（比较教育学专业论文）英国义务教育学校教师绩效工资制度研究.pdf

分类号： 密级： 学校代码： 学号： 1 0 1 6 5 2 0 0 7 1 0 1 5 8 逢享虚可花大学 硕士学位论文 英国义务教育学校教师绩效工资制度 研究 作者姓名： 学科、专业： 研究方向： 导师姓名： 张园园 比较教育学 各国教育制度改革比较 杨民教授 2010 年5 月 学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加以标注 和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的研究成果对本 人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。 学位论文作者魏壅圆圈 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权 辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名：主盟指导教师签名： 签名日期：p 影 年f 月7 日 一 辽宁师范大学硕士学位论文 摘要 长久以来，我国义务教育学校教师工资制度的评定主要是以学生的考试成绩来决定 的，这必然导致教师们片面地抓学生的考试成绩，学生则死记硬背书本知识，教师只重 视升学考试科目，牺牲了体、音、美等副科的学习，长此以往不但不利于学生学习能力 和素质的全面提高，也不利于义务教育的实施，更违背义务教育全面普及知识，培养学 生基本能力，提高全体儿童、青少年素质的教育宗旨。 众所周知，英国是世界上最早推行义务教育制度的国家之一，其义务教育的普及率 和教学水平普遍很高，这在很大程度上是得益于英国不断进行的教育改革，其中就包括 近些年来实施的义务教育学校教师绩效工资制度改革。英国的义务教育学校教师绩效工 资制度改革从实施至今经过不断地完善后，已经具有了法规制度规范、配套设施完备、 实施公平合理的特点。 本文采用文献法，分5 个部分对英国义务教育学校教师绩效工资制度进行了研究和 梳理：教师绩效工资制度的形成背景和现状；教师绩效工资制度的法律依据；教师绩效 工资制度的组织管理与资金保障；教师绩效工资制度的实施；教师绩效工资制度的影响。 最后得出英国义务教育教师绩效工资制度改革取得了以下成绩：发展目标明确，能够激 发教师的教学热情；教师职业上升空间加大，涌现出更多的优秀教师；教师的工资待遇 明显提高，激发了教师的工作积极性；教师工作积极性的不断提高也促进了学生身心的 发展和学业的进步；促进义务教育的公平及均衡发展。 在论文的最后部分笔者对我国义务教育学校教师绩效工资制度改革提出以下建议： 第一，建立义务教育学校教师绩效工资制度的相关法律；第二，组建义务教育学校教师 绩效工资的管理机构；第三，为义务教育学校教师绩效工资制度改革提供资金保障；第 四，规定义务教育学校教师绩效工资的等级，促进教师的专业发展；第五，建立公开、 公平、完整的义务教育学校教师绩效工资制度的实施程序。第六，利用教师绩效工资制 度促进义务教育的公平。 关键词：英国义务教育学校；教师；绩效工资制 英国义务教育学校教师绩效工资制度研究 t h er e s e a r c ho nt e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a ys y s t e mi nc o m p u l s o r y e d u c a t i o ni nu k a b s tr a c t t e a c h e r s p a ys y s t e mb e i n gad i f f i c u l t ya n das t r e s s i nc o m p u l s o r ye d u c a t i o nh a sn o t b e e nr e g u l a t e dr a t i o n a l l ya n df a i r l yf o rm a n yy e a r s t e a c h e r s p a ya r ee v a l u a t e db ys t u d e n t s t e s ts c o r 懿，t e a c h e r s q u a l i f i c a t i o n sa n de x p e r i e n c ef o ral o n gt i m e s o m eb a dp h e n o m e n o n h a v eb e e nc a u s e d ，f o re x a m p l et e a c h e r ss i m p l yf o c u s i n go ns t u d e n t s t e s ts c o r e s ，m a k i n g s t u d e n t sr e c i t i n gk n o w l e d g ei nb o o k sw i t h o mu n d e r s t a n d i n g ，o n l yt a k ea c c o u n to f9 0 0 d s t u d e n t s ，o n l ye m p h a s i z i n gs u b j e c t si n c l u d e di nn a t i o n a le x a m i n a t i o n s b yd o i n gs o ，i tw i l lg o a g a i n s tt h et e n e to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o no fc h i n a s m d e n t sc a l ln o tm a s t e rl e a r n i n ga b i l i t y , a n dc a nn o tm a k ea n yi m p r o v e m e n t i ti sk n o w nt h a tc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nt h eu ki sd e v e l o p e d o n eo ft h er a t s o i i sf o r t h a ti si t si n n o v a t i o ni ne d u c a t i o n e s p e c i a l l yi nr e c e n ty e a r st e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a yh a s b e e ni m p l e m e n t e d e v e rs i n c ea f t e rm a n yt i m e s m o d i f y i n ga n di m p r o v e m e n t , t e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a yh a sb e c o m er e g u l a t e d , f u l l ys u p p o r t e d , f a i r l yi m p l e m e n t e d b a s e d o n l i t e r a t u r e a n a l y s i st h i s r e s e a r c hi n v e s t i g a t e st e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a yi nc o m p u l s o r y e d u c a t i o ni nu ki n5a s p e c t s ：也eb a c k g r o u n da n ds t a t u so ft e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a ys y s t e m ； t h es t a t u t o r yd o c u m e n tf o rt e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a ys y s t e m ；t h ei n s t i t u t i o n sa n df u n d i n gf o r t e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a ys y s t e m ；t h ei m p l e m e n t a t i o no ft e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a ys y s t e m ； t h ei n f l u e n c eo ft e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a ys y s t e m t h er e s e a r c hd r a wo ns o m ec o n c l u s i o n s ： t e a c h e r s p a ya n di n c o m eh a v eb e e ni n c r e a s el a r g e l y ；t e a c h e r sh a v em o r ed e v e l o p m e n ts t a g e s ； c l e a ra i m sc a nm a k et e a c h e r sw o r ke n t h u s i a s t i c a l l y ；s t u d e n t s d e v e l o p m e n tc a l lb ep r o m o t e d ； t h ef a i r n e s sa n de q u i l i b r i u mi nc o m p u l s o r ye d u c a t i o n c a nb ec a u s e d a c c o r d i n gt ot h e s er e s e a r c hc o n c l u s i o n s ，t h er e s e a r c h e rp r o p o s e sf o u rs u g g e s t i o n s f i r s t l yo u rc o u n t r ys h o u l ds e tu pl a wf o rt e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a y i nc o m p u l s o r ye d u c a t i o n s e c o n d l yw es h o u l ds e tu pm a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n s t h i = r d yo u rc o u n t r ys h o u l dg u a r a n t e e f u n d i n g f o u r t h l yw es h o u l db u i l ds t a g e s a n dl e v e l sf o rt e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a yi n c o m p u l s o r ye d u c a t i o n f i f l t f l yo u rc o u n t r ys h o u l de s t a b l i s hf e a s i b l ea n do p e r a b l ep r a c t i c e r e g u l a t i o n sf o rt e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a yi nc o m p u l s o r ye d u c a t i o n s i x t h l yo u rc o u n t r y s h o u l da c h i e v ef a i r n e s si nc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nv i r t u eo ft e a c h e r s p e r f o r m a n c ep a y k e yw o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o ns c h o o li nu k ；t e a c h e r ；p e r f o r m a n c ep a ys y s t e m i i 辽宁师范大学硕士学位论文 目录 摘 要。i a b s t r a c t 1 i 一、绪论1 ( 一) 问题的提出1 ( 二) 研究意义3 ( 三) 国内外研究综述4 ( 四) 概念界定11 ( 五) 研究方法1 2 二、英国义务教育学校教师绩效工资制度。1 3 ( 一) 学校教师绩效工资制度的产生、重提及新形势下的实施。1 3 ( 二) 学校教师绩效工资制度的相关法律、法规1 5 ( 三) 学校教师绩效工资制度的组织管理和资金保障2 0 ( 四) 学校教师绩效工资制度的实施2 3 ( 五) 学校教师绩效工资制度的影响3 6 三、英国义务教育学校教师绩效工资制度对我国的启示3 8 ( 一) 完善义务教育学校教师绩效工资制度的法律、法规体系3 8 ( 二) 组建义务教育学校教师绩效工资的管理机构。3 9 ( 三) 为义务教育学校教师绩效工资提供资金保障3 9 ( 四) 详细规定义务教育学校教师绩效工资的等级，促进教师的专业发展。3 9 ( 五) 建立公平、公开、详细的义务教育学校教师绩效工资实施程序。4 0 ( 六) 充分运用教师绩效工资制度促进我国义务教育的公平和平衡4 2 结论4 2 注羊摹。珥 参考文献4 6 攻读硕士学位期间发表学术论文情况一4 8 致谢4 9 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 一、绪论 ( 一) 问题的提出 义务教育是现代国家国民教育体系的重要组成部分。2 0 世纪8 0 年代末，我国就确 立了普及九年制义务教育的基础地位，并在1 9 8 6 年4 月的六届全国人大四次会议上通 过了中华人民共和国义务教育法，规定我国实行9 年制义务教育。在过去实施义务 教育的2 0 余年里，我国通过采取一系列措施推动义务教育的全面普及，包括“希望工 程”、“贫困地区义务教育工程 、“一费制 、“两免一补 等。到2 0 0 5 年底经过 我国长期不懈的努力，免费的9 年制义务教育终于在中国大陆大体上实现了。然而在欣 喜之余我们应清醒地认识到我国免费的义务教育只基本保障了全国适龄儿童能接受义 务教育，仅仅解决了儿童“有学上 的问题，下一步我国应更好地解决儿童“上好学 的问题。当前我国还存在着义务教育发展的不公平、不均衡问题，具体包括三个层面： 区域之间发展不均衡、同一区域内城乡之间发展不均衡以及同一地区的校际间发展的不 均衡。【l 】我国义务教育发展不均衡的一个重要表现就是师资配置不均衡，这种不均衡主 要体现在：城乡间、学校间的“择校热 ；农村中小学教师数量不足、质量不高；优秀 教师向重点学校集中；边远、贫困地区农村中小学教师严重缺乏等。因此，我国要实现 义务教育的均衡发展，就必须抓住提高义务教育学校办学水平的关键点、义务教育均衡 的核心要素师资均衡。 1 我国义务教育阶段教师资源配置不均衡问题突出 如上所述，目前我国义务教育阶段城乡、区域、校际间发展的不均衡最明显的表现 就是师资水平的巨大差异。众所周知，教师在教育、教学中处于关键地位，其质量的高 低对教育、教学质量起着决定性的作用，因此重视教师资源的配置对学校办学水平和教 学质量的提高有非常重要的意义。 当前，我国农村贫困地区以及经济欠发达地区的教育硬件和经费问题正在得到逐步 解决，小学和初中生的入学率也已在逐渐提高，但学生们起早贪黑地上学，学业合格率 却很低，初中阶段的学生流失率仍较严重，究其原因关键在于农村教师数量不足，质量 也不高。而我国所采取的一些短期的应对措施，如“特岗教师计划 、“西部志愿者计 划 、“鼓励城市教师和大学生短期下乡服务”大都是治标不治本，无法满足边远贫困 地区义务教育长期持续发展的需求。 我国城市中的中小学生“择校热”现象也一直存在，学生择校的关键是择师。随着 城市中小学校际问教师待遇差距的拉大，薄弱学校教师流向重点学校的趋势更加明显。 教师的流动又促使学生更多地流动，学生不断流向重点学校，而师生的流动进一步加大 了普通学校与重点学校之间办学质量上的差距。人民教育网的一篇文章指出，北京市某 英国义务教育学校教师绩效工资制度研究 城区重点中小学骨干教师、学科带头人以及受到市、区级以上奖励的教师占全校教师的 7 0 - 8 0 以上；而在一般中小学中，这一类教师只占全校教师的3 0 - 4 0 。【z j 可以看出，要促进我国义务教育的均衡发展，首要解决的就是教师资源的均衡问题。 2 实施中小学教师绩效工资制是我国义务教育改革的必然 在今天的市场经济条件下，笔者认为教师工资待遇的提高是激发其执教热情的重要 因素之一。通过发挥义务教育阶段教师工资待遇的激励作用，有利于解决目前我国义务 教育阶段学校教育的不均衡问题，也有利于提高义务教育阶段的教育、教学质量。 义务教育阶段教师流动的主要原因是教师间的“同工不同酬”。同样是初中教师或 小学教师，从事相同的工作，付出了同样的劳动，然而拿到的工资却不同，重点学校的 教师工资高；普通学校的教师工资低。上述现象既会导致义务教育阶段教师的不满情绪， 又不利于义务教育阶段教学的顺利开展。有关部门应该努力做到公平地对待教师，做到 不管在哪个学校，教师们付出了一样的辛劳就应该得到同样的工资待遇。然而，提倡同 工同酬并非要实施计划经济时期的“大锅饭 ，教师干得好、干得坏一个样。那样同样 会挫伤教师们的积极性，不利于义务教育阶段学校教学质量的提高。 要做到对教师的公平、公正，就得秉持“多劳多得，优劳多得”的宗旨。国家应该 奖励那些在教学和工作上兢兢业业的教师、对学生关心备至的教师、身处边远地区却依 然踏实艰苦工作的教师。对那些任教于教学条件异常艰苦地区的教师国家更应该提供丰 厚的工资待遇，使教师们的付出得到应有的回报，唯如此才能提高教师们的工作积极性 和满足感，从这个意义上说，教师绩效工资制是可行的、公平的工资制度。绩效工资不 单纯地因教师任教于重点学校而给教师增加奖金，也不会因教师任教于城市而提高教师 的待遇。而是使工资与教师在教育职业上的付出和成就紧紧相连，教师付出的劳动越多、 教师的教学条件越艰苦、教学环境越恶劣、教学成效越显著，所得到的工资和奖金就越 多。实施这样的义务教育阶段教师绩效工资制显然能够使我国的农村、贫困地区以及城 市内的普通学校留住更多的优秀教师。可以说如果我们利用好义务教育教师工资的激励 作用，使教学优异、绩效好的教师在任何地区都可以得到相应的晋级和加薪；教师的良 好教学表现无论在哪个学校都一样得到肯定，就可以防止优秀教师的流动，也不会造成 大范围的师生流动，从而实现优秀教师在各地区、各校的均衡分布，促进全国范围内教 师资源的均衡配置，这才能真正使学生们拥有均等的受教育机会，进而实现义务教育的 均衡发展。 国务院总理温家宝于2 0 0 8 年1 2 月主持召开了国务院常务会议，会议审议并通过了 关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见。从2 0 0 9 年1 月开始我国正式实施义务 教育阶段学校教师绩效工资制。然而由于当前我国义务教育阶段学校教师绩效工资实施 的时间还很短，经验仍不足，因此必然会存在一些前进中的问题，如究竟怎样制定合理 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 的教师绩效工资制度? 怎样不单纯地把教师的“优异刀和“表现好与学生的考试成绩 简单挂钩，重蹈应试教育的覆辙? 怎样才能做到优绩优酬? 这些都是义务教育阶段教师 绩效工资制度所面对的新问题。要科学地评价教师，给予教师合理的工资待遇，我们有 必要借鉴国外比较成熟的教师绩效工资的经验，建立起符合我国国情的义务教育阶段教 师的“绩效 观，严格规定“绩效 的内容，建立科学有效的绩效工资制度。 3 英国义务教育阶段学校教师绩效工资制度的成功实施 英国早在1 8 8 0 年颁布的初等教育令中就提出了义务教育制度，随后完全免费 的初等教育到1 9 1 8 年实现。1 9 4 3 年7 月，当时的英国教育署发表了教育重建的白 皮书，白皮书中将义务教育年龄延长至1 5 岁，并表示在条件允许时延长至1 6 岁。英国 政府认为，义务教育是培养合格公民的重要教育阶段，要尽量争取让每一个孩子接受良 好的义务教育，并成为一名合格的公民和社会劳动者。 为了改革教育体制，让全国的孩子都能受到良好的义务教育，同时也为了让有知识、 有能力的毕业生从事教师行业，提高教师行业在民众心目中的威信。过去比较保守的英 国也随着时代的变迁开始进入教育改革之中，在一系列教育改革中义务教育阶段学校教 师绩效工资制度的改革尤为突出。 英国义务教育阶段学校教师绩效工资制自1 9 世纪6 0 年代最早提出至今经历了不断 改革，到2 0 0 0 年在全国范围内大规模地实施，随后又进一步提升了教师绩效工资的晋 升等级，今天英国义务教育阶段学校教师绩效工资制度已经比较完备，并在发展中不断 完善，取得了较好的效果：英国义务教育教师绩效工资制度既发挥了良好的激励作用， 评出一大批教学品质良好的教师，提高了英国义务教育的教学水平；促使教师公平地对 待每个学生，自觉地关注每个学生的进步和提高，极大地促进了英国义务教育的高质量、 均衡发展。总的来说，赏罚分明、多劳多得的英国义务教育阶段教师绩效工资制度发挥 了良好的评鉴和激励作用，积累起一些宝贵的经验。 研究英国义务教育阶段学校教师绩效工资制度，从中得出有益的启示，可以为我国 推出的义务教育阶段学校教师绩效工资制度提供一些参考和借鉴，从而促进我国义务教 育阶段教师绩效工资制的顺利实施，推动我国义务教育学校教师的均衡配置，并最终使 我国的促进义务教育的得到均衡、顺利的发展。 ( 二) 研究意义 1 理论意义 教师的工资是对教师教育、教学工作的回报，是满足教师生活需要及激励教师更好 工作的一种手段。然而由于义务教育学校是由国家投资的、公立的、免费的教育，因此 英国义务教育学校教师绩效工资制度研究 传统的义务教育教师工资制度往往是平均化的“大锅饭”，缺乏激励作用，赏罚不分， 教师间的工资差别也不大，致使出现教师干好、干坏一个样的懈怠现象。教师绩效工资 制度则不同，它能弥补以上的种种不足，激发教师的教学热情，是一种公平、合理、有 激励作用的工资制度。然而教师绩效工资制度是一种新生事物，其研究历史不长，实践 范围有限，因此借鉴率先实现义务教育阶段中小学教师绩效工资制的英国的经验，从理 论上验证把其成功经验引入我国中小学教师绩效工资制度中的可行性为本研究的追求 目标。 2 实践意义 实施义务教育阶段教师绩效工资制能够对国家、学校、教师和学生四者都产生积极 的影响。首先，它有助于国家义务教育阶段教师的均衡配置。教师绩效工资制度具有公 平、透明、赏罚分明的特点，它的实施能使教师付出的劳动和辛苦得到应有的报酬和补 偿，不会出现偏远地区学校无教师、普通学校缺教师等局面，也避免出现优秀教师扎堆 于重点学校的现象。这是我国当前追求义务教育均衡发展的题中之意。其次，它有利于 义务教育阶段学校的师资管理。学校实施合理、系统的教师绩效工资制度，利用它的激 励作用可为学校评出一批优秀的教师，同时淘汰少部分滥竽充数的教师。第三，能使认 真工作的教师拿到合理的工资，获得安定、满足的生活，进而豪无后顾之忧地全身心投 入教育教学和专业发展中。最后，对于学生来说，教师专业知识和能力的提高会直接给 学生带来高质量的教学，能够促进学生的发展和学习的提高。 总之，义务教育阶段中小学教师实行绩效工资制度的优点可惠及方方面面，但如何 顺利地实施这一制度? 本研究力图在具体分析、研究率先实施义务教育阶段学校教师绩 效工资制度的英国经验后，提出符合我国国情的、适合我国义务教育阶段学校实际的、 具有可操作性的义务教育学校教师绩效工资实施策略。 ( 三) 国内外研究综述 1 国外 本文欲研究英国义务教育教师绩效工资制度，但由于英国义务教育学校教师绩效工 资制实行的时间也不长，因此中文研究资料还较匮乏，所以笔者直接查找英语原文的相 关教育法令政策和学术文章。在g o o g l e 学术搜索网站、英国教育部的网站、英国教师网 等网站上，笔者查到国外学者对英国义务教育教师绩效工资制( p r p ) 研究的书籍、学术论 文、工作论文，并对相关文献进行整理、分析及总结后做出如下综述： ( 1 ) 对英国义务教育学校教师绩效工资实施必然性的研究 从2 0 世纪8 0 年代中期开始，英国中央政府对地方教育干预缺乏的问题越加明显， 各地方政府的教育自治造成了教育水平低、质量差的严重后果。对此英国学者们纷纷表 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 示再继续放任各地区教育自治，对地方的教育体制和教师的教育教学等问题不加强管理 的话，政府将自食恶果。 r e y n o l d s 等人在1 9 9 6 年为英国教育标准局所做的调查、研究的文章世界不是一 个整体么? 国际( 包括英国) 成就调查( w o r l da p a r t 7ar e v i e wo fi n t e r n a t i o n a l s u r v e y so fa c h i e v e m e n ti n v o l v i n ge n g l a n d ) 中称，过去英国一直遵循着各地区教 育自治的原则，地方教育当局自行决定义务教育学校的课程、组织教育活动、自选教学 方法和对教师进行评价等，而中央政府只决定国家资助和外部建设问题。这导致了英国 义务教育学校质量参差不齐，教育教学活动秩序散乱。因此建议国家大力干预、整顿义 务教育。【3 】 英国很多学者都认为英国政府不应该单纯地从学校方面制定政策，而应该从对学生 影响最大的教师层面做文章。m u i j s 在有效地教学：研究与实践( e f f e c t i v e t e a c h i n g ：r e s e a r c ha n dp r a c t i c e ) 一书中提到，英国教育存在严重问题，表现在 缺乏对英国教师教学水平的足够重视。这也体现了英国国民固有的偏见，他们认为教学 能力是教师天生就具备的，不是通过对教师培训和激励能够提高的。书中建议英国教育 部门应该增进对教师的重视，采取一些有效的措施提升教师的教学能力。【4 】 t e d d l i e 等人在学校有效性研究的国际一览( t h ei n t e r n a t i o n a lh a n d b o o ko f s c h o o le f f e c t i v e n e s sr e s e a r c h ) 一书中表示，总的来看英国国家干预教育的策略有很 大的弱点。英国政府的大多数教育政策都倾向于改善、整顿学校而非教师或课堂。作者 证明了有效干预课堂水平对义务教育的影响比直接干预学校水平大得多。【5 】 r e y n o l d s 等人在英国期刊教育人事评估( j o u r n a lo fp e r s o n n e le v a l u a t i 晶i n e d u c a t i o n ) 2 0 0 3 年第1 期中的英国教师评价与有效性研究( t e a c h e re v a l u a t i o na n d t e a c h e re f f e c t i v e n e s si nt h eu n i t e dk i n g d o m ) 一文中称，虽然国家不可能完全取 消学校层面的政策，但可以加强对教师、教学和课堂学习状况的关注程度。国家应该把 重视教师评价和提高学生学习成绩放在首位，这将有助于英国建设学习型社会。同时还 应重视改善学校内的评价体制，进行学校发展性或总结性评价，让社会、家长能从不同 角度更客观地评价学校及教师。网 总之，学者们认为从2 0 世纪八、九十年代英国义务教育的糟糕状况来看，中央政 府对义务教育的管理，尤其是对义务教育教师和课堂的改革势在必行，这也决定了英国 将实行义务教育教师绩效工资制度。 ( 2 ) 对英国义务教育学校教师绩效工资实施成效的研究 在英国义务教育教师绩效工资实施中及实施后，英国的很多学者对其进行了调查、 研究，其中包括对义务教育阶段教师绩效工资制度本身、实施过程以及实施效果的研究 等。 英国义务教育学校教师绩效工资制度研究 英国义务教育教师阶段绩效工资制是经英国政府和学者们的研究、论证后才实施 的。h a n u s h e ke ta 1 在1 9 9 8 年6 6 9 1 号研究论文教师、学校和学术成就( t e a c h e r s s c h o o l sa n da c a d e m i ca c h i e v e m e n t ) 中发现，教师的教育程度及各方面能力会对学生 的进步产生积极影响，在影响学生进步方面教师是学校内最重要的因素。同时他还发现 教师的经验是很重要的因素，研究结果显示教师具有2 年以上的从教经验对学生的进步 影响很大，与新教师相比从教2 年以上的教师能够提升学生的数学成绩达7 - 1 5 ，提升 阅读成绩达4 - 1 0 。【7 j 2 0 0 0 年h a ym c b e r 为英国教育与就业部所做的研究报告教师有效性研究 ( r e s e a r c hi n t ot e a c h e re f f e c t i v e n e s s ：am o d e lo ft e a c h e re f f e c t i v e n e s s ) 中 称，新引入的“绩效门槛 机制是由教育与就业部聘请顾问对教师工作的有效性研究后 实行的，虽尚不明确实施的具体方法和细节，但是“绩效门槛 机制凭借综合的定性方 法和对学生成绩所做的分析评价了影响学生成绩的各种因素，最后得出的结论是影响学 生成绩的因素有3 种，这3 种因素都受教师个人控制，即教学技巧、专业能力和课堂氛 围。研究也发现教师的年龄、经验、资格和学校氛围环境不大会影响学生的成绩。【8 】 英国学者在义务教育阶段教师绩效工资制度的实施过程和其后阶段都纷纷进行了 专项调查研究，发现教师在完成“绩效门槛”申请后，对“绩效门槛 的态度变得更积 极了一些。在绩效工资正式实施之前m a r s d e n 在研究论文“绩效门槛”实施前的教师 们( t e a c h e r sb e f o r et h et h r e s h o l d ) 中称，2 0 0 0 年1 月他做了关于教师对“绩 效门槛”规划态度的调查，这是在国家已宣布要实施“绩效门槛”但尚未具体实施之前。 调查中大部分教师都不同意p r p ( 绩效工资) 的规范，只有少部分人相信教师工资能增 加( 通过“门槛”后每年可增加2 0 0 0 英镑) 势必会激励教师进一步努力。【9 】 同年，在教师们申请“绩效门槛”评定之后，p u r s l o w 代表教师联盟一“教师联合 会”做了关于对“绩效门槛”态度的调查，在调查报告申请“绩效门槛”后的态度调 查( s u r v e yo fa t t i t u d e so np e r f o r m a n c et h r e s h o l d ( p o s ta p p l i c a t i o np e r i o d ) ) 中提到，在教师完成了2 0 0 0 年“绩效门槛 评价的申请后不久，调查发现7 1 的教师申 请“绩效门槛 是为了增加工资的或者增加日后的养老金；1 6 的教师是为了博得对他 们工作的认可。其中4 1 的教师认为“绩效门槛 的评价标准能够清楚地向教师传达出 什么是良好的教学。【l o 】 在英国义务教育教师绩效工资制实施的过程中，评价教师、决定教师是否通过“绩 效门槛”的关键一环为外部评审。c r o x s o n 等人对这一问题进行了调查、研究，在其2 0 0 6 年的1 号研究论文英国中学绩效门槛的实施( t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e p e r f o r m a n c et h r e s h o l di nu ks e c o n d a r ys c h o o l s ) 中的研究结果显示，校长们对 绩效门槛评价的外部评审看法不一，一些校长认为外部评审可确保良好的质量，并可以 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 起到润滑剂的作用，即由外部评审来做最后决定，能够帮助维持学校内部的良好关系。 然而其他人则认为外部评审不一定能胜任，因为他们给人的感觉还是圈外人，他们不了 解学校内部日常的情况，没有亲身的认知感。大部分校长能够说出在“绩效门槛引入 学校后所体现的功效和问题，很多校长认为“绩效门槛”的引入对增加教师的努力有促 进作用，教师们以自己通过“绩效门槛”的成就为荣；还有的校长认为“绩效门槛” 能把国家的教育政策和教育改革方向传达给教师，使教师在所期望的专业领域发展；也 有部分校长表达了“绩效门槛”不可避免地对教师形成了一定的压力。【1 1 】 在义务教育阶段学校教师绩效工资实施后，英国的h e l e ns l a t e r 、s i m o nb u r g e s s 、 a d e l ea t k i n s o n 和d a v i dm a r s d e n 等学者都表示义务教育阶段教师绩效工资制促进了教 师水平的提高，增强了各个学校的教学质量，进而达到教师资源的均衡配置。h e l e n s l a t e r 等人在2 0 0 9 年的第9 号工作论文教师发挥的作用大么? 英国教师变化的跟踪研 究( d ot e a c h e r sm a t t e r ? m e a s u r i n gt h ev a r i a t i o ni nt e a c h e re f f e c t i v e n e s si n e n g l a n d ) 中指出，教师对学生的学业发展和成绩提高有很大影响，好的老师能够使学 生的考试成绩提高2 5 。文章进一步指出，普遍提高教师的教学水平，并将不同教学水 平的教师随机分配给各个学校，就能达到教育资源的均衡发展。【1 2 】 s i m o nb u r g e s s 等人2 0 0 1 年的1 号研究论文教师工资与表现的复杂关系：教师会因 绩效工资而增加努力么? ( t h ei n t r i c a c i e so ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e np a ya n d p e r f o r m a n c ef o rt e a c h e r s ：d o t e a c h e r sr e s p o n dt op e r f o r m a n c er e l a t e dp a y s c h e m e s ? ) 中说，教师的工资水平会影响学生的学业进步和自身发展，主要因为借助教 师招募与留任津贴能吸引更多有能力的教师，借助高工资能增加在职教师的努力程度。 该研究表明，国家需要给予薄弱校( 特别是黑人社区学校) 教师较多的工资，才能留住 教师( 尤其是黑人教师) 。【1 3 】 a d e l ea t k i n s o n 等人的论文英国教师绩效工资的实施效果评价研究( e v a l u a t i n g t h ei m p a c to fp e r f o r m a n c e r e l a t e dp a yf o rt e a c h e r si ne n g l a n d ) 发现，义务 教育阶段学校教师绩效工资制确实促进了学生综合素质的提高，特别是学生的学习成绩 人均提高半个等级。研究也发现在教师绩效工资的实施中，各学科之间存在着差距，其 中数学教师几乎没有什么进步。【1 4 j d a v i dm a r s d e n 等人的2 0 0 5 年7 0 3 号研究论文教师绩效工资：连接个人目标与集体 目标( p e r f o r m a n c ep a yf o r t e a c h e r s ：l i n k i n g i n d i v i d u a la n d o r g a n i z a t i o n a l - l e v e lt a r g e t s ) 的研究发现，很多教师即使没受绩效工资金钱的激励， 但也很赞同绩效工资制度中的目标设定和评价，并表示从中受益。该研究还发现学校内 良好的目标设定对提高学生的学习表现有非常积极的影响。【1 5 】 英国义务教育学校教师绩效工资制度研究 d a v i dm a r s d e n 等人在2 0 0 6 年的7 4 7 号工作论文绩效不易测算：以中小学教师绩效 工资为例( p a yf o rp e r f o r m a n c ew h e r eo u t p u ti sh a r dt om e a s u r e ：t h ec a s eo f p e r f o r m a n c ep a yf o rs c h o o lt e a c h e r s ) 中指出，最初义务教育学校绩效管理受到许 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 2 0 世纪八、九十年代在英国教育、教学质量低，教师评价和教师工资制度混乱等因 素的打击下，很多教师离开了教学岗位。谌启标在2 0 0 3 年第1 期外国教育研究上 发表的文章英国教师供给危机及其质量保证中称，英格兰和威尔士地区的义务教育 阶段教师供给危机明显，据英国教育科学与就业部1 9 9 8 年统计分析，在拿到教师资格 一年以后，几乎5 0 的中学教师和三分之一的小学教师没有继续从事教育工作，主要原 因是因为经济因素。在2 0 0 0 年英国义务教育教师工资改革前英国的教师工资与条件 法只是将教师薪水级别划分为9 级，教师随年资累积而加薪，工作表现好与坏却受到 忽视。据统计，1 9 9 8 年1 2 月，教师中级别最高者每年可拿到2 2 ，4 1 0 英镑，之后再也 没有上升的空间了，如果要加薪教师只能兼职做行政工作。【刎 李进忠在2 0 0 3 年第1 0 期世界教育信息上发表的英国的教师短缺危机及其应 对策略一文中称，英国公布的经合发展组织( o e c d ) 所发起一项名为“2 0 0 2 教育政策分 析 的报告中指出：教师的短缺影响了英国2 3 的义务教育年龄段的学生。1 9 9 9 - - 2 0 0 0 学年间，英国有大约1 0 的教师离开了自己的工作岗位从事别的工作。教师们表示由于 薪水太低，用薪金购买房子基本不可能，此外缺乏应有的职业成就感也是教师离开的重 要原因。因此英国政府表示，将采取一系列措施，使教师这个职业变得更有吸引力，减 少教师的流失，招来更多合格的、优秀的教师从事教育事业。【2 l 】 谌启标在2 0 0 3 年第1 期外国教育研究发表的文章英国教师供给危机及其质 量保证中说，英国工党1 9 9 7 年赢得大选后的头等大事就是吸引更多的人从事教师职 业。师资培训局开始致力于提升教师职业的待遇、地位和职业标准。【2 0 】 杨军在2 0 0 5 年第1 2 期外国教育研究上发表的文章英国促进基础教育均衡发 展政策综述中提到，接下来上任的工党政府针对保守党时期造成的学校两级分化问题 发表了追求卓越的学校教育( e x c e l l e n c ei ns c h 0 0 1 ) 白皮书，白皮书宣布工党政 府的教育改革将覆盖大多数的学生，而不只是少数尖子生。改革也将提高整体的教育标 准；强调所有学校、所有学生的成功；倡导教育中的包容并消除排斥现象等，实现义务 教育的均衡发展。英国教育标准局( o f s t e d ) 于1 9 9 3 年发布的一份题为城市教育的 入学与业绩的报告指出：中小学生在教育教学、学生的口头和书面表达、学生学习支 持、学校督导和评估等方面都存在着危机，长期的低标准、低质量、低期望不仅影响学 生的发展，也有违教育公平。英国前首相托尼布莱尔( t o n yb l a i r ) 和前教育大臣戴 维布兰凯特( d a v i db l u n k e t t ) 强调，长久以来教育标准实在是太低政府应该采 取更直接的办法来解决学生学业不良的问题。圈 长期以来，英国的义务教育学校教师工资制度等级不明显，过于单一，无法起到激 励教师的作用，而p r p ( 绩效工资制) 却适时地填补了空白。张国强在2 0 0 5 年第6 期江 苏科技大学学报( 社科版) 上发表的文章p r p 在教师管理中的应用及其启示中称， 英国义务教育学校教师绩效工资制度研究 英国在未实施绩效工资制度时，尽管公立学校将经费的2 3 花在了教师工资上，但其激 励作用并不明显。新的绩效工资制度能够对教师提