b yi saq u e s t i o na b o u th u m a ne q u i t y w h e nt h er e s o l v i n gs y s t e mf o rs o c i a lc o n f l i c tr a i s e db yw a s t et r e a t m e n tp l a n ti st ob e d e s i g n e d ，m o r ea t t e n t i o ns h o u l db ep a y e dt oc o n s i d e r i n gh u m a ne q u i t y 1 1 1 en i m b y a n dr e l a t i v es o c i a lc o n f l i c tc a nb es e t t l e dt h o r o u g h l y c o n s e q u e n t l y , h u m a ne q u i t yp r i n c i p l ei st h eb a s et os e t t l et h en i m b y a n ds o c i l a c o n f l i c tr a i s e di nt h es i t e c h o s i n ga n do p e r a t i o no fw a s t et r e a t m e n tp l a n t c o n t r a d i c t i o n s h o u l db er e s o l v e da n dt h ep r o f i to fe a c hp a r t yf r o mt h ea s p e c t so fs i t e c h o s i n gs h o u l d b eb a l a n c e da n dt e c h n i c a ls t a n d a r da n do p e r a t i o n a lm a n a g e m e n tr e g u l a t i o n ss h o u l db e e s t a b l i s h e di no r d e rt or e d u c en i m b ya n da v o i dt h eo c c u r r e n c eo fs o c i l ac o n f l i c t k e yw o r d s ：w a s t et r e a t m e n tp l a n t ；n i m b y ；s o c i a lc o n f l i c t ；i n f l u e n c ef a c t o r ；g a m i n g t h e o r y w 1 1 1 国家层面的需求l 1 1 2 “宜居重庆”的需要。2 1 2 国内外研究现状。3 1 2 1 邻避设施与邻避效应3 1 2 2 邻避效应及其环境冲突研究进展5 1 2 3 影响邻避效应的因子。8 1 2 4 我国垃圾处理设施邻避效应的特征。1 2 1 3 研究的目标与主要内容1 4 1 3 1 研究目标。14 1 3 2 研究内容。1 4 1 4 研究的思路与方法1 5 1 4 1 文献分析。l5 。1 4 - 2 调查研究1 6 1 5 研究的技术路线1 6 2 垃圾处理场社会冲突研究的理论基础1 7 2 1 社会冲突管理理论17 2 1 1 社会冲突的基本理论1 7 2 1 2 社会冲突分析的研究方法一2 0 2 1 3 垃圾处理场中的社会冲突2 2 2 2 博弈论2 5 2 2 1 博弈论的基本理论。2 5 2 2 4 博弈论的研究方法。3 0 2 2 3 博弈论在环境相关社会冲突中的应用3 l 2 3 利益相关者理论3 2 2 3 1 利益相关者的基本理论- 3 2 2 3 2 利益相关者的研究方法3 4 2 3 3 利益相关者理论在环境管理中的应用。3 5 2 4 风险评估理论3 6 v j m j j 重庆大学博士学位论文 2 4 1 风险评估的基本理论 2 4 2 风险评估理论的研究方法 2 4 4 风险评估理论在垃圾处理场中的应用 3 垃圾处理场邻避效应影响因子的分析与讨论 3 1 重庆市垃圾处理场邻避效应分析 3 1 1 研究方法 3 1 2 结果与讨论 3 1 3 本章小结。5 l 4 垃圾处理场的风险因子与社会冲突的关系及其调控5 3 4 1 垃圾处理场风险因子与社会冲突的关系分析5 3 4 2 垃圾处理场风险因子的识别5 4 4 2 1 垃圾填埋场的主要风险因子5 4 4 2 2 垃圾焚烧发电厂的主要风险因子。5 5 4 3 垃圾处理场风险因子评价5 6 4 3 1 垃圾处理场风险评价指标5 6 4 3 2 重庆市垃圾处理场风险因子评价6 2 4 4 垃圾处理场风险因子的调控6 3 4 4 1 垃圾填埋场风险因子的调控6 3 4 4 2 垃圾焚烧发电厂风险因子的调控。6 5 4 5 本章小结6 6 5 垃圾处理场选址中社会冲突的博弈论分析6 7 5 1 垃圾处理场社会冲突的博弈分析6 7 5 1 1 利益主体的博弈关系分析6 7 5 1 2 垃圾处理场社会冲突的不平等博弈原因分析6 8 5 1 3 博弈关系中各主体的行为战略及其效用分析7 5 5 1 4 超越零和博弈，力求和谐共赢8 0 5 2 基于邻避效应的垃圾处理场选址博弈分析8 2 5 2 1 问题描述与假设条件8 3 5 2 2 模型分析8 4 5 2 3 规避“邻避效应”的利益补偿机制再分析8 9 5 3 本章小结9 1 6 垃圾处理场邻避效应及其社会冲突的减缓对策9 3 6 1 基于人性公平视角的邻避效应及其机制设计9 3 6 1 1 人性公平观的提出9 3 v i 7 1 主要研究结论。1 0 5 7 2 研究的创新之处1 0 6 7 2 1 设计了表征垃圾处理场邻避效应的邻避指数10 6 7 2 2 提出了基于人性公平的垃圾处理场邻避效应机制1 0 6 7 2 3 分析了引发垃圾处理场社会冲突的环境风险因子1 0 7 7 2 4 解析了垃圾处理中博弈主体的效用函数1 0 7 7 3 研究存在的不足。1 0 7 7 4 研究展望。10 7 致谢1 0 9 参考文献l 1 l - 甘录：作者在攻读博士学位期间发表的论文目录。11 9 b 作者在攻读博士学位期间参加的科研课题。1 1 9 c 重庆市垃圾处理场调查大纲。1 2 1 d 重庆市垃圾处理场调查内容1 2 2 e 重庆市垃圾处理场周围居民状况调查1 2 3 e 重庆市垃圾处理场调查结果1 2 4 g 重庆市垃圾处理场农户调查结果汇总。1 3 5 v 舛 鲐 卯 卯 仇 叭 晒 l 1 1 l 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 “ 一 ” 重庆大学博士学位论文 v l i l 生 年 能 力也在快速增长。截止到2 0 0 8 年1 2 月底，全国的垃圾无害化处理场由1 9 7 9 年的 有1 2 座上升到5 0 9 座，垃圾无害化处理能力和无害化处理量分别达到3 1 5 万v d 和1 0 3 0 7 万讹。这些数字充分显示了我国城市垃圾处理领域在几十年间所取得的 巨大成就。但随着城市化率的提高和城市人口的增长，城市垃圾处理中的社会冲 突问题频发，2 0 0 7 年以来甚至开始呈现愈演愈烈的趋势，最具代表性的垃圾处理 事件： 2 0 0 9 年1 1 月，广州番禺垃圾焚烧发电厂周边小区居民和厂址所在的会江村村 民一行数百人集体前往市政府上访。 2 0 0 9 年1 0 月，江苏吴江反垃圾焚烧厂投产，万人街头抗议。 2 0 0 9 年8 月，北京发生群体性抗争活动，一些群众自发组织车队或在论坛发 贴反对建设阿苏卫垃圾焚烧发电厂。 2 0 0 9 年5 月，深圳数百居民聚集工地反对建设白鸽湖垃圾焚烧项目。 2 0 0 9 年4 月，上海江桥垃圾焚烧厂周边敏感地区居民在垃圾厂门口抗议并悬 挂标语，称“团结起来，为生存环境不被恶化而抗争”。 2 0 0 9 年4 月，郑州垃圾厂周围居民拦路堵截垃圾车，迫使处理厂运转失灵， 3 5 m 长的垃圾堆堆在路上。 2 0 0 9 年3 月，北京朝阳区上千民众发起请愿活动，反对在高安屯垃圾填埋场 再兴建垃圾焚烧厂。 2 0 0 9 年2 月，南京五千多居民联名反对建设南京天井洼垃圾焚烧项目。随后， 几名市民将江苏省环保厅告上法庭。 2 0 0 8 年6 月，武汉陈家冲垃圾处理厂被附近居民封堵，汉口的部分垃圾被迫 绕道白沙洲大桥，运往1 3 0 k i n 外的江夏区二妃山垃圾处理场填埋。 2 0 0 7 年6 月，北京六里屯垃圾发电厂受到了强大的民意阻力而被当时的国家 环保总局紧急叫停。 2 0 0 4 年8 月，重庆长生桥垃圾卫生填埋场发生了为期一周的“垃圾围城”事件， 引起了市政府的高度重视。 从以上统计不难看出，这些垃圾处理问题引发的群体性事件的主要原因是： 重庆大学博士学位论文 第一，随着城市化进程加快，垃圾处理设施水平提高的步伐跟不上公众要求 的脚步，大中城市以“摊大饼”的形式向外扩张，使得一些原本位于城郊的垃圾 场逐渐被包围到城市内部，周边的居住人口密度持续增长，加速和加剧了环 益的冲突。第二，垃圾处理领域中邻避效应日趋严重。为了解决垃圾问题， 都认为政府设置垃圾焚烧发电厂或卫生填埋场是合理的，但决不同意把垃圾 设施建设在自家住地的周围。从全社会范围看，垃圾处理美化了城市居民的 环境而存在正的外部性，因而得到绝大多数城市居民的赞同；从垃圾处理所 这一狭小的区域范围看，因为垃圾处理本身存在产生“二次污染”的巨大风险， 垃圾处理过程存在明显的负外部性，因而常常被垃圾处理场周围居民所抵制 就是邻避效应。第三，民众的环境意识在快速提高，不论是居住在城郊高档 的富裕阶层，还是普通工薪阶层和当地村民，在媒体的大量宣传影响下，对环境 质量有着越来越高的要求，对污染源的容忍度变得更低，也更倾向于把自己所居 住的环境与国外发达国家进行比较。 频频出现的垃圾处理事件已经给各级政府和相关企业带来了前所未有的社会 舆论压力，臭气、垃圾焚烧的二恶英、填埋场的渗滤液等诸多问题成为公众非常 关注和敏感的焦点问题。政府不得不投入更多的精力到协调和平衡各方利益与不 满的扯皮之中，进而陷入一种“按下葫芦起了瓢”的尴尬境地，即使已经疲于应付， 却还是难以做到让公众满意。垃圾处理企业同样承受着沉重的社会压力，其正常 运营、稳定发展都面临巨大的风险。 更加令人担忧的是，我国城市人口和城市面积依然处在持续上升的阶段，致 国内很多垃圾处理厂超负荷运转、新的垃圾填埋场选址越来越难，再加上垃圾后 期治理措施的不到位，垃圾处理危机很有可能在更多城市蔓延，并且有可能引发 更加严重的社会冲突问题。 垃圾处理产业中邻避效应和社会冲突的本质可以简单地归纳为，垃圾的广泛 产生和集中处理之间、垃圾处理的外部性在不同层次之间、垃圾处理的收益和成 本之间、少数人环境质量变差与多数人环境收益之间的矛盾和剧烈冲突。 在我国城市生活垃圾管理系统建设中，长期以来研究重点主要在垃圾的处理 处置的理论、技术与设备，而对于垃圾处理处置设施，尤其是城市生活垃圾处理 场的选址和运行管理引起的社会问题的研究相对滞后，缺乏系统的理论体系及相 应的解决对策研究。 1 1 2 “宜居重庆 的需要 重庆是我国西南地区特大城市，直辖之后，城镇化进程迅猛提升，城市建设 日新月异，城市面积不断扩大，2 0 1 0 年已进入“外环时代”。2 0 0 8 年7 月2 0 日，中 共重庆市委三届三次全委会把建设“宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和 2 l 绪论 健康重庆”作为重庆发展的新目标、新追求。在生态环境和社会和谐是建设宜居重 庆的重要内容之一，因此，作为市政公共设施产业的城市垃圾处理也就成为宜居 重庆的重要评价指标。 重庆市现在日产垃圾9 3 0 0 t ，现有的垃圾处理场已经存在超负荷使用，容量爆 满，运行管理不善，污染控制困难，安全隐患凸现等情况。一方面，从1 9 9 7 年开 始规划筹建的南岸长生、江北黑石子、北碚同兴等三个新的垃圾处理场的建设未 能按原计划实施，同时由于黑石子垃圾处理场2 0 0 5 年建成后由于社会冲突事件只 运行了一个月后停止运行，现在重庆主城区只有长生桥( 设计能力1 5 0 0 嘟日) 垃 圾卫生填埋场和同兴垃圾焚烧厂( 设计能力1 2 0 0 吨日) 在运行，已经严重超负荷 运行，日处理垃圾量达到近4 0 0 0 吨日，相关问题不断出现。另一方面，三峡库区 1 3 座垃圾处理场以及渝西地区、渝东北地区的垃圾处理场在规划设计时未充分考 虑到垃圾收运范围的扩展，以及城市人口的快速增长，目前，万州、涪陵等垃圾 处理场已经超负荷运行，管理不规范，污染事件时有发生，群体性上访事件经常 发生。 2 0 0 3 年7 月1 日，主城区长生桥垃圾处理场开始投入试运行，主城相关各区 的生活垃圾运往长生桥进行处理，引起了长生桥周边地居民的强烈反抗，为了积 极抵制垃圾运进“自家后院”，发生了震惊全国的“垃圾围城事件”。2 0 0 4 年8 月1 3 - 1 5 日，承担着主城区垃圾处理重任的长生桥垃圾处理场遭当地村民围堵，上百辆垃 圾车被迫滞留，主城垃圾清运系统几乎陷入瘫痪。与此同时，在重庆市的其它垃 圾处理场也都曾经出现过类似的情况。 因此重庆垃圾处理问题也非常突出，垃圾处理场运营期间的邻避冲突时有发 生，成为建设“和谐社会”和“宜居重庆”的重要障碍之一，必须展开相关研究。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 邻避设施与邻避效应 邻避设施是指为社会带来生活上的便利与福祉，但却会为附近居民带来负面 的影响，以致产生邻避情结的设施。国外通常称此类不受居民欢迎的邻避设施为 “露露”( 即地方上排斥的土地使用，l o c a l l yu n w a n t e dl a n d u s e ，简称l u l u ) 。邻 避设施具有下列特性：设施所产生的效益为全体社会所共享，但负面外部效果 却由设施附近民众来承担【m l 。住户欲避免此类设施所带来的负面影响，唯有透 过空间区位的移动达成【7 l 。住户对此类设施的认知与接受程度，受到居住地点与 此类设施距离远近的影响，一般而言，距离越远，住户接受程度越高1 5 引。对某 些设施( 核能电厂、石化工厂) 如能适当管理，发生意外的机率皆相当低，但若 不幸发生事故，则后果非常严重【8 】。邻避设施的设最与兴建，不但是一项高度专 3 重庆大学博士学位论文 业科技知识的评估，也是一项关系社会大众福祉的公共决策问题。而专家专业的 评估意见和社会大众的价值判断，由于观念和利益的出发点不同，往往使两者间 的价值判断存在着某些差距，若决策单位忽视这些差距，则难免会与民众发生冲 突【8 ，9 1 。 邻避效应，也称邻避现象，又译“莫在我家后院”( n o ti nm yb a c ky a r d ，简称 n i m b y ) ，始现于2 0 世纪7 0 年代，o h a r e l l o l 首次提出邻避效应的概念，也就是 某些设施可“为广大地区居民带来利益，却由设施附近居民承受污染，导致不断的 抗争”的现象 1 1 , 1 2 】。垃圾处理场的邻避效应则是指因垃圾处理场这种邻避设施给附 近居民带来污染，导致不断抗争的现象。 何纪芳【9 】将邻避设施按规模与层级分为区域性、市际性、全市性与邻里性等4 个类型，即区域性设施：如捷运系统、民用航空站、疗养院、医疗中心、焚化炉、 铁路、高速公路、电力系统等；市际性设施：如大众运输系统、火葬场、殡仪馆、 煤气供应系统、综合医院、屠宰场、垃圾处理设施等；全市性设旋：污水处理设 施、变电所、医院等；邻里性设施：如加油站等。根据居民的接受程度，又可将 邻避设施分为1 0 种类型：能源设施、垃圾或污水处理设施；丧葬设施、垃圾 掩埋场、屠宰场；信息传播、艺文设施；文教设施；庙宇；医疗设施； 社会福利设施；公园、游戏场；交通设施；其它设施( 如自来水厂、抽 水站等) 。就整体趋势而言，普遍不愿意接受之服务设施属于第一类与第二类之 屠宰场、火葬场、殡仪馆、公墓、垃圾掩埋场、煤气供应站、监狱、飞机场等项。 李永展与何纪芳【4 】根据邻避效果大小将服务设施分为四个等级( 表1 1 ) 。 表1 1 邻避设施的邻避效应等级 t a b l e1 1n i m b ye f f e c tl e v e l