（环境科学专业论文）公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析.pdf

公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 第1 章总论 当前，我国建设项目的环境影响评价制度已较完善，也实施了项目的竣工验 收工作，但是，建设项目运行后对环境造成影响的结果究竟如何，在这一方面的 研究颇少。本文针对这情况，在参考了大量文献，总结前人工作经验的基础上， 对公路建设项目环境影响后评价的理论体系做了一些研究，以期为以后的环境影 响后评价工作起指导和借鉴作用。 1 1 前言 1 9 7 9 年9 月颁布旌行的中华人民共和国环境保护法( 试行) 规定在中国 实行环境影响评价制度。此后，中国陆续开展了单个的拟议建设项目的环境影响 评价。从1 9 8 6 年起中国开始形成环境影响评价的法规体系。1 9 8 6 年6 月，国家 环保总局颁布了建设项目环境影响评价证书管理办法( 试行) ；1 9 8 8 年3 月， 国家环保总局颁发了关于建设项目环境管理若干问题的意见；1 9 9 8 年11 月， 国务院正式颁布建设项目环境保护管理条例。1 ；2 0 0 2 年1 0 月，全国人大通 过了中华人民共和国环境影响评价法，进一步明确了环境影响评价的范围、 内容、管理权限和责任。建设项目环境影响评价制度在经历了二十多年的发展后， 已经上升为国家法律。 公路建设项目环境影响评价工作在中国已有2 0 多年的历程。1 9 8 7 - 年交通部 颁布交通建设环境管理办法( 试行) ，便开始了公路建设项目的环境影响评价 工作。自1 9 8 7 年原西安公路学院承担编写了中国第一本公路建设项目环境影响 报告书西安至临潼高速公路环境影响报告书以来，至今已有3 0 0 多个高 等级公路建设项目开展环境影响评价工作。1 。环境影响评价工作对促进公路建设 和社会经济与环境保护协调发展起到了非常重要的作用。 但在这些项目中，开展环境影响后评价工作的却少之又少。而且，对环境影 响后评价重视不足，缺乏理论体系。在一些世界银行贷款项目的环境评价工作中， 3 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 第1 章总论 当前，我国建设项目的环境影响评价制度已较完善，也实施了项目的竣工验 收工作，但是，建设项目运行后对环境造成影响的结果究竟如何，在这一方面的 研究颇少。本文针对这情况，在参考了大量文献，总结前人工作经验的基础上， 对公路建设项目环境影响后评价的理论体系做了一些研究，以期为以后的环境影 响后评价工作起指导和借鉴作用。 1 1 前言 1 9 7 9 年9 月颁布旌行的中华人民共和国环境保护法( 试行) 规定在中国 实行环境影响评价制度。此后，中国陆续开展了单个的拟议建设项目的环境影响 评价。从1 9 8 6 年起中国开始形成环境影响评价的法规体系。1 9 8 6 年6 月，国家 环保总局颁布了建设项目环境影响评价证书管理办法( 试行) ；1 9 8 8 年3 月， 国家环保总局颁发了关于建设项目环境管理若干问题的意见；1 9 9 8 年11 月， 国务院正式颁布建设项目环境保护管理条例。1 ；2 0 0 2 年1 0 月，全国人大通 过了中华人民共和国环境影响评价法，进一步明确了环境影响评价的范围、 内容、管理权限和责任。建设项目环境影响评价制度在经历了二十多年的发展后， 已经上升为国家法律。 公路建设项目环境影响评价工作在中国已有2 0 多年的历程。1 9 8 7 - 年交通部 颁布交通建设环境管理办法( 试行) ，便开始了公路建设项目的环境影响评价 工作。自1 9 8 7 年原西安公路学院承担编写了中国第一本公路建设项目环境影响 报告书西安至临潼高速公路环境影响报告书以来，至今已有3 0 0 多个高 等级公路建设项目开展环境影响评价工作。1 。环境影响评价工作对促进公路建设 和社会经济与环境保护协调发展起到了非常重要的作用。 但在这些项目中，开展环境影响后评价工作的却少之又少。而且，对环境影 响后评价重视不足，缺乏理论体系。在一些世界银行贷款项目的环境评价工作中， 3 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 世行环保专家根据世界银行的有关要求，提出了开展公路建设项目环境后评价的 必要性和重要性。随着中国与世界环境标准和要求的接轨，逐步开展公路建设项 目环境后评价工作，建立建设项目环境后评价制度显得尤为重要【2 】。而新出台的 环境影响评价法，增补了跟踪检查和后评价的规定，这又为环境影响后评价提供 了法律依据。 1 2 研究内容 本文试从我国公路建设项目管理的实际出发，寻找适合我国国情的公路建设 项目环境影响后评价理论体系，着重从目的、内容、程序和方法上浅析我国公路 建设项目环境影响后评价理论体系的建立方向，并结合杭甬高速公路实例来验证 该理论体系的可行性，同时分析了在环境影响后评价工作中应注意的几个问题， 希望能对环境影响后评价工作起到积极的促进作用。 1 3 研究结论 本文建立的公路建设项目环境影响后评价理论体系，通过实例证明是可行 的。同时，结合实例提出了在环境影响后评价工作中的一些建议和意见，以期对 以后的公路建设项目环境影响后评价能有指导和借鉴作用。 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 世行环保专家根据世界银行的有关要求，提出了开展公路建设项目环境后评价的 必要性和重要性。随着中国与世界环境标准和要求的接轨，逐步开展公路建设项 目环境后评价工作，建立建设项目环境后评价制度显得尤为重要【2 】。而新出台的 环境影响评价法，增补了跟踪检查和后评价的规定，这又为环境影响后评价提供 了法律依据。 1 2 研究内容 本文试从我国公路建设项目管理的实际出发，寻找适合我国国情的公路建设 项目环境影响后评价理论体系，着重从目的、内容、程序和方法上浅析我国公路 建设项目环境影响后评价理论体系的建立方向，并结合杭甬高速公路实例来验证 该理论体系的可行性，同时分析了在环境影响后评价工作中应注意的几个问题， 希望能对环境影响后评价工作起到积极的促进作用。 1 3 研究结论 本文建立的公路建设项目环境影响后评价理论体系，通过实例证明是可行 的。同时，结合实例提出了在环境影响后评价工作中的一些建议和意见，以期对 以后的公路建设项目环境影响后评价能有指导和借鉴作用。 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 第2 章公路项目环境影响后评价理论体系探讨 2 1 公路建设项目后评价概述 建设项目后评价起始于2 0 世纪3 0 年代美国“新政时代”，在2 0 世纪6 0 年 代美国“向贫困宣战”的规划中使用了巨额国家预算资金投入建设，使建设项目 后评价进步得到了发展，形成了体系。从2 0 世纪6 0 年代末开始，许多国家以 及世界银行等国际金融组织逐步应用和发展了后评价的理论，使之成为投资监督 和管理的得力工具和手段0 1 。 我国公路建设项目后评价开始于2 0 世纪8 0 年代末，是在学习和借鉴国外( 主 要是世界银行等国际金融组织) 先进的项目管理经验和方法的基础上，结合我国 具体情况而制定的建设项目管理方式之一，同时也是我国公路建设项目管理机制 和模式改革过程中的产物。从1 9 9 0 年我国交通部制定了第一个公路建设项目后 评价试行办法至今已经历了1 0 年的发展历程，取得了一定的成绩，先后完成了 对十余项高速公路项目的后评价，但这些后评价着重于研究技术工艺的效率和可 行性以及经济影响“1 。尤其在建设项目对环境影响方面重视不足、缺乏相应的评 价手段。总体上来看，后评价尤其是环境影响后评价就我国公路规划、建设和管 理领域，还是一个新生事物，对其概念、特点、内容、作用及理论方法的认识还 在不断深化之中，相关的管理条例和评价办法也有待于进一步完善。 21 ，1 公路建设项目后评价的定义 公路建设项目后评价，是指新建或改建公路在通车运营2 3 年后，运用对 比分析的方法，对建设项目的立项、决策、方案设计、工程施工和运营管理全过 程各阶段工作及其技术经济指标变化的成因进行全面、系统的跟踪、调查、分析 和评价，总结出项目成败的经验与教训，并提出相应的建议和改进措旌。 公路建设项目后评价的目的，在于通过项目预期目标与实际实施效果的对比 分析，对项目实施过程进行全面的总结，不断提高公路建设项目决策、设计、旋 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 第2 章公路项目环境影响后评价理论体系探讨 2 1 公路建设项目后评价概述 建设项目后评价起始于2 0 世纪3 0 年代美国“新政时代”，在2 0 世纪6 0 年 代美国“向贫困宣战”的规划中使用了巨额国家预算资金投入建设，使建设项目 后评价进步得到了发展，形成了体系。从2 0 世纪6 0 年代末开始，许多国家以 及世界银行等国际金融组织逐步应用和发展了后评价的理论，使之成为投资监督 和管理的得力工具和手段0 1 。 我国公路建设项目后评价开始于2 0 世纪8 0 年代末，是在学习和借鉴国外( 主 要是世界银行等国际金融组织) 先进的项目管理经验和方法的基础上，结合我国 具体情况而制定的建设项目管理方式之一，同时也是我国公路建设项目管理机制 和模式改革过程中的产物。从1 9 9 0 年我国交通部制定了第一个公路建设项目后 评价试行办法至今已经历了1 0 年的发展历程，取得了一定的成绩，先后完成了 对十余项高速公路项目的后评价，但这些后评价着重于研究技术工艺的效率和可 行性以及经济影响“1 。尤其在建设项目对环境影响方面重视不足、缺乏相应的评 价手段。总体上来看，后评价尤其是环境影响后评价就我国公路规划、建设和管 理领域，还是一个新生事物，对其概念、特点、内容、作用及理论方法的认识还 在不断深化之中，相关的管理条例和评价办法也有待于进一步完善。 21 ，1 公路建设项目后评价的定义 公路建设项目后评价，是指新建或改建公路在通车运营2 3 年后，运用对 比分析的方法，对建设项目的立项、决策、方案设计、工程施工和运营管理全过 程各阶段工作及其技术经济指标变化的成因进行全面、系统的跟踪、调查、分析 和评价，总结出项目成败的经验与教训，并提出相应的建议和改进措旌。 公路建设项目后评价的目的，在于通过项目预期目标与实际实施效果的对比 分析，对项目实施过程进行全面的总结，不断提高公路建设项目决策、设计、旋 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 工、管理水平，合理利用建设资金，提高投资效益，改进和完善管理，并为制定 相关政策等提供科学依据。 2 1 2 公路建设项目后评价的内容 从实现建设项目后评价的目的和作用出发，按项目运行及管理过程的先后顺 序划分，公路建设项目后评价的主要内容应包括这么几个方面：第一，建设项目 概述；第二，项目建设过程的评价：第三，建设项目的效益评价；第四，建设项 目的影响评价，包括社会经济影响评价和环境影响评价；第五，建设项目目标持 续性评价；第六，评价结论及建议。 2 2 建设项目环境影响后评价 2 2 1 建设项目环境影响后评价的定义 建设项目的环境影响后评价是建设项目后评价的一个重要组成部分。建设项 目的环境影响后评价是指对照项目前评估时批准的环境影响报告书，重新审 查项目环境影晌的实际结果，审查项目环境管理的决策、规定、规范、参数的可 靠性和实际效果5 1 。环境影响后评价应遵照国家环保规定，根据国家和地方环境 质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定，在分析实施的环境 影响报告书和评价环境影响现状的同时，应对建设项目未来的环境影响进行预 测，对有可能产生生态破坏或项目位于环境高度敏感地区或项目已发生严重的污 染事件，应单独提出项目环境影响后评价报告。 对于公路建设项目来说，环境影响后评价是指区域内的公路项目建成投入正 常运营后，在一定的时间内分析评价已建成运营的公路对该区域环境质量的实际 影响，分析评价公路建设项目环境影响评价结论的准确性、可靠性和环境保护措 施的有效性。 2 2 2 环境影响后评价与环境影响评价的区别 i 两者所处的阶段不同，环境影响评价属于项目前期工作的决策阶段，而 环境影响后评价是在项目投入运营生产的使用阶段，环境影响评价的结果应用项 6 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 工、管理水平，合理利用建设资金，提高投资效益，改进和完善管理，并为制定 相关政策等提供科学依据。 2 1 2 公路建设项目后评价的内容 从实现建设项目后评价的目的和作用出发，按项目运行及管理过程的先后顺 序划分，公路建设项目后评价的主要内容应包括这么几个方面：第一，建设项目 概述；第二，项目建设过程的评价：第三，建设项目的效益评价；第四，建设项 目的影响评价，包括社会经济影响评价和环境影响评价；第五，建设项目目标持 续性评价；第六，评价结论及建议。 2 2 建设项目环境影响后评价 2 2 1 建设项目环境影响后评价的定义 建设项目的环境影响后评价是建设项目后评价的一个重要组成部分。建设项 目的环境影响后评价是指对照项目前评估时批准的环境影响报告书，重新审 查项目环境影晌的实际结果，审查项目环境管理的决策、规定、规范、参数的可 靠性和实际效果5 1 。环境影响后评价应遵照国家环保规定，根据国家和地方环境 质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定，在分析实施的环境 影响报告书和评价环境影响现状的同时，应对建设项目未来的环境影响进行预 测，对有可能产生生态破坏或项目位于环境高度敏感地区或项目已发生严重的污 染事件，应单独提出项目环境影响后评价报告。 对于公路建设项目来说，环境影响后评价是指区域内的公路项目建成投入正 常运营后，在一定的时间内分析评价已建成运营的公路对该区域环境质量的实际 影响，分析评价公路建设项目环境影响评价结论的准确性、可靠性和环境保护措 施的有效性。 2 2 2 环境影响后评价与环境影响评价的区别 i 两者所处的阶段不同，环境影响评价属于项目前期工作的决策阶段，而 环境影响后评价是在项目投入运营生产的使用阶段，环境影响评价的结果应用项 6 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 工、管理水平，合理利用建设资金，提高投资效益，改进和完善管理，并为制定 相关政策等提供科学依据。 2 1 2 公路建设项目后评价的内容 从实现建设项目后评价的目的和作用出发，按项目运行及管理过程的先后顺 序划分，公路建设项目后评价的主要内容应包括这么几个方面：第一，建设项目 概述；第二，项目建设过程的评价：第三，建设项目的效益评价；第四，建设项 目的影响评价，包括社会经济影响评价和环境影响评价；第五，建设项目目标持 续性评价；第六，评价结论及建议。 2 2 建设项目环境影响后评价 2 2 1 建设项目环境影响后评价的定义 建设项目的环境影响后评价是建设项目后评价的一个重要组成部分。建设项 目的环境影响后评价是指对照项目前评估时批准的环境影响报告书，重新审 查项目环境影晌的实际结果，审查项目环境管理的决策、规定、规范、参数的可 靠性和实际效果5 1 。环境影响后评价应遵照国家环保规定，根据国家和地方环境 质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定，在分析实施的环境 影响报告书和评价环境影响现状的同时，应对建设项目未来的环境影响进行预 测，对有可能产生生态破坏或项目位于环境高度敏感地区或项目已发生严重的污 染事件，应单独提出项目环境影响后评价报告。 对于公路建设项目来说，环境影响后评价是指区域内的公路项目建成投入正 常运营后，在一定的时间内分析评价已建成运营的公路对该区域环境质量的实际 影响，分析评价公路建设项目环境影响评价结论的准确性、可靠性和环境保护措 施的有效性。 2 2 2 环境影响后评价与环境影响评价的区别 i 两者所处的阶段不同，环境影响评价属于项目前期工作的决策阶段，而 环境影响后评价是在项目投入运营生产的使用阶段，环境影响评价的结果应用项 6 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 目建设和运行过程中的现场监测和后评价来检验； 2 环境影响评价直接作用于项目的可行性决策，而环境影响后评价则是间 接作用于项目的决策，是项目决策的信息反馈； 3 环境影响评价主要是对拟建项目的环境效果以及环境、经济、社会效果 的协调统一性进行评价，而环境影响后评价是对项目的决策和项目实施的效率等 进行评价。此外在比较的标准和组织实施等方面，环境影响后评价与环境影响评 价也有不同。 22 3 建设项目环境影响后评价的作用 1 对环境影响评价工作进行诊断和检查 环境影响后评价是在建设项目投入使用后的环境影响评价，因而可以分析项 e l 在使用后不同时期对环境质量影响的实际情况。通过比较实际情况与影响预测 的偏离程度，研究产生偏差、误差的原因，对环境影响评价所采用的方法、标准 以及其他相关内容的整体工作进行检查，并提出必要的对策措施。如对公路建设 项目，要分析环境影响评价中预测模式及参数选取的合理性，分析预测结果的精 确性和出现误差的原因，分析环保措施的实施状况和运行效果等。 建设项目所产生或涉及到的环境问题，都需要在项目投入使用后的一定时期 对其进行实测、检查，即进行环境影响后评价。通过环境影响后评价工作，可以 对项目环境影响评价预测结果的准确性、环保措施的有效性、评价结论的正确性， 以及整个环评工作进行诊断检查。同时，根据后评价的结果，进一步提出有关对 策和措施，使项目的使用状态正常化，环境的质量状况改善稳定，从而提高项目 的经济效益、环境效益和社会效益。 2 完善环境管理制度体系，强化环境管理政策 自2 0 世纪7 0 年代以来，中国在环境保护的实践中，经过不断的探索、实践 和总结，形成了以环境影响评价制度、“三同时”制度、环境保护目标责任制等 八项制度为核心的环境管理制度体系。中国环境管理制度体系是中国强化环境管 7 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 目建设和运行过程中的现场监测和后评价来检验； 2 环境影响评价直接作用于项目的可行性决策，而环境影响后评价则是间 接作用于项目的决策，是项目决策的信息反馈； 3 环境影响评价主要是对拟建项目的环境效果以及环境、经济、社会效果 的协调统一性进行评价，而环境影响后评价是对项目的决策和项目实施的效率等 进行评价。此外在比较的标准和组织实施等方面，环境影响后评价与环境影响评 价也有不同。 22 3 建设项目环境影响后评价的作用 1 对环境影响评价工作进行诊断和检查 环境影响后评价是在建设项目投入使用后的环境影响评价，因而可以分析项 e l 在使用后不同时期对环境质量影响的实际情况。通过比较实际情况与影响预测 的偏离程度，研究产生偏差、误差的原因，对环境影响评价所采用的方法、标准 以及其他相关内容的整体工作进行检查，并提出必要的对策措施。如对公路建设 项目，要分析环境影响评价中预测模式及参数选取的合理性，分析预测结果的精 确性和出现误差的原因，分析环保措施的实施状况和运行效果等。 建设项目所产生或涉及到的环境问题，都需要在项目投入使用后的一定时期 对其进行实测、检查，即进行环境影响后评价。通过环境影响后评价工作，可以 对项目环境影响评价预测结果的准确性、环保措施的有效性、评价结论的正确性， 以及整个环评工作进行诊断检查。同时，根据后评价的结果，进一步提出有关对 策和措施，使项目的使用状态正常化，环境的质量状况改善稳定，从而提高项目 的经济效益、环境效益和社会效益。 2 完善环境管理制度体系，强化环境管理政策 自2 0 世纪7 0 年代以来，中国在环境保护的实践中，经过不断的探索、实践 和总结，形成了以环境影响评价制度、“三同时”制度、环境保护目标责任制等 八项制度为核心的环境管理制度体系。中国环境管理制度体系是中国强化环境管 7 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 理的重要措施。但就目前的实际情况看，也存在着局限性。从环境管理制度的发 展趋势看，需要协调和完善的内容颇多。建立环境影响后评价制度，可进一步完 善环境管理制度体系及其运行机制；进一步完善现有制度之间的协调配合：同时 可作为基础性的环境管理制度，与其他制度有效地体现出正向和反馈的网络联系 关系。 经过长期的探索与实践，中国制订了以预防为主、谁污染谁治理和强化环境 管理的三大环境保护政簧。三大环保政策确立中国环境保护工作的总纲和总则， 基本满足了中国环境保护工作的需要。但在具体工作中，中国的环境政策也显现 出一些不足之处，主要表现在实旌能力差，实施严重滞后、实施的效果比较差。 造成这种情况的原因是多方面的，在此不作详细分析。环境影响后评价制度的建 立，可以比较有效地落实三大环境保护政策，强化环境管理政策，促进环境管理 工作上台阶。 3 完善建设程序，提高项目决策科学化水平 目前建设项目的建设程序可分为三个阶段，即项目决策阶段、建设准备阶段 和项目实簏阶段。在项目决策阶段，有两项主要的工作，形成供诀策所用的两个 技术文件，即可行性研究和环境影响评价。建设项目的环境影响评价工作与项目 的可行性研究工作基本同步进行。一般在公路建设项目中，在预可行性研究工作 中进行编制环境影响评价大纲的工作；在工程可行性研究工作中进行编制环境影 响报告书的工作。但是在项目立项后，在随后进行的初步设计、施工图设计、建 设施工等一系列工作还将进步对建设方案进行优化调整。这就使得在环境影响 评价报告中没有评价或没有重点评价到的一些环境问题可能在实际中出现；而在 环境影响评价报告中预测评价的一些环境问题却可能没有出现，或与实际采用的 建议方案出现差距等。上述问题在项目竣工验收时时常发生。因此，仅开展环境 影响评价不能满足对建设项目的环境要求。建设项目的环境评价应扩大到从项e t 8 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 立项到实施的全过程。 科学的决策需要实践来检验。在项目建设前期工作的决策阶段，对项目作出 是否可行决策都是基于历史的实际和未来的预测。在未来的事物未发生时，可以 通过多方面的分析，运用合适的预测方法进行推断。但是总有一些不确定性因素 在预测分析的系统之内，这些不确定性因素对预测结论的影响可能是多种多样 的。建立建设项目环境影响后评价制度不但可以及时纠正决策中存在的问题，更 主要的是提高未来项目决策的科学水平。 2 3 公路建设项目环境影响后评价的理论体系 本文在参考了大量文献，分析总结前人后评价工作经验的基础上，根据公路 建设项目的特点咀及我国公路建设项目管理的实际情况，提出了以期符合我国国 情的公路建设项目环境影响后评价的理论体系。 2 3 1 公路建设项目环境影响后评价的目的 通过公路建设项目环境影响后评价，能够反映出公路建设项目决策过程、建 设过程及运营阶段出现的一系列环境问题，总结经验教训，提出相应的对策和影 响措施，并将各类信息反馈到环境管理决策部门，从而达到促进项目前期工作、 工程建设和运营管理工作不断改善的目的。 2 32 公路建设项目环境影响后评价的内容 根据公路建设的范围广，对生态环境的影响大，运营后的车流量大等特点， 公路建设项目环境影响后评价具体实施是：通过对公路影响区域的大气环境、水 环境、声环境、土壤环境等方面的现场监测和重点调查，分析评价该项目通过采 取环保措施后环境质量状况、各项污染物的治理情况、在近期或长期对自然与生 态环境有何不利影响，具体内容如下： 1 生态环境影响后评价 生态环境是人类赖以生存和发展的物质基础。公路建设项目主要评价在施工 9 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 立项到实施的全过程。 科学的决策需要实践来检验。在项目建设前期工作的决策阶段，对项目作出 是否可行决策都是基于历史的实际和未来的预测。在未来的事物未发生时，可以 通过多方面的分析，运用合适的预测方法进行推断。但是总有一些不确定性因素 在预测分析的系统之内，这些不确定性因素对预测结论的影响可能是多种多样 的。建立建设项目环境影响后评价制度不但可以及时纠正决策中存在的问题，更 主要的是提高未来项目决策的科学水平。 2 3 公路建设项目环境影响后评价的理论体系 本文在参考了大量文献，分析总结前人后评价工作经验的基础上，根据公路 建设项目的特点咀及我国公路建设项目管理的实际情况，提出了以期符合我国国 情的公路建设项目环境影响后评价的理论体系。 2 3 1 公路建设项目环境影响后评价的目的 通过公路建设项目环境影响后评价，能够反映出公路建设项目决策过程、建 设过程及运营阶段出现的一系列环境问题，总结经验教训，提出相应的对策和影 响措施，并将各类信息反馈到环境管理决策部门，从而达到促进项目前期工作、 工程建设和运营管理工作不断改善的目的。 2 32 公路建设项目环境影响后评价的内容 根据公路建设的范围广，对生态环境的影响大，运营后的车流量大等特点， 公路建设项目环境影响后评价具体实施是：通过对公路影响区域的大气环境、水 环境、声环境、土壤环境等方面的现场监测和重点调查，分析评价该项目通过采 取环保措施后环境质量状况、各项污染物的治理情况、在近期或长期对自然与生 态环境有何不利影响，具体内容如下： 1 生态环境影响后评价 生态环境是人类赖以生存和发展的物质基础。公路建设项目主要评价在施工 9 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 立项到实施的全过程。 科学的决策需要实践来检验。在项目建设前期工作的决策阶段，对项目作出 是否可行决策都是基于历史的实际和未来的预测。在未来的事物未发生时，可以 通过多方面的分析，运用合适的预测方法进行推断。但是总有一些不确定性因素 在预测分析的系统之内，这些不确定性因素对预测结论的影响可能是多种多样 的。建立建设项目环境影响后评价制度不但可以及时纠正决策中存在的问题，更 主要的是提高未来项目决策的科学水平。 2 3 公路建设项目环境影响后评价的理论体系 本文在参考了大量文献，分析总结前人后评价工作经验的基础上，根据公路 建设项目的特点咀及我国公路建设项目管理的实际情况，提出了以期符合我国国 情的公路建设项目环境影响后评价的理论体系。 2 3 1 公路建设项目环境影响后评价的目的 通过公路建设项目环境影响后评价，能够反映出公路建设项目决策过程、建 设过程及运营阶段出现的一系列环境问题，总结经验教训，提出相应的对策和影 响措施，并将各类信息反馈到环境管理决策部门，从而达到促进项目前期工作、 工程建设和运营管理工作不断改善的目的。 2 32 公路建设项目环境影响后评价的内容 根据公路建设的范围广，对生态环境的影响大，运营后的车流量大等特点， 公路建设项目环境影响后评价具体实施是：通过对公路影响区域的大气环境、水 环境、声环境、土壤环境等方面的现场监测和重点调查，分析评价该项目通过采 取环保措施后环境质量状况、各项污染物的治理情况、在近期或长期对自然与生 态环境有何不利影响，具体内容如下： 1 生态环境影响后评价 生态环境是人类赖以生存和发展的物质基础。公路建设项目主要评价在施工 9 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 期和运营期对生态环境带来的影响，主要对以下方面作调查、分析和评价。 ( 1 ) 对野生动植物生存的影响。公路在建设实施和运营过程中对沿线地区 的动植物生存环境产生影响，通过对野生动植物的种类、保护级别、分布概况、 生活习性、活动规律和自身的价值等方面的调查，分析动植物生存环境的变化， 评价公路项目的建设对动植物生存环境的影响状况，主要评价受国家保护的动植 物及其生存环境的变化。 ( 2 ) 对水土保持的影响。公路建设破坏植被引起的水土流失，主要发生在 公路旄工期和运营初期。由于工程防护措旌和恢复植被措施的实施，水土流失到 运营后期将基本稳定。主要是通过对公路施工中高填、深挖路段的坡面、取弃土 场地以及塌方、泥石流等地质灾害的调查，分析由于公路施工引起地质类别、地 形、地貌、植被覆盖率等现状的变化对沿线水土流失的影响，并提出治理措施或 对策建议。 ( 3 ) 对水环境的影响。主要通过对路线范围内地面水域及功能，工程的施 工方案，生活服务区的位置及规模， 染排放源( 生活服务区) 的调查， 公路建设项目沿线地表适流方位及现有水污 ， 取样测试有害成分含量决定排出污水是否 处理，并提出处理措施或建议。 2 环境空气影响后评价 公路建设项目本身不产生环境空气污染，当公路投入运营后，车辆所排放的 污染物受公路沿线地形和气象条件的影响，对沿线环境空气产生污染。 机动车排放对人体有直接危害作用，对其他动物、植物及其赖以生存的水、 土等环境均有不利的影响。污染物质主要为一氧化碳( c 0 ) 和氮氧化物( n o x ) 。 根据交通污染源特征及公路两侧有可能的污染状况，通过对主要敏感点的一氧化 碳( c o ) 和氮氧化物( n o x ) 浓度作出预测，对有可能产生大气污染的路段应 根据气象条件提出处理措施或建议。 1 0 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 3 环境噪声影响后评价 公路建设项目环境噪声影响后评价包括施工期和运营期两部分评价内容。公 路运营期的交通噪声影响是长时间而且是比较严重的，是后评价的重点，应作详 细的论述、分析、预测和评价，并提出噪声污染治理的措施或建议。 目前公路交通噪声影响范围为公路中心线两侧各2 0 0 m ，噪声影响评价是通 过对现有公路两侧噪声影响的调查，采用交通噪声预测模型，对中、远期公路交 通噪声进行预测，将预测值与声环境现状值叠加，预测公路沿线两侧代表性敏感 点( 居民区、学校、医院等) 的噪声环境，对有可能产生声污染的路段应提出处 理措施或建议。 2 3 3 公路建设项目环境影响后评价的程序 公路建设项目的环境影响后评价是项涉及面较广的技术分析工作，不仅需 要科学的方法作工具，而且需要严密的程序作保证。尽管随着建设项目规模大小、 复杂程度的不同，每个项目后评价的具体工作程序会有一定的差异，但从总体来 看，公路建设项目的环境影响后评价都遵守一个客观的、循序渐进的基本程序， 这个程序一般包括提出问题、筹划准备、收集资料、分析研究、编写报告、成果 送审等6 个既有区别又有联系的阶段。其具体步骤见图2 1 。 2 3 4 公路建设项目环境影响后评价的方法 公路建设项目环境影响后评价的方法一般为综合比较法，即根据项目各阶段 所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方 面追踪对比，分析评价。由于后评价是对项目前期工作、项目管理及运营状况的 再评价，所以在综合比较时，尤其要注重定性分析与定量分析相结合，定性分析 应该有定量分析作补充，定量分析必须由定性分析来说明。常用的定量分析研究 方法有以下5 种。 1 有无对比法，是指将公路建设项目运营后发生的情况与若无该项目可能 发生的情况进行对比，以度量该项目的真实效益、影响和作用。 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 3 环境噪声影响后评价 公路建设项目环境噪声影响后评价包括施工期和运营期两部分评价内容。公 路运营期的交通噪声影响是长时间而且是比较严重的，是后评价的重点，应作详 细的论述、分析、预测和评价，并提出噪声污染治理的措施或建议。 目前公路交通噪声影响范围为公路中心线两侧各2 0 0 m ，噪声影响评价是通 过对现有公路两侧噪声影响的调查，采用交通噪声预测模型，对中、远期公路交 通噪声进行预测，将预测值与声环境现状值叠加，预测公路沿线两侧代表性敏感 点( 居民区、学校、医院等) 的噪声环境，对有可能产生声污染的路段应提出处 理措施或建议。 2 3 3 公路建设项目环境影响后评价的程序 公路建设项目的环境影响后评价是项涉及面较广的技术分析工作，不仅需 要科学的方法作工具，而且需要严密的程序作保证。尽管随着建设项目规模大小、 复杂程度的不同，每个项目后评价的具体工作程序会有一定的差异，但从总体来 看，公路建设项目的环境影响后评价都遵守一个客观的、循序渐进的基本程序， 这个程序一般包括提出问题、筹划准备、收集资料、分析研究、编写报告、成果 送审等6 个既有区别又有联系的阶段。其具体步骤见图2 1 。 2 3 4 公路建设项目环境影响后评价的方法 公路建设项目环境影响后评价的方法一般为综合比较法，即根据项目各阶段 所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方 面追踪对比，分析评价。由于后评价是对项目前期工作、项目管理及运营状况的 再评价，所以在综合比较时，尤其要注重定性分析与定量分析相结合，定性分析 应该有定量分析作补充，定量分析必须由定性分析来说明。常用的定量分析研究 方法有以下5 种。 1 有无对比法，是指将公路建设项目运营后发生的情况与若无该项目可能 发生的情况进行对比，以度量该项目的真实效益、影响和作用。 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 3 环境噪声影响后评价 公路建设项目环境噪声影响后评价包括施工期和运营期两部分评价内容。公 路运营期的交通噪声影响是长时间而且是比较严重的，是后评价的重点，应作详 细的论述、分析、预测和评价，并提出噪声污染治理的措施或建议。 目前公路交通噪声影响范围为公路中心线两侧各2 0 0 m ，噪声影响评价是通 过对现有公路两侧噪声影响的调查，采用交通噪声预测模型，对中、远期公路交 通噪声进行预测，将预测值与声环境现状值叠加，预测公路沿线两侧代表性敏感 点( 居民区、学校、医院等) 的噪声环境，对有可能产生声污染的路段应提出处 理措施或建议。 2 3 3 公路建设项目环境影响后评价的程序 公路建设项目的环境影响后评价是项涉及面较广的技术分析工作，不仅需 要科学的方法作工具，而且需要严密的程序作保证。尽管随着建设项目规模大小、 复杂程度的不同，每个项目后评价的具体工作程序会有一定的差异，但从总体来 看，公路建设项目的环境影响后评价都遵守一个客观的、循序渐进的基本程序， 这个程序一般包括提出问题、筹划准备、收集资料、分析研究、编写报告、成果 送审等6 个既有区别又有联系的阶段。其具体步骤见图2 1 。 2 3 4 公路建设项目环境影响后评价的方法 公路建设项目环境影响后评价的方法一般为综合比较法，即根据项目各阶段 所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方 面追踪对比，分析评价。由于后评价是对项目前期工作、项目管理及运营状况的 再评价，所以在综合比较时，尤其要注重定性分析与定量分析相结合，定性分析 应该有定量分析作补充，定量分析必须由定性分析来说明。常用的定量分析研究 方法有以下5 种。 1 有无对比法，是指将公路建设项目运营后发生的情况与若无该项目可能 发生的情况进行对比，以度量该项目的真实效益、影响和作用。 公路建设项日环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 提出公路环境影响后评价项目 一 上 f i 、明确该项目环境影响后评价的目的和要求。 b 、依据国家有关法规文件。 b 、明确该项目环境影响后评价的范围和标准。 项目环境影响后评价准备 i l l 、成立环境影响后评价项目领导机构。 1 2 、委托环境影响后评价单位。 1 3 、制订环境影响后评价工作计划。 图2 1环境影响后评价基本程序 1 2 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 2 指标计算法，是通过反映项目准备、项目决策、项目实施和项目运营各 阶段实际效果的指标计算，来衡量和分析项目建设所取得的实际效果。 3 指标对比法，是通过实际数据或根据实际情况重新预测的数据计算得到 的各种项目后评价指标与预测指标或国内外同类项目的相关指标进行对比，来衡 量项目实际效果同预测效果或其他同类项目效果间的偏差，进而分析产生的原 因，寻求解决问题的方案。 4 因素分析法，是把综合指标分解成各个原因因素，确定指标完成好坏的 具体原因和症结所在的方法。 5 统计分析法，运用统计检验的方法来判断项目的实施给分析目标带来的 实际影响是否具有显著性，它是一种纯数学的分析方法。 在实际操作中，公路建设项目环境影响后评价的基本方法是对比分析和预测 分析相结合的方法。对比分析主要是前后对比分析，如项目执行结果与环评报告 书相应内容的比较。此外，还利用预测分析方法对项目的生产运营条件，未来对 环境的影响进行科学预测。并把两者结合起来，以求比较全面、完整地勾画出项 目的执行、运营轨迹和持续性发展目标。 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 第3 章公路环境影响后评价实例分析 根据第2 章建立的公路建设项目环境影响后评价理论体系，结合本人参与的 杭甬高速公路环境影响后评价工作，剖析该理论体系的应用，并验证该理论体系 目的、内容、程序和方法的可行性。 3 1 杭甬高速公路概况 杭甬高速公路是国家规划的沪杭甬高速公路的重要组成部分，是世界银行贷 款项目。杭甬高速公路起自杭州市彭埠镇，穿越萧绍宁平原，途经萧山、绍兴、 上虞、余姚、鄞县等市区，终止于宁波市大朱家，全长1 4 5 公里。这条高速公路 通道将杭州至宁波的公路行车时间从原来的7 小时，缩短到不足2 小时，成为促 进经济发展的“腾飞跑道”。 该项目于1 9 8 9 年经国家计委批复立项，1 9 9 0 年国家计委批复可行性研究报 告。浙江省环保科研所受业主委托，于1 9 9 0 年6 月完成杭甬高速公路环境影 响评价报告书的编制工作，国家环境保护局于1 9 9 1 年批复了该环境影响报告 书。浙江省交通设计院、交通部公路规划设计院等于1 9 9 0 年1 2 月完成该工程初 步设计，1 9 9 1 年交通部批复初步设计，1 9 9 2 年6 月设计单位完成了施工图设计 ( 环保设施设计与工程设计同步进行) 。 杭甬高速公路全线按平原微丘地区的高速公路标准设计，路基宽度为2 6 米， 双向回车道，全封闭，全立交，设计时速1 2 0 公里，设计荷载为汽一超2 0 ，挂一1 2 0 。 该高速公路穿越地质条件极差的软基路段长达9 1 6 5 公里为减少软土地基的沉 降，设计中采用塑料排水板和袋装砂井对软基作处理。全线共设置6 个互通区、 1 2 个收费站、3 个管理处、2 个服务区；有特大桥3 座，大桥1 7 座，中桥1 0 8 座，小桥6 4 座，涵洞3 4 5 道，分离式立交2 0 座，通道2 5 3 个。全线征用土地 1 4 8 1 0 3 1 8 亩，拆迁2 1 2 3 1 8 万平方米。 该工程于1 9 9 2 年9 月2 5 日开工，1 9 9 6 年1 2 月6 日全线建成通车。该项目 1 4 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实例分析 总投资为3 8 6 7 亿元( 包括外汇兑差2 6 1 亿元) ，其中环保设施原投资为o 6 6 亿 元，1 9 9 6 年底新投入环保建设费1 0 5 9 _ 3 万元，累计环保总投资为7 6 8 8 万元，占 项目总投资的1 9 9 。中国环境监测总站受杭甬高速公路建设指挥部的委托，于 1 9 9 8 年1 0 月完成了杭甬高速公路环境保护设施竣工验收监测报告，国家环 境保护总局监督管理司于1 9 9 8 年1 1 月7 日在宁波市组织召开了“杭甬高速公路 环境保护设施竣工验收会”，验收组结论：“全线工程基本符合环保验收条件”， 验收组同意通过环保设施竣工验收，并对环保的后续工作提出三点建议要求。杭 甬高速公路在先后完成竣工档案验收、征地拆迁执行报告、土地使用证、竣工验 收路面质量检测报告、牟山湖大桥动力荷载试验报告、牟山湖大桥沉降位移检测 报告、工程项目审计意见书、工程项目竣工决算报告、工程项目竣工决算的审计 决定等单项验收程序后，于1 9 9 9 年6 月，交通部组织了杭甬高速公路工程竣工 验收，投入正式营运。 杭甬高速公路日均设计交通量为6 6 0 0 0 辆，1 9 9 8 年的日均交通量超过了万 辆，近年来有些路段已发生车流量大堵车现象，据交通量预测至2 0 0 5 年杭甬高 速公路红垦至沽渚路段已达或接近设计交通量。为适应车流量的增长需要，浙江 计划经济委员会以浙计经投( 1 9 9 8 ) 1 1 1 0 号文，浙计经投( 1 9 9 8 ) 1 8 1 4 号文， 批复了杭甬高速公路红垦至沽渚段拓宽工程项目建议书和可行性研究报告；浙江 省环境保护科学设计研究院受浙江沪杭甬高速公路股份有限公司委托，于2 0 0 0 年6 月完成了杭甬高速公路红垦一沽渚段拓宽工程项目环境影响报告表，浙 江省环境保护局于2 0 0 0 年9 月以浙环开建( 2 0 0 0 ) 1 2 5 号文对杭甬高速公路红 垦至沽渚段拓宽工程项目环境影响报告表进行了批复。 在杭甬高速公路建设项目环境影响后评价过程中，鉴于杭甬高速公路竣工环 保验收监测和杭甬高速公路红垦一沽渚段拓宽工程项目环评监测资料离后评价 时间较近，该后评价以上述两次外业监测数据为依据，开展环境影响评价分析工 作。 公路建设项目环境影响后评价理论体系的建立与实倒分析 3 2 杭甬高速公路工程环保执行情况 杭甬高速公路项目建设，从项目前期工作、工程设计、环境管理、工程验收 和运营期管理都很重视环境保护和生态建设。项目开始就确定了“保护生态、美 化环境、责任到人、狠抓落实”的指导思想，并贯穿建设全过程，落实行动。建 设指挥部专设环保处，具体负责环保计划的落实管理。杭甬高速公路建设、营运 中主要抓了以下几项环保工作。 3 2 1 认真贯彻执行建设项目环境管理各项规章制度 在工程项目预可行性研究阶段就委托有资质的单位开展建设项目环境影响 评价工作，履行建设项目环境影响报告书审批制度：在设计阶段，根据该环境影 响报告书的要求进行了环保设计，并做到环保工程与主体工程同时设计、同时施 工、同时投运“三同时”规定，并将环保实施纳入工程承包、施工监理内容，确 保环境保护工作的落实：在工程全线通车，投入试运营阶段，对环保设施进行了 检查、整改，新投入环保建设费1 0 5 9 3 万元，用于环保设施的补充、完善，在 工程整体竣工验收之前，又请国家环境保护总局，对环境保护设施进行竣工验收， 并获得通过。 3 2 2 优化选线方案，尽量减少对沿途生态的影响和破坏 杭甬高速公路穿越浙江省杭州、绍兴、宁波经济发达地区，沿途城镇密布、 村庄稠密、风景名胜文物古迹众多，跨越重要河流和水利设施、交通设施。为减 少对上述方面的影响，在选线上进行了多方案比较，避重就轻，尽量减少其负面 影响。在对沿途经过的城镇选线上，采取“近而不入”、“离而不远”，既方便城 镇利用高速公路，促进经济发展，又避免高速公路对城镇整体规划破坏和城镇生 态环境的污染影响；在农村，选线上尽量避开村庄稠密区、太村庄、大企业、大 水体及风景名胜、文物古迹。为保护河姆渡遗址及姚江景观，将线路南移至姚江 南侧，使其尽量远离文物遗址。 3 2 3 积极保护国家重点文物保护单位河姆渡遗址和沿途文物遗产 杭甬高速公路