（电气工程专业论文）电力市场环境下大用户直供交易模式的研究.pdf

北京交通人学专业硕l j 学位论文 中文摘要 摘要：随着我国电力市场改革的深入开展，发电侧市场化改革已经开始，并取得 了初步成效，但供电侧依然处于葶断状态，为了打破垄断，国家颁布了相关政策， 允许在具备条件的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户直接 供电的试点工作。 在这种环境下，本文选择了对大用户直供问题进行研究。结合国外经验并考 虑了我国的实际情况，分析了我国实行大用户直供所面对的各种问题，特别是着 重分析了开展大用户直供给电网企j i k 带来的各方而影响。本文还详细论述了实行 大用户直供的过网费和备用费的计算方法，建立了数学模型，并通过算例进行验 证。 本文对电力市场中大用户直接购电问题的研究及其结论，有助于人们更进一 步认识大用户直接购电问题，并对大用户直接购电在我国的广泛应用提供了有益 的参考。 关键词：大用户；直供；电力市场 北京交通人学专业硕j j 学位论文 a bs t r a c t a b s t r a c t ：w i t ht h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y sp o w e rm a r k e t ，t h em a r k e t i n g r e f 0 1 t 1 1o fg e n e r a t es i d ew a ss t a r t e d ，a n di th a so b t a i n e ds o m ee f f e c t b u tt ot h es u p p l y s i d e ，i tr e m a i n sm o n o p o l y f o rb r e a k i n gu pt h em o n o p o l y ，t h eg o v e r n m e n tp r o m u l g a t e d s o m ep o l i c i e s ，i nw h i c hg e n e r a t i o nc o m p a n yi sp e r m i t t e dt os e l le l e c t r i c i t yt ob i g c o n s u m e rt h a ta c c o r dw i t hs o m ec o n d i t i o n s u n d e rt h i sc i r c u m s t a n c e ，t h i sa r t i c l eh a ss t u d i e dt h ed i r e c tp o w e rs u p p l yf o rt h e b i gc o n s u m e r c o m b i n i n gf o r e i g nc o u n t r y se x p e r i e n c ew i t ho u rc o u n t r y sf a c t s ，t h i s a r t i c l eh a sa n a l y z e dw h a tw i l lh a p p e nw h e nt h ed i r e c tp o w e rs u p p l yf o rt h eb i g c o n s u m e ri sc a r r i e do u ti no u rc o u n t r y , e s p e c i a l l ya n a l y z e dt h ei n f l u e n c ef o rp o w e r 舒dc o m p a n yt h a tb eb r o u g h tb yd i r e c tp o w e rs u p p l yf o rt h eb i gc o n s u m e la tl a s t t h i sa r t i c l ed i s c u s s e dh o wt oc h a r g et h ew h e e l i n ga n dr e s e r v ew h e nc a r r yo u td i r e c t p o w e rs u p p l yf o rt h eb i gc o n s u m e la n d e s t a b l i s h e dt h em a t h e m a t i c sm o d e l t h es t u d ya n di t sc o n c l u s i o ni n t h i st e x to nt h ed i r e c tp o w e r - p u r c h a s ef o rt h e l a r g eu s e ri np o w e rm a r k e t se n a b l e sp e o p l et oh a v eaf u r t h e rk n o w l e d g eo ft h ed i r e c t p o w e r - p u r c h a s ef o rt h el a r g eu s e ra n dw i l lp r o v i d eab e n e f i t a b l er e f e r e n c et o t h e e x t e n s i v ea p p l i c a t i o no ft h ed i r e c tp o w e r - p u r c h a s ef o r t h el a r g eu s e ri nc h i n a k e y w o r d s ：b i gc o n s u m e r ；d i r e c tp o w e rs u p p l y ；p o w e rm a r k e t v 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 导师繇立午 签字日期：年月同签字同期：年月日 北京交通人学专业硕f ：学位论文 独创r 丰声明 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作一：侈聊期： 年月同 5 4 致谢 本论文的工作是在我的导师王玮教授的悉心指导下完成的，王玮教授严谨的 治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来王 玮老师对我的关心和指导。 王玮教授悉心指导我们完成了实验室的科研：t ：作，在学习上和生活上都给予 了我很大的关心和帮助，在此向王玮老师表示衷心的谢意。 王玮教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷心 的感谢。 在实验室工作及撰写论文期间，彭少武等同学对我论文中的电力相关研究工 作给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢我的家人，她们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。 北京交通人学专业硕上学位论文 序 本文的研究题目是以本人工作需要和电力市场发展变化为背景的，在研究生 课程学习期间，我的工作由总经理工作部转为市场营销部，恰逢中国电力体制改 革初期，电力市场得以加速发展，大用户直供作为一种供电模式正式在中国的电 力市场上初见头角，我们作为发电集团公司，对这种发电模式非常感兴趣，觉得 这种供电模式可以提供稳定的负荷，在发电量和利润上有一定保证，因此，本人 以此为研究方向，在各位老师和市场营销部领导的支持下，完成本文。 1 引言 随着我国电力体制改革的深入丌展，发电侧市场化改革已经开始，并取得了 初步成效，但供电侧的坚冰依然没有打破，成为了阻碍电力用户与发电企业之间 按照市场行为合作双赢的瓶颈。随着电力市场化改革进程的不断推进，发电企业 和电力大用户对于打破电网垄断经营的呼声日益高涨，同时国家的相关政策也己 浮出水面。国务院于2 0 0 2 年初颁布的电力体制改革方案第二一十二条明确规 定：在具备条件的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配 电网直接供电的试点工作。这一规定表明最近几年内国家电力体制改革的主要任 务之一就是做好发电企业向人用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购电 的荜断格局。电力体制改革方案从宏观上为大用户直供提供了理论依据，但 是并未对大用户直供的具体实施细则做出舰定。2 0 0 4 年3 月由国家电力监管委员 会、国家发展和改革委员会制定的电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法 正式出台，提出了试点的指导思想、目的和原则。这所有的一切都为大用户直接 购电创造了有利条件。 1 1大用户直供的定义 大用户直供是指具有一定资格的用户可以直接从独立发电公司购电，通过输 电网和配电网进行输送，用户和独立发电公司向输电嗍和配电网交纳相关的费用 的一种交易模式。实行大用户直供也是我国电力改革未来几年所要推行的一种交 易模式，足我囤电力体制改革的必由之路。 如果大用户与发电企业签订直供电合同，则该合同要交给电网公司的运营管 理机构备案，并予以渊度执行。另外，火用户还要向电网企业交纳过网服务费。 当然，目前也存在发电厂或用，、自己架设输电线路进行供电的。 1 2对大用户资格的界定 大用户直接供电强调的足川电量超过一定数额的用户，可以直接与发电公司 或地区电力公司签汀双边供电合f 厂d 。作为直接供电主体的大用户是一个相对概念， 其资格既一l 丁以用电压等级界定，也可以用年半均用电负荷或用r 乜量的大小界定。 j ：界各国的电力工业改革都是亡j 先放丌人用户的选择权，然后随着电力：i ：业市场 化改革的深入，大用户的门槛也逐渐降低，到最后实现零售竞争运营模式，所有 北京交通人学t ；- ! l k 硕一l ：学位论文 的用户都有资格直接购电。例如，同本规定2 0 k v 以上，容量为2 0 0 0 k w 以上的大 用户首先实行电力销售自由化，其电量相当于1 0 家电力公司售电量的3 0 ：欧盟 1 9 9 7 年规定，首先开放占市场份额2 2 5 、年用电量4 0 g w h 的大用户，2 0 0 3 年放开 占市场份额3 0 、年用电量为9 g w h 以上的用户；澳大利皿在1 9 9 4 年规定，首先放 开占市场份额2 4 的5 m w 以上的大用户，1 9 9 5 年又允许1 5 m w 的用户参加竞争。 在我国，大用户一般是指用电电压等级较高( 如1 l o 千伏电压等级及以上) 、用 电量或受电容量超过一定规模( 如年用电量在1 0 0 0 力千瓦时或用电负荷平均在l 万 千瓦以上) 的用电客户。目前在许多省份，大用户多足指具有高耗能特点的大工业 用户，但其界定还没有统一的标准。在电监会最近发布的电力用户向发电企业 直接购电试点暂行办法中并未对大用户的资格做出明确的界定。由于各地区的 电力建设规模和经济发展水平不尽相同，各地区应根据自身特点拟定大用户的标 准。 1 3大用户直供在国外电力市场中的开展情况 由于我图的电力改革刚刚起步，而英国、美国、澳大利哑、阿根廷是电力市 场发展具有典型代表意义的因家，研究他们在电力市场中如何岁f i 展大用户直接供 电可以起剑很好的借攀作用。 1 ，3 ，1 美国电力市场中大用户直供电 1 9 7 8 年美国制定“公益事业管理政策法( p u r p a ) ”，8 0 年代仞美围电业基本 上实现了发电市场，f ：放，但输电配电企业仍可在一定的区域内进行攀断经营，发 电企业、符合条件的发电设备和热电联产没备的企业都有向公用电网出售电力的 权利和义务。随着1 9 9 2 年“能源政策法”的修订，进一步促进了美国输电市场的 发展。美国接下来改革了输电线路公用化，即输电线路所有者或运营者有向第三 者提供输电服务的义务。 美国射大用户直供电市场的放丌基本上也是逐步进行的，以加利福尼业州为 例，已逐渐进行了一些改革。力| l 利福尼亚州白1 9 9 8 年1 月1 日丌始，容量在8 m w 以 上的用户町以直接进入电网( 不需配电公司配电) ，可以直接和发电公司谈判和签 订供电合同，也可以找中| 1 ：1 j 商代理。至1 9 9 8 年4 月1 日，所有用户可以直接上网， 用j 、也，叮以选择由原来的公用电力公司继续供电。同时，美国的独立发电厂有卡义 选择供电对缘，电网也可以提供转运、l k 务，使得发电，一可以f 句彳i 相邻的第 方供 电。这螋贸易都足以合同形j i = 实现的。 1 3 2 英国电力市场中大用户直供电 从1 9 8 7 年起，英幽丌始对其电力工业进行大规模的体制改造。英围根掘刚有 北京交通人学专业硕j 学位论文 企业私有化的政策，电力工业于1 9 9 0 年也迈丌了私有化的步伐，将原中央发电局 改组成了4 个独立的电业公司，即发电公司、国家电力公司、核电公司、国家电网 公司。这次变革后虽然输电、配电氽业仍保留由地区运营的独占性，但输电、配 电网的使用上则推行公用化政策，发电企业可向电力市场发售电力，也可通过输 电网直接向用户售电，但需要向电嘲交付一定的电网使用费。 改革后的英圈电网对大用户丌放了市场，大用户可以自由选择供电方，如可 以从地区电力公司、电力联合运营中心( p o o l ，又称为电力库) 和发电7 中任选供电 方。除地区电力公司外，还允许持许可证的单位，从电力联合运营中心购电并向 大用户供电，但必须交付过嬲费。大用户界定值根据不同时期取值不同，如：1 9 9 0 年放开1 m w 以上用户( 5 万户) ；1 9 9 4 年放开1 0 0 k w 以上用户( 2 0 万户) ：1 9 9 8 年允 许所有用户( 2 2 0 0 ) 3 户) 自由选择供电商。 英国电力市场中的贸易方式，分为参加电力联合运营中心贸易和签订直接合 同两种。而在2 0 0 1 年3 月2 0 同正式启动的新的电力交易市场( n e t a ) 中取消电力库， 实行供需双方直接签订双边合同进行交易。英国电力市场很显著的特点是将高压 输电网伞部归固有，由固有公司经营管理，并在电力法中明确规定：电网必须在 安全运行的前提下，向所有电力市场成员开放，这样电网承担了大量的转运业务。 1 3 3 澳大利亚电力市场中大用户宜供电 澳大利亚建立电力市场的原则是在发电和电力供应中引进竞争机制，要求丌 放国家电网，允许私营电厂、国有公司及公有、私有用户在电力系统中进行公刀= 交易，从而增加市场成员的选择范围。 在这个电力市场中，终端的大用户也可以通过合约形式从电力市场的发电商 直接购电，而不通过配电商。市场规则规定，超过3 0 m w 的发电厂必须加入批发市 场。澳大利亚的电力改革在各州各彳相同，但包括南方和东方各州的国家电力市 场( n e m ) 于1 9 9 8 年5 月开始运作。维多利亚是引入竞争性批发贸易协议的第一个 州，维州电力改革始于1 9 9 3 年，将垂直一体化的州政公司拆成发电经营公司、5 个 地区配电公司和1 个输电公司，同时建立一个电力联合系统。发电部fj 高度私有化， 7 个主要发电厂中火部分厂家各自经营个电厂。1 9 7 5 1 9 9 7 年有5 个配电公一j 和4 个褐煤电厂都转让给从事贸易的私营企业。供电竞争分阶段引入，初始市场门槛 为5 0 e 瓦，2 0 0 1 年已全面引入竞争。丌始时年用电7 5 0 岁l 瓦小时以上的用户均可选 择供电商，这个限量于1 9 9 8 年7 月下降到1 6 0 兆瓦小时。 1 3 4 阿根廷电力市场中大用户直供电 阿根廷电力改革丌始于1 9 9 2 年，随着固有发电、输电公司的分解，批发电力 贸易框架建立起来。有2 个独寺的市场，较大的是s a d i ，覆盖阿根廷北部和中部地 区，较小的是s p ，覆盖南部，两个市场互不连网。国家高压输电公司和5 个地区输 北京交通人学擘业硕j j 学位论义 电公司的4 个已私有化。现约有4 0 家发电公司，其中大部分为私营企业。地区输电 公司证在私有化，大用户可直接从发电厂购电。竞争门槛己从1 9 9 2 年的2 0 e 瓦降到 目前的1 0 0 千瓦。 阿根廷在1 9 9 1 年以前的电力工业全部是固有的。1 9 9 1 年4 月2 1 日，阿根廷政府 发布了关于发电、输电、配电系统私有化的命令并建立了如下图1 所示的电力批发 市场。 图l 刚根廷电力批发【f 场 f ig 1 电力批发市场不仅对发电丌放了市场，而且对输电和大用户也开放了市场， 新的电能转送法规定：允许工业、商业和企业在外地建设自己的发电厂，并将自 己发电厂一的电能运送回工厂、商店和企业。另外，用户只需支付一定的转送费即 可从第三方( 即非本地电力供应方) 购买电能。 阿根廷建立电力市场的主要针对缺电状况和电力建设奖金不足，建立电力市 场后，方面吸引了大量外商建设发电厂；另一方面，由于电网的丌放，鼓励企 业在能源丰富、劳动力价格低的地区建立自备发电厂，从而形成了多家办电的局 面。 1 4大用户直供的模式 根据直供运营方式的不同，火用户直供电i ，_ r 分为两种运营模式：不经过电网 转供的架专线直供模式和经过电网转供的直供电运营模式。具体含义如下： 不经过电网转供的架专线直供模式。这种模式通足指大用户或发电企j i 业自建 专用输电线路，发电企业通过专用输电线路向大用，、输送双方签订的合同电力， 而不再通过电网转供。山于双方电力交易不经过电网管理，发电企业或大用户不 用向电网交纳过网服务费。但如果大用，1 接入电网，电网公司对其提供辅助服务 和事敝备用，电网公司可以f 勺其收墩这部分费用。 经过电i 叫转供的氲供模式。在这种模式下，用户1 i 论是与发电企业直接签订 4 北京交通人学专业硕l ：学位论文 购电合同，还足和地区电力公司签订购电合同，出售给用户的电力只能送到电网 经营企业的输电网络上，再由电网公司将电能输送到大用户；电网充当一个网络 提供者角色，在这里电网要向发电企业或大用户收取过网服务费。 1 5发电商间的平等竞争 在电力市场中，发电商最关心的问题有两个：发电计划和上网电价。美国的 独立发电厂通过合同的形式确定发电计划和电价结算办法。发电厂和电力公司问 签订贸易合同，在合同中明确规定发电厂的发电计划、结算电价、计量点及违约 处理办法等。拥有发电厂、用户和输、配电网的各电力公司之间的电力贸易，也 采用合同的形式。8 0 年代出现的电力经纪人机构，实际是一种交易中介人，在买、 卖方之l 、目j 进行贸易匹配，并分配利润，贸易仍由合同来完成，特殊的是，经纪人 机构要负责电网的安全稳定运行、分配备用、协调维修等。 英困电力市场，既有集中买卖型，也有合同型：集中买卖型，是指由电力联合 运营中心购买所有参与电力联合运营中心贸易的发电厂的电量，在卖给地区供电 公司或大用户( 1 m w 及以上) 。其具体做法为：首先由各发电厂提前向电力联合运营 中心上报机组边际运行成本，再由电力联合运营中心根据系统的负荷预测值，按 照全网成本最低的寻优条件，确定发电机组启停及其电量，并根据边际机组的上 报运行成本，再由电力联合运营中心根据系统的负荷预测值，确定统一上网电价， 以此结算运行机组的电费。另外，电力联合运营中还允许发电厂与大用户直接签 订合同，确定交易方式。电力联合运营中心必须实事求是地依照各发电厂边际运 行成本编制发电讨划，不能有所偏向。为此，不允许电力联合运营中心拥有发电 厂。按统一上网电价结算，有利于鼓励各发电厂降低运行成本，挖掘潜力，提高 效率。如果某发电厂的边际运行成本比上网电价低得很多，则获利越多：如果运 行成本高于上网电价，则将失去发电机会；如果运行成本大致等于上网电价( 如边 际机组) ，则将无利可图。 1 6本论文研究的内容 大用户直供足我困今后电力市场改革的一个重要发展趋势，其涉及到技术、 经济、法律、政策、市场等多方面的内容，本文研究了我国实行人用户直供所面 对的各种问题，特别是着重分析了开展人用户直供给电网公司带来的各方面影响， 接管本文还详细论述了具体实行大用，、直供的十h 关计算方法与案例。本文的研究 内容主要有以下几个方l i i j ： 北京交通人学譬q k 硕i j 学位论文 ( 1 ) 本文首先对大用户直供的基本概念，如大用户直供的定义、大用户资格 的界定、我国实行大用户直供的意义等问题进行了简要论述，并总结了目前困内 外大用户直供的情况。 ( 2 ) 接下来分析了我国目前对大用广，直供的相关法律、法规，并对我国实行 大用户直供所面对的各种问题，比如大用户直供与市场环境、法律法规和电力监 管等方面的关系进行了分析，并对其中存在的一些问题提出了解决方法。 ( 3 ) 实行大用户直供必然给电网公司和发电公司带米许多方面的影响，本文 站在双方公司的角度详细分析了实行大用户直供给电网公司和发电公司的销售收 入、用户信用度、安全等方面所带来的影响，并提出了一些解决l u j 题的建议。 ( 4 ) 合理的输电价格是大用户直供实施的关键，本文对现在主要的输电价格 的计算方法进行了总结，分析了各种计算方法的优缺点，并进行了算例分析，并 对我国目前实行大用户直供的输电价格的计算提出了一些建议。 ( 5 ) 当发电企业发生意外事故或进行检修，难以按照售电合同向大用户供电 时，必须由电网来向其供电，为此，电网要为用户提供备用，并收取定的费用。 ( 6 ) 在上述理论分析的基础上，我根据实际工作，对我j f 在研究实施的某地 区大用户直供案例做了详细分析，并且提出相关建议。 6 北京交通人学专q k 顾f j 学位论文 2 对我国当前实行大用户直供的分析 2 1当前我国实行大用户直供的重要意义 实行大用户直供，就意味着独立发电企业要直接接受大用户的选择，但同时 也获得选择大用户的权利。大用户既可以仍从电网公司购电，也可以直接向发电 企业购电而只由电网转送电；电网经营食业只对输配电网荦断经营，不再对电量 交易实行统购统销。因此，目前在我国实行大用户直供的意义是： 2 1 1 推行大用户直供，有利于开拓电力市场，使发电、用电和输电 取得多赢的局面 不可否认，电力市场具有很大空问和潜力，但在目前的电力体制环境下，电 力生产企业不能与电力用户直接见面，生产者无法了解用户的真实需要，及时调 整电力产品的营销对策，消费者面对高度专营的电网经营企业也只能被动接受， 无法进行适合食业发展的最佳选择。事实上，电力产品对用户，尤其是高耗能企 业有较高的价格需求弹性，只要“网开一面”，允许大用户向发电企业直供，就 会增进三方的利益，产生巨大的经济和社会效益。一是有利于发电企业积极主动 地丌拓电力销售市场，增加发电创造效益；二是有利于高耗能企业通过对供电方 的合适选择，降低购电成本，提高产品竞争力，从而扩大生产规模；三是有利于 电网经营企业因输配电量上升而有更多的过网收入；同时也有利于减少自备电厂 重复建设项目，充分利用现有发电装备，减少社会资源的不必要浪费。如1 9 9 8 、 1 9 9 9 年，由于电解铝价格低迷，全国大型铝厂普遍被迫限产、停产，一度陷入困 境。最终在国家综合经济管理部门的协调下，每千瓦时电价仅仅下降了2 分多钱， 就使1 3 家铝厂恢复生产规模，当年扭亏为盈。电解铝尘产规模扩大，使发电企业 也相应增发了电量，电嘲经营食业增加了输配电收入，取得了多赢的效果。 2 1 2 推行大用户直供，有利于深化电力体制改革，提前在售电侧引 入竞争机制 深化电力体制改革的罐本出发点，就是打破垄断、引入竞争，通过市场竞争 机制促进电力企、i k 提高效率、改善服务。“厂网分丌、竞价一l ：网”的改革，旨在 发电氽业引入市场竞争机制，但若售电侧不进jj ：引进市场竞争的改革，就不会使 电力产业的面貌发生根本性的变化。大用，1 直供，是在售电侧引入市场竞争机制 的第一步。 当_ 人用户可以自：接向发电企业购电时，它要在“从电网企j i k 买电”和“从发 北京交通人学专业硕f j 学位论义 电企、i z 买电”二者之间进行选择，选择的标准主要是价格孰高孰低。发电企业也 有两种选择，是降低上网电价争取向电网多卖电，还是直接将部分电量向大用户 卖电。 来自大用户和独立发电企! i k 两个方面的选择权，将使电网企业的电力统购统 销地位受到威胁，这有助于它树立市场观念，设法改进供电服务，降低供电成本， 以争取用户。也就是说，实行大用户直供，可以不必等到发、输、配、售环节完 全分开的改革到位之后才开始在售电侧形成竞争机制。 此外，大用户直供的实施，可以促进发电、输电、售电“三段式”电价政策 出台，有利于推动电价体制的彻底改革。多年来，输配电环节既没有单独核算成 本，也没有独立的输配电价，电力流通环节成本不透明，问题很多。而大用户直 供得以实施的一个基本要求就是电网的过网服务费j 邂当公平合理。对此，围绕大 用户直供中合理确定过网费问题，就会推进对电力价格体系的研究与分析测算， 使得输配电环节成本透明化，输配电价格明朗化，最终推动电价体制进行彻底改 萆。 2 ，1 3 从国外电力改革的成功经验看，推行大用户直供是建立电力市 场的必然选择 就电力体制改革而一言，在电力行业引入竞争，开放经营已成为世界性的发 展潮流，尽管不同国家在放松管制、行业成熟、历史发展等方面具有不同的起始 条件，各困电力改革的方式和路径有所不同，但都具有定趋向性的特点，这就 是：输电网络向所有的发电企业开放；发电侧竞价上网，允许新的发电企业进入； 消费者可以根据自己的喜好选择售电服务仓业，发电企j i p 也可以根据市场变化选 择售电方；行业管制逐步松动，管制的内容、手段与目标也将发生许多变化。 英幽、阿根廷、澳大利业等幽家售电竞争市场的放丌都足根据电压等级和用 电规模，采取了逐步推进策略：改革初始，仅放开大用户的购电选择权，允许其 自由选择自己的供电商；进而取消对中型电力用户的购电限制，让他们也l 叮以自 由选择购电商；最后对一般用户丌放购电选择权，在售电环节建立完整的市场竞 争机制。综观围际电力改革的发展趋势，一是经营管理体制的创新，由发、输、 配一体化，逐步进行厂网分开、输配分丌及配售分丌；二是市场运行机制的创新， 在具有自然垄断凶素的输配环节，由国家或困家监管部门定价，并进行严格管制； 在发电和售电环节，放松管制、引入竞争，在公平、公正、公开的原则下，根据 供求关系，建立新型的价格形成机制和市场运行机制。从这个意义上讲，放丌大 用户直供，是国际电力市场化改革的共同发展趋势，是建立电力市场经济体制的 一个重要组成部分。 北京交通人学专业硕 ：学位论文 2 2 当前我国对大用户直供的相关政策 目前国家有关大用户直供的规定主要足国务院于2 0 0 2 年初颁布的电力体制 改革方案；丰d 2 0 0 4 年5 月底由国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会制定的 电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法。其主要内容有如下几点： 2 2 1 开展大用户直供的指导思想、目的和原则 ( 1 ) 指导思想：从我国电力工业实际出发，借鉴国外有益经验，遵循电力工业 发展规律，保障电网安全稳定运行，以公平开放电嘲为基础，以确定合理的输配 电价为核心，以供需直接见面为主要特征，积极培育市场主体，促进科学合理电 价机制的形成，逐步构建政府监管下的政企分开、公平竞争、丌放有序、健康发 展的电力市场体系。 ( 2 ) 目的：优化电力资源配置，提高资源利用效率，促进电力发展；在发电和 售电侧引入竞争机制，促进企业降低成本，提高效率，提高国民经济整体竞争力； 输配分丌、电网公平开放的有效途径和办法，改变电网企业独家购买电力的格局， 促进竞价上网，进一步打破垄断，加快建立竞争、开放的电力巾场；探索建立合 理的输配电价形成机制，促进电价改革，促进电网的可持续发展。 ( 3 ) 应当遵循的原则：统一部署，稳妥推进，有计划、有步骤地搞好试点，防 止一哄而上；规范起步，规则先行，切实保障大用户、发电食业和电网经营企业 的合法权益，防止盲日无序；立足多赢，创造多赢，充分发挥大用户、发电企业 和电网经营企业的作用；试点先行，循序渐进，维持电网电力电量供应平衡，保 持电价总体水平稳定；积极试点，稳步推进，维护困家整体利益，推进相关配套 改革，为试点工作创造必要的外部条件；维护电力调度秩序，保障电网安全稳定 运行；参加试点的发电企业和大用户，按电力统一调度的要求，在电网紧急情况 下，参与调峰和错峰、避峰用电。 2 2 2 参加直供的单位的要求 参加试点的大用户、发电企、l k ( 含内部核算电厂) 、电网经营企业，应当是具 有法人资格、财务独一、z 核算、能够独立承担民事责任的经济实体。符合困家产业 政策、用电负荷相对稳定、单位产值能耗低、污染排放小的火用户，可申请参加 试点。 符合幽家产业政策、并网运行的发电食业，原则上，装机容量6 0 万千瓦及以 上且嗨机容量3 0 万千- 瓦及以上的火力发电企业( 含核电) ，装机容量2 0 万千瓦及以 1 0 ) y 千瓦及以卜的水力发电食业，可申请参加试点。 2 2 3 电价、辅助服务方面的要求 ( 1 ) 对电价的要求：主协商随供电价格。大用户向发电氽业直接购电的价格、 9 北京交通大学专业硕i j 学位论文 结算办法，由购售双方协商确定，并在相关合同中明确。 合理确定输配电价。按照国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知( 国 办发 2 0 0 3 1 6 2 号) 的要求，输配电价由政府价格 管部门按“合理成本、合理盈利、 依法计税、公平负担”的原则制定。近期暂按交易所在电网对应电压等级的大工 业用电价格扣除平均购电价格的原则测算，报困务院价格主管部门批准后执行。 国家出台新的输配电价政策后，按新的政策执行。 ( 2 ) 对辅助服务方面的要求：电网根据可靠性和服务质量标准的要求，负责提 供专项和辅助服务。发电企业和大用户根据合i j 约定对电网经营企业提供辅助服 务。专项和辅助服务价格标准执行国家有关规定。在近期按交易所在电网对应电 压等级的大工业用电价格扣除平均购电价格的原则确定输配电价时，电网经营企 业对发电食业和大用户不再另行收取专项和辅助服务费用。 大用户己有自备线路委托电网经营企业调度、运行时，专项和辅助服务等费 用按有关规定测算、报批，并在相关合同( 协议) 中明确。 2 2 4 试点实行的规定 试点工作由国务院电力体制改革工作小组统一领导，国家电力监管委员会与 困家发展和改革委员会根据本暂行办法制定实施细则和相关合同范本，具体负责 试点的组织实施，确保试点工作规范进行。未经困家批准，任何单位不得擅自进 行试点。 2 3目前我国大用户直供试点情况 2 3 1 广西铝业直供试点 广西的电力工业近年米发展较快，有时在丰水期卜h 现电力过剩的局面。因此， 广两自治区经贸委制定了对百色银海铝的直接供电方案，从2 0 0 3 年元爿起对银海 铝业按直供的方式供电，电价实行拼盘式结算，银海铝的直供电采取盘县电厂一 期广两份额电量和天生桥一级，天牛桥二级的广西份额电量直供。这一方案的实 施实现了发电、输电和用户的一赢局面。 对用户来说，按拼盘方案，银海锅丰水期的电价为箍县一期的一卜网电价0 2 11 元于瓦时加上线损和过网费，柿水期电力原则卜仍以箍电广西份额电量供给，不 足部分需要向天生桥一、二线水电站外购部分电量解决。考虑存枯水期j “西电网 的电母有缺口，增) i h ； i - 购电需加大电网的购电成本，因此，对银海铝枯水期的电 价适当提高。但银海铝伞年综合平均电价原则一i ：控制在0 2 7 元千瓦时以内。按此 测算，银海铝电价比广两| 叉：电解铝供电均价低于0 0 5 元千瓦时。已建成的一期5 万吨电解铝就可以为地方经济每年增加约2 0 亿元产值，数千万元的税收，降低电 l o 北京交通人学专业硕i ：学位论文 费支出3 7 0 0 万元。 对电网公司来说，由于银海铝的投产用电，使广西每年可以多从盘县电厂接 收电量8 亿千瓦时，其中5 亿千瓦时完全用于满足银海铝业新增的用电量。因此， 从电量平衡分析，银海铝全年所用的电量可以视为全部由盘县电厂直供，但考虑 到枯水期广西电网可能需要从周边电网外购电，有必要对其增大的成本进行补偿， 经过几方协商将银海铝的电价从赢供电的电价0 2 5 4 9 6 元千瓦时提高n o 2 7 元千 瓦时，按全年7 5 亿千瓦时计算可弥补电网电费1 1 2 8 力元。加上广西电网原已建成 的天生桥至百色2 2 0 千伏线路闲置的通道得以利用，盘活一块存量资产，按0 0 3 1 2 元千瓦时的过网费并扣除大约0 。0 0 6 2 元千瓦时的线损进行计算，电网每送1 千瓦 时电量给银海铝可获取过网费收益0 0 2 5 元，全年大约可获得过网费收益1 8 7 5 万元， 以上两项相加，电网全年可增加收入3 0 0 3 万元。 2 3 2 宜昌直供试点 2 0 0 1 年6 月，台湾丰宾电子集团与葛洲坝电厂签订供水供电合同及各军区政府 的优质服务和优惠政策：葛洲坝电厂以自用电的形式向该企业供电，对葛洲坝电 厂而言给该企业的电价比上网电价翻一番，对于大用户而言，此购电价格仍比从 供电公司购电便宜( 该地区对大工业用户的目录销售电价为0 3 9 元) 。区政府将邻近 葛洲坝电厂长的沿江一带近1 0 平方公里区域划为宜昌市载电体工业试验区，并先 后引来年用电量约3 亿k w i - i 的台湾丰宾电子化成箔等7 家高耗能项目落户。供电双方 协商，拟订销售电价0 2 4 0 2 8 元k w h 不等。2 0 0 3 年，地方政府又先后引来了长江 铝业和巾困铝业集川的投资，两家铝业项同最终年用电量分别为3 6 亿和7 0 亿k w h 至此，宜吕拉丌了电厂直供的序幕。 2 3 3 吉林炭素公司直供试点 吉林龙华热电股份有限公司向吉林炭素有限责任公司直接供电的试点是电 力用户向发电企业直接购电试点暂行办法发布之后国内首个获得电监会批准的 直供试点。 吉林龙华热电厂出厂电价是o 2 5 元千瓦时：吉林供电公司过网费则收0 1 3 9 元 千瓦时，两项相加的价格是0 3 8 9 元千瓦时。而以往电网公司按照惯例向用电企 n p 收取的线损、网损等费用将会取消。此价格再加匕农网还贷基金和三峡建设基 金等附加，试点丌始后，吉炭公司的最终埘电电价人概会达到o 4 1 元左右，目前， 吉炭公司大工业企业的甲均电价为0 4 5 元千瓦时左右。直购电试点开始后，吉炭 集m 每t 瓦时的电价有望降低0 0 4 元左右。今年吉炭集团川电量将超过4 7 亿千瓦 时，若明年的需求还是如此，则吉炭集团便可以亳不费力地降低近2 0 0 0 力元的生 产成小。这意味着这家至今仍挣扎在盈亏线上的企、l k ，明年的h 子好过多了。但 吉炭公司还足认为，试点方案中电网公吲收取0 13 9 元千瓦时的过m 费太高了。吉 北京交通人学专业硕f ：学位论义 林供电公司则说，这个过网费，是按照东北电力区域市场改革文件中的规定计算 出来的，是根据电监会1 7 号文，按当地电网对应电压等级的大工业用电价格扣除 平均购电价格的原则确定的。 2 4目前我国实行大用户直供所面临的问题 2 4 1 我国电力市场改革与大用户直供的关系 我国电力市场的改革可分为如下几个阶段： ( 1 ) 发电侧竞争的电力市场。此阶段分为两个过程，第步厂网分丌，现有的 发电企业、较大容量的地方发电企业逐步改造为独立的发电公司，电量r 清r 结， 市场法规及技术系统初步建立。这一过程中，实现保证基数电量下的有限竞价上 网。第二步独立发电公司公丌完全竞争上网，0 5 h 制报价，形成比较完备的市场法 规及技术支持系统。 在第一步实行一段时间后，必然要过渡到该阶段，这一过程中，取消基数发 电，发电公司发电量实行完全竞争。大用户直购电在垄断运营模式下没有得到运 用，但厂网分开，竞价上网己为大用户直购电奠定了基础。 ( 2 ) 输配分开。在第一阶段的基础上，进一步完善发电侧市场竞争，电网企业 逐步转变为完全的输电公司，同时引入配电r f j 场的相互竞争，作为购电方的配电 商、大用户与发电商双向选择，使电价水平有所降低。在这一阶段中，各市场要 素逐步完善，大部分电量山买卖双方通过双向选择的方式签订合同进行中长期交 易，小部分电量通过同前和实时市场竞价进行交易。 这时，大用户和配电公司都获得了选择权。由于调控范围的扩大，更需要对 市场竞争主体加强临控，进一步加强电网的调控能力。电网调度的主要工作是保 持系统频率、电压的稳定和备用容量。电力批发模式通过允许配电公司和大用户 直接选择发电厂的方式扩大了竞争范围。 ( 3 ) 零售竞争。零售商向用户发出告示，用户根据电价及服务质量选择零售商。 零售竞争模式是电力市场的最高阶段，在这一阶段，为最终用户提供了选择权力， 使市场竞争更加激烈。 在零售竞争模式下，用| 已经无所消大小之分，所有用户都町以自由的选择 配电商。由以上的分析可看到实行大用户卣供只足电力市场改革的一个过度阶段， 因为马上开放所有用户的选择权足不现实的，比较合理的办法就是先放开一部分 大用户的选择权，然后慢慢放宽进入的标准，到最后彳能实现电力市场改革的最 终目标零售竞争。 我曰f if 仃正处于电力巾场改革的第一阶段，厂网分丌已经基本完成，竞价上 1 2 北京交通人学专业颁一h 学位论文 网由于这两年的全国性缺电没有丌展，但可以预见，在未来两年我围的电力供给 状况将由短缺变为盈余，到时开展竞价上网时势在必行的。在实现了发电侧的竞 争后，紧接而来的就是要在供应侧引入竞争。所以实行大用户直供是符合当前我 国电力市场改革要求的。国务院的电力体制改革方案明确指出最近几年内国 家电力体制改革的主要任务之一就是做好发电企业向大用户直接供电的试点工 作，改变电网企业独家购电的垄断格局。因此当前因该积极稳妥地开展大用户直 供的试点工作，推动我国的电力体制改革。 2 4 2 我国目前的电力供需形势对大用户直供的影晌 要实行电厂对大用户直供，一个重要的前提就是电力供大于求，发电厂的年 利用小时数相对较低。只有在这样的情况下，电j - j4 会为了提高机组的年利用小 时数，降低发电成本而和用_ 签订合同，进行直供。 在9 0 年代的中后期，我围一直处于电力过剩的局而下，但自2 0 0 1 年后至今， 我国国民经济保持飞速发展的势头，与此同时用电量也在快速增长，但电力建设 相对缓慢，致使我国电力供需总体趋紧。最近两年电荒几乎已经成了中崮能源行 业的主题词，2 0 0 3 年，全国有2 1 个省( 市、自治区) 拉闸限电，全国范围内的缺电 在最近几年将很难改观。 根据中国国家电网公司预测，2 0 0 5 年至2 0 0 6 年，电力供需形势由紧张逐步走 向缓和，拉限电的负荷和电量都将有所减少。2 0 0 5 年全囡用电量将在上一年基础 上增长7 到1 0 ，2 0 0 6 年增长率为6 到8 ，全国电力供需基本平衡，但局部地区 可能仍然紧张。：至1 j 2 0 0 7 年由于大量新建电厂的建成投运，我罔的电力供应将会出 现一定程度的过剩。 因此由以上的分析可见，随着近几年电源建设和电网建设力度的加大，大用 户直供仍是今后发电能力m 现盈余时的发展趋势，所以作为研究并不算超前。就 目前来看，虽然全围电力供j 峻紧张，但足仍然有个别省份处于电力过剩的情况。 比如说t 1 1 东省的电力供应就绰绰有余。根据山东电力研究院市场预测中心提供的 数字，山东现在的电力剩余在8 左右。电力剩余导致大电厂丌工不足，造成资产 的尢形闲置，而同时由于电网的电价太贵，许多企、l k 却义纷纷上马自备电厂。这 就造成了一方面大电厂开工不足，另一方面小火电却又尢序发展的矛盾情况。所 以在这样的情况下，山东省具备了实行电厂对大用户直供的条件，通过实行电，一 对大用户直供既可以埔加大电厂的年利用小时数，又叮以缓解自备电厂无序发展 的现状。 所以就算在目前全国性缺电的这样一种情况下，令国仍然有彳i 少省份和地区 具备jj ：展火用户直供试，_ 的条件，因此存这些地方应积极探索试点运行，为今后 大用户购电选择权的丌放提供宝贵经验。但同时还应注意，试点工作也要选择条 北京变通人学专业硕i j 学位论文 件成熟的地区有规划的逐步进行，不能一蹴而就。下面是本文认为选取试点要满 足的一些条件： ( 1 ) 电网内电源充裕，供电市场有比较多的富余电力。 只有当市场内可供给的商品充裕，选择权才有实施的可能。对于买方市场情 况下的给大用户选择权如同虚设，不具备实现意义。所以，直购电必须有充足的 发电容量支持，并要布局合理。目前，从2 0 0 3 年的供需情况看，全固有2 1 个省( 市、 自治区) 拉闸限电，我国电源虽然整体上是均衡的但结构上分布不合理，所以当前 在缺电严重的省份不易开展大用户的直购电，否则可能扰乱电力秩序。 对于与大用户签订直供合同的发电企业来说应按照原有的上网协议或购电协 议，优先满足电网经营企业提出的上网电量计划，满足计划电量之外的富余发电 能力爿能与大用户谈削协商购销电量电价，经由电网有偿送电，实现大用户的直 接供电。这样，既有利于发电氽业、用电企业和电网经营企业增进效益，又不至 于对现有的电力运行体制产生较大的冲击影响。 ( 2 ) s h x , j - 电价水甲较高，对大用户确实有降价的空间。 由于相对电价水甲较高，大用户通过选择权的实施会获得预期效益。发电商 向价格较高地区直销电力，更容易实现双赢。 ( 3 ) 建立输配电网使用费价格体系和区域联网系统。 必须有发、输、配、售四个环节的价格体系，并有区域联网的技术支持系统 网络，否则引入竞争无从谈起。电网经营企业提供的各项输电服务费用之总和应 能满足电蝴经营企业的合理收费需要。这罩包括转供电服务成本费、政府监控下 的合理利润和税 ；= 。我国日日仃没有认定的输电及转运费算法。要使放夕f ：大用户选 择权政策落到实处，必须尽快建立输配电价格体系，使输电费计算方法合一简便、 分丌、透明，被各方面所接受。 ( 4 ) 有强大的电网支持和供电能力。 在国外比较成熟的做法是过网直供而非专线直供，过网直供可以利用大电网 的优势为直供用户提供凋峰、调频、调压和备用容量等服务。专线直供不仅无法 保证在电j 事故和电力短缺时的电力供应，而且对电网安