（比较教育学专业论文）《国家环境教育法》指导下的美国中小学环境教育.pdf

1846 812 摘要 随着人类社会经济的飞速发展，生产力的不断提高，人类对于环 境的干预和影响也越来越大。科学技术的广泛应用带给人们的不仅仅 是经济的发展，还有环境的破坏。随着环境问题的日益严重，环境问 题与社会经济发展关系的日益密切，借助教育手段来帮助人们正确认 识人类生存的环境、了解环境问题、提高环境意识、掌握解决环境问 题的技术手段，被发达国家和发展中国家先后重视起来。 美国是世界上最早制定环境教育法的国家。在此法的指导下， 经过几十年的发展，其中小学环境教育已具有较高水平。而我国中小 学环境教育起步较晚，发展情况也不尽人意。本文介绍在美国国家 环境教育法的指导下，美国中小学环境教育的实施情况。并结合我 国的具体情况，总结出改善我国中小学环境教育的若干思路。 本文分为四章进行论述。第一章介绍美国国家环境教育法的 发展历史和主要内容。第二章介绍在美国国家环境教育法的指导 下，环境保护署与北美环境教育协会合作制定的美国中小学环境教育 的具体要求。第三章介绍了美国中小学环境教育的教学方法、课程模 式、课程安排和实施保障。第四章结合我国中小学环境教育的具体情 况，对未来我国中小学环境教育的发展和改革提出了若干思路和建 议。 关键词：环境教育，国家环境教育法，中小学环境教育 a b s t r a c t a st h ee c o n o m yo ft h ew o r l dd e v e l o p e dr a p i d l ya n dt h ef o r c e so f p r o d u c t i o ni m p r o v e dc o n t i n u a l l y ，t h ei n f l u e n c eo ft h eh u m a n si m p a c to n t h ee n v i r o n m e n tw a sg r o w i n ga l lt h et i m e e x t e n s i v ea p p l i c a t i o no f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yb r i n gh u m a n sn o to n l yt h ed e v e l o p m e n to ft h e e c o n o m y ，b u ta l s ot h ed e s t r u c t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a st h ei s s u e so ft h e e n v i r o n m e n ta r eg e t t i n gw o r s e ，t h er e la t i o n s h i po fe n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s a n ds o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sg e t t i n gc l o s e r ，u s i n gt h em e t h o d so f e d u c a t i o nt oh e l pt h eh u m a n sr e c o g n i z et h el i v i n ge n v i r o n m e n t a c c u r a t e l y ， u n d e r s t a n dt h ei s s u e so f e n v i r o n m e n t ，i m p r o v e t h ee n v i r o n m e n t a l a w a r e n e s s ，k n o wt h et e c h n o l o g yo fs o l u t i o no fe n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa r e r e g a r d e de a r l i e ro rl a t e rb yt h ed e v e l o p e dc o u n t r ya n dt h ed e v e lo p i n g c o u n t r y t h eu n i t e ds t a t e si st h ee a r l i e s t c o u n t r yw h ol e g i s l a t e d t h e e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o na c t u n d e rt h eg u i d a n c eo ft h el a w ，a f t e rs e v e r a l d e c a d e so fd e v e l o p m e n t ，i t se n v i r o n m e n t a le d u c a t i o no fe l e m e n t a r ya n d s e c o n d a r yi sa l r e a d ya tah i g hl e v e l t h ee n v i r o n m e n t a le d u c a t i o no f e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r yi n0 1 1 1 c o u n t r yb e g a nl a t e r ，a n dt h ed e v e l o p i n g s i t u a t i o ni sa l s on o tg o o de n o u g h t h i sa r t i c l ei n t r o d u c ei m p l e m e n t a t i o n s i t u a t i o no fe l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r yi nt h eu n i t e ds t a t e su n d e rt h e g u i d a n c eo ft h ee n v i r o n m e n t a le d u c a t i o na c t s u m m i n gu pt h es e v e r a l 厂一1 f 掣 i n s t a n c et oi m p r o v eo u re n v i r o n m e n t a le d u c a t i o no fe l e m e n t a r ya n d s e c o n d a r yw i t ht h es p e c i f i cc o n d i t i o n so fo u rc o u n t r y t h i sa r t i c l eh a sf o u rc h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e ri n t r o d u c e dt h e d e v e l o p i n gh i s t o r ya n dt h em a i nc o n t e n to ft h en a t i o n a le n v i r o n m e n t a l e d u c a t i o na c t t h es e c o n dc h a p t e ri n t r o d u c e dt h er e q u i r e m e n td e t a i l so f t h ee n v i r o n m e n t a le d u c a t i o no fe l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r yw h i c ha r e e s t a b l is h e db ye n v i r o n m e n tp r o t e c t io na g e n c ya n dt h en o r t ha me r i c a n a s s o c i a t i o nf o re n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nu n d e rt h eg u i d a n c eo ft h el a w t h et h i r dc h a p t e ri n t r o d u c e dt e a c h i n gm e t h o d s ，c u r r i c u l u mm o d e l s ，c o u r s e s c h e d u l e sa n di m p l e me n t e di n d e m n i t yo ft h ee n v i r o n m e n t a le d u c a t i o no f e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r y i nt h eu n i t e ds t a t e s t h ef o r t hc h a p t e ra d v a n c e d s e v e r a li d e a sa n da d v i c e sf o r d e v e l o p m e n ta n di n n o v a t i o n o ft h e e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o no fe l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r yw i t ht h es p e c i f i c s i t u a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a le d u c a t i o no fe l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r yi n o u rc o u n t r y k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n ，t h en a t i o n a le n v i r o n m e n t a l e d u c a t i o na c t ，t h ee n v i r o n m e n t a le d u c a t i o no fe l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r y i i i 帅9 26舢0舢2哪8 _ r 。1 。- 1 。1 。1 。1 。1 。 目录口水 导 沦1 一、问题的提出与研究价值1 二、核心概念的界定与相关研究文献综述3 ( 一) 核心概念的界定3 ( 二) 相关研究文献综述3 ( 三) 研究方法及理论基础6 第一章美国国家环境教育法概述7 第一节美国国家环境教育法的发展历史与立法背景7 第二节美国国家环境教育法的主要内容8 一、般陈述和定义8 二、环境教育办公室8 三、环境教育与训练计划9 四、环境教育基金1 0 五、环境实习生及奖学金1 1 六、环境教育奖金1 l 七、环境教育咨询委员会和特别工作组1 2 八、国家环境教育与训练基金会1 2 九、授权与资金的分配1 3 第二章国家环境教育法指导下的中小学环境教育目标1 4 第一节学前至四年级( p r e k - 4 ) 学生环境教育目标1 4 一、提问，分析和调查的技能1 5 二、环境进程和系统的知识1 6 三、了解和解决环境问题的技能2 0 四、个人和公民责任2 l 第二节五年级到八年级( g r e a d 5 8 ) 学生环境教育目标2 2 一、提问、分析和调查的技能2 2 三、了解和解决环境问题的技能2 7 四、个人和公民责任2 9 第三节九年级到十二年级( g o - e a d 9 1 2 ) 学生环境教育目标3 0 一、问题、分析和调查技巧：3 0 二、环境进程与系统知识一3 2 三、了解和解决环境问题的技能3 6 四、个人和公民责任3 8 第三章美国中小学环境教育的实施4 0 第一节美国中小学环境教育的教学方式4 0 一、户外教学法4 0 二、野外观察法4 l 三、环境主题活动4 2 四、问题教学法4 2 五、角色扮演法4 3 第二节美国中小学环境教育的课程模式4 4 一、渗透结合课程模式4 4 二、独立设置课程模式4 5 第三节美国中小学环境教育的课程安排4 6 一、环境教育是美国中小学教育的必要内容4 6 二、美国中小学环境教育所占用的学时较多4 7 三、美国中小学环境教育素材来源广泛4 7 第四节美国中小学环境教育实施的保障4 8 一、美国中小学教师的环境培训4 8 二、美国环境教育的资金投入4 9 三、美国的环境教育资源与环境教育中心4 9 四、美国中小学环境教育中的非政府组织参与一5 0 第四章美国中小学环境教育对我国的启示5 1 第一节加快环境教育立法5l 第二节在考试内容中加入对环境教育的考查与设置独立课程5 2 第三节加大环境教育的投资力度5 3 厂一 第四节加强环境教育的师资培训5 3 参考文献5 5 攻读学位期间发表的学术论文目录5 9 致谢6 0 中央民族大学研究生学位论文作者声明6 l i l l 导论 一、问题的提出与研究价值 随着人类社会经济的飞速发展，生产力的不断提高，人类对于环境的干预和 影响也越来越大。特别是在十八世纪中叶的工业革命之后，发达国家的工业迅速 发展，化工原料和产品被大量使用，使人类的居住环境和自然生态环境受到急剧 破坏。从上世纪5 0 年代初期到7 0 年代初期，世界上先后发生了多起大规模环境 污染事件，如1 9 5 2 年1 2 月5 日8 日的英国伦敦烟雾公害事件和1 9 5 5 年至1 9 7 2 年发生在日本富山县神通川流域的痛痛病公害事件等。环境污染问题已经严重地 影响到了人类的正常生活和社会的经济发展。 为增加世界各国对环境问题的重视，号召全世界共同保护人类赖以生存的环 境，联合国于1 9 7 2 年6 月5 日至1 6 日在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类环境会 议，这是世界各国政府第一次以国际会议的形式共同探讨当前世界环境问题及保 护全球环境战略。会议广泛地研讨和总结了有关保护人类环境的理论、历史和现 实问题，制定了相关的对策和措施，并表决通过了 人类环境宣言，在推动全 世界加强环境保护方面取得了重要成果。人类环境宣言第1 9 条对各国的环境 教育做出了要求：“对青年一代，包括对成年人有必要进行环境教育，以便扩大 环境保护方面启蒙的基础，并增强个人、企业和社会团体在进行各种活动中保护 和改善环境的责任感。 1 9 7 5 年，联合国教科文组织与联合国环境规划署在南斯 拉夫的贝尔格莱德举办国际环境教育研习班，联合国教科文组织发表了贝尔格莱 德宪章( b e l g r a d ec h a a e r ) ，其核心是需要对全世界的青年进行环境教育。 随着环境问题的日益严重，环境问题与社会经济发展关系的日益密切，借助 教育手段来帮助人们正确认识人类生存的环境、了解环境问题、提高环境意识、 掌握解决环境问题的技术手段，被发达国家和发展中国家先后重视起来。各国先 后出台有关环境教育的政策和法律法规，以求通过政府的支持，促进本国环境教 育的发展，进而达到保护环境的目的。 1 9 7 0 年l o 月，美国政府在1 9 6 9 年通过的国家环境教育政策法案的基 础上，正式通过了世界上第一部环境教育法，以法律的手段促进并保障各级 l 各类教育中环境教育相关课程的开发与实施。环境教育法涵盖了环境教育、 技术援助、少量补助、管理等6 部分内容，其目的是通过资助相关教育机构，加 深它们对政策的理解，加强对环境教育活动的支持。1 9 9 0 年1 1 月一1 6 日，美国 国会颁布了国家环境教育法( ( ( n a t i o n a le n v i r o n m e n t a le d u c a t i o na c t ) ) ) ，此法 令在规定了美国环境教育的目标之外，还就美国政府对环境教育的管理和资助方 案做了较为详细的规定，为美国环境教育的实施和发展提供了政策方面的支持。 在这部法律的规范下，美国有关环境保护的协会、基金会、非盈利组织等不断增 多、壮大，这些环境非政府组织凭借其公益性，有组织性和在某些方面的技术优 势，与学校和公司等单位合作开展了各类环境宣传教育项目，有力地保障了美国 环境教育的实施和发展。 我国在1 9 7 2 年联合国人类环境会议之后，随即出台相关的环境教育政策。 1 9 8 0 年5 月，国务院环境保护领导小组与有关部门共同制定了环境教育发展 规划( 草案) ，并纳入国家教育计划之中。1 9 9 1 年6 月，我国国家环境保护局 宣传教育司颁布了环境教育“八五 计划和十年规划纲要，回顾了“七五 期间我国环境教育工作，对我国当时环境教育的状况做了客观的陈述，并提出了 “八五期间我国环境教育的目标、工作任务、措施和保证。 1 9 9 6 年1 2 月1 0 日，国家环境保护局、中共中央宣传部、国家教育委员会 联合颁发了全国环境教育行动纲要( 1 9 9 6 年2 0 1 0 年) 。行动纲要明确了环境 宣传教育工作在环境保护工作中的重要地位和作用，指出了环境宣传教育对环境 保护工作起着先导、基础、推进和监督作用，并提出了环境教育和环境宣传的目 标和行动计划，使环境宣传教育工作有所遵循，更加规范化。 以上这些文件为我国环境教育的实施指明了方向，但同时这些文件也有其自 身的局限性。如：因文件以纲要的形式出现，其中所规定的微观计划较多，宏观 的政策较少；缺少必要的执行监督规定，使执行得不到保证；执行主体都是国家 机构，缺少民间组织的参与等等。 本论文选取美国到目前为止最完善的环境教育法规国家环境教育法为研 究对象，试图通过对美国国家环境教育法的内容及其实施情况的研究，解读 美国政府的环境教育政策对美国环境教育的实施所产生的积极影响，并根据美国 实际情况分析原因，并结合中国国情对中国的环境教育政策提出一些合理的建 2 - 。1 。1 。1 。1 。“。 议，进而提高中国环境教育的质量。 二、核心概念的界定与相关研究文献综述 ( 一) 核心概念的界定 本论文所论及的主要概念为环境教育，在本论文中，引用马桂新教授定义的 环境教育的概念：环境教育是以可持续发展思想为指导，使受教育者在愉快学习 和健康成长中获得有关环境的知识和积极参与解决环境问题的态度与技能，使受 教育者学会正确判断和处理人类内部的资源分配关系及人与自然的生态关系，为 在全世界实现经济、社会和生态环境的可持续性发展而发挥潜能、作出贡献的一 种新型教育科学。 ( 二) 相关研究文献综述 1 周内环境教育的相关研究 我国对环境教育的研究起步较晚，尤其是环境教育理论的研究著作较少。马 桂新教授的环境教育学圆作为高等师范学校的教材，从历史发展的角度详细 地讲述了环境教育的产生、发展和现状，并从环境教育的内容，环境教育途径与 方法，环境教育实践活动，环境教育评价等几个方面对环境教育进行了十分详细 的论述。而祝怀新教授的环境教育论 ( 基础教育阶段环境教育丛书) 除了 论述了环境教育的历史发展和基本原理外，还对环境教育课程的开发，环境教育 课程的组织模式，环境教育与其他课程领域的关系进行了详尽的论述，特别是在 论述学科教学与环境教育的时候，更是对如何在每个单科学科的教学中渗透环境 教育做了细致论述并列举了大量的实例。 在论文方面，我国现存的对国外环境教育的相关研究主要集中在环境教育的 课程和教学方法两个方面。如北京师范大学霍志玲的中美中小学环境教育活动 。马桂新主编环境教育学l m 】北京。科学出版社，2 0 0 7 年4 月第二版 。马桂新主编环境教育学 1 v i i 北京：科学出版社，2 0 0 7 年4 月第二版 。祝怀新著环境教育论i m 】北京：中国环境科学出版社，2 0 0 2 9 教学之比较o 一文中，以具体的调查数据对活动教学内容和活动教学的场所进 行了中美之间的对比，并在分析了学生在活动教学中的主体性后，提出教师在选 择教学内容的时候应充分考虑学生的兴趣等建议。而刘继和与赵海涛的论美国 环境教育的价值取向 从“规范人与人之间关系的价值”和“规范人与自然之 间关系的价值两个视角，对美国环境教育的价值取向做了研讨。东北师范大学 程军的中外中学环境教育课程渗透模式比较研究 采用比较法、文献法和统 计法相结合的方式，将美国、英国、日本和我国学校环境教育课程渗透情况进行 了比较、分析、研究，对我国中学环境教育课程渗透存在的问题进行了分析和探 讨，并提出一些可行性较强的意见和建议。 关于环境教育政策执行情况的研究则更为有限，香港学校环境教育政策与 实践探析、瑞典环境教育政策与实践探析、德国环境教育政策与实践探析、 南非学校环境教育政策与策略评析、西班牙环境教育的政策与实践探析这 几篇文章都是祝怀新教授及其所指导的研究生的研究成果。这几篇文章的框架大 概相同，都在论文的第一部分介绍了这几个地区和国家的环境教育政策的发展进 程和历史背景，并同时将环境教育政策对当地环境教育实施的影响做了大概的阐 述。但由于这几篇文章并非学位论文，所以论述环境教育政策的内容只占论文的 一小部分，且并未与实践部分联系起来。如香港学校环境教育政策与实践探析 一文中，在政策部分主要介绍了香港1 9 9 9 年修订颁布的 学校环境教育指引 所确定的环境教育目标，但却没有介绍学校环境教育指引中支持环境教育的 具体政策，使占文章很大篇幅的“实践探析 部分无法与环境教育政策对应，即 无法了解“实践探析 部分介绍的很多环境教育活动是源于环境教育政策的支持 还是非政府组织的自发行为。 2 国外环境教育的相关研究 国外一些国家开展环境教育较早，相比中国来说，相关研究也较多。但是直 接研究美国国家环境教育法实施情况的论文有限。 美国环境政策专家d a v i dm b e a r d e n 的( n a t i o n a le n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n d 霍志玲中美中小学环境教育活动教学之比较i j 】环境教育2 0 0 1 年第2 期 。刘继和，赵海涛论美国环境教育的价值取向i j l 比较教育研究，2 0 0 3 年第1 2 期 。程军中外中学环境教育课程渗透模式比较研究【d 1 长春：东北师范大学，2 0 0 2 年5 月 4 a c to f1 9 9 0 ：o v e r v i e w , i m p l e m e n t a t i o n ，a n di s s u e sf o rc o n g r e s s ) ) ( 提交国会的 1 9 9 0 国家环境教育法：纵览，执行，和问题) 是一篇美国国会研究处提交给国 会的一份报告。报告从历史发展的角度阐述了美国环境教育政策的改革历程，并 对美国环境教育政策的执行情况进行了细致地总结，同时提出了现存的国家环 境教育法在制定和执行方面所存在的问题。 ( ( w a t e re n v i r o n m e n t & t e c h n o l o g y ) ) ( 水环境与技术) 杂志的一篇文章 ( ( e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nb e n e f i t sf r o mu s e p ag r a n t s ) ) 圆( 环境教育受益于美 国环境保护署资金) 这篇文章用大量的具体数据和实例对美国国家环境教育 法实施以来，对环境教育的促进给予了肯定，其中所列举的数据和实例都是对 于我的论文很有助益的资料。 除了这两篇直接涉及到美国国家环境教育法的论文之外，更多的文章论 述了环境教育的任务和方法。如( ( i n t e r n a t i o n a lr e s e a r c hi ng e o g r a p h i c a la n d e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n ( 国际地理与环境教育研究) 上的g l o b a l e n v i r o n m e n t a l c h a n g e ：w h a ti s t h er o l eo f g e o g r a p h y a n de n v i r o n m e n t a l e d u c a t i o n ? ) ( 全球环境变化：地理学和环境教育的任务是什么? ) 一文中 将对全球环境做出过贡献的团体和个人做了概述，并介绍了一些有关环境研究的 论文，并提出地理学和环境教育的最终任务是促进保护和改善全球环境的观点。 环境教育期刊( t h ej o u r n a lo fe n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n ) 中的文章 w e b - b a s e dv e r s u si n c l a s s ：a ne x p l o r a t i o no fh o wi n s t r u c t i o n a lm e t h o d s i n f l u e n c ep o s t s e c o n d a r ys t u d e n t s e n v i r o n m e n t a ll i t e r a c y ) ) ( 网络与课堂的对比： 教育的方法如何影响中学后学生的环境素养探究) 通过一项在网络与课堂中进 行环境学习的研究，发现在1 6 周的课程结束时，与网络学习的学生相比，课堂 内学生显著地提高了他们的环境知识并表达了更多更友好的环境观点。作者基于 这些结论，通过预测未来的研究，提出了改善网络环境教育的建议。 ( ( e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nr e s e a r c h ) ) ( 环境教育研究) 中的文章( ( s c h o o l i n ga n d o n a t i o n a le n v i r o n m e n t a le d u c a t i o na c to f19 9 0 ：o v e r v i e w ，i m p l e m e n t a t i o n ，a n di s s u e sf o rc o n g r e 鹤c r s r e p o r tf o rc o n g r e s s 2 0 0 7 。e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nb e n e f i t sf r o mu s e p ag r a n t s j 1 w a t e re n v i r o n m e n t & t e c h n o l o g y 2 0 0 1 。g l o b a le n v i r o n m e n t a lc h a n g e ：w h a ti st h er o l eo fg e o g r a p h ya n de n v i r o n m e n t a l e d u e a t i o n t j i i n t e r n a t i o n a lr c s c a x c hi ng e o g m p m c a la n de n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n 2 0 0 8 5 e n v i r o n m e n t a l s u s t a i n a b i l i t y e d u c a t i o n ：f r o md i s c o u r s e so fp o l i c ya n d p r a c t i c et o d i s c o u r s e so fp r o f e s s i o n a ll e a r n i n g ) ) ( 学校教育与环境可持续发展教育：从政 策和实践的论文到专业学术论文著者：r o b e r tb s t e v e n s o n ) 中对政策论文的 变革与延续，变革的背景，反对或赞同教师的实践理论，开发环境教育可持续 发展教育的空间，专业学术论文进行了系统的论述，认为应加强学校的现代化功 能，并在大多数国家教育政策中进行详细地定义。 e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n r e s e a r c h ) ) ( 环境教育研究) 中的文章 s c h o o l i n ga n de n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n ： c o n t r a d i c t i o n si np u r p o s ea n dp r a c t i c e ) ) o ( 学校教育与环境教育：目的与实施的 矛盾) 中论述了环境教育发展的历史关联，环境变化内部的意识形态冲突，环 境教育的同期目标，学校教育的社会和文化目标，课程与教学实践，学校组织及 其秩序的需要，教师的课程和教学思想，对教学目的和实际的教学情况的差距进 行了剖析，并在末尾提出应建立一个环境教育教师角色的新定义。 e n v i r o n m e n t a l e d u c a t i o nr e s e a r c h ) ) ( 环境教育研究) 中的另一篇文章 s c i e n c ee d u c a t i o nf o r e n v i r o n m e n t a la w a r e n e s s ：a p p r o a c h e st oi n t e g r a t i n gc o g n i t i v ea n da f f e c t i v ed o m a i n s ) ) ( 以环境意识为目的的自然科学教育：结合认知和情感领域的研究) 对自然 科学教育的局限性，在环境学习中结合认知和情感领域等方面进行了论述，并认 为认知和情感领域需要被明确地统一到以环境意识为目的的自然科学教育中，建 设性的提出了以后现代自然科学教育作为发展综合实践的典型案例。 ( 三) 研究方法及理论基础 本论文主要应用文献法，以可持续发展理论为基础，试图通过外文文献资料 了解国家环境教育法指导下的美国中小学环境教育的实施情况，并结合我国 实际情况，对我国中小学环境教育提出一些合理的建议。 在本论文中，我们引用如下可持续发展定义：既能满足当代人的需要，又不 对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。 回r o b e r tb s t e v e l l s o n s c h o o l i n ga n de n v i r o n m e n t a f s u s t a i n a b i l i t ye d u c a t i o n ：f r o md i s c o u r s e so f p o l i c ya n d p r a c t i c et od i o u 麟o fp r o f e s s i o n a ll e a m i n g l j e n v i r o r a n e a t a le d u g a f i o l lr e s e a r c h 2 0 0 7 回r o b e r tb s t e v e n s o n s c h o o l i n ga n de n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n ：c o n t r a d i c t i o mi n 肼川瑚ca n dp r a c t i c a l e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nr e s e a r c h 舢 om i c h a e l l i t t l e d y k e s c i e n c ee d u c a t i o nf o re n v i m n m a a t a la w - d r e l l 麟：a p p r o a c h e st oh a t e g r a t i n gc o g n i t i v e a n da f f e c t i v ed o m a i n s l j l e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nr e s e a r c h 2 0 0 8 6 第一章美国国家环境教育法概述 第一节美国国家环境教育法的发展历史与立法背景 1 9 6 2 年，美国的生物学家蕾切尔卡逊( r a c h e lc a r s o n ) 出版了一本科普图 书寂静的春天。这本书描写了因化学药品和肥料的过度使用而导致的环 境污染和生态破坏，最终给人类带来了难以抵抗的灾难。这本有关人类与环境的 著作问世之后，迅速引起了美国公众对环境保护的关注，在美国掀起了一股环境 保护的热潮。 为了增强公民对环境保护和生态平衡的正确认识，美国政府认为应当集中力 量对公民进行有关环境保护和生态平衡的教育，并于1 9 6 9 年通过了 国家环境 教育政策法案。1 9 7 0 年，美国尼克松总统在其国情谘文中指出：显然，我们不 可能在一夜之间将它( 环境问题) 校正，也不能以法律消除它。我们需要新的知 识、新的观念和新的态度我们的教育在这一改革中负有关键的使命。我们必 须培养环境管理，土地规划以及高品质环境所需的专业技术人员来处理污染。更 重要的，是我们整个社会要发展对人与环境关系有新的认识与新的觉醒，也就是 具有环境素养。在教育过程的每个阶段要发展和培养环境的概念。同年l o 月， 在国家环境教育政策法案的基础上，美国政府正式通过了世界上第一部环 境教育法，试图以法律规范的手段保障并促进环境教育课程在各级各类教育中 的发展和实施。此部环境教育法涵盖了环境教育，技术援助，资金补助以及 环境教育管理等六部分内容，并同时规定了教育署下要设置环境教育司以主管一 切有关环境教育的事宜。 1 9 9 0 年1 1 月1 6 日，美国总统布什签署颁布了国家环境教育法。与环 境教育法相比，该法案对环境教育的管理和资助方案做出了更加详细的规定， 并确定在环境保护署( e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na g e n c y ，e p a ) 内设立环境教育办 公室( o f f i c eo f e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n ) 总体管理全国的环境教育，另有国家环境 教育咨询委员会，联邦环境教育工作委员会共同协调环境教育工作。 。刘大澈第一部环境教育法的诞生t 也 j 1 环境教育, 2 0 0 7 年第l o 期 7 第二节美国国家环境教育法的主要内容 美国国家环境教育法是美国国会集合参议院和众议院，以促进环境教育 为主要目的制定的，其中包括l l 大款和若干小款，除第1 款为简略名称和目录 外，剩余l o 款都是有实际内容的条款。 一、一般陈述和定义 第2 款是对国会的决定和政策的陈述。此款项在承认美国政府在环境问题的 告知义务以及对于环境领域专业人员的发展和训练方面的并没有给予足够支持 的同时，要求联邦政府通过环境保护署的行动来增加公民对环境问题的理解，增 加公民对环境问题的处理能力。指出联邦自然资源机构的部门中，有很多具有环 境专业技术并有与教育机构合作以及技术转让的历史，应充分利用这些资源，以 达到法令制定的促进环境教育的目的。 第3 款为定义，主要对法令中出现的一些特定词汇和专业词汇进行了定义， 避免执行者对法令产生歧义。 二、环境教育办公室 第4 款规定了环境保护署的行政长官应在环境保护署内设置环境教育办公 室。规定了环境教育办公室的职能：提高公民对人类与环境关系的理解；为小学 和中学学生及其他兴趣团体推广示范课程、教育素材和训练计划：发展并传播环 境教育出版物及其相关媒体素材：发展并支持与环境教育有关的研究会和专题学 术讨论会；管理联邦提供给地方教育机构，高等教育机构，其他非盈利组织和非 经营性教育广播机构的援助资金；管理环境实习生和奖学金计划；管理环境奖金 计划；为咨询委员会和特别工作组提供行政上的支持；与其他联邦机构合作，评 估需要对当前的和预期的环境问题做出反应的专业技能和训练的需求，并与适当 的协会，组织和机构合作以发展针对教师，学校管理人员和相关职业人员的训练 计划、课程和继续教育计划；确保环境教育相关机构所执行的计划与联邦法律相 协调，法律规定和计划的目的相一致，并致力于减少计划中的重复或矛盾；与教 育部门，联邦跨机构教育委员会，以及其他一些联邦机构包括联邦自然资源管理 8 和其他机构提供环境教育的资料以及训练计划。 同时，此款具体规定了环境教育办公室的人员构成：有高级行政人员中的1 人担任主任职务，领导总部内6 到1 0 名全职平级工作职员；并在每个地方机构 办公室设置一名全职职员。 三、环境教育与训练计划 第5 款为环境教育与训练计划，计划的目的是在环境教育与训练计划及研究 的发展和传递过程中训练专业教育人员。 环境教育与训练计划包括：进行环境教育和研究的课堂培训，包括环境科学 和理论，教育方法和实践，环境事业或职业教育，当前最受关注的环境争端和问 题；进行环境田野研究和评估的设计和引导的示范；支持环境教育计划及课程的 发展，包括面向不同种族和文化群体的计划和课程；在美国、加拿大和墨西哥之 间，主办和管理教师和其他教育专职人员有关环境计划和问题的国际间交换；用 电子的方式作出易于使用的硬拷贝，以维护或支持环境教育素材、资料、著作和 技术图书馆；评估和推广环境教育素材、训练方法级有关计划；主办协商会议、 研究会议以及有关论坛，包括国际性的协商会议、研究会议以及论坛，以推进和 发展环境教育与训练课程和素材；提供有效的伙伴关系和网络用于远程学习技 术。环境保护署的行政长官有权力决定与此法令的政策相协调的工作。 环境保护署的行政长官应设立基于高等教育机构或其他非盈利机构( 或这种 机构的工会) 运作环境教育及训练计划的年度资金，任何高等教育机构或非盈利 组织和对在此条款下接受资金感兴趣的其他机构( 或此类组织的公会) ，可以用 行政长官规定的资料和形式向行政长官提出申请。如果所申请的项目具有发展环 境教育及训练计划的实际能力，具有给参与者和举办者提供训练的能力，拥有在 一个适当的学科范围的专业知识的工作人员，从直接服务所花费费用的比例来说 具有相对经济效益，具有有效使用现有国家环境教育资源及项目的能力，行政长 官就应当批准此组织的申请，并授予资金。行政长官应为环境教育与训练计划设 置周到的、详细的复查和评估程序以测定被批准人所执行项目的质量，决定是否 9 延续对被批准人项目的支持。此项资金不得用于获得不动产、建筑物或任何建筑 的改造和加固。 申请中应包含符合计划参与条件的个体：教师、全体教工、管理者及与本地