国内外社会安全突发事件综合应急预案.doc

.目 录1.总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 应急预案体系21.5 应急工作原则22.事件风险描述32.1 社会现状32.2 公司业务活动范围42.3 存在风险42.4 事件发生的可能性以及严重程度、影响范围43.应急组织机构及职责43.1 指挥部人员组成及职责53.2 工作组人员组成及职责53.3 应急指挥部办公室64.预警及信息报告64.1 预警64.2 信息报告75.应急响应85.1 响应分级85.2 响应程序95.3 处置措施135.4 应急结束156.信息公开167.后期处置168.保障措施168.1 通信与信息保障178.2 应急队伍保障188.3 物资装备保障198.4 其它保障199.应急预案管理199.1 应急预案培训209.2 应急预案演练209.3 应急预案修订209.4 应急预案备案209.5 应急预案实施21社会安全突发事件综合应急预案1. 总则1.1 编制目的提高喀麦隆区域公司（以下简称公司）业务范围经营、生产活动单位（以下简称各单位）应对和处置社会安全突发事件的能力。预防和减少社会安全突发事件的发生、控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，规范突发事件处置活动，保护员工生命财产安全、国家财产安全。促进公司全面、协调和可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国务院关于全面加强应急管理工作的意见、国家突发公共事件总体应急预案、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号)、突发公共卫生事件应急条例、中华人民共和国安全生产法等国家相关法律、法规、行业规范，中国水利水电第十四工程局有限公司境外突发事件综合应急预案、突发事件总体应急预案等文件，制定本预案。1.3 适用范围1.3.1 工作范围本预案适用于公司业务范围经营、生产活动单位（机关本部、中心仓库、办事处、保修组、项目部等以下简称各单位）所发生的社会安全突发事件应急处置工作和联动对接工作。本预案指导公司各单位开展社会安全突发事件应急管理工作。1.3.2 事件类型社会安全事件类型包括：战争、恐怖袭击、群体恶性冲突、武装劫持（绑架、勒索等）、抢劫、偷盗等。1.3.3 事件级别各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、（一般）（见表1）。表1级别分级原则（特别重大）事态非常复杂，对公司区域经营活动带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需按照地方政府、中国驻各地使馆、经参处乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。（重大）事态复杂，对公司区域经营活动带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，特别重大财产损失，需按照地方政府、中国驻各地使馆、经参处统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件（较大）事态较为复杂，对一定区域的经营活动带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需在公司的统一指挥下或中国驻各地使馆、经参处、地方政府组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。（一般）事态比较简单，对小范围内的经营活动带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，由公司统一组织协调，需调集资源和力量应急，或事发单位就近原则，协调驻地政府、自身能进行应急处置的紧急事件。1.4 应急预案体系1.4.1 社会安全突发事件综合应急预案社会安全突发事件综合应急预案是指公司，在公司突发事件总体应急预案和境外突发事件综合应急预案体系下，制定的区域性社会安全突发事件综合应急预案，是针对喀麦隆区域应对突发社会安全事件处置，或对接公司相关预案处置突发事件的规范性文件，由公司制订并发布实施。1.4.2 社会安全突发事件专项应急预案社会安全突发事件专项应急预案是指公司各生产经营活动单位及其职能部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的应急预案，由公司各生产经营活动单位及其职能部门组织实施，主要包括：战争、恐怖袭击、群体恶性冲突、武装劫持（绑架、勒索等）、抢劫、盗窃等专项应急预案，或因战争必须撤离时做执行的紧急集结、转移、撤离专项应急预案。1.4.3 现场处置方案现场处置方案是公司生产经营活动单位及其职能部门下属各作业活动单位，针对具体的业务活动，遭遇突发事件而制定的现场应急处置措施。1.5 应急工作原则1.5.1 以人为本，减少危害坚持“以人为本、生命高于一切”的原则，不提倡任何具有风险的见义勇为行为，不鼓励中方员工在自身生命受到威胁的情况下采取无畏反抗的做法，而倡导“沉着应对，巧妙周旋，适当牺牲自身利益，换取宝贵生命”的自我保护意识。切实履行企业职责，将企业员工的健康和生命安全放在首位，最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害。1.5.2 居安思危，预防为主高度重视应急管理工作，增强忧患意识，坚持预防与应急管理相结合，常态与非常态相结合。做好预防、预测、预警和预报工作；做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.5.3 快速反应，协同应对加强应急处置能力建设，建立与地方政府、机构间的协调联动机制，形成快速联动、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.5.4 统一领导，分级负责在公司突发事件应急指挥部组织协调下，各单位按照各自职责和权限，负责事件应急措施落实和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。1.5.5 依靠科学，依法规范采用先进的应急装备和技术，增强应急能力。依法规范应急工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。1.5.6 利用属地、依托驻外机构依靠属地所能利用的力量和中国驻各地使馆、经参处，尽量把损失降到最低限度。2. 事件风险描述2.1 社会现状由于XXX社会治安状况近几年不断恶化，在大城市里，几乎每年都有恶性犯罪案件发生。犯罪分子袭击的主要目标是商人、外国人、外企驻地,他们已成为不稳定因素之一；并实施暴力恐怖袭击。公司工程施工地分布广，临近的一些国家和地区存在不同程度的不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。公司工程施工地点偏僻，施工人员来源分散。人员工作压力大，施工周期长，施工人员易身心疲惫，应变反应能力不高。施工人员与当地居民语言沟通不便，自我安全防范和自我保护意识较差，遇到突发紧急事件缺乏应对经验。2.2 公司生产经营活动公司生产经营活动包含XXX项目，公司还包含机关驻地及相关单位等；分布于XXX。分布较广，人员较多，社会风险突出。2.3 存在风险通过近几年发生的主要社会治安事件分析，存在的社会风险有盗窃、抢劫、武装劫持（绑架、勒索等）、群体恶性冲突和恐怖袭击、战争等事件。2.4 事件发生的可能性以及严重程度、影响范围通过LEC半经验、半定量分析法，风险分析情况如下（表2）：事件发生的可能性级别可能造成的后果LECD人员伤害工作影响财产损失(万元)社会影响1盗窃637126IV13受伤设备物资短缺10被盗区域2抢劫6315270III数人设备物资短缺人员恐慌110被抢区域外交范围3武装劫持6315270III伤、亡110人员恐慌业务停止10100绑架区域外交范围4群体恶性冲突114040V数人人员恐慌业务停止10100事件区域外交范围5恐怖袭击114040V伤、亡1袭击区域及相邻范围业务停止100500国际范围外交范围6战争0.5110050V伤、亡1导致业务停止1000国际范围外交范围通过半经验、半定量风险分析，重点监控的社会安全风险为事件2，事件3；事件4具有一定的预见性，处理妥当可以规避；事件5存在突发和偶然性，但不经常，根据喀麦隆社会安全动态现状，针对地区加以防范及管理，可以避免；事件6涉及范围、层面广泛，将按照紧急集结、转移、撤离专项应急预案实施。3. 应急组织机构及职责公司成立社会安全突发事件应急指挥部，指挥部由总指挥、副总指挥、应急工作组及指挥部办公室组成。总指挥由公司经理担任，副总指挥由项目管理副经理担任，应急工作组组长由其他班子成员或职能部门负责人担任，应急工作组有综合协调组、维稳行动组、后勤保障组和善后工作组四个组。各应急工作组在总指挥部的统一指挥下，各司其职，协同配合开展应急工作。应急指挥机构如有成员变动，变动后的人员继续履行前任的职责。3.1 指挥部人员组成及职责总 指 挥：副总指挥： 成 员： 职 责：对突发性社会治安事件信息决策，总体领导突发事件应急处置，发布应急预案启动、终止命令。负责公司突发性社会安全事件处置的指导、协调、资源调配和督促，控制事态发展。负责社会安全事件信息收集、整理、分析和上报。履行应急信息汇总、上报及下达、综合协调突发事件期间的值守职责；负责接收和办理向公司或海外事业部报送紧急重要事项；督促落实公司或海外事业部有关决定事项和领导批示、指示精神。负责对事件造成的损失及影响进行评估；负责突发事件的善后工作。3.2 工作组人员组成及职责3.2.1 综合协调组组长：成员： 职责：负责社会安全信息收集、安全形势评估并上报指挥部及总指挥；负责同中国驻喀大使馆、地方政府机构、警力单位联系；负责做好相关方各项工作的组织协调；负责对外交涉、斡旋、谈判和翻译工作。3.2.2 维稳行动组组长： 成员： 职责：负责突发事件事态宣传、正确信息发布、员工安抚和稳定思想；负责突发事件期间安全保卫巡逻工作；负责实施人员集结、撤离、安置、搜救工作，配合后勤组对伤员紧急抢救工作；负责组织转移人员、伤员、财产工作；负责调查技术取证工作。3.2.3 后勤保障组组长： 成员： 职责：负责提供应急车辆、物资、设备、生活、医疗器具、急救等保障工作，寻找安全避难所，回国航线的选择和机票预定。3.2.4 善后工作组组长： 成员： 职责：负责对受伤人员送往指定或医疗条件较好的医院、或协议医院，并做好受伤人员情绪安抚和家属安抚稳定工作，3.3 应急指挥部办公室主任： 成员：职责：负责信息传递及发布，组织会务及相关记录工作，收集各类基础资料（声、像、视、纸等）。负责在第一时间内按照指挥部决策向上级或有关部门报告突发事件信息；负责传达上级领导的指令、指示。4. 预警及信息报告4.1 预警公司各单位要针对经营活动地域位置、周边社会治安现状、警力机构布置、可能发生的社会安全突发事件，进一步完善预警机制，建立预测预警系统。在日常处理社会问题是了解、收集所在区域社会安全状况，开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析和风险评估。按三级责任主体负责，对各种可能发生的危急事件的管理，做到早发现、早报告、早处置。公司各级应急指挥机构就收集、分析的准确情报或信息，在内部做好宣传预警工作，根据信息预设可导致的事件的严重程度，由应急指挥机构决策后向上级或相关单位发布。预警级别根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级:级（特别重大）、级（重大）、III级（较大）、级（一般），依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。没有达到本预案的危急事件，由各单位启动各自编制的专项预案或现场处置方案，造成事故的按照规定定义事故级别。预警信息通过网络、电话、文件等发布。4.1.1 红色等级指标迹象：情报显示局部地区已发生冲突、战乱，或情报证实即将发生战争、武装冲突或恐怖袭击。4.1.2橙色等级指标迹象：情报显示有发生突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡，已发生群体恶性打砸抢烧事件，威胁到公司业务活动。4.1.3黄色等级指标迹象：公司业务活动范围社会治安很差，经常发生武装劫持（绑架、勒索等）事件，或情报显示匪徒要针对公司人员实施作案或有政治企图制造社会影响。4.1.4蓝色等级指标迹象：公司经营活动范围在节日和跨年期间，按照惯例有可能发生人员被抢，或财务被盗事件。4.2 信息报告4.2.1信息接收与通报公司任何人在接到社会安全事件报告时，必须在第一时间通过能使用的通信方式和手段报告本单位负责人或应急指挥部办公室，本单位负责人或应急指挥部办公室接到突发事件信息报告后，立即组织应急指挥部成员召开紧急短会，分析评估势态并布置应急处置工作，接警通报程序见附图1。公司应急办公室24小时值守电话:.。当事人或接警人公司应急指挥部应急办公室事发地负责人应急初期处置信息发布本部门负责人本单位负责人附图1报告内容：事件发生的时间、地点、伤亡人数及损毁情况；事件的简要经过，原因的初步判断情况；已经采取的紧急措施以及救助要求；事件报告的单位或人员的通信联络方法。4.2.2信息上报突发事件发生后，各级应急指挥机构必须在1小时内，采用电话、邮件、网络等对事件的具体情况或事态向上级社会安全事件应急指挥机构报告.公司各单位报告公司应急指挥部办公室，公司报告公司境外应急领导小组办公室。应急处置过程中，要及时续报有关情况。如出现十分紧急的情况时，要随时报告或一事一报，报告事态的发展和变化。 较大（包含）以上突发事件发生后，事发单位在按照正常程序上报的同时，可直接向公司境外突发事件应急管理办公室报告。社会安全事件发生按照（附图2）程序上报：公司应急领导小组办公室公司应急领导小组事件发现（当事）人事件单位应急指挥部办公室事件单位应急指挥部负责人附近地方政府或警力机构或警力单位公司应急指挥部办公室公司应急指挥部负责人喀麦隆政府或警力机构附图24.2.3信息传递突发事件发生后，事件单位在上报上一级领导单位的同时，应立即向建设主管单位、属地政府、警力机构、报告，寻求支援和帮助。公司应急指挥部在接到社会安全事件报警后，迅速对事发单位事态做出分析评估，由综合协调组向中国驻各地使馆、经参处、喀麦隆政府涉及机构报告、寻求国家级支援和协助。5. 应急响应5.1 响应分级级、级、级应急响应由公司境外应急领导小组组织指挥实施，级应急响应由公司应急指挥部组织实施。级响应（特别重大）出现下列情况时启动级响应：战争和恐怖袭击或政府军事行动在公司业务活动范围展开；事件造成数人人员伤亡，经济损失人民币1000万元以上。级响应（重大）出现下列情况时启动级响应：公司业务活动范围发生小规模的部族冲突、民族冲突、宗教事件、社会骚乱，罢工（劳务纠纷、合同纠纷）、征地纠纷，事件造成人员伤亡，经济损失人民币500万1000万元。级响应（较大）出现下列情况时启动级响应：公司业务活动范围发生人员被武装劫持（绑架、勒索等），暂未造成人员受伤，缴纳赎金，经济损失人民币10万500万元。级响应（一般）出现下列情况时启动级响应：公司业务活动范围发生人员被抢或财务被盗，以及公司财物或设备被抢、被盗事件，造成人身重伤，未构成一般人身伤亡事故，或一般设备损害和财产损失等，经济损失人民币10万元以下。5.2 响应程序5.2.1响应控制平台（见附图3）公司境外应急领导小组公司应急指挥部地方政府中国驻喀机构事件现场后勤、善后综合协调后勤保障维稳行动人员撤离附图35.2.2响应先期处置接到突发事件报告后，应急指挥部根据事态的威胁程度进行初期评估，确定响应级别，由总指挥下达对应级别的应急预案启动指令。各工作组立即按职责进入响应状态，采取措施控制事态，组织开展应急工作，及时、有效地进行先期处置，控制事态。同时向上级单位应急指挥机构或相关机构简要报告，报告事件发生的地点、受到的威胁程度、受伤人员情况、可能的发展事态、是否需要相关机构的支持。如已有人员受伤，应在第一时间尽可能情况下首先对受伤人员进行施救、转移或采取一切必要的措施进行保护，以避免或减少人员伤亡，但在组织该项工作时，需考虑不会因该行动而造成更大伤亡和损失。5.2.3响应响应流程（见附图4）无威胁恢复信息评估、报案请求外援、警戒、人员施救、谈判、善后警戒、清点人员集结；警戒、营救、清点集结警戒、清点人员集结；警戒、营救、清点集结人员救治、报案、警戒、清理财物、善后处理事件初期评估确定响应级别启动应急预案一级响应二级响应三级响应四级响应事件升级事件升级事件升级人员撤离准备人员撤离威胁解除威胁解除预案终止威胁解除附图45.2.3.1发生战争、恐怖袭击事件响应预警：红色响应级别：I级报告程序：执行4.预警及信息报告规定指挥机构：公司境外应急领导小组预案启动：组长行动：事件地区有公司业务活动，该地区负责人按照上级应急指挥机构指示做好应急准备，划出警戒范围，警告全体人员外出或不去危险地区。启动应急预案，清点人员，统一思想，备足应急物资，采取各项措施保护员工生命财产安全，必要时做好撤离准备。5.2.3.2发生群体恶性冲突事件响应预警：橙色响应级别：II级报告程序：执行4.预警及信息报告规定指挥机构：公司境外应急领导小组预案启动：组长行动：涉及事件区域单位应积极收集情报，跟踪形势动态。该地区负责人按照上级应急指挥机构指示启动应急预案，考虑突发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时调整工作安排，发出安全提示，清点人员，统一思想，备足应急物资，采取各项措施保护员工生命财产安全，做好人员集结安保或撤离工作。5.2.3.3发生武装劫持（绑架、勒索等）事件响应预警：黄色响应级别：III级报告程序：执行4.预警及信息报告规定指挥机构：公司境外应急领导小组预案启动：组长行动：事件单位启动应急预案，该单位负责人按照上级应急指挥机构指示，提醒人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑调整业务活动，收紧活动范围，清点人员，做好安保工作。请求属地警力机构支援，上报中国驻外使馆，同时了解劫匪意图和劫匪属性，立即和劫匪斡旋、谈判、准备赎金、拖延时间，寻求外援帮助和解救。对内做好人员安抚工作，正确传递绑架信息给国内或家属。5.2.3.4发生抢劫、盗窃事件预警：蓝色响应级别：IV级报告程序：执行4.预警及信息报告规定指挥机构：公司应急指挥部预案启动：总指挥行动：事件单位启动应急预案，该单位负责人按照上级应急指挥机构指示总指挥下达应急预案启动命令。应急指挥部各成员按照各自职责展开工作，在各项应急措施、设施到位的同时，在各组长的带领下赶赴事发现场。有人员受伤立刻组织医疗急救送往医院治疗。同时快速报警，请求警力机构或地方政府支援，开展搜捕行动，并展开安保巡逻，清查被抢或被盗财物。做好正面宣传和员工安抚工作，提醒人员思想重视，注意常态与非常态结合，合理安排外出工作时段、行车路线、减少夜间或治安较乱区域逗留。加强人员安全教育和提示，执行请销假制度。检查安保设施、措施完善情况，开展巡逻值班。5.2.4扩大应急响应事件单位对先期处置后未能有效控制事态的发展时，在应急预案升级时，由上一级指挥机构统一指挥开展应急工作。公司发生突发事件先期处置未能有效控制事态发展时，由公司境外应急领导小组统一指挥开展应急工作。5.3 处置措施5.3.1发生战争、恐怖袭击事件处置措施5.3.1.1 当出现战争或恐怖袭击事件时，涉及单位应尽快清点人员，划出警戒圈，第一时间集结人员，请求合作警力机构保护，并报告上一级应急指挥机构，报告地方政府、中国驻各地使馆、经参处，按照上级指示开展应急工作，做好人员撤离准备。5.3.1.2 如果事件已导致人员受伤，应在第一时间寻找安全的医疗场所或本单位具备救治条件的医疗诊所，对伤员实施救治，并做好转移准备。5.3.1.3 如发生人员死亡，应竭尽全力做好其他人员安抚，防止内部混乱私自逃跑行动到时事件扩大或升级。同时应妥善处理尸体，待事件被消除或得到控制，积极做好死亡人员善后、抚恤工作，按人身伤亡事故程序处理，申报工伤。5.3.2发生群体恶性冲突事件处置措施5.3.2.1 出现小规模的部族冲突、民族冲突、宗教事件、社会骚乱等群体冲突事件，现场人员应冷静对待，不要紧张，要做好避让和逃离现场，以保护人身安全为第一原则。如发生围攻现象，不要随便答应条件，更不要激化矛盾；利用现场翻译或当地人员沟通，缓和情绪，尽量解释斡旋，尽快离开事发现场或传出围攻消息，请求地方政府或警力机构支援。 5.3.2.2 发生罢工（劳务纠纷、合同纠纷）、征地纠纷事件，事发初期应了解纠纷请愿，尽可能谈判斡旋，降低紧张气氛，争取请求当地政府或警力机构从中调解遏制，预防事件升级。如果事件未得到控制，事发现场应做好人员保护和隔离、撤离准备。5.3.2.3 如造成对方人员受伤、财产损失，在公司允许价格情况下，应给予赔偿。 5.3.2.4 如发生人员受伤，应在第一时间和围堵或冲突事件负责人谈判，以抢救伤员为首任，争取对伤员救治。5.3.2.5 如发生人员伤亡，应竭尽全力做好人员安抚，防止事件扩大或升级。同时应做好对伤亡人员的善后、抚恤工作，按人身伤亡事故程序处理，申报工伤。5.3.3发生武装劫持（绑架、勒索等）事件处置措施5.3.3.1 发生人员被劫持时，被劫持人员不要过激或强行反抗，要时刻保持清醒和冷静，调整呼吸，让自己保持平静，优先确保自身生命安全为第一目标。根据劫持环境判断是否有逃脱的可能，如果没有，更不要强行逃脱。5.3.3.2 劫匪允许与其交流，被劫持人员可利用现场一切可以利用的措施与劫匪沟通，缓和情绪，尽量解释了解劫匪意图，确定是否可以满足劫匪要求实现自救。如果不能，可拖延时间等待外部营救。被劫持人员两人以上可在劫匪看守松懈的情况下或借口一起逃离，如果对关押地区环境不熟切不可擅自行动，一遭不测或更大伤害，在被劫期间坚决不可与劫匪正面冲突，以示弱或周旋等自保拖延待救。5.3.3.3 如劫匪提出财物要求，被劫持人员在和单位负责人报告时应详细的说明劫匪地处环境、人数、装备等，确保应急指挥部接到信息后请求外援，或准备赎金，等待营救。5.3.3.4 知情有人被劫持人员，应迅速向本单位报告。本单位应急机构应先弄清被绑架人数、被绑架人员的身份、绑架地点、被绑架时间、劫匪人数、劫匪去向等情况，并迅速请求警力机构、地方政府援助。劫匪同意与单位负责人谈判情况下，尽可能拖延时间或满足劫匪所提条件，以营救人质为首任。5.3.3.5 若劫匪所提条件超越了应急指挥部权限，应急指挥部将执行上一级指令。5.3.3.6 如发生人员受伤情况，被劫持人员要尽量说服劫匪让伤者得到救护。5.3.3.7 救出人员后，及时检查有无伤害，有受伤或强烈的精神刺激要立即送医处理治疗，同时要注意后期跟踪治疗。做好被劫持人员安抚、慰问、生活安置及其它工作。5.3.3.8 如发生劫匪撕票或误伤人身死亡事故，应急指挥部应做好善后工作，按人身伤亡事故程序处理，申报工伤。5.3.3.9 营救结束后，应立即组织有关人员进行现场核查，确保没有其他人员被再次劫持，并设定警戒区，严禁人员进出。5.3.4发生抢劫事件处置措施5.3.4.1 遇到持械抢劫时，被抢劫人员首先不能发出过激的语气和动作，防止劫匪判断为反击实施攻击。5.3.4.2 如果对方持刀、棍棒时，在敌弱我强的情况下，可采取脱离或有能力反击时，可进行反击，但不提倡反击。5.3.4.3 如对方持大杀伤性武器（电击棒、手枪、步枪、手雷等）时，遇劫人员应放弃财物和反抗，以优先保证自身生命为第一目标，根据劫持环境判断是否有逃脱的可能，如果没有，更不要强行逃脱。5.3.4.4 如果劫匪因所劫财物不满意实施绑架或更高要求，升级到高一级处置措施，按照5.3.3处置措施实施。5.3.5发生盗窃事件处置措施5.3.5.1 工作人员与盗贼在盗财物期间相遇时，首先看盗贼是否持有武器，如果没有武器，可大声喊叫，提醒同事支援，驱赶或抓住盗贼。5.3.5.2 遇到持械抢劫时，被抢劫人员首先不能发出过激的语气和动作，防止劫匪判断为反击实施攻击。5.3.5.3 如果盗贼持刀、棍棒时，在敌弱我强的情况下，可采取脱离或有能力反击时，可进行反击，但不提倡反击。5.3.5.4 如盗贼持大杀伤性武器（电击棒、手枪、步枪、手雷等）时，遇劫人员应放弃财物和反抗，以优先保证自身生命为第一目标，根据环境判断是否可以避开尽快报警。如果没有，更不要强行逃脱。5.3.5.5 如果盗匪产生邪念，实施劫持或更高要求，升级到高一级处置措施，按照5.3.4处置措施实施。5.4 应急结束当达到以下条件时，应急预案应终止：对突发事件经过应急处置实施后，引起事件的危害得到有效控制、消除，所有现场人员得到清点无误。不存在其它影响应急预案终止的因素。局面已无法控制和挽救，场内相关人员已经全部撤离,应急行动已转化为上一级别的应急行动。应急总指挥认为事件的发展状态必须终止时，由应急总指挥下达应急救援终止的命令。现场应急指挥机构自然撤销，及时解除应急状态，及时恢复生产、恢复工作秩序。6. 信息公开为了正确把握舆论导向，对外信息公开要贯穿事件的全过程，从事件开始直到结束都要适时进行。公司负责发布其预警的事件和启动预案的事件情况；各单位负责发布该单位预警的事件和启动本级预案的事件情况。对经先期处置后未能有效控制事态的特别重大突发事件,或需公司综合协调的影响重大的其它突发事件，由公司负责对外发布相关信息。7. 后期处置突发事件控制或结束后，善后工作组要积极配合应急指挥部或公司境外应急领导小组处置相关善后事宜，通过多种途径最大限度降低事故员工及其家属的悲伤。积极联系建设主管单位、地方政府、中国驻各地使馆、经参处沟通处理合同工程的后续工作，降低损失，维护公司和国家形象。在社会安全突发事件平息后，各单位应积极稳妥地进行善后处置的相关工作，组织召开职工大会，通报事件发展情况，安抚职工情绪，从正面引导员工，消除恐惧心里，积极进行生产重建，确保尽快恢复生产。事件调查与评估：III级以上社会安全突发事件的调查评估，有公司境外应急领导小组实施，公司应急指挥部配合。III级以下社会安全突发事件的调查评估，由公司应急指挥部进行调查和评估，分析事件原因和经过，弄清事情真相，总结经验教训，制定改进措施等，并上报公司境外应急领导小组事件调查评估报告。8. 保障措施公司各单位要按照职责分工和相关应急预案做好突发事件的应急保障工作，做好人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要以及善后工作的顺利进行。应急物资设备详见附表3。表3序号名称储备管理单位单位数量负责人联系电话1越野车2皮卡车3救护车4强光手电5警戒带6应急灯7反光背心8海事卫星电话9移动网络路由器10移动电源11对讲机12担架13移动氧气袋14骨折板15氧气袋16警灯17喊话器20急救箱、止血带21口哨22警报器23便携开水壶24饼干25方便面26饮用水278.1 通信与信息保障各级应急指挥部应建立对讲机、手机、卫星电话网络等通信网络体系，确保突发事件时通信畅通。公司社会安全突发事件处置领导小组下属各部门负责人应保持手机号码不变，并24小时开机。重要联系方式如下(表4)。 表4单位职务姓名联系方式突发事件应急处置指挥部总指挥副总指挥综合协调组组长维稳行动组组长后勤保障组组长善后工作组组长综合协调组组员维稳行动组组员后勤保障组组员善后工作组组员应急指挥部办公室中国大使馆经参处公司办事处医疗队诊所医生公司境外应急领导小组境外应急领导小组办公室、海外部综合办警察局消防队宪兵队8.2 应急队伍保障公司应急指挥部成员应不断学习应急知识，锻炼体质，定期进行培训和演练，并建立与中国驻各地大使馆、兄弟单位、公司各单位人员演练的联动机制，争取应急队伍联合保障。8.3 物资装备保障各级应急指挥部应建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，配备一定数量的应急救援物资，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，不足、报废和过期时要及时予以补充和更新。公司物资保障具体由后勤保障组负责应急物资储备、管理。8.4 其它保障本预案应急储备保障金年度不低于100万美元，为开展应急管理工作提供必要的资金保证。资金从年度安全生产投入费用中划拨，为突发事件和防恐应急提供资金保障。财务部负责牵头研究制定储备金的建立、使用和管理办法。8.4.1基本生活保障本预案储备突发事件应急基本生活保障，确保应急期间人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。后勤保障组按照50人规模储备生活保障物资。8.4.2医疗卫生保障由后勤保障组负责应急备用药品的储备和应急救援时的医疗卫生保障工作，做好随时开展急救的各类准备，应配备必要的医药和医疗救援设备。负责与当地医疗机构、住喀中国医疗队、中国诊所联系与协调，必要时请求他们帮助。8.4.3交通运输保障由后勤保障组负责突发事件交通运输保障，与航空、路运等部门协调，在突发事件发生的情况下争取绿色通道，为国外人员及时撤离和疏散提供交通保障。在准备运输保障时要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排和调度，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。后勤保障组应根据突发事件的性质确