（产业经济学专业论文）基于土地视角的乡镇企业布局研究——以浙江省三城镇为例.pdf

浙江大学硕士学位论文 y8 6 7 4 5 8 基于土地视角的乡镇企业布局研究 摘要 改革开放以来，我国乡镇企业的发展取得了瞩目成就，在推动农村工业化进 程中起到了至关重要的作用。但是从企业所在地看，大量乡镇企业分散在广大的 农村，不仅使得企! 啦享受不到城镇聚集经济效益，自身生存与发展受到限制，同 时造成农村各项资源的极大浪费和环境的极大破坏。更为重要的是，在空间上， 它们不能向城镇合理有效地聚集，尽管对工业化水平提高起了非常重要的作用却 无法i 形成城市化效应。目前乡镇企业的发展需要能源、交通、通讯、金融、供水、 供电、排污、仓储等基础设施和社会服务体系的支持，要求相对集中，连片发展， 而城镇是最佳的区位选择。无论从企业自身发展来看，还是从提高农树城镇化水 平角度来说，乡镇企业应当逐步产生向优势、优位城镇集中的趋势。然而目前的 现状积事实是，进入9 0 年代以来，尚有大量的本应在城镇布局的市场导向型企 业仍旧分散在广大农村，尤其是近些年来大量新建的市场导向型多镇企业依然有 着农村选址的倾向，而没有向城镇聚集，使得城镇企业聚集不足，应有的城市化 进程受到限制。 那么究竟是什么原因限制了企业向城镇聚集呢? 本文以浙江省为背景，试图 从经济学角度基于企业选址理论来研究土地制度对现阶段乡镇企业是否向城镇 有效集中的影响作用。首先，从理论上提出在城镇土地使用制度改革前，传统的 城镇土地使用制度阻碍了乡镇企业阿城镇聚集：而认为在城镇土地使用制度改革 后，农村集体建设土地使用制度的不完善或弊端所导致的，乡镇企业在农村选址 的低土地成本与在城镇选址所带来的高主地成本二者之间的反差，对予现阶段乡 镇企业是否在城镇布局有着重要的影响作用。乡镇企业是否在城镇选址的行为决 策，是以土地等为主要代表的要素价格排斥和城镇聚集经济效益吸引二种力量 “拉锯战”的结果。其次，选择了浙江湖州地区具有代表意义的三个城镇乡镇企 业作为实证研究对象，通过建立l o g i s t i c 回归模型来研究影响乡镇企业选址行 为的具体因素，从实证分析结果验证了以上的理论。最后，进一步提出加强城镇 自身建设，增强其经济要素聚集功能，以及建立统一的城乡建设用地市场，完善 农村集体非农建设土地流转市场的必要性，以形成乡镇企业向城镇聚集的土地成 本推进效应，促进农村城镇化水平提高。 关键词乡镇企业城镇发展土地成本聚集经济企业选址 浙江大学硕士学位论文基于土地视角的乡镇企业布局研究 a b s t r a c t t h er u r a la n ds m a l lt o w ne n t e r p r i s e si nc h i n ad e v e l o p e dr a p i d l ya n dm a d et h e i m p o r t a n te f f e c ti no r d e rt oi m p u l s et h er u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ns i n c er e f o r m i n ga n d o p e n i n g u pp o l i c yp u ti np r a c t i c e h o w e v e r , n u m e r o u sr u r a l a n ds m a l lt o w n e n t e r p r i s e sw e r ed i s p e r s e di nd i f f e r e n tt h o r p s t h e s ee n t e r p r i s e sr e s t r i c t e dt h e m s e l v e s e x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n tf o rt h e yc o u l d n te n j o yb e n e f i tf r o mt h ec o n g l o m e r a t i o n e c o n o m y a tt h es a m et i m et h e yw a s t e dt h er e s o u r c ea n dd e s t r o y e dr u r a lc i r c u m s t a n c e o nt h eo t h e rh a n d ，t h e yc o u l d n ti m p u l s er u r a lu r b a n i z a t i o na l t h o t i g ht h e ym a d et h e i m p o r t a n tp l a c ei nm r a li n d u s t r i a l i z a t i o nf o r 廿1 e yd i d n tc e n t r a l i z et h e m s e l v e si n t o t o w n s n o w , 1 t h ed e v e l o p m e n to fr u r a la n ds m a l lt o w ne n t e r p r i s e sn e e dt h es u p p o r to f s o c i a ls e r v i c es y s t e ma n ds o o a li n f r a s t r u c t u r el i k ee n e r g ys o u r c e s ，c o m m u n i c a t i o n ， t r a f f i c ，f i n a n c e , w a t e rs u p p l y , p o w e rs u p p l y , c o r r u p t ，s t o r a g ea n ds oo nt og e tt h e b e t t e rd e v e l o p m e n t a lf o r e g r o u n d t o w ni st h eb e s tc h o i c e t h e s ee n t e r p r i s e ss h o u l d g e ti n t ot h et o w nn o to n l yf o rt h ed e v e l o p m e n to fl h e m s e l v e s ，b u ta l s of o rt h e i m p r o v e m e n to fr u r a lu r b a n i z a t i o n b u ta c t u a l l y , ag r e a to fn e wr u r a la n ds m a l lt o w n e n t e r p r i s e sw h i c hs h o u l dg u i d et h em a r k e tw e r es t i l li n c l i n e dt ov i l l a g el o c a t i o na n d t h a tr e s t r i c t 廿l eu r b a n i z a t i o n w h a tw a st h er e a s o nr e s t r i c t e dt h e s ee n t e r p r i s e st og e tt o g e t h e ri n t ot h et o w n ? t h i sp a p e r , b a s e do ne n t e r p r i s el o c a t i o nt h e o r y , s t u d i e dt h ee f f e c to fl a n ds y s t e mo n t o w ne n t e r p r i s e sg e tt o g e t h e ri n t ot o w ni nz h e j i a n gp r o v i n c e f i r s t ，i tc o n t e n d e dt h a t b e f o r et h et o w n i s hl a n du s i n gs y s t e mw a sr e f o r m e d ，t h ec o n v e n t i o n a lt o w n i s hl a n d u s i n gs y s t e mh a m p e r e dt h ec o n c e n t r a t i o no fr u r a la n ds m a l lt o w ne n t e r p r i s e si n t o t o w n h o w e v e r , a f t e rt h es y s t e mw a sr e f o r m e d ，b e c a u s eo ft h ef a u l t i n e s so r d i s a d v a n t a g eo ft h er u r a lc o n s t r u c t i v el a n du s i n gs y s t e m ，t h el a n dp r i c eo fe n t e r p r i s e s l o c a t i o nv a r i e do b v i o u s l yw h i c hm a d ea ni m p o r t a n ti n f l u e n c eo nt h el o c a t i o no fr u r a l a n ds m a l lt o w ne n t e r p r i s e s t h ed e c i s i o n m a k i n go fw h e t h e rr u r a la n ds m a l lt o w n e n t e r p r i s e sa d d r e s s i n gi nt o w nw a sr e s u l to fs e e s a wb a t t l eb e t w e e nt h ee x c l u s i o no f t h ef a c t o r sl i k el a n dp r i c ea n dt h ea t t r a c t i v eb e n e f i to ft h et o w na g g l o m e r a t i o n e c o n o m y t h e n ，t h o s er u r a la n ds m a l lt o w ne n t e r p r i s e si nt h r e et o w n s ，h u z h o uo f z h e j i a n gp r o v i c e ，w e r ee l e c t e da st h es u b j e c ti n v e s t i g a t e d f o u n dl o g i s t i cr e g r e s s i o n m o d e lt or e s e a r c hw h a tb r o u g h to nt h o s ee n t e r p r i s e sa d d r e s s i n g t h e nv a l i d a t et h e t h e o r ym e n t i o n e da b o v eb ya n a l y s i s a tl a s t ，i no r d e rt oi m p e lt h er u r a la n ds m a u t o w n e n t e r p r i s e sg e 砸n gt o g e t h e r i n t ot o w n ，w es h o u l d s t r e n g t h e n t o w n i s h d e v e l o p m e n t ；p e r f e c tt h er u r a ll a n dm a r k e tf o rn o n f a r mc o n s t r u c t ；a n dt h e n c a r l 浙江大学硕士学位论文基于土地视角的乡镇企业布局研究 i m p r o v eu r b a n i z a t i o na tl a s t k e yw o r d a ：r u r a la n ds m a l lt o w ne n t e r p r i s e ，t o w nd e v d o p m e n t ，l a n dc o s t , a g g l o m e r a t i o ne c o n o m y , e n t e r p r i s el o c a t i o nt h e o r y 浙江大学硕士学位论文 基于土地视角的乡镇企业布局研究 图目录 图1 - 1 研究思路与框架1 0 图2 1 浙江省乡镇企业发展概况1 3 图2 2 从业人员总数与乡村从业人数1 6 图2 3 乡村从业人数比重1 6 图3 1 聚集经济优势分解2 1 图4 1 经济改革前中国城市土地分配决策过程示意2 6 图4 2 乡镇企业获得集体土地方式3 3 图4 3 集体建设土地价格形成3 4 图4 4 聚集效应下土地成本对企业选址行为的影响3 6 图5 1 研究区域三城镇空间区位图3 8 图5 2 机械电子类企业选址影响因素( 南浔镇) 5 7 图5 3 服装纺织类企业选址影响因素( 南浔镇) 5 7 图5 4 机械电子类企业选址影响因素( 双林镇) 5 9 图5 5 服装纺织类企业选址影响因素( 双林镇) 5 9 图5 6 机械电子类企业选址影响因素( 八里店镇) 6 l 图5 7 服装纺织类企业选址影响因素( 八里店镇) 6 1 浙江大学硕士学位论文基于土地视角的乡镇企业布局研究 表目录 表2 1 浙江省区域产业集群经济发展基本情况1 4 表2 2 农村非农从业人数与主要从业方式1 7 表2 3 浙江省农村剩余劳动力转移去向1 8 表4 1 我国城市土地产权制度演变一览表2 7 表5 12 0 0 4 浙江最发达1 0 0 名乡( 镇) 湖州地区部分名单3 7 表5 2 南浔、双林、八里店三城镇企业空间布局( 2 0 0 4 年底) 3 9 表5 3 乡镇企业选择类型4 0 表5 4 变量类型与描述4 8 表5 5 三城镇2 0 0 0 - - 2 0 0 4 年研究产业类新建企业布局状况一4 9 表5 6s p s s 结果输出( 南浔镇) 5 1 表5 7s p s s 结果输出( 双林镇) 5 2 表5 8s p s s 结果输出( 八里店) 5 3 表5 9 拟合优度检验5 4 浙江大学硕士学位论文 基于土地视角的乡镇企业布局研究 1 绪论 1 1 选题背景 改革开放以来，经过几十年的坎坷历程与艰难行进，我国乡镇企业的发展取 得了巨大的成就，成为农村经济乃至整个国民经济的重要组成部分，在推动农村 工业化进程甚至整个国家工业化进程当中乡镇企业起到了至关重要的作用。 然而据1 9 9 6 年全国第一次农业普查资料显示，1 9 9 6 年末，全国共有非农乡 镇企业1 3 9 7 万个，按企业所在地划分，全国乡镇企业分布在大中城市为1 6 ， 县城为3 4 ，乡镇所在地( 包括工矿区) 为2 0 5 ，村落为7 4 5 ，该数据表明 我国乡镇企业大部分分散在广大的农村区域，不能向城镇有效聚集，形不成聚集 效益。尽管近些年来通过努力得到初步改观，但是这一现象尚未得到根本的转变。 我国乡镇企业分散布局现状及其引发的一系列严重后果，目渐给整个国民经 济发展带来不良的影响。大部分中小企业分散在广大的农村地区，形成不了聚集 经济，给许多地方带来了环境污染、重复建设、低水平竞争、滥用耕地以及资源 浪费等一系列问题。 更为重要的是，由于乡镇企业分散在广大的农村，在空间上它们并没有向城 镇合理有效地聚集，尽管对工业化水平提高起了非常重要的作用却无法形成城市 化效应。乡镇企业布局的高度分散，一方面阻碍了农村剩余劳动力转向城市，另 一方面给企业自身的发展同样带来了各种制约，乡镇企业自身得不到规模经济和 专业化分工带来的聚集经济效益。这种现状的存在必然也给城镇的发展带来不利 影响，在城镇，由于企业、人口聚集不足使得各种基础设施投资不足，商业、旅 游、文化、教育和医疗等第三产业发展滞后，无法形成聚集效应，城镇的发展只 能形成所谓的“村村像城镇，镇镇像农村”的小城镇分散布局模式，这种恶性循 环的城市化过程其质量水平必然不高。 农村工业的这种分散布局，同时也表明我国乡镇企业的空间配置没有达到帕 累托最优境界，尚存在大量的没有实现的帕累托改进潜力。因此，引导乡镇企业 向优势、优位的城镇集中，提高企业聚集效应，是一项重大的战略任务。目前， 乡镇企业的发展需要能源、交通、通讯、金融、供水、供电、排污、仓储等基础 设施和社会服务体系的支持，要求相对集中，连片发展，而城镇是最佳的区位选 择。很多城镇在其周边地区划出专门的工业园区来鼓励和吸引乡镇企业进入，同 时从企业自身来说，其进入城镇的愿望也十分强烈。但是目前的现状和事实是， 进入9 0 年代以来，尚有大量的本应在城镇布局的市场导向型企业仍旧分散在广 大农村。尤其是近些年来，大量新建的市场导向型乡镇企业依然有着农村选址的 浙江大学硕士学位论文 基于土地视角的乡镇企业布局研究 倾向，而没有向城镇聚集，使得城镇企业聚集不足，应有的城市化进程受到限制。 那么究竟是什么原因限制了这些企业向城镇合理有效聚集呢? 国内外学者对 此研究日益关注和深入，作了大量研究，提出了不同的观点。 1 2 国内外研究概况 1 2 1 国内研究进展 国内很多学者对造成乡镇企业分散在广大农村的原因，及影响其向城镇有效 集中的障碍性因素作过深入的分析。 很多学者将城乡的一系列隔离政策作为阻碍乡镇企业向城镇聚集，导致其分 散布局的主要原因。陈锡文( 1 9 9 3 ) 就认为乡镇加工企业受到城乡和社区这两道 壁垒的限制。社区由于自身的利益，不愿让企业移出本社区；城镇又由于户籍、 福利等多种因素，而使得乡镇工业企业难以进入。同时，他认为由于农村劳动力 不能自由流动，企业办到本社区之外，就不能解决本社区农业剩余劳动者的就业 问题。郭占恒( 2 0 0 0 ) 也认为乡镇企业、农村个私企业在迅速发展过程中，受户 籍制度、财税体制、社会保障制度、土地政策、劳动就业政策等因素影响，无法 接受城市化导向，农村工业化的就地性明显。江涛( 2 0 0 1 ) 还专门就城乡劳动力 市场分割性对乡镇企业向城镇集聚的影响作了进一步探索。 蔡秀玲( 2 0 0 2 ) 认为乡镇工业不能向城镇集中有其特有的制度背景，从乡镇 工业的微观环境看，其主要特征是社会属性，主要表现为乡土性、集体性和地方 性，她认为农民的血缘和地缘关系使得乡镇企业自身与农村存在着天然的联系； 从宏观制度环境上看主要表现在计划歧视和城乡隔离等方面。 从以上学者的分析中，可以了解到过去我国乡镇工业分散布局在农村，不能 向城镇聚集的原因很大程度上是制度的因素所致，同时农民的血缘和地缘关系使 得乡镇企业自身与农村存在着天然的联系，以往的理论也很好地解释了这一点。 但是随着我国户籍制度等一系列城乡隔离政策的逐步淡化以及乡镇企业产权结 构的变革，乡镇企业没有了制度上的壁垒，经济利润最大化取向逐步形成，聚集 经济效益的吸引应当逐步使其向城镇产生聚集的趋势，但是现阶段仍有大量市场 导向型企业布局农村。以往的理论在解释现阶段乡镇企业布局决策时就显得不尽 合理。近些年来，针对影响乡镇企业向城镇聚集的障碍性因素呈现出新的特点， 国内也有学者对此做了一定研究。 钟水映( 2 0 0 1 ) 从经济学角度对乡村非农企业难以向城镇集中的现状做了一 定的内在机理分析，认为这种现象的存在有供求双方内在的合理性。从需求角度 看，乡村非农企业生产经营的产品大多自销于当地农村社区的农民；从供给来看， 2 浙江大学硕士学位论文 基于土地视角的乡镇企业布局研究 在农村布局可以降低生产成本，他将这种成本归纳为：( 1 ) 采购、运输成本的低 廉；( 2 ) 企业人工成本低廉；( 3 ) 后勤保障费用的节省；( 4 ) 土地及其他资源的 低廉；( 5 ) 各种额外费用的不征收。但是他只是分析了其中一方面而忽视了企业 向城镇集聚后所带来的效益，并且目前乡镇企业产品市场也逐步开放化，不再局 限于本地市场。 邹惠萍( 2 0 0 1 ) 认为目前乡镇企业不向城镇集中是因为农民尚还存在创办企 业的习惯定势，也与各级政府部门引导乡镇工业发展政策不当有关。同时对原布 局农村企业来说要向城镇集中必须付出较高的搬迁成本。梁军，安虎森( 2 0 0 3 ) 认为农村工业分散的决策体系，分散的投资体系，生产力分散的空间格局已成为 我国乡镇企业集聚化发展的最大制约。 蔡秀玲( 2 0 0 2 ) 在分析了乡村社区这种对乡镇企业的推力不足甚至一定程度 上存在束缚力的基础上，进一步认为目前城镇对企业的吸引力不足，城乡要素在 城镇体系中的非层次化配置制约了农村工业向小城镇聚集。主要是因为：首先， 小城镇聚集功能差，缺乏应有的产业内容，许多城镇仅仅是相对集中的居民点； 其次，小城镇未能根据其空间地位和特征，与大、中、小城市形成分工合作的产 业体系；最后小城镇社会管理体制的改革和创新不能满足城市化的需要。同时她 还指出小城镇基础设施短缺制约了农村工业向小城镇聚集。 邹兵( 2 0 0 1 ) 从交易成本的理论视角对此问题进行了重新讨论和分析，认为 由于交易成本的变化和影响，即使在镇、村的生产成本相差不大的情况下，乡镇 企业仍然存在较强的到村庄选址的趋向。因为企业进入小城镇可能产生的集聚经 济效益尚不足以抵消其成本，特别是交易成本的上升。这就是经过十余年的努力 后，乡镇企业分散布局的状况为什么仍然难以改变的根本症结所在。但是值得思 考的是，企业集中于城镇可能更方便中间产品的供给和信息的传递，其交易成本 是否一定上升存在着较大争议。 目前的研究尽管理论上部分给出了导致现阶段乡镇企业分散布局在农村的 原因及影响乡镇企业向城镇聚集的障碍性因素，但是缺乏数量研究加以支撑，说 服力并不是很强。在针对现阶段影响乡镇企业聚集发展的因素研究中，国内学者 忽视了一项重要的制度因素，那就是土地制度的影响。目前国内从土地角度来研 究乡镇企业布局的相关文献并不是很多。 尽管有学者提到了土地批租制度和农村土地使用权的固定化对乡镇企业聚 集发展的影响( 曹广忠，周一星，1 9 9 7 ；王玉华，2 0 0 2 ) ，但是他们并没有作进 一步深入的研究。 郑鑫( 2 0 0 4 ) 提到了我国土地市场的城乡分割使得企业向城镇聚集的机会成 本增加，由于农村非农用地供给的价格弹性比城市要大很多，城乡土地供给价格 弹性的巨大差异会扭曲级差地租，增大乡镇企业离开农村的机会成本，使得乡镇 3 浙江大学硕士学位论文 基于土地视角的乡镇企业布局研究 企业更愿意留在农村。陈荚球，吴晓芳等( 2 0 0 5 ) 认为用地应是企业生产成本的 主要组成部分，然而目前乡镇企业用地基本上是无偿或低价使用，各村使用各自 的土地办厂，没有相关制度对土地使用权有偿使用的规定，与集中办厂或进城办 厂相比，可节省一大笔土地成本，这也必然导致各村选择本村的土地办厂，无形 中提升了乡企聚集的阻力。 从以上学者的分析中，可以了解到目前的文献关于土地对乡镇企业布局的影 响主要还是集中在土地价格方面，认为城乡之间就土地价格而言存在着巨大差 别，对乡镇企业布局产生了影响。但是对于这种城乡土地价格差别的形成机制却 有不同的理解：一种既是郑鑫认为的，城乡之间土地价格差别形成原因主要是由 于，在城镇，土地利用计划指标受到控制，土地供给稀缺所带来的高地价，而在 农村，集体建设土地利用指标控制较松，土地供给弹性大，集体建设土地价格相 对就很低；第二种观点认为，城乡之间目前这种土地价格反差主要还是由于城乡 之间尚束建立统一的建设用地市场，城乡土地市场分割，农村集体建设土地使用 制度不完善所致，大量的文献集中在对农村集体建设土地流转分析上。 叶艳妹，彭群( 2 0 0 2 ) 在研究中认为，按现行法律，农村企业或乡镇企业进 城建厂，均需通过国家征用农村集体土地转为国有土地再转让的方式获得土地， 但其成本往往高于通过购买或承租农村集体建设用地的成本。据他们对湖州地区 调查显示，通过征地方式获得工业用地，成本大致为1 2 0 万1 5 0 万元公顷； 但乡镇企业直接使用集体土地，成本大约为1 5 万元公顷，这无疑可以大大降 低农村工业化的成本，给乡镇企业农村布局产生巨大吸引力。 晏坤，艾南山( 2 0 0 3 ) 提到，在2 0 世纪9 0 年代中期乡( 镇) 、村集体企业转制 初期，乡镇企业经营者往往忽视土地的资产属性，更多是考虑企业经营不景气， 承受能力差等实际困难，所以清产核资时往往只对地面建筑物设备等进行资产界 定、评估，而土地资产则以剥离形式由转制后的企业无偿使用，或象征性的上交 少量“管理费”。这种“暗箱操作”，随意定价的流转造成了集体土地资产大量 流失。 马丽新，何洪超( 2 0 0 5 ) 认为农村集体非农建设用地流转直接冲击了城镇国 有土地有偿使用市场。因集体非农建设用地流转价格、租金一般都比国有土地使 用权出让金、租金低，大量集体土地推向市场，形成国有土地市场需求相对减少。 集体非农建设用地进入市场，不能按法定程序操作，应上缴的部分收益流人一些 个人和单位手中，土地带来的收益又刺激流转进一步扩大，形成了城乡建设用地 需求矛盾。 尽管以上的研究对这种城乡之间土地价格差异作出了理论上分析，但是缺乏 对其形成机制深入的探讨，并且缺少实证研究，使得这种影响程度不能量化。同 时在对集体建设用地流转分析中，没有将其同乡镇企业用地紧密联系起来，在对 4 浙江大学硕士学位论文 基于土地视角的乡镇企业布局研究 乡镇企业为何布局农村解释力不强。 综合以上分析可以得到，笔者认为城乡之间这种土地成本的差别，主要是由 于两个方面所致：首先是城镇土地使用制度改革后，城镇国有土地实行有偿使用， 由于城镇土地利用指标限制和区位优势等一系列因素影响，使得其土地价格较 高；其次是由于在农村，集体建设土地使用制度不完善，集体建设土地流转大量 发生，使得集体建设土地价格并不能很好的反应市场价值，土地价格被扭曲，其 价格相对很低甚至为零成本。 为了进一步分析这种，城镇土地使用制度改革和农村集体建设土地使用制度 不完善带来的城乡土地成本差异，对乡镇企业布局的影响及程度，剖析乡镇企业 布局分散的微观形成机制及找出真正导致现阶段乡镇企业不能向城镇有效聚集 的原因，就必须将土地因素纳入到选址影响因素中，基于经济学的角度从单个企 业自身最初选址的行为分析着手，深入分析，因为企业初始不同的选址行为的集 合构成了乡镇企业目前的布局及其选址趋势。 1 2 2 国外研究理论综述 1 2 2 1 影响企业选址主要因素 国内对于企业选址的研究寥寥无几，而在国外，企业选址理论发展早已成熟。 1 9 世纪，德国的三位经济学家威廉罗雪尔( w i l h e l mr o s c h e r ) 、阿尔贝特谢 弗尔( a l b e r tb fs c h a f f l e ) 、威尔哈姆龙赫德( w i l h e l ml a u n h a r d t ) 分别 讨论了影响工业区位的若干因素，列举了形成工业区位的各个条件，但是他们的 理论没有形成一个完整的体系。为工业区位理论奠定基础的是韦伯，他从最低成 本角度分析了微观工业选址，并认为交通运输成本、劳动力成本和聚集与分散的 经济性是影响决定工业选址的基本因素。韦伯的区位理论产生以后，对西方区位 理论研究的影响是巨大的，他也被公认为近代工业区位理论的奠基人。但是随着 工业的发展和社会的进步，其理论的缺陷也是十分明显的，西方经济学家认为从 区位理论的研究方法上来看，韦伯的研究属于局部均衡的研究，他主要从个别工 厂的角度出发，研究微观单位的区位选择问题，而对于区域工业选址问题涉及较 少，同时他只强调根据最低成本来选址，忽略了企业追求利润和收益的因素。 针对以上的不足，西方经济学家在对韦伯的理论进行修缮的同时不断提出新 的见解，德国经济学家勒施( a l o s c h ) 针对最低成本法提出了利润最大化原则， 他指出最优的选址是收益超出成本最大的地方，同时勒施既从一般均衡的角度来 考察整个工业的区位问题，又从局部均衡的角度来考察一个工厂的区位问题，因 此勒施的理论被认为是现代西方区位理论的新发展。 从4 0 年代末期开始，美国学者埃德加m 胡佛( e d g a rm h o o v e r ) 、艾萨 浙江大学硕士学位论文 基于土地视角的乡镇企业布局研究 德( w a l t e ri s a r d ) 等人在总结综合了韦伯、俄林、勒施等人的论点基础上，认 为币润最大化原则虽然是决定工业选址的重要因素，但是最大化利润原则的实现 需要同自然环境、运输成本、工资成本、地区居民的购买力、工业品销售范围和 渠道等相关，因此从理论上说合理的工业区位应当通过多种成本因素综合分析才 能确定。 至此以上的理论考虑了运输成本、劳动力成本等一系列影响企业选址的因 素，但是却没有涉及一项重要的生产要素成本，那就是土地要素成本。1 9 6 4 年 阿朗索提出竞租函数的概念，这种新的地租理论认为租金是选择最优位置的决定 因素。新的地租理论的依据是地租由市中心向外是逐渐减少的，以弥补远离城市 带来的收入减少、聚集经济效益下降和成本上升，这种成本不仅包含运输成本还 有信息搜寻的成本等等。离市中心越近土地租金越高，其用地类型主要是商业用 地，因此其竞争程度和区位差异大，租金的变化也就越大，而离市中心越远这种 效应就逐步弱化，同时在城市的边缘还存在一条独立的农业地租曲线。这种租金 的变化模式对于企业选址来说是非常重要的，如果企业要向城市迁移那么其必须 付出相应的土地成本代价。同时由于这种租金的变化模式所引起的土地利用模式 对于企业选址同样有着重要的影响，特定区域的土地用途往往能够驱使相应企业 产生聚集，形成特定的选址倾向。当影响企业选址的其它条件都达到均衡时，企 业往往愿意选址在土地成本相对便宜的区域。 近些年来，国外对于企业选址的研究逐步深入细化，侧重点各有不同，并开 拓了一些新的领域，呈现多样化发展的趋势。 a r t h u r0 s u l l i v a n ( 2 0 0 3 ) 认为运输成本对于传送导向型企业选址有着主 导作用：对于资源导向型企业，原料产地的吸引力大，因此这类企业所在地一般 靠近原材料的原产地；而对于市场导向型的企业来说，市场所在地的吸引力更强， 因此这类企业一般位于市场所在地附近。因此，他认为传送导向型企业选择所在 地是由拉锯战的结果决定，较低的采购成本将企业拉向原料产地，而较低的配送 成本将企业拉向市场所在地。 但是他同时指出如果一种投入品无法高效地由一个地点运往另一个地点，那 么这种投入品就是当地投入品，例如，能源、劳动力、半成品和当地的公共服务， 如果一个企业总成本中有相当大的一部分是花费在某种特定的当地投入品上时， 企业自然会被吸引到该种当地投入品相对较低的地方，例如一个能源密集型企业 就倾向于选址在能源价格低廉的地方，当然这个位置所节约的能源成本要大于额 外增加的其他投入品和运输的成本，同样劳动力密集型企业也会被拉向劳动力便 宜的地方，前提是该地方的节省劳动力成本超过其他投入品和运输所增加的成 本。 d o n a l df s m i t h ，j r 和r i c h a r df l o r i d a ( 1 9 9 4 ) 考察了具有前后产业关联的 6 浙江大学硕士学位论文 基于土地视角的乡镇企业布局研究 制造企业的协同选址趋向，以在美日资汽车制造业为例，认为同汽车产业相关的 日资橡胶轮胎、钢铁等企业往往将其同汽车装配企业的邻近度作为其选址的重要 决定因素，同时考虑了聚集经济、制造业集中度、城市化水平、交通运输、劳动 力市场条件、少数民族人口、税收等企业选址影响因素。 s o m i kl a ll 和s a n j o yc h a k r a v o r t y ( 2 0 0 3 ) 还从经济地理学角度分析企业 的选址和聚集决策，运用“新经济地理”理论和区域计量模型验证同一产业内企 业聚集度、关联性产业聚集度、基础设施方便性可靠性、市场接近度、地区特殊 优势、经济多样性等因素对企业运营成本的影响。 o l i v i e rb e r t r a n d 等( 2 0 0 4 ) 认为市场规模、劳动力成本、生产率、城市 间地理距离和文化差距、地方税收、市场接近度、私有化水平、企业所有制结构、 法律规范、财政公开度及产业相关联企业选址决策都是影响跨国公司选址决策的 因素。 在企业选址的过程中，聚集经济效应正变得越来越重要。以信息通讯企业为 例，f r a n kv a no o r t 和o e d z g ea t z e m a ( 2 0 0 2 ) 考察了聚集经济和其它区位特征 对信息通讯企业选址的影响，认为聚集经济有利于知识信息的传播，是企业选址 重要的决定因素。e r i c k s o n 、w a s y l e n k o ( 1 9 8 0 ) ，i h l a n f e l d t 、 r a p e r ( 1 9 9 0 ) ，s h u k l a 、w a d d e l l ( 1 9 9 1 ) ，f r e n k e l ( 2 0 0 1 ) 都从不同角度支持了聚集 经济的重要性。但是这种聚集必须是合理的有效的，否则就如j e f f r e yp c o h e n 和c a t h e r i n ej m o r r i s o np a u l ( 2 0 0 1 ) 所说的在高密度区域高强度的投入必 然导致要素价格因竞争而上升，这种带有负面影响的溢出效应能够抵消企业由于 空间聚集和产业间知识信息溢出带来的外部经济性，进而迫使其选址在郊区甚至 农村。 综合以上分析，可以了解到影响企业选址的因素纷繁复杂，企业选址的具体 行为发展趋势也呈不同方向。进入2 0 世纪末期，企业尤其是发达资本主义国家的 企业，在选址的过程中，因为技术的进步而不再过分注重运输成本和输入的资源， 而转向了注重市场潜力、集聚效益、劳动力成本、投入的资源和能源、通讯和运 输等基础设施、税收和政府政策，以及自然环境和社会环境等综合因素( 保罗贝 尔琴等，2 0 0 3 ) 。 1 2 2 2 企业选址理论小结 综合国外企业选址理论研究及以上分析，对于企业选址理论可以概括为以下 三个主要阶段： 以w e b e r ( 1 9 0 9 ) ，v a n e k ( 1 9 6 8 ) 为代表的新古典理论假设在完全竞争条件 且交易成本为零条件下，企业选址过程中主要考虑的是成本、生产要素可获得性 ( 劳动力和原材料) 、运输成本、市场规模和特征等因素，同时也强调财政、税 收等政策对于企业选址的外在影响，并且影响企业选址的因素都是外生变量，包 浙江大学硕士学位论文 基于土地视角的乡镇企业布局研究 括技术差别化、自然资源禀赋、生产要素禀赋和要素集中度等，企业的选址决策 是鉴于要素禀赋的比较优势，其主要选址模式强调不同产业间分工专门化，因此 新古典企业选址理论认为企业选址的均衡是唯一的。 以k r u g m a n ( 1 9 7 9 ，1 9 8 0 ，1 9 8 1 ) ，d i x i t 和n o r m a n ( 1 9 8 0 ) ，h e l p m a n 和 k r u g m a n ( 1 9 8 5 ) 。w e d e r ( 1 9 9 5 ) 为代表的新贸易理论以不完全竞争市场结构为前 提，认为生产部门报酬递增程度、不同产品之间的替代程度、本地市场的规模是 影响企业选址决策的因素，且这些因素是外生变量。由此带来的企业选址模式具 有两个层次：不仅要求产业之间分工专业化，还强调产业内部企业之间的分工专 业化。但是这种企业选址的均衡仍旧是唯一的。 在m a r s h a ll ( 1 9 2 0 ) ，k r u g m a n ( 1 9 9 3 ) ，k r u g m a n 和v e n a b l e s ( 1 9 9 5 a i b ) ， v e n a b l e s ( 1 9 9 6 ) ，m a r k u s e n 和v e n a b l e s ( 1 9 9 6 ) ，p u g a 和v e n a b l e s ( 1 9 9 7 ) ， f u j i t a ，k r u g m a n 和v e n a b l e s ( 1 9 9 8 ) 等学者的研究下，新经济地理理论逐步得 到完善，他们在不完全竞争市场条件下提出货币外部性( 包括劳动力市场、前后 向产业关联、需求因素等) 、技术外部性、交易成本等因素是影响企业选址的因 素，且将它们作为内生变量纳入到模型当中去，企业在选址过程中充分考虑产业 间和产业内部的分工专业化以获得外部经济：稳定的劳动力市场、中间产品的易 获得性、良好的生产服务设施、企业间知识溢出等。由于劳动力市场、中间产品 市场等因素同样存在着自身规模经济，因此对于企业初始选址来说是不稳定的， 任何一因素的变化都将打破企业原来的选址均衡，在这些因素的不同影响下，企 业选址决策存在着多种均衡。 从国外研究来看，对影响企业选址的因素研究相当成熟，并且其研究的主要 领域是跨国公司国际问选址行为，以及区域内产业转移，在这些影响因素中土地 成本因素往往是次要的，企业更多考虑的是市场潜力、集聚效益、劳动力成本、 投入的资源和能源、通讯和运输等基础设施、税收和政府政策，以及自然环境和 社会环境等综合因素，因此很多研究并没有将其纳入到企业选址行为模型中去。 针对土地对企业选址决策的影响作用，国外文献主要集中在研究城市土地利 用模式对不同类型企业选址的影响作用，正如阿朗索所提出的，在距离城市中心 不同距离形成不同的主要土地利用方式，即由城市中心商业用地到郊区农用地， 这种由土地租金决定的土地利用类型对企业选址有重要影响，企业往往会在特定 区域选址形成特定土地利用区域，而这种已形成的特定土地利用区域又对新企业 选址产生吸引作用。 而在本文的研究中，由于城镇土地使用制度改革后，乡镇企业要在城镇选址 就必须有偿使用国有土地，这种城镇地价是接受市场导向，反映市场价值的，它 能够依据土地区位条件及周边土地价格灵敏地体现其市场价格。而在农村，集体 建设土地使用制度是不完善的，集体建设土地流转价格较市场本应形成价格低， 3 浙江大学硕士学位论文 基于土地视角的乡镇企业布局研究 这对企业产生了很大吸引力。在对乡镇企业是否在城镇选址的研究中，这种因城 乡土地市场割裂导致的城乡土地价格差异影响是很大的。如果我们用国外经典的 企业选址理论研究来解释现阶段我国乡镇企业不能向城镇聚集的原因，其解释力 显得不足。 因为在我们国家土地不仅是作为一项生产要素，同时也是一项重要的制度因 素，在乡镇企业向城镇聚集过程中的不同阶段有着不同的影响。因此在研究乡镇 企业选址行为过程中必须将这一因素考虑进去，否则脱离了本国的实情，研究就 失去了意义。 1 3 研究目标与意义 本文以浙江省为背景，试图从经济学角度基于企业选址理论来研究土地制度 对现阶段乡镇企业是否向城镇有效集中的影响作用。从理论上提出，在城镇土地 使用制度改革前，传统的城镇土地使用制度阻碍了乡镇企业向城镇聚集；而认为 在城镇土地使用制度改革后，农村集体建设土地使用制度的不完善或弊端导致的 乡镇企业在农村选址的低土地成本，与在城镇选址所带来的高土地成本，二者之 间的反差，对于现阶段乡镇企业是否在城镇布局有着重要的影响作用，乡镇企业 是否在城镇选址的行为决策是以土地等为主要代表的要素价格排斥和城镇聚集 经济效益吸引二种力量“拉锯战”的结果，并建立企业选址模型，期望通过实证 分析来验证这一推断。 改革开放以来，对于农村工业分散化布局形成机制的研究一直是国内学者关 注的热点。不同时期，对于乡镇企业分散布局的原因，不同学者提出了不同的观 点。本研究从土地角度，基于城镇土地使用制度改革和现阶段农村集体非农建设 土地使用制度不完善背景下，运用企业选址理论，对现阶段乡镇企业布局农村， 而不愿向城镇聚集的原因作了新的诠释，并基于客观的计量研究来支撑假设，为 现阶段推动乡镇企业向城镇聚集，发挥聚集效应提供了良好的政策建议。研究城 镇土地使用制度改革和农村集体非农建设土地使用制度在乡镇企业向城镇选址 过程中的影响作用，探求乡镇企业向城镇聚集的障碍性因素对于提高乡镇企业的 聚集效益，建立乡镇企业向城镇合理有效聚集的途径与机制，促进城镇化水平提 高有着十分重要的作用。更深层次来说对于解决新时期“三农”问题也有着重要 启示意义。 1 4 研究思路框架与内容 本文的研究思路框架可以通过以下图表示意： 9 塑婆盔堂堡圭兰垒笙兰 薹三圭垫塑垄塑兰堡垒堑! 塑 图1 1 研究思路与框架 本文研究内容如下： 第一部分：绪论。主要介绍选题的背景，以及国内外文献综述，进一步提出 本文研究的目标与意义，思路框架与内容概述。 第二部分：浙江省乡镇企业布局与城镇化。此部分以浙江省为背景，阐述了 进入9 0 年代以来，浙江省乡镇企业分散布局的现状并未得到根本改变，目前尚 有大部分市场导