（马克思主义哲学专业论文）科学发展观指导下的贵州新农村建设探索——以毕节试验区为例.pdf

内容摘要 目前，全国新农村建设进入了新的发展时期，不同地区各具特色。 贵州作为西部地区的一个省份，受客观经济条件和具体因素的制约， 新农村建设的发展基础较为薄弱，与全国，特别是与东部地区的差距 日益加大。如何在贵州这样一个社会、经济、文化较为落后的省份开 展社会主义新农村建设值得深思。以科学发展观为指导，探索贵州省 社会主义新农村建设的有效途径为本文研究之初衷。 在检索全国新农村建设的有关资料时，一个出现频率较高而具体 文献不多的试验区进入了我的视线，这就是贵州省毕节试验区。毕节 试验区自建设以来，一直紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制 三大主线，坚持走可持续发展道路，取得了初步成效。推广和借鉴毕 节试验区的一些成功做法和经验，对于贵州省如何更好地解决“三农” 问题，不乏是一条值得探索的道路。因此，本文以科学发展观为指导， 结合自己的实地调查研究，从分析毕节试验区的典型案例入手，针对 贵州省在新农村建设中的重点和难点问题提出自己初浅的探索思路。 本文共分三个部分。第一部分主要从理论的高度探讨科学发展观 对社会主义新农村建设的指导作用；第二部分以科学发展观为指导， 对贵州省新农村建设的现状进行研究和分析，找出贵州省新农村建设 的重点和难点问题；第三部分通过对毕节试验区在建设过程中的一些 成功做法进行分析探讨，并就贵州省在新农村建设方面的重点和难点 问题，发掘其指导意义和可借鉴性的作用，提出贵州省新农村建设的 几点个人建议。 本文力图站在马克思唯物主义的立场和观点上，以科学发展观为 指导，对毕节地区农村整体面貌与毕节试验区建设不断发展进步的内 在关系进行客观的分析，将着眼点放在贵州省自身的特点和毕节试验 区的一些成功做法和典型案例上，对其进行分析探讨，并针对贵州省 新农村建设所面临的问题，提炼出贵州省新农村建设的思路。 关键词：科学发展观，贵州，新农村建设，毕节试验区 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，n e wr u r a lc o n s t r u c t i o no f o u rc o u n 臼哕h a se n t e r e dan e w p e n o qo f d e v e l o p m e n t ，a n dd i f f e r e n t d i s t r i c t sh a v e t h e i ro w n c h a r a c t e r i s t i c s a sap r o v i n c eo ft h ew e s t e r na r e ai n c h i n a ，l i m i t e db v o b j e c t l v ee c o n o m i cb a s i sa n dc o n c r e t ef a c t o r s ，t h ed e v e l o p m e n tb a s i so f u u l z h o u sn e wr u r a l c o n s t r u c t i o ni s c o m p a r a t i v e l yw e a k a n dt h eg a p b e 铆e e ng u l z h o up r o v i n c ea n dt h ew h o l e n a t i o n ，e s p e c i a l l yt h ee a s t e m a r e a ，1 ss h o w l n gat r e n do f e x p a n s i o n i ti sw o r t ht h i n k i n gd e e p l yh o w t o r e a l l z et h em i s s i o no f b u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u 唧s i d ei nap r o v i n c e l i k eg u i z h o uw h o s es o c i a l ，e c o n o m i c ，c u l t u r a l d e v e l o p m e n ti sr e l a t i v e l v b a c k w a r dw i t h t h e g u i d a n c eo ft h e s c i e n t i f i c c o n c e p t i o no f d e v e l o p m e n t ，e x p l o r i n g t h e e f f e c t i v e w a y s o fn e ws o c i a l i s t m r a l c o n s t m c t l o no fg u i z h o up r o v i n c ei st h eo r i g i n a li n t e n t i o n o ft h i sp a p e r w h e nic o l l e c tt h er e l a t e dd a t aa b o u tn e w r u r a lc o n s t m c t i o no fo u r c o u n 打y ，av o c a b u l a r ya t t r a c t sm e ，w h i c h a p p e a r ss om a n yt i m e sb u ts o l i t t l ec o n c r e t e1 i t e r a t u r ei nt h e b o o k t h a ti sb i j i ep i l o ta r e ai ng u i z h o u r r o v l n c e s i n c ei tw a sc o n s t r u c t e d ，b i j i ep i l o t 觚ah a sc l o s e l yf o c u s e d o nt h et h r e em a i nl i n e ：d e v e l o p m e n tf o r p o v e r t ya l l e v i a t i o n ，e c o l o g i c a l c o n s t r u c t i o n , p o p u l a t i o nc o n t r o l ，a n di n i t i a lr e s u l t s h a v eb e e na c h i e v e d a d h e r et ot h er c a do fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t p r o m o t i n ga n dd r a w i n g s o m es u c c e s s f u l p r a c t i c e sa n de x p e r i e n c et o h e l pg u i z h o up r o v i n c e f u r t h e rr e s 0 1 v et h ep r o b l e m sa b o u t p e a s a n t ，c o u n t r y s i d ea n da g r i c u l 眦i s a l s ow o r t h e x p l o r i n g t h e r e f o r e ，w i t ht h e g u i d a n c eo ft h e s c i e n t i f i c c o n c 印t i o n o f d e v e l o p m e n ， i n c o n j u n c t i o nw i t hm yo w nf i e l d i n v e s t i g a t i o n sa n d r e s e 搬h ，it r y 幻a n a l y s e st y p i c a l c a s e so fb i j i ep i l o t a r e aa n dp u t 士o m a r d m yo w ni d e a sa b o u tt h e i m p o r t a n ta n dd i f f i c u i t i s s u e si n g u i z h o u sn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n i i t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r tm a i n l ye x p l o r e s t h e g u i d a n c e f u n c t i o n so fs c i e n t i f i c c o n c e p t i o no fd e v e l o p m e n t i n b u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ef r o mt h et h e o r y t h e s e c o n dp a r t a n a l y s e st h es t a t u so fg u i z h o u sn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ，a n d t r i e st o s u m m a r i z e st h ek e yi s s u e sa n dd i f f i c u l t i e s ；f o c u s i n go nt h e s ek e ya n d d i f f i c u l ti s s u e s ，t h et h i r dp a r ts t u d i e st h es u c c e s s f u lp r a c t i c e s a n d e x p e r i e n c eo fb i j i ep i l o ta r e a ，p o i n t so u ti t s f u n c t i o no fr e f e r e n c ea n d g u i d a n c e ，a n dg i v e so u ts o m es u g g e s t i o n s o ng u i z h o u sn e wr u r a l c o n s t r u c t i o na tl a s t s t a n d i n g i nt h e p o s i t i o no ft h e m a r x i s t m a t e r i a l i s m ，w i t ht h e g u i d a n c e o ft h es c i e n t i f i cc o n c e p t i o no fd e v e l o p m e n t ，t h i sp a p e r o b je c t i v e l ya n a l y s e si n t r i n s i cr e l a t i o nb e t w e e n t h ep r o g r e s so ft h ew h o l e c o u n t r y s i d e i n b i ji e d i s t r i c t a n dt h eb i ji e p i l o t a r e ac o n s t r u c t i o n f o c u s i n go nt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c ea n dt y p i c a lc a s e si nt h eb i j i ep i l o t a r e ac o n s t r u c t i o na n ds p e c i a lc h a r a c t e r i s t i c so fg u i z h o up r o v i n c e ， f o c u s i n g o nt h ec u r r e n tp r o b l e m st h a tg u i z h o up r o v i n c ei sf a c i n g ，t h i s p a p e ro f f e r saf e a s i b l ew a yo f g u i z h o u sn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：t h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t ，g u i z h o u ，t h e n e wr u r a lc o n s t r u c ti o n ， b iji ep il o ta r e a ， i i i 学位论文原创性声明和关于学位论文使用授权的声明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究做出重要贡献的个人或集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承 担。 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州师范大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅；本人授权贵州师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名。劲 导师签名： 砌8 年r 引言 一、问题的提出 与全国很多经济欠发达省区新农村建设的进程一样，在生态环境制约和历史 因素多重影响下，贵州省新农村建设走过了极其艰难的历程。无论是从执政为民 的高度、从兴黔富民的角度、还是从解决“三农问题”的战略上看，在历史沿革 的基础上，在长期努力的基础上，2 0 0 6 年以来，我省的社会主义新农村建设确 实走出了一条可喜的坚实之路。在诸多声势浩大的举措中，有自我创新、有学习 借鉴、也有初步探索，当然也积累了不少成功经验。但我们还是发现这样一个无 庸讳言的现实问题，这就是各地的建设实践都有声有色，都有建设效果量的堆积， 但真正从质的角度解决问题，真正具有可持续发展潜能的建设项目客观上还是风 毛麟角。科学发展观的理论虽然已经得到人们在宣传上、意识上的高度认同和响 应，然而，因为实践的艰辛、成效的缓慢，人们在不知不觉中还是容易发生注视 点的偏移，还是会不由自主的把很大的功夫用在能够快出成绩、吹糠见米的工作 上。有一定资源条件的地方可以开办诸如农家乐、特色旅游、“四在农家”等实 施难度相对较小的项目，没有条件开展此类短、平、快开发项目的广大乡村就很 难得到实质性的建设和发展，路在何方依然是各级党委、政府以及理论界不懈追 求和思索的问题。在我的学习研究过程中，看到很多关于贵州省毕节试验区建设 的介绍与研究资料。我发现了该区建设与众不同的诸多举措，因此引起了我的特 别关注。在对该区从地区直至农户进行了认真的考察调研后，确实得到一个深刻 的启示，这就是在自然环境和条件为全省最不理想的地区之一，由于该区党委、 政府从建设伊始就把着眼点放在可持续发展上，在此前提下根据发展进程，规划 新农村建设，以看得见、摸得着的业绩，克服各种艰难困苦，走出了一条科学发 展观指引的新农村建设道路，走出了一条值得全省学习、借鉴的社会主义新农村 建设之路。因此，我认为：推广和借鉴毕节试验区的成功经验和做法，对于贵州 省解决“三农问题，不乏是一条值得探索的捷径。因此，本文以科学发展观为 指导，结合自己的实地调查，从分析毕节试验区的典型案例入手，针对贵州省在 新农村建设中的重点和难点问题提出自己初浅的探索思路。 二、研究述评 ( 1 ) 国内研究现状 目前，论述科学发展观理论以及用科学发展观指导社会主义新农村建设的理 论阐述性文章或著作已经出现在人们的视线中。这些论著对建设社会主义新农村 在一定程度上起到了积极的引导作用。毕顺堂和郝秀芬的论科学发展观就科 学发展观提出的背景、内涵极其意义作了探讨，指明新世纪、新阶段的发展道路、 发展模式和发展战略：把科学发展观作为政治经济学的新范畴，如：邓伟志科 学发展观刍议：建设社会主义新农村，必须以科学发展观为指导，坚持“多予、 少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，积极推进城乡统筹发 展，推进现代农业建设( 张大炼) ：以科学发展观思想为指导坚决抵制新农村建 设中的形式主义，科学发展观强调坚持以经济建设为中心，把发展生产力作为首 要任务( 李华云) ；深刻认识建设社会主义新农村的战略意义，用科学发展观统 领社会主义新农村建设，把发展农村生产力作为根本任务，把提高农民生活水平 作为根本目的( 王炳南) ；把科学发展观作为发展的一种世界观和方法论，如： 邓麟庆的科学发展观与社会主义新农村建设。 学者们涉足了探讨科学发展观对社会主义新农村建设指导作用的理论源泉， 不过这些探讨大都属于宏观性、理论性的初步探索，结合贵州具体实际，进行详 细实践讨论的研究较少。因此，本课题从实际应用的角度出发，力求在科学发展 观理论的指导下，研究并提炼出有针对性的对策和建议。 ( 2 ) 国外研究现状 从当今经济全球一体化的角度看，虽然建设社会主义新农村没有现成的完整 模式可套用，但是汲取国外有益的经验和相关举措，确实存在着客观的现实意义。 在车将、廖允成国外农村建设对我国新农村建设的启示中认为，加拿大 政府已经努力成为农民发展的伙伴，对农村发展建设中国家和个人承担的责任、 义务进行科学界定，明确了政府的资助责任；马世骏国外经验对我国新农村建 设的启示，瑞典农民的合作组织“农家 合作社，瑞典推行农民的合作组 织，也就是农民自己对自己的经营行为负责，不存在政府强制性干预等情况；刘 志仁在日本新农村建设的启示中认为：我国与日本同属东亚国家，农业、农 村的特点有许多相似之处。准确把握并认真研究借鉴日本在推进新农村建设的成 2 功经验，必将对我国正在推进的新农村建设带来有益的启示。坚持农民参与的原 则，切实为他们化解燃眉之急。我国目前农村的现状与上世纪六十年代中期日本 农村的状况有许多相似之处。日本在推进两次新农村建设过程中，无论从政策设 计，还是规划制订，不是采取自上而下的方式，而是坚持推行自下而上的原则，充 分倾听农民的意见，把握他们的需求，并不断引导他们参与到新农村建设中来；孔 凡河和蒋云根在韩国“新村运动对中国建设新农村的启示中认为，上世纪 6 0 年代，韩国在推进工业化、城市化和现代化进程中，工农业发展、城乡发展和 地区发展出现严重失衡，“三农”问题异常突出。为此，韩国政府大刀阔斧地组 织实施了“新村运动 。通过“新村运动”，韩国仅用3 0 年的时间就走完了西方 国家近百年才完成的工业化道路，从此步入了农业现代化和农村城市化的发展轨 道，其经济建设成就被世人誉为“汉江奇迹”。相形之下，我国的工业化、城市 化和现代化建设面临的诸多问题与当时韩国所遇到的社会问题别无二致。因此， 韩国“新村运动”的发起历程、主要内容以及经验教训等无疑为我国建设“社会 主义新农村”提供了一些有益的启示。 国外农村的发展，在立法、管理、政府扶持、培养开放意识、加强道德建设 等方面积累了有益的经验，这些经验是世界农业发展的宝贵财富。对国外的这些 新农村建设经验进行比较、研究，可以帮助我们学习和借鉴，避免出现夜郎自大 的满足情绪，便于我们进行理性思考。 鉴于新农村建设对于我国经济建设发展的重大意义和本人的学习研究兴趣， 我在研究生学习阶段，在导师的指导下学习了我国农村改革方面的相关知识，搜 集了大量的关于社会主义新农村建设相关方面的资料。因此，对于此项选题有 一定的学习研究基础。 三、内容、结构与研究方法 ( 一) 内容、结构 文章的第一部分主要从理论角度讨论科学发展观对社会主义新农村建设的 指导作用；第二部分以科学发展观为指导，对贵州省新农村建设的现状进行研究 和分析，第三部分通过对毕节试验区建设中的典型案例和成功做法进行分析探 讨，指出其指导和借鉴意义。从宏观理论探索着手，到具体情况进行分析，最后 在对典型案例进行剖析后提出相应的分析探讨意见，努力做到逻辑清晰、言之有 理、言之有物。 ( 二) 研究方法 在研究方法上，以马克思辩证唯物主义和历史唯物主义作为方法论基础，并 继承传统的人文社会科学的研究方法，通过纵横向比较，采用定性与定量分析、 宏观与微观分析相结合的研究方法，对涉及的资料进行对比论证。此外，还采用 了以下的研究方法，力求搭建有效的研究体系，提出科学合理的观点： 多学科交叉研究法。综合运用经济学、社会学、发展经济学等学科的研究 方法进行研究，如对毕节市朱昌镇、金沙县新化乡等考察时进行的社会经济发展 量化比较； 实证分析法：分析典型案例，由点及面。 4 1 科学发展观对贵州社会主义新农村建设的指导作用 中共十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干 问题的决定提出了一种引人注目的新的科学发展观，其基本内涵是：“坚持以 人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。u 7 科学发展观是人类认识、改造客观世界，并在实践中不断加深对事物本质内涵进 行把握的一种思维模式，是指导发展的世界观和方法论的集中体现；是一种在现 实实践的准备与进行的同时，注重对事物发生和未来发展变化规律有清晰的认 识，从战略思维考虑问题，对其科学性、变化性及延伸转化特点、结果等进行把 握的科学思维。简而言之就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的前 瞻性意识，因为只有如此才能促进经济社会和人的全面发展。建设社会主义新农 村，对农村是重大变革，对农业是百年难遇的发展机遇，是促进城乡经济、社会 全面协调并可持续发展的重大举措。科学发展观要求按照“统筹发展”的思想， 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统 筹国内发展与对外开放。因此，推进社会主义新农村建设，是实现城乡统筹发展 的必然选择。 新农村建设的重要性很多，但是十年、二十年，甚至五十年以后，我国 农村人口的绝对数量也很难减少。有学者认为，2 0 3 0 年人口达到峰值后是1 5 亿， 照此推论，即使2 5 年后城市人口达到7 0 ，农村人口还占3 0 ，也就是4 5 亿，他们的生活状况必然决定整个中华民族的发展进程。罾我国农村发展滞后于 城市，农民、农村、农业问题成为我国社会经济平衡发展中的瓶颈。目前，农村 发展与城乡发展以及整个社会的发展，客观上存在较大反差，体现在物质、精神、 社会等多个层面的差距，主要表现在：农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距持 续扩大；农村基础设施建设相对落后，乡村面貌、文化教育、医疗卫生发展相对 滞后；农民科学技术素质相对低下等。可以说，当前“三农”问题己成为影响和 制约我国国民经济发展的重要因素。建设社会主义新农村就是要力求解决制约农 村发展的这些问题。大量事实说明只有建设社会主义新农村，才能消除种种制约 农村经济和社会发展的障碍，此项重大举措深刻反映了科学发展观的本质内涵。 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，人民出版社，2 0 0 3 ，第11 5 页。 嘻陈锡文：当前的农村经济发展形势与任务，重农时代新农村建设机遇，上海远东出版社。 5 如果我们在各项建设发展工作中，都能以科学发展观为指导，那么不顾实际、瞎 指挥等问题就不会发生。中国革命与建设的实践已经充分证明了这一点，也取得 了很多宝贵的经验教训。因此，在进行社会主义新农村建设的伟大战略决策与实 践过程中，理性分析现实条件、充分考虑全体农民的真实感受和愿望、制定切实 可行的发展战略及规划目标，从基础做起，从与农民息息相关的细微处做起，让 他们切实在这项伟大的世纪工程中真正得到实惠，享受到改革的成果。这就是进 行社会主义新农村建设应该贯穿始终、无处不在的科学发展观。 1 1 在科学发展观指导下，新农村建设应该努力做到“以人为本 科学发展观的实质是以人为本，所谓以人为本，包含满足人，尊重人，关心 人，激励人，发展人，成就人等方面的丰富内涵。社会主义新农村建设要根据 科学发展观的要求，认真贯彻“以人为本”的精神，牢牢坚持发展为了广大农民， 发展依靠广大农民，发展成果惠及广大农民；切实保障广大农民的合法权益，不 断提高农民素质，实现农民的全面发展。用科学发展观统领社会主义新农村建设， 强调以人为本，必须尊重农民的主体地位，把农民作为建设社会主义新农村的主 体，尊重农民、依靠农民、激发农民的创业激情和首创精神，激发广大农民群众 的发展活力。明确新农村建设的工作重点是“农民”问题，就要把保障农民利益 和权益、提高农民收入水平、改善农民生活条件、加强农民就业技能培训、切实 提高农民综合素质、实现农民全面发展等作为社会主义新农村建设的根本出发点 和落脚点。在贵州省毕节试验区建设中，紧密围绕“开发扶贫、生态建设、人口 控制”这三大主线的建设思路，对我省社会主义新农村建设具有积极而深刻的启 示。在贵州省这样一个经济基础较为薄弱的地方搞新农村建设，必须选准出发点 和落脚点，而任何不切实际的决策则会起到相反的作用。 全面建设小康社会，要求我们必须扭转地区差距扩大的趋势，实实在在地解 决一部分地区和一部分人的贫穷问题，这就要求我们必须坚持以人为本的发展思 路。发展，首先要明确发展的目的，在建设社会主义新农村的过程中，要自觉地 把完成发展任务同实现发展目的统一起来，农民是否得到实惠，农民生产水平和 生活质量是否得到提高，农民是否高兴和满意，应当成为我们考虑“发展”的基 础出发点和归宿。这些从宏观到微观的要求应当成为检验农村发展的最高标准。 。王忠武科学发展观与中国现代化社会科学文献出版社。 6 建国以来，我国农村的基本情况与城市之间一直存在较大差异，出现城乡“二 元结构”，在有的地方差距日益加大。人们都清楚地知道，除部分地区外，广大 农村的现状依然是“贫穷落后”的代名词，因为随便看看住房、道路交通、文化 教育、现代文明程度的诸多一般性指标，就可以明白我国“三农”问题依然存在， 新农村建设的路还长。我们即使不以人均年消费水平来衡量农民的生活现状，只 要注意到我国广大农村还客观存在的教育落后、意识落后、消费水平低下等问题， 就应该知道我国农村的现状，形势不容乐观；就应该知道努力的方向，就能明白 党中央庄严提出建设社会主义新农村的重要战略意义。解决农民疾苦是解决“三 农”问题的首要目标，因此工作的着眼点首先应该摆在改变农民的“生存质量” 这一关键工作上。所以，进行新农村建设首先要做到以人为本，要脚踏实地，深 入了解农民的想法、基本需求，切实关注他们的基本生活条件改善等问题，认真 解决他们最简单的生存困难，着力调动他们参与新农村建设的积极性；认真思考 古人“衣食足，知礼节”的简单哲理，不做一厢情愿的大轰大嗡政绩工程，在进 行充分宣传教育的基础上，使农民走到新农村建设的前台，发挥自己的聪明才智 和主观能动性，由长期以来政府帮助农民搞发展转变为农民自己强烈希望大发 展；在建设的全过程中政府要起到引导扶持的作用，不包办代替，不违背农民意 愿，要促使农民成为社会主义新农村建设的主人而不是看客，使农民从被救助者 转变为创造者。“坚持从人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答 应来检验我们的一切决策。”从农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题入 手，不断满足广大农民日益增长的物质文化需要，切实保障他们的经济、政治、 文化、社会等权益；突出强调以人为本，为农民群众多办好事、实事，确实让农 民成为真正的受益者，如此“以人为本”的社会主义新农村建设才具有实际意义， 也必须如此才能够得到广大农民的拥护和积极参与。 社会主义新农村建设坚持“以人为本”的思想，揭示了社会主义新农村建 设的动力源泉，明确了广大农民是推动社会主义新农村建设进程的根本力量，它 不仅继承了马克思主义所强调的“人的自由全面发展”的重要思想，而且又进一 步丰富了在新的历史条件下解决“三农”问题时必须坚持以人为本的价值内涵和 时代要求。 0 胡锦涛：在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话，求是2 0 0 3 年第1 2 期。 7 1 2 在科学发展观指导下，新农村建设应该努力做到教育先行 科学发展观的实质是以人为本，重视教育和培养人才就是其中一个重要的 组成部分。我国农民平均受教育的情况与城市相比差距甚大，贵州省农民的受 教育情况更是不容乐观。如果以高等教育毛入学率为教育状况的刚性衡量指 标，农村人口与城市人口的差距更是无法想像。从现已公开发布的统计数据可 以看出，贵州省2 0 0 6 年城乡平均高等教育毛入学率仅为1 1 ，与全国2 0 0 7 年度平均已经达到的2 1 差1 0 个百分点，而贵州农村与城市的差距也很大， 如果再与全国发达地区比较，就更是相去甚远。如浙江高等教育毛入学率已经 高达3 8 ，因此贵州省仅仅是缩短现有差距就已经是任重道远、难度较大。 由于中小学教育的现状，客观地存在培养对象是在未来几年后才能发挥作用的 特殊问题，政府虽然采取了很多有效措施，但因为欠债较多、基础薄弱，要适 应新农村建设的要求还有很多艰巨的问题急待解决。在这种情况下，由于教育 滞后带来的素质差异就客观存在并日益严重，这种不利现实已经成为制约贵州 省新农村建设的瓶颈之一。 我们都明白，社会主义新农村建设需要难以估算的人力资源投入，对于这 项需要持续较长时间进行的长期工作，解决农民问题还得依靠农民自身的作 为。而教育滞后对广大农民综合素质的影响是不可低估的。意识决定行为，至 今还未脱贫彻底解决温饱的情况还客观存在，就连已经基本达到温饱的人群也 会感觉到走出那艰难的日子似乎还是昨天的事情。试想，在如此的经济条件下， 就算是由政府设计并投资建设的现代化设施，农民根本就没有理解和接受的能 力，也犹如在柏油路上赶马车、在豪华客厅做“佛事、颂经文”一样不协调。 在建设社会主义新农村的“乡风文明”的诸多标准中，其中有一项，我认 为就是要加快发展农村义务教育。同时，还必须对农村主体劳动力进行专门的 科学技术教育与科学素质培养，以此去尽力解决主要劳动力群体从道德素质、 文化素质到科技素质都不高的普遍问题。广大研究者都赞同一个观点：目前， 我国农村经济发展缓慢、新农村建设困难重重的直接原因是广大农民的综合素 质有待提高。必须加大力度提高农民素质，为此教育先行的重要性就显而易见 了。现行义务教育的成效与现实的日新月异的建设发展要求的关联度还有待时 日的延伸，迫在眉睫的问题是解决已经和即将进入劳动力市场的劳动力的文化 普及或科技素质的提高问题，这种特殊类型的教育任务极其繁重。据悉，由政 府牵头，贵州省在2 3 个县的7 0 0 多个村实施新型农民科技培训工程项目以来， 已经有l1 8 3 4 名农民获得绿色证书，农村劳动力的科技素质培训取得可喜的成 果。2 0 0 8 年全省还将新增1 5 个县市，拟在这些县市进行专项试点，在每个试 点村培训4 0 名从事主导产业的专业农民，这确实是可喜的好事，但距离全面 铺开、实质发展还得进一步加大力度，因为全省农民总数为3 2 2 4 万余人，达 到总人口比例的8 4 1 7 ( 据贵州地方志2 0 0 4 年公布数据) 。现在东部地区 劳动力人均受教育时间为1 0 年零9 个月，离“十一五”规划的提高到1 2 年已 经不是太大的问题，但对我省来说，这一步的迈出无疑是一次伟大的教育革命， 因为现在我省劳动力人均受教育时间仅为3 年零6 个月，每提高一个百分点都 意味着基本教育投入要进一步加大。为此，特别需要各级政府高度关注，并制 定可行的规划、在资金和综合条件投入上下功夫，真正拿出“再苦不能苦孩子， 再穷不能穷教育”的决心和行动，通过顽强努力，如果在“十一五 末期能够 达到现在全国的平均水平，贵州省的劳动力资源素质就可以有较大提高了。 事实上，虽然我省经济总量不高，但财政性教育经费投入还是逐年递增， 2 0 0 7 年已占到全省g d p 的6 1 6 ，2 0 0 6 年全省农村义务教育投入就达到1 2 5 亿元，落实了对贫困家庭子女入学的“两免一补”政策；对农民的普及教育工 作已经受到政府的高度重视，贵州省全民科学素质工作领导小组办公室2 0 0 8 年印发的贵州省农民科学素质行动实施方案就可以看出省委、省政府的决 心和力度，为解决农民的教育问题，我省拟搭建农民教育培训的社会化服务平 台，以整合各类教育服务资源，力争在2 0 2 0 年前实现下述具体目标：即“帮 助广大农民树立科学发展观及现代意识，树立崇尚科学、移风易俗、遵纪守法、 反对愚昧的文明新风，提高广大农民保护环境、节约资源、发展循环农业、建 设生态家园和适应现代文明生活的能力。”这里提出的目标其实不高，但要落 到实处还是需要各方通力协作才能实现。这项工程如果持之以恒、落到实处， 自然会产生可以超出想像的硕果。然而，截止至2 0 0 8 年2 月末，全省“普九 教育”欠债还高达2 0 多亿元，农村中小学还有3 7 的危房改造资金匮乏， 在教育上还有很多需要思考和亟待解决的问题，进一步加大政策和资金投入的 压力依然沉重。 9 1 3 在科学发展观指导下，新农村建设应该注意发展农村多元经济 社会主义新农村建设首先是要大力发展农村经济，改变农村落后的经济面 貌。经济发展是新农村建设的前提和基础。只有经济发展了，农民的生活才能 不断改善，农民的全面发展才有坚实的物质基础。必须把发展经济放在新农村 建设的首要位置。通过发展农村经济，提高农业的整体素质和综合效益，促进 粮食增产，增加农民收入，才能不断提高农民生活水平和生活质量。要改变靠 天吃饭、靠地生存的传统农业生产模式，在保证粮食基本生产不动摇的前提下， 必须切实引导农民解决“有钱用、敢消费”的根本问题。对此各地都有较为丰 富的实践，取得的经验也很多，包括招商引资、特色农业、农产品深加工等都 有显著实效，但有的往往缺乏可持续发展的思考，移植性的项目较多，有的辛 辛苦苦办企业也是生产贴牌产品，控制不了两端运作而被牵制，特别是招商引 资出现的系列后遗症不断加重，使所在地基层政府增加很多难以解决的问题。 相当多的农村企业经办人缺乏法律意识，一旦发生法律纠纷时常常败诉。在现 实中，只要不是农民的自主产业，一般都会缺乏主动权，不少合资、独资、联 办企业都是在一阵辉煌后渐渐转入平静，其中的原因很多，只要不是建筑在农 业结构战略性调整的基础上，不是以本地资金为主，控股合作的般都会出现 难以为继的结果。所以，必须在深入盘点当地优势资源，对可持续发展进行科 学论证的基础上，发展富民优势新产业，开展农产品深加工、拓宽农产品现代 流通途径、创办具有较高科技含量的农产品出口贸易、发展根据中心城市需求 度高或与当地资源吻合的乡镇企业、推进农村二三产业和科技劳务输出等。只 要与当地基本情况和资源接轨的项目都应该纳入思考的范畴，如此，农民有钱 用、敢消费的局面才会出现，刺激经济发展的基本元素才会增加。毕节试验区 因地制宜，发展旅游、种养殖、资源开发及深加工大县或特色乡镇的实践对我 省社会主义新农村建设中发展农村多元经济有现实的榜样作用( 这一点将在第 三部分进行具体介绍) 。 1 4 在科学发展观指导下，新农村建设必须坚持结合实际，科学规划 社会主义新农村建设要切实搞好科学规划，要因地制宜、有计划、有步骤、 有重点地推进。建设新农村，要结合当地经济发展水平、特点和人文环境状况进 行科学规划，逐步构建类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩的社会主义新 1 0 农村。 由于各地农村的社会经济发展水平和人文环境有着较大差异，在推进社会主 义新农村建设的过程中必然起点有差别、进程有快慢、水平有高低。因此，搞“仿 造”不科学，也不现实。在建设社会主义新农村的过程中应从自身实际出发，结 合地区特色，发挥自身优势，量入为出，量力而行，注重实效，扎实推进，不搞 花架子，不搞盲目攀比，避免搞形式主义和形象工程，避免新农村建设成果短期 化。发达地区经济发展领先，在新农村建设中应加大力度，解决突出问题，为加 快新农村建设做出表率；欠发达地区要积极学习发达地区先进经验，但不能照搬 照抄，要从当地实际出发，选准切入点，量力而行，注重实效，扎实推进新农村 建设。例如，对于一些经济状况相对发达的村镇，可以积极调整农村产业结构， 提倡科技兴农，鼓励自主创新等；但对于经济落后的地区，则将工作重心放在解 决农民生产、生活中遇到的最基本的问题上。 进行各种建设发展项目时要注意规划：一方面要搞好部署，做好规划，整体 推进，注意新农村建设中各项工作的统筹兼顾、互相配套，防止重复建设、分散 投入。规划编制要有一定的前瞻性，要充分考虑本地区的人口变化、土地变化、 城镇化发展和产业结构调整等因素；另一方面又要积极发挥主动性和创造性，根 据当地实际发展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标和任务，及时将新农 村建设中出现的典型加以推广，充分发挥典型的引导作用，处理好一般示范与个 性特色的关系。新农村建设必须坚持立足本土乡村人文，尊重本地区的传统习惯 和风格，才能充分发挥自身特色优势。 1 5 在科学发展观指导下，新农村建设必须坚持可持续发展 社会主义新农村建设，必须处理好农业经济增长与资源、环境的关系，这样 才能确保农业资源的持续有效利用和生态平衡，实现农业的可持续发展。始终调 控环境与发展的平衡：以科学发展观为指导，就不能单纯为了经济增长而牺牲环 境，也不能单纯为了保持环境而不敢能动地开发自然资源。二者之间的关系可以 通过不同类型的调节和控制，达到一定程度的和谐，使经济得以有效发展，同时 又能注重生态建设。科学发展观在宏观层次上要求促进人与自然的协调发展以及 各种文明形态的协调发展。山为此，一些地区积极构造“循环经济”、“生态补 王忠武文明和谐与社会和谐，理论探讨2 0 0 6 年第4 期。 1 1 偿制度”、“工业生态园”、“全过程无害化控制”、“绿色化学体系”等，其 根本目的都在维系人与自然之间的协调发展。 我省耕地、林地、草地等土地资源相对匮乏，一些地方至今还是资源粗放利 用，使用率低下，农村面临污染、生态环境恶化等问题。因此，在新农村建设过 程中，要进一步树立节约资源、保护环境的意识。以节地、节水、节肥和节能等 内容为突破口，大力加强节约型农业建设。通过多种途径维护农业生态环境的相 对稳定，以实现农业系统总体上的高产、稳产、优质、节能和降低生产成本的综 合效益。坚决落实最严格的耕地保护制度，大力巩固退耕还林、还草、还湖的成 果，加强对林地、草地荒地、滩涂、湿地的依法保护，最终让农村走上一条生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 上述几个方面，贵州省进行了不懈的努力，只是因基础薄弱而致难度过大， 导致平均发展水平与全国同比仍显滞后。因此，以科学发展观为指导进行新农 村建设，必然要从现实基础出发，求真务实地摸清基础情况，有针对性的进行 科学合理的规划，寻求一条在贫困地区建设社会主义新农村切实可行的道路。 2 贵州省新农村建设的基本情况 “三农”问题是影响我国推进现代化，全面建设小康社会的重大问题。十 六届五中全会提出建设社会主义新农村，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”为主要内容的新农村建设成为全党和全社会的共同认识 和共同行动，这将推动“三农”问题的解决，加快我国社会主义现代化的建设 进程，为广大农民带来福利。2 0 0 6 年以来，我省响应中央号召，从基础建设 入手，在农业结构调整、农村多元化经济发展、乡镇企业带动致富、劳动力输 出等诸方面进行了卓有成效的实践，取得了相应的成就，但因为历史和现实的 诸多原因，还是存在不少有待解决的严峻问题。 2 1 中央精神与贵州农村现状 在2 0 0 7 年中共中央“一号文件”中有这样一段纲领性的阐述：“发展现代 农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然 任务，推进现代农业建设，顺应我国经济社会发展的客观趋势，符合当今世界 农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产 1 2 能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。”这里首先是以科学发 展观统领农村工作的全局，关键是要推进现代农业建设，因为现代农业建设是 增收的基本途径、是提高农业综合产能的重要举措，是建设社会主义新农村的 产业基础。而现代农业建设对于生态和基础设施相对全国来说要滞后许多的贵 州农村来说，就几乎更是难上加难了。用些基层干部的话来说，解决温饱还 是艰巨任务，发展现代农业就只能是宏伟蓝图了。过去的落后不能代表未来， 客观存在的困难并非不可逾越。中央一号文件下达后，全国的社会主义新农村 建设已经是高速发动、日见成效，我们不能允许在新的发展机遇中又一次拉开 与全国的发展进程，因此在全国有序推进社会主义新农村建设的进程中，我们 只有迎难而上，加大发展力度，以只争朝夕的精神和严谨实在的工作作风全面 推进新农村建设进程，以求通过努力，缩小与全国的差距。为此，2 0 0 7 年2 月中共贵州省委召开全省农村工作会议，经过对全省农村现实情况的科学分析 和判断，站在科学发展观的高度，在改革开放、不断发展的基础上，就我省新 农村建设的进步深化，向全省各级党委、政府提出指导性要求，即“发展现 代农业要以发展优势特色农业为重点，加快传统农业向现代农业转变。一是要 稳定发展粮食生产，做大做强生态畜牧业，培育壮大特色农业，大力推进农业 产业化经营，努力构建现代农业产业体系。二是加强农田水利基本建设、农村 生态环境建设，大力推进山地农业机械化，切实改善农业物质条件。三是加强 农业科研、农技推广工作，大力培育新型农民，加强农村信息化建设，强化农 业科技信息支撑和服务。四是要推进农村流通设施建设和流通业态发展，大力 培育农村市场流通主体，加强农产品质量安全监管与市场服务，健全农村市场 体系。”从这不到三百字的指导性要求看，已经涉及到四个方面的十六类艰难 的工作任务，其中不少任务需要综合实力的积累性投入与付出才可能实现，从 这些艰巨的任务中我们可以看出，新农村建设是全国的共识与共同行动，但对 贵州省而言应该理性的建立下面两个客观的思维：第一，要全力缩短已经出现 的与全国平均发展水平之间的差距；第二，就是要在建设发展中加速赶上全国 各省区继续发展的现实水平，这样，贵州新农村建设