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关于我国高等职业教育政策定位研究 论我国高等职业教育的现状及发展趋势 摘要：我国高等职业教育经过三十多年的发展，对于完善高等教育结构体系，促进高等教育的大众化起到了重要作用。但高等职业教育在发展过程中还有许多不尽如人意的地方，正确分析其现状和问题，是高等职业教育实现科学发展的前提。 关键词：高职教育现状问题发展趋势 从二十世纪七十年代后期至今的三十多年，中国的经济发展取得了令世界惊奇和赞叹的巨大成就。在这三十多年里，中国高等职业教育经历了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的发展历程。从高等教育的辅助和配角地位，逐渐成为高等教育的重要组成部分，成为实现中国高等教育大众化的生力军，成为培养中国经济发展、产业升级换代迫切需要的高素质技能型人才的主力军，成为中国高等教育发展不可替代的半壁江山，在中国高等教育和经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。正确分析高等职业教育的现状、问题和发展趋势，是实现高等职业教育科学发展的前提。 一、我国高等职业教育的现状 (一)我国高等职业教育体系初步形成 1、高等职业教育的法律地位、根本任务得以确立 中华人民共和国职业教育法第13条规定的“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施”，第一次把高等职业教育以法律的形式固定下来。第68条指出：“本法所称高等学校是指大学、独立设置学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校”，进一步确立了高等职业教育的法律地位。 面向21世纪教育振兴行动计划提出：“高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。”中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定进一步明确：高等职业教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职业教育。 2、办学方向更加明确，改革思路日益清晰，得到社会认可 在近年的发展中，高等职业院校坚持为我国经济发展的方向服务，转变教育思想和观念，树立正确的质量观，立足于高等教育层次，突出职业教育特点，建设以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合之路的高等职业教育，已成为职教战线的共识，也正在为全社会逐步认可和接受。 3、人才培养的主要特征得以梳理 教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见将高职高专教育人才培 养基本特征归纳为：以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；以适应社会需要为目标，以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案；毕业生应具有基础理论知识、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点；以“应用”为主旨的特征构建课程和教学内容体系；实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重；“双师型”教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键；学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径。 4、高等职业教育规模迅速扩大 在我国大力发展高等职业教育的政策引导下，基本实现了每个地市至少设置一所高等职业院校的格局，高职高专成为地方经济社会发展和人民群众利益联系最直接、最密切的高等教育。六路大军办高职，招生数、在校生数、毕业生数稳步提升。初步实现了我国高等教育由精英化向大众化的转变，创造了世界高等教育发展史上的奇迹。 5、教育教学改革取得成功经验 专业设置、理论教学体系和实践教学体系的建立，教学内容和教学方法、产学研结合、质量保障体系等改革，成为高等职业教育改革的主旋律，创新培养模式、职业特点突出、人才质量可靠等特点成为高等职业教育突出的核心竞争力。专业设置逐步从“条件驱动”向“需求驱动”转变；启动新世纪高等职业教育教学内容和课程体系改革计划，建设了一批国家级和省级试点专业、精品专业和精品课程；建立了科学的评估指标体系；实行“订单式”、“2+1”、“1.5+0.5”等灵活多样的人才培养模式；积极推行了双证书制度；培养了学历和能力并重的“双师型”教师；建立了相对独立的实践教学体系；产学研结合取得了成功经验，走出了新路。 6、管理体制和运行机制改革实现重大突破 1999年，国务院决定把发展高等职业教育的权力和责任交给地方政府，形成以地方管理为主，国家进行宏观调控和质量监控的两级管理体系。这种体制上的变化，调动了地方各省市的积极性。 在办学体制方面，打破了单一政府办学格局，初步形成了政府主导，行业、企业和社会力量共同参与、面向市场的多元化办学格局。尤其是民办高校的快速、健康发展，为高职教育注入了新的活力。 （二）我国高等职业教育面临的困难和主要问题 1、投入严重不足、办学条件差是高等职业教育发展的瓶颈 1998年开始的高校大幅度扩招，使得准备工作跟不上需要，办学投入严重不足。几乎所有招收高职生的院校都在师资、实验实训条件、实习基地、教学培养方案、课程设置、教材建设等方面存在问题。 高等职业教育培养的是应用性人才，对教学设备的仿真性和先进性要求很高，资金不足，尤其政府投入不够，制约了高等职业教育目标的实现。 2、观念偏差是高等职业教育发展滞缓的重要因素 随着市场经济的发展，人们追求知识型、研究型人才的意识逐步升温，接受职业教育成为相当多的高中毕业生的无奈选择。在高校招生中，高等职业院校的录取在本科之后，招收的生源较差，于是学生、家长乃至社会都把高等职业教育看成“低层次”高等教育。社会分配机制不健全、不合理，使得技能人才没有相应的社会地位。 3、学科本位的育人模式是创新高等职业教育的主要障碍 目前，一些高等职业院校在专业培养计划中仍沿用学科本位的课程体系和课程形式；在教学中，仍将传授理论知识作为课程的核心，能力本位的课程模式基本还停留在概念层面，“中专延长”和“本科压缩”的影子挥之不去；在课程设置上，强调课程本身的严密、完整、系统和权威性，忽视学习者未来岗位的需要，忽视对学生应用能力、创新能力的培养；对高等职业教育所界定的“技术应用”及理论上的“必需、够用”原则作简单、片面的理解；任课教师对生产、社会实际了解不多，缺乏实践经验。 4、“双师型”教师缺乏，阻碍教育教学水平提高 目前，高等职业院校普遍缺少“双师型”教师，高等职业特色难以体现。而高校一刀切的教师职务晋升条件，注重学历和学术水平，轻视实践能力，明显不利于“双师型”教师队伍的建设。 5、与行业、企业互利共生的运行机制尚未真正形成 当前，职业教育的经济功能和社会功能比较弱，产业及行业、企业与职业教育之间缺乏良性互动、互利共生的运行机制，存在严重的脱节现象。从职业教育角度看，现阶段部分高等职业院校培养的人才与行业、企业的用人要求不一致，与行业、企业结合不紧密；高等职业院校的功能定位不够科学，以就业为导向、以能力为本位的目标取向不明显。从行业、企业角度看，行业、企业参与和举办高等职业教育积极性不高，不少企业尤其是一些劳动密集型企业片面追求用人的低成本，加之就业准入制度执行不力，普遍招收未经职业培训的员工，在一定程度上冲击了高等职业教育健康发展。 二、我国高等职业教育的发展趋势 （一）坚持科学发展观，走可持续发展之路 主动适应地区经济结构调整、经济发展和社会全面进步，是高等职业教育实现可持续发展战略思想的关键所在。面向可持续发展，要遵循“发展需要驱动”规则，即根据社会经济发展需求确定专业设置，根据社会岗位(群)对人才素质的要求确定和调整教学内容；从强调我能做什么、能培养出什么样的人才，转变为强调需要我做什么、需要培养什么样的人才；突出强调培养学生的职业核心能力和创业能力、学习能力，使教育、培训、就业等工作融为一体，并将职业教育确定为终身教育的重要组成部分。 （二）紧密结合地方经济和社会需求，走特色发展之路 一是职业特色。体现为学生具有职业岗位群所需职业道德和职业能力，尤其是职业核心能力。二是行业特色。体现为保持为行业服务的优势；将行业的有关专业办成品牌专业，从而使学校在激烈的市场竞争中抢占到有利位置，并对品牌专业进行相关实用技术研究、产品开发，使之产生直接的经济效益；在专业建设上，体现行业特色。三是专业特色。学校所开设专业，应以市场为导向，以社会需求为准则，充分发挥地方资源优势和特色人才培养优势，积极探寻市场，发现市场，把供需链条紧紧连接在一起，在本省同层次院校相同专业中，做到人无我有，人有我强、人强我特，形成品牌、形成特色。 （三）加强合作，走集团化发展之路 充分发挥高等职业院校各自的特长，优势互补，进行校校合作。从彼此熟悉的专业或学科做起，合作双方共同探讨学科规划与专业教学计划的制定与实施；以现有的师资、设备为平台，实现实验室、实训基地、图书馆、师资、运动场等资源共享；以项目为载体，开展多方位的科研合作、大学生科技创新活动；以网络视频会议和实地考察交流活动形式，积极寻求在高级应用性人才培养方面的合 作点，建立合作互动机制，实现互利双赢。 建立院校与企业合作培养人才的机制，实行“订单”教育与培训的新模式。学校应增强服务意识，积极满足企业需要；企业依托学校进行新职工的培养和在职职工的培训提高，与院校签订人才培养培训合同，优先录用合作院校的毕业生，并积极参与院校的教育与培训活动，在根据市场需求确定培养目标、人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等方面发挥先导作用。实行城乡合作办学和跨地区合作办学，利用城市和发达地区的资源优势，带动欠发达地区和为农村服务的高等职业教育发展。尤其是可以利用一部分基础较好的院校的资源优势，同中心城市的地方政府合作，使高等职业教育发展更贴近急需人才的基层和农村，这不仅有利于调整人才的城乡、地区、行业布局，也为高等职业教育创造更加广阔的发展空间。 （四）深化教育教学改革，走内涵发展之路 1、构建开放的高等职业教育体系 在人才培养模式上，体现当地的社会、经济、文化特征，充分利用社会资源办学。可选择以企业为本位的模式，按岗位要求组织教学；可选择以学校为本位的模式，由高等职业院校独立组织教学；可实行“双元制”模式，由学校和企业合作制定教学计划，使企业训练与接受学校教育相结合。 在管理模式上，吸引社会名流、专家、学者和企业参与高等职业院校的管理，充分发挥政府、企业、集团、个人多方投资高等职业教育的积极性；在管理方式上，实行职业教育资格标准的国家介入与行业监督并行，提高教育教学的技术含量；在学籍管理和教学管理制度上，推行学分制等更加灵活的学籍管理、教学组织和教学管理制度，实行分层教学、分专业方向教学和分阶段教育。 在办学架构上，横向扩展自身架构，包括培养目标和内部办学形式的多样性，如一校多制，允许不同培养目标在一个学校内并存等，形成中高等职业教育竞相争艳的多元化局面。 2、全面提高教育教学质量 注重专业建设。专业建设是高等职业院校长期的、根本性的战略任务，对提高教育质量至关重要。紧紧围绕地方经济社会发展特别是高新技术产业发展的迫切需要，在专业设置和调整上，按照技术领域和职业岗位的要求，集中力量，发挥优势，培育特色，以增强专业的针对性和实用性。 狠抓“双师型”教师队伍建设。可实行院企挂钩、与市场结合的路子，内培外聘，多渠道、多方法，扩大“双师型”教师、实践性教师比例；设置专门培养高等职业院校教师的机构，或设置专门培养职教师资的师范院校，以解决目前“双师型”教师匮乏的现状。 良好的教学设施是提高教育质量的物质基础。各高等职业院校都要增加投入，特别是新办的和基础薄弱的院校，更要加大投入力度，加强课程开发、实验实训基地建设和图书资料的配备，使教学设施尽快达到办学条件的基本要求，保证学生有实验可做、有资料可查，为高素质创新人才的培养提供坚实的物质保障。灵活多样的教学方法是提高教学质量的有效途径。在培养学生应用能力的教学过程中，教师不仅仅是知识的传授者、讲解者，还是指导者、咨询者；学生不再是被动地接受，而是主动地获取知识。在教学手段上，综合运用演示法、参观法、讨论法、模拟法、实习实验法、案例法及现代化电教手段，让学生边学边用，以用促学，学以致用。变为就业而学习为提高就业能力而学习；变教师为中心的学习为以学生为中心的自我学习；变专攻一种技能为寻求多种技能的学习。 文明的校园、优良的校风，对提高教育质量有重要的作用。校风的核心是学风。抓学风，首先要加强思想政治工作，教育学生树立远大理想，为振兴中华勤奋学习，刻苦钻研；其次，必须健全规章制度，强化管理，建立良好的教育、教学工作秩序，规范学生的学习、纪律、行为；第三，广大教师、干部要以自己完善的人格、严谨的作风、对事业的执著追求和无私奉献精神影响学生，促进优良学风的形成。 （五）完善办学功能，走终身教育之路 高等职业人才对工作岗位的适应，随着经济、社会与科技的发展，其内涵及外延常处于变动之中。构建终身教育体系，以此满足高等职业人才的素质提高与工作转换的需求。 第一，充分发挥各高等职业院校职业培训和继续教育的作用，逐步构建学院职业培训和继续教育完整、统一的体系，及时把相关专业领域中的核心教学与训练项目用于企业职工的职业培训和继续教育。 第二，根据企业、行业和社会的需求，积极开拓职业培训市场，主动面向行业和企业开展技术和管理人员的在职培训，在职职工、转岗职工的知识更新和技能提高培训，以及下岗失业人员的再就业培训。 第三，深化成人高等教育和远程教育体制改革，形成有利于成人高等教育和远程教育发展的新格局。 参考文献 1覃章程论我国高等职业教育的现状与发展J湖北教育学院学报，2000，(6) 2楼一峰国际职教发展趋势与我国高职院校的改革J职教论坛，xx，(21) 3程勉中可持续发展与高等职业教育目标创新J高中后教育与人力资源开发1997，(3) 4王俊高等职业技术教育实训基地特性研究J教育与职业，xx(33) 5刘占文、温景文.我国高职教育的现状和发展趋势分析z.xx 我国高等职业教育的发展现状与若干问题 摘要：目前我国的高职教育取得了突破性的发展，但仍面临着各种困扰，存在不少缺陷和问题亟待解决。文章就我圆高等职业教育发展的经验、不足方面进行分析，并就其中存在的若干发展问题提出建议。 关键词：离职教育；高职教育发展现状；高职教育发展建议 在我国职业教育发展的60年历程中，尤其是改革开放以来职业教育一直是培养技能型人才的摇篮，数以万计的各色技能型人才分布在各个行业和部门，为我国的现代化建设和民族复兴大业做出了不可磨灭的贡献。跨入新世纪以来，党和国家更是将教育放在优先发展的战略地位，高等职业教育成为高等教育发展的增长点。60年来，我国的职业教育取得了突破性的飞速发展，但目前仍面临着各种困扰，仍有不少缺陷和不足之处亟待改革和解决。xx年8月17日原教育部部长周济接受中央主要媒体采访时说：“党的十七大报告明确指出要办好人民满意的教育，这是我们的一个宗旨一方面我们遇到了良好的机遇，另一方面也面临着严峻的挑战。教育虽然取得很大成就，但离现代化建设的新要求，离人民群众的新期待，还有非常大的差距，仍然面临着许多深层次的矛盾和问题：人才培养结构不尽合理，高技能、创新型人才严重不足，城乡、地区教育发展很不平衡，农村地区、贫困地区、民族地区教育相对薄弱；教育观念、体制、培养模式和教学方法相对滞后，素质教育推进难度较大，经费投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。办好人民满意的教育，我们仍然任重而道远。” 一、我国高等职业教育现状分析 (一)我国高等职业教育发展的经验 在我国高等教育规模扩张过程中，高等职业教育成为高等教育发展的增长点，是我国高等教育和职业教育的重要组成部分，特别是近几年发展迅速，已经占据了高校规模的“半壁江山”，对整个高等教育的发展和国家的经济建设都将产生重要影响。每年约有1000万左右接受过职业教育的技能型人才进入劳动力市场，高等职业教育培养了一大批高技能人才，努力满足国家经济发展需要。高等职业教育经过多年的摸爬滚打，创造出了瞩目的成就，可以总结出以下几点经验： 1始终坚持党的教育指导方针 党的十六大报告明确了新时期党的教育方针，即“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务。与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这一方针对新世纪新阶段教育工作具有 摘要：我国高职教育取得了跨越式的发展，目前已占据高等教育的“半壁江山”；我国高职教育在快速发展的同时，外部和内部都客观存在着一系列问题急需解决；为使我国高职教育和谐发展需采取相应的对策。关键词：发展；问题；对策高等职业教育近年来在我国得到了蓬勃的发展。从规模上看，高等职业教育已经成为我国高等教育的“半壁江山”。从1998年到xx年底，我国普通高等学校的高等职业教育招生数从54万人增长到237万人，在校生数从117万人增长到596万人，分别占全国普通高校招生数的531和在校生数的447。截至xx年底，全国共有独立设置的普通高等职业院校1047所，其中职业技术学院872所，占全国普通高校总数的605。此外，还有600余所普通本科学校举办高等职业教育，基本形成了每个市（地）至少设置一所高等职业学校的格局，成为与地方经济发展和人民群众利益联系最直接、最密切的高等教育办学机构，为地方经济、文化、科技的发展奠定了良好基础。我国高等职业教育存在的突出问题高等职业教育在我国取得了跨越式的发展，但是它目前还不能完全满足社会对高级技能型人才的需求。同时，我们在调研中也发现几个比较突出的问题，主要有：对我国高等职业教育的发展认识不足这种认识不足主要表现为三个“不到位”。一是政策落实不到位。国务院的国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定和7部委的文件都提出：“省级政府要制定本地区职业院校学生人均经费标准并督促职业院校举办者按标准投入经费。”但目前，这一要求多数省、市还没有落实。政策落实不到位具体还包括：政府、社会、学生及其家长对高等职业教育的认识不到位；高等职业院校对办好高等职业教育的认识不到位，绝大部分的高等职业院校的办学目标是升格为本科院校；社会媒体宣传、舆论导向不到位，等等。二是经费投入不到位。以福建省为例，政府每年给高等职业院校的生均费仅为500元，政府重点扶持本科院校，xx年到xx年，福建省政府在正常教育经费投入的基础上，每年增拨1.5亿元投到福大、集大等八所普通高校。三是服务不到位。一方面高等职业教育不能很好地满足社会对高技能人才的需求。另一方面对高等职业教育服务不到位。具体表现为高等职业院校的招生、毕业生的