（交通运输工程专业论文）盐城市县道公路网规划研究.pdf

摘要 本文通过对盐城市经济发展及交通运输状况进行系统分析，采用“总量控制法”对 盐城市县道公路网进行规划研究。在研究过程中，以现有路网各项指标和交通参数为依 据揭示路网存在问题，对现状路网进行评价；分析了规划区域社会经济发展趋势和特点， 研究规划期内社会经济发展水平及乡镇和产业结构变化特点，分析县道公路网的功能， 研究县道公路的需求特点；综合运用公路网规划的基本原理和方法，采用结点连通度法、 国土系数法等预测县道公路的发展规模，采用重要度模型与结点边线法对盐城市县道公 路网进行布局规划，并对实施安排及县道公路规划实施效果评价等内容进行研究分析， 初步探讨适合盐城市县道公路网中长期发展的规划，一方面为县道公路网的建设、管理 和养护工作提供参考，另一方面在农村公路网发展规划方面进行了积极、有效的探索。 关键词：盐城市县道公路网发展规划 a b s t r a c t t h i sr e s e a r c hi st os y s t e m a t i c a l l ya n a l y z ea n ds t u d yt h ee c o n o m i cd e v e l o p e n t a n d t r a n s p o r t a t i o nc o n d i t i o ni ny a n c h e n gm u r l i c i p a l i t y ， m a c r o s c o p i cr e g u l a t i o n i s a d o p t e di nt h en m a lr o a dn e ti n v e s t i g a t i o n i nt h er e s e a r c h , t h ep r e s e n th i g h w a yn e t c o n d i t i o ni se v a l u a t e d p r o p e r l y t h et e n d e n c ya n df e a t u r e so f l o c a ls o c i a l d e v e l o p m e n ti sp r e d i c t e d t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tl e v e la n da d m i n i s t r a t i v e p l a c e m e n t ，i r a n s f o r m a t i o nf e a t u r eo f i n d u s t r ys t r u c t u r ea n df i m c t i o no f t h er u r a lr o a d a r ea l s oi n v e s t i g a t e dt ou n d e r s t a n dt h er o a dd e m a n d o nt h eb a s eo ft h ep r a c t i c a l d a t a ，u s i n gt h eb a s i ct h e o r ya n dm e t h o do fh i g h w a yp l a n n i n g ，t h ea u t h o ra d o p t n o d e - e n n n e c t i v i t ya n dc o e f f i c i e n to fl a n dt op r e d i c tt h ed e m a n do ft h eh i g h w a yi n t h er u r a la r e a ，a d o p ti m p o r t a n c em o d e la n dn o d e - t i e l i n ep l a n n i n gt h er u r a lh i g h w a y n e t w o r k ，i n v e s t i g a t eb u i l d i n gp l a np r o g r a ma n de v a l u a t i o no fp l a n n i n g a t l a s t a c c o r d i n gt om a k eal o n gt e r ms y n t h e t i cd e v e l o p i n g # a n n i n go fc o u n t r y s i d e h i g h w a yi ny a n c h e n gm u n i c i p a l i t y ，t h i s r e s e a r c hp r o v i d er e f e r e n c ef o rt h e c o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to f c o u n t r y s i d eh i g h w a y k e yw o r d s ：y a n c h e n g ；r u r a la r e a ；h i g h w a yn e t w o r k ；d e v e l o p m e n tp l a n n i n g 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究：l ：作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发 表或挟写遥的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示了谢意。 签名： 关于学位论文使用授权的说明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 签名：导师签名：日期： 掣 第一章概述 第一章概述 1 i 论文研究背景及意义 1 1 1 论文研究的背景 2 0 0 5 年秋，党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的宏伟战略在全国范围内掀起 以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要特征的新农村建设热潮。同年 1 1 月，江苏省委十届九次全会明确提出：“十一五”期间，江苏要按照中央提出的发展要求，将推 进社会主义新农村建设作为我省现代化进程中的重大历史任务。以城乡统一规划为先导，以城乡产 业统一布局为基础，以城乡基础设施统一建设为重点，促进城市先进生产力向农村流动，促进城市 社会服务向农村覆盖，促进城市文明向农村扩散，加快推进江苏的社会主义新农村建设。” 农村公路是社会主义新农村建设的重要组成部分和新农村建设的基础和保障。在农村公路网中 承担了“上承国、省干线公路，下接乡村公路”的县道公路，是服务新农村建设的重要配套基础设 施，其覆盖和服务的主要对象是包括县城、乡( 镇) 以及其它在县域范围内具有重要政治、经济意 义的结点，具有巨大的集散、连接和疏解功能。县道公路网的规划、建设效果关系到新农村建设进 程中如何更好的发挥交通基础设施的引导和拉动作用，并直接影响到全面建成小康社会总体战略目 标的实现。 近年来，江苏省在公路交通领域的规划、建设工作取得了举世瞩目的成就。2 0 0 3 年江苏省政府 批准了t 江苏省省道公路网调整方案，相继研究编制了江苏省新一轮高速公路网规划( 2 0 0 2 2 0 2 0 ) ) 和江苏省干线公路发展规划( 2 0 0 4 年一2 0 2 0 年) ，同时加久高速公路、干线公路和农村公路建 设推进力度，目前已经初步形成了由高速公路和普通国、省道干线公路为骨架，县乡农村公路为重 要补充的四通八达、联网畅通的全社会公路体系。 县道作为承担“上承国、省干线公路，下接乡村公路”的中坚层次公路，在整个农村公路体系 中应该发挥巨大的集散、连接和疏解功能。然而，由于我省的县道公路体系认定较早( 注：1 9 8 7 年 国、省道网划定厉，各县陆续划定现有县道) ，目前的县道都是基于当时的行政区划及社会经济条 件来划分的。在当前全面建设小康社会，特别是火力推进社会主义新农村建设的关键历史时期，各 地尤其是县、乡两级行政区划和经济水平都发生了很大变化，现有县道网难以真正实现其应该具备 的功能。近年来随着我省农村公路火规模的建设改造，县通乡公路、乡通乡公路技术状况得到根本 的改善，以盐城市为例，从2 0 0 3 年至2 0 0 6 年共建设改造县乡公路、乡乡公路和乡村公路6 4 4 0 公里， 而目前列养的县道只有8 3 4 公里。现有的县道公路网与国省干线公路网规划难以协调配套，同时严 重滞后于农村公路发展现状，严重影响到县道公路网的有序、健康发展。 长期以来，受到体制、资金等多种因素制约，各地县道公路缺乏科学，系统的规划、认定，造 成现有县道认定标准不明晰，路网结构不合理、管养体系不够完善等问题，各地的县道公路网规划、 管理、养护等问题十分突出。根据党的中央十六届五中全会提出的“社会主义新农村”的战略部署 和 国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知，客观上需要完善县道公路路 1 东南大学硕士学位论文 网结构，理顺现有县道公路网体系，确保农村公路分级养护的顺利实施，以充分发挥农村公路网整 体功能，改善农村交通运输条件，促进农村社会经济快速发展。 为了使县道公路网体系能与当前盐城市行政区划相吻合，更好地促进县域经济发展，迫切需要 对县道网展开新一轮的规划和调整工作。基于这样的背景，本论文从盐城市公路交通发展需要出发， 依据江苏省县道公路网规划编制办法，结合江苏省干线公路发展规划、盐城市干线公路 网规划和盐城市农村公路网发展规划，对盐城市县道公路网进行布局规划研究。 1 1 2 论文研究的意义 县道公路网是农村公路网的重要组成部分，县道公路网规划是农村公路建设的重要前期工作， 是农村公路发展战略决策的重要依据。近年来，盐城市农村公路建设虽然得到了很大的发展，农村 公路网已形成一定的规模和网络，但农村公路仅仅局限于县通乡、乡遥乡及乡通村公路的建设，这 种交通节点之间的联系形成了树状的农村公路网形态，造成了路网结构不合理，县道公路悬点较多， 现在的县道公路网在总里程、等级结构、密度和布局等方面仍存在缺陷，与盐城市经济的发展和社 会主义新农村建设的需要不相适应，同周边省市相比还有很大的差距。 县道公路作为基础性、先导性、公益性产业，在经济发展特别是农村产业结构调整和社会主义 新农村建设进程中，占有举足轻重的地位，肩负着特殊的历史使命，必须走在前面，当好先行军。 为了保证各层次路网衔接匹配，给盐城市农村经济发展提供一个安全、畅通、快速和舒适的交通环 境，同时理顺现有县道公路网体系，确保农村公路分级养护的顺利实施，对盐城市现有县道公路网 进行科学合理调整和布局优化十分必要。 县道公路规划研究的意义主要体现在： ( 1 ) 通过在全市范围内形成一个覆盖县、镇级两级行政结点，开发区、景区经济结点以及高速 公路互通等交通结点，与干线公路网共同形成一个“县内连接紧密、对外联系便捷”的公路交通体 系； ( 2 ) 通过县道公路网引导和推进社会主义新农村建设，体现区域经济发展的协调性和公平性， 推进农村经济结构调整，促进城乡经济的协调发展，为推进社会的全面进步创造有利条件； ( 3 ) 合理利用现有道路，尽可能减少对可利用土地特别耕地的，i 用，实现资源利用的集约化； ( 4 ) 体现交通可持续发展观，促进农村公路的可持续发展。 本文通过对盐城市经济及交通运输状况进行系统分析，结合农村公路实际，利用公路网规划的 基本原理和方法，对全市县道公路网进行科学、系统的布局规划研究，形成一个层次清楚、功能完 备的县道公路网体系，一方面为县道公路网的建设、管理和养护工作提供参考，另一方面在农村公 路网发展规划方面进行积极、有效的探索，希望为今后其他地区的路网规划和我市乡道公路网规划 起到借鉴作用。 1 2 公路网规划理论方法的研究现状 1 2 1 国外公路网规划研究发展概况及趋势 2 0 0 0 年前，罗马就开始了整个欧洲的道路规划，但早期的实践多基于工程学，如干线道路的选 2 第一章概述 线等问题。真正的公路网规划出现在2 0 世纪初，汽车运输普及产生公路网建设的强烈需求之后。如 1 9 1 0 年一1 9 2 0 年美国加州开始了公路运输规划：2 0 世纪3 0 年代，德国规划了大量的公路建设项目， 仅1 9 3 3 1 9 3 9 年就建成了3 4 4 0 公里高速公路；1 9 4 4 年美国制订了近7 万公里的州际和国家高速公 路规划。现代化的公路网规划随着公路运输业的迅速发展，逐渐形成一门新的学科，并在不断完善。 第二次世界大战结束后的1 0 年间，各国处于经济恢复时期，在进行较大规模公路建设的同时，主要 是对某些线路的修复和接通，规划工作的思路偏重于局部线路的分析诊断。其方法主要是经济评估， 尚未充分认识到区域交通需求和土地使用之间的动态联系，缺少对公路网的系统分析和先进的运算 工具，这时的公路网规划处于初级阶段，规划方法主要是经济评价。 上世纪6 0 一7 0 年代中期，由于公路运输业高速发展，公路建设进入高峰期，与此同时出现了公 路网规划较大规模的集成模型和软件，公路网规划进入中期阶段。这一阶段规划模型可分为两类： 一类是试图评估不同运输改善方案，求解对整个国家和地区的经济反馈作用，例如对空间分布以及 经济效益的影响等；另一类模型则旨在建立使整个路网上用户的运输费用最小，据此求得“最优” 的路网，其中有整数规划模型和非线性规划模型。这时人们开始研究交通需求和土地使用间动态 联系，规划工作更多地与经济结合起来。在需求分析中，考虑与经济变量的结合，分析经济的增长、 运输成本的减少对运输需求的影响；在成本效益的评估中，除考虑各种运行成本外，还考虑了时间 节省、交通污染和交通事故的费用。在路网规划的评价中，既考虑财务上的评估，又考虑经济上的 评估。这一阶段的一个重要特征是四阶段规划法的产生，其中出行发生、出行分布、方式选择和交 通分配四阶段是这一规划方法的核心。这一方法在城市交通规划和公路网络规划中得到广泛应用。 这一时期公路网规划的理论方法有了重大突破和发展，但规划过程过于偏重理论分析与计算，忽略 了运输问题中政策与经验的作用，将众多的富有实际应用价值的直接经验，转而变成复杂的公式和 计算机程序。这就势必形成运输问题与其它相关问题之间关系的简单化，造成某些重要关系被忽略。 上世纪7 0 年代中期以来，人们对公路网规划的过程有了系统的认识，对计算机模拟也有了比较 全面的了解，公路网规划中注意了定性与定量的结合，公路网规划理论与方法逐渐完善。这一阶段 通过分析大量可靠的基础资料，研究了不少具有理论依据而且使用有效的数学模型，同时建立了在 数据库管理程序基础上的工具箱和数据库方法，将专家系统引入计算机，规划中重视环境因素和政 策因素的分析研究，使得公路网规划在政策和技术方面有机结合起来，开发出大量的通用运输规划 软件，如用于区域运输规划中决策分析的l u t s u t p p 软件，美国德克萨斯州的公路模拟模型软件f r e o 等。近年来地理信息系统g i s 也被引入公路网规划中，它实质上是一个计算型的数据库管理系统， 用于获取、储存、更新、分析和显示空间数据资料。它使数据资料的获取和管理系统、高效、准确， 带来了数据收集、管理方法的革命，也推动了公路网规划工作的发展。 1 2 2 我国公路网规划发展历程 我国的公路网规划在建国初期有过初步研究和实践。由于当时公路建设规模有限，从全国范围 内来看，主要侧重于边远地区和省市县行政中心的线路打通问题，它使我国早期的公路建设得以比 较正常的发展。1 9 6 4 年我国第一次编制了国家干线公路网规划草案，并利川苏联技术经济论证 和领导、专家决策方法，对首批8 5 万公里的国道网进行了规划，明确了我国公路的骨架幕i 发展重 3 东南大学顶e 学位论文 点。 7 0 年代末8 0 年代初，我国在重点解决交通运输结构，加快公路建设步伐的同时，逐渐强调公 路网规划的重要性，并采取相应措施，加强对区域公路网规划的研究工作。1 9 7 9 年交通部根据我国 公路的实际情况，参照国外公路建设经验，对1 9 6 4 年 国家干线公路网规划草案进行了修改。1 9 8 0 年在全国交通工作会议上提出了国家干线公路网规划( 试行方案) ，1 9 8 1 年由国家计委、经委 和交通部以计交( 1 9 8 1 ) 7 8 9 号文颁布试行。随后一些地方公路网规划也开始了探索和尝试，如河 南新乡地区、洛阳地区和江苏镇江地区等。 8 0 年代中期，根据交通部的部署，吉林、辽宁、河北、江苏等省开始进行省域公路网规划的试 点。同时一些高校( 如东南大学、同济大学等) 和科研机构在公路网规划的理论研究和计算机软件 开发等方面取得了明显进步。1 9 9 0 年交通部委托公规院总结国内公路网规划研究的成果和经验，借 鉴国外的先进理论与方法，拟定了 面积密度( k i n k i n 2 ) 指单位面积拥有的公路里程长度，计算公式为：d s = l a 人口密度( k m 万人) 指单位人口拥有的公路里程长度，计算公式为：驴l p 运输密度( 客运周转量l ( 1 l i 亿人公里、货运周转量k m 亿吨公里) 指单位客、货运输周转量占有的公路里程数，计算公式为：d i = l t 经济密度( k m 亿元) 指单位经济产值占有的公路里程数，计算公式为：i x = l g d p 式中l 为区域内公路总长度，a 为区域国土面积，p 为区域总人口，t 为区域客、货运周转量， g d p 为区域国内生产总值。根据相关统计资料，2 0 0 5 年底盐城市公路网密度和县道公路网密度见表 2 6 ： 表2 6 盐城市2 0 0 5 年公路网密度和县道公路网密度 面积密度人口密度运输密度( 客运)运输密度( 货运)经济密度 名称 ( k m k m 2 )( 公里万人) ( 公里亿人)( 公里亿吨)( 公里亿元) 全市公路网 0 4 9 69 3 1 4 1 2 7 2 8 76 7 6 8 97 3 5 1 县道公路网0 0 5 61 0 5 11 4 3 6 57 6 3 90 8 3 0 一般认为公路网密度愈大愈好，但路网密度愈大，意味着通车里程愈长，需要的建设资金与养 护管理费用愈多，因此有必要引入合理密度的概念。目前我国公路网面积密度平均约为0 2 0 1 k m k r n 2 经济比较发达的地区为0 4 0 8k m k m 2 ，上海市公路密度为1 0 2k m k m 2 ，江苏省公路密度为0 8 0 k m k m 2 ，盐城市公路密度为0 4 9 6 k m k m 2 。盐城的公路网密度低于江苏省平均水平，根据目前盐城地 区的运输密度和经济密度，其公路密度需在原有基础上再增加一倍左右，才能适应公路运输和经济 发展的需要。提高路网密度，不仅指新路里程增加，更主要的是原有公路技术等级的提高。 ( 2 ) 路网等级水平 公路网等级水平用区域内各路段修正技术等级的加权平均值表示“1 。公路等级的高低将直接影 响公路交通运行状况。计算公式为： g = ( l i g i q ，) l i ( 2 3 ) 式中：g - 一公路网等级水平( o g 5 ) ； l - 一区域内各路段的公路里程，k m ： g 广- 一区域内各路段的技术等级。对应高速、一级、二级、三级、四级、等外，g ；分别取0 、 1 1 东南大学硕上学位论文 ，7 f 区域内各路段的等级修正系数。其计算公式为聃= a l b - 式中：a l 车道修正系数，为路段实际车道数和标准车道数之比； b 车道宽度修止系数，为路段实际车道宽和标准车道宽之比。 各等级公路标准车道数与标准车道宽取值参考公路工程技术标准( j t gb 0 1 - 2 0 0 3 ) 确定， 如表2 7 所示，计算结果见表2 8 。 表2 7 各等级公路标准车道数与车道宽取值表 公路等级 i 高速公路一级二级 三级 四级 标准车道数 i 4422l l 标准车道宽( m ) l 3 7 53 7 53 7 53 53 5 表2 8 公路网等级水平计算表 高速公路6高速公路4一级二级三级四级里程合计 l i9 5 63 2 7 3 2 4 61 4 0 9 o1 2 3 5 14 3 3 5 47 4 3 2 3 二级l i 1 0 1 9 3 2 3 9 81 2 9 8 22 8 1 7 99 8 8 i1 1 5 3 27 5 1 6 5 g i00l234 仇 1l lo 90 9l l f g i f f ) 0 00 03 2 4 63 1 3 i 04 1 1 7 01 7 3 4 1 82 4 9 1 4 3 g3 3 1 5 公路网等级水平指数越低表明路网中高等级公路所占比重越火、路网建设水平越高。经过计算， 盐城市全路网等级水平指数为3 3 1 5 ，表明盐城市现状公路网平均技术等级介于三级公路和四级公 路之问。盐城市县道公路网等级水平指数为2 7 l ，表明盐城市县道公路网平均技术等级介于二级公 路和三级公路之间。 ( 3 ) 公路网连通性评价( 连通度) 公路网密度是从公路网建设规模和覆盖范围方面反映公路网结构性能的，公路网连通度则通过 考察各节点的连通状况，从公路网布局方面反映公路网的结构特点，其定义为规划区域内务节点间 依靠公路相互连通的强度。计算公式为： nl v 一而雨 ( 2 4 ) 式中：h 一规划区域内公路网总里程，k m ； a 一规划区域面积( k m 2 ) ； 5 一区域公路网的变形系数，其值与路线的弯曲情况及节点分布的几何形状有关，一般取值范 围为1 1 1 3 。线路越弯曲，5 取值越大。盐城地区为平原微丘区，5 取值在i 1 1 2 间： n - 一规划区域内结点数。 当仉值接近1 0 0 时，路网布局为树状，各节点间多为二路连通：队值为2 0 0 时，路网布局为 方格网状，节点多为四路近通；当队值略大于3 0 0 时，路网布局为三角网状，：霄点多为六路连通， 这种情况是最理想的状态。 根据相关资料，可知盐城市全市国七面积为1 4 9 8 3 k m 2 ，水域面积忽略不计，取路网曲折系数为 1 2 ，计算全路网结点连通度时选取结点为行政村以上结点，共选取2 0 9 3 个结点，计算县道以上路 1 2 第二章盐城市社会经济及交通运输发展概况 网结点连通度时选取乡镇( 或同等级别) 及以上结点，共选取1 6 6 个结点。计算结果见表2 9 ，盐 城市全路网连通度为1 1 6 ，县道以上公路网连通度为0 6 ，说明盐城市全路网布局接近树状，节点 间多为二路连通，县道以上公路网布局接近树状。但断头路较多，县道以上公路网整体功能较弱。 表2 9 盐城市全路网和县道以上公路网连通度计算表 里程 年份国土面积( k 一) 水域面积( k f )结点数( 个)连通度 ( k 曩) 全路网7 7 6 7 71 4 9 8 3o2 0 9 31 1 6 县道及以上公路嘲1 1 4 1 51 4 9 8 3o1 6 60 ，6 0 2 5 盐城市县道公路网概况及比较分析 2 5 1 盐城市县道公路网概况 2 0 0 5 年底，盐城市县道里程仅为8 3 3 8 公里，占公路总里程的1 0 7 3 ，其中一级公路l o 9 公 里，二级公路4 1 1 6 公里，三级公路2 9 3 6 公里，四级公路8 2 5 公里，等外公路3 5 公里，所占比 例见图2 1 。县道公路铺装率达9 5 3 2 ，晴雨通车率达9 9 7 2 ，绿化率达8 8 9 8 。盐城市县道基本 情况见表2 1 0 和图2 1 。 表2 i o 盐城市县道状况一览表 铺袭牢 有铺装路面( 高级) 简易铺术铺装晴雨通可绿化已绿化养护 ，雇 沥青混水泥棍 装路面路面车里程坐程里程里程 芝 合计 凝土凝土 里程3 7 2 23 1 8 75 3 54 2 2 63 9 08 3 1 - 47 6 9 87 4 1 98 3 3 8 比例4 4 6 43 8 2 26 4 25 0 6 84 6 7 79 9 7 29 2 3 38 8 9 81 0 0 2 5 2 与相关地区的比较分析 在本次研究中与相关地区县道公路进行了比较分析，主要选择了江苏、浙江、安徽、桶建、山 东等地区，各地的公路情况和县道公路情况分别如表2 1 1 和图2 2 所示。 1 3 东南大学硕士学位论文 表2 1 1 相关地区公路里程表 省份 国道 省道县道乡道 专用公路合计 浙江 2 8 3 l5 8 9 02 3 0 9 71 5 8 7 34 7 6 9 l 安徽 3 2 4 l7 7 5 72 4 2 0 l3 6 舶77 1 8 0 6 福建 3 1 2 95 7 6 31 2 8 1 43 0 5 7 8 5 2 2 8 4 山东5 4 8 51 7 3 5 22 2 0 4 33 1 6 8 5 7 6 5 6 5 江苏 4 5 3 67 9 1 01 1 8 2 7 5 8 7 7 0 8 9 68 2 7 3 9 盐城 2 4 1 89 2 6 78 3 3 85 2 3 0 85 5 1 77 7 6 7 7 图2 2 相关地区县道里程占总里程比例图 从表2 儿和图2 2 可以看出，江苏公路总里程位于华东地区四省首位，但是县道里程数和所占 比例最低，2 0 0 5 年末仅为1 “。盐城市县道公路里程仅占江苏省县道公路里程的7 ，占盐城市公路 总里程的1 0 7 3 ，因此盐城市县道里程和所占比例明显低于江苏省和相邻省份平均水平， 表2 1 2 相关地区县道公路里程表单位：公里 县道 高速 一级二级三纽四级等外合计 浙江 0l o l o3 0 8 94 7 4 71 3 4 0 98 4 22 3 7 安徽 001 7 9 99 5l 61 2 4 2 9 4 5 7 2 4 2 0 1 福建 2 ”1 2 51 2 3 72 4 3 4 7 5 6 2 1 2 4 31 2 8 1 4 山东03 0 76 3 0 48 6 8 96 7 4 3 o2 2 0 4 3 江苏 6 77 9 34 9 2 22 9 1 33 0 3 71 0 51 1 8 2 7 盐城0l o9 4 1 1 6 2 8 3 8b 2 5 3 5 8 3 3 b 4 第二章盐城市社会经济及交通运输发展概况 相关地区县道公路情况和达标情况分别如表2 1 1 和图2 3 所示，可以看出江苏县道达标率( - - 级以上公路的里程比例) 居华东地区各省之首充分反映了我省县道公路网技术等级的良好状况。 盐城市经过近几年大规模的农村公路建设，县道达标率为8 6 ，高于全省平均水平，这也是因为县 道里程数较少的缘故。 表2 1 3 相关地区公路密度表 县道里程公路总里程国土面积县道网密度公路网密度 省份 ( x _ )( i 洫)( k r )( 轴，k 寸) ( 弛i k 一) 浙江2 3 0 9 74 7 6 9 ll o 1 80 2 3o 4 7 安徽2 4 2 0 17 1 8 0 61 3 9 60 1 70 5 l 福建 1 2 8 1 45 2 2 8 4 1 2 1 4 0 1 l0 4 3 山东 2 2 0 4 37 6 5 6 51 5 6 70 ，1 40 4 9 江苏 1 1 8 2 78 2 7 3 91 0 2 60 1 20 8 1 盐城8 3 3 87 7 6 7 71 5o 0 5 2 从表2 1 3 和图2 4 可以看出，江苏公路网密度居华东地区各省之首，且远远超过周边其他四个 省，但县道公路网密度却位居后列，仅比福建省略高。而我市公路网密度及县道网密度均低于全省 平均水平，这充分说明了我市县道公路网的覆盖密度比较低。 通过以上与相关地区的县道公路网情况进行比较分析，目前盐城市县道公路网规模偏小、公路 网密度较低，由此可见，大幅度增加县道公路里程，提高县道公路技术等级是未来几年的主要任务。 1 5 东南大学硕上学位论文 第三章盐城市县道公路网功能研究 通过纵观盐城市县道公路网发展历程，解悉公路功能理论分类方法，对县道公路网在整个路网 层次中的应发挥的功能进行定性研究分析，从而初步确定县道公路拟连接结点，进一步明确盐城市 县道公路网的功能定位。 3 1 盐城市县道公路网发展回顾与演变 建国以来尤其是改革开放以后，盐城市县道公路总里程由少到多，路网覆盖水平和技术等级由 低到高，路面从无到有、从土路到水泥路，在不同的历史时期县道公路管理养护呈现出不同的模式， 带有鲜明的时代特征。归纳起来，盐城市县道公路的建设、管理养护发展历程大致可以归为3 个阶 段： ( 1 ) 初级发展阶段( 建国后至改革开放前) 与其它社会基础事业一样，在经历了近百年内外交困、战火纷飞之后，旧中国留给盐城地区的 公路交通设施，是一个支离破碎的烂摊子。经过建国后3 0 多年的建设，在经过了历次政治运动推动 下的、以群众运动方式为主进行的县道公路建设，为全市公路发展打下了基础，县道交通面貌逐步 得到了改观，兴建了一批县乡公路。这段时期，我市经济发展整体水平较低，对县道公路的需求层 次不高，公路是以通达为主，等级低、里程短。各级政府对县道公路的投入很少，县道公路的建设 主要依靠发动、组织群众投工投劳来完成。受到资金紧张、机制转变以及县道经济基础差等因素制 约，公路建设缓慢、管理粗放、养护脱节。这一时期的县道公路基本采取自发式管理，省、市交通 部门的资金扶持也主要集中在干线公路和少量重点地方公路上，大量道路的管理养护方式是村委会 发动村民以出义务工或村委会以支付工分的方式解决。 ( 2 ) 加快发展阶段( 改革开放至乡道下放前) 改革开放以后，随着经济社会持续高速发展，商品经济的迅速发展和农业生产机构的不断优化 对县道公路的数量和质量都提出了较高的要求，社会各界对县道公路建设的认识也有了较大的改变， “要想富、先修路”的口号响遍大江南北。 1 9 8 4 年底以及1 9 8 5 年初，为提高各地县道公路建设的积极性，国家陆续颁布多项相关法规， 采用“以工代赈”的形式修建县道公路，同时决定提高养路费征收标准，开征车辆购置附加费，地 方各级政府和公路交通部门从地方财政、各专项基金和养路费中投入相应配套资金采取“以奖代拨” 的方式用于县道公路建设，从此县道公路建设有了相对稳定的资金来源。然而新政策并没有明确公 路尤其是县道养护的资金，不过“以奖代拨”的制度部分解决了盐城市地区县道公路的建管养资金 问题，在一定程度上调动了地方积极性。通过这阶段的建设，全市县通乡公路基本实现的黑色化目 标，公路里程实现了量的扩张。但由于资金等因素影响，道路技术标准较低，路面结构层薄弱，后 期养护难以到位，道路使用寿命较短。 ( 3 ) 当前阶段( 1 9 9 8 年目前) 1 6 第三章盐城市县道公路网功能研究 1 9 9 7 年，全国人大审议通过了中华人民共和国公路法。按照“统筹规划、条块结合、分级 管理、联合建设”和责权利相结合的原则，省交通厅发布苏交公( 1 9 9 7 11 3 1 号文，于1 9 9 8 年 元月开始实施乡道下放政策，将当时由公路管理机构管养的乡道建设、养护下放至乡( 镇) 人民政 府，而县道的管理仍由县( 市) 人民政府交通主管部门履行建设、管理、监督职责( 具体工作主要 由县公路站负责) ，资金由省负责从养路费中定额补助。新规定进一步明确了县道建设、管理、养护 的责任主体，保证了资金来源，在一定程度上缓解了县道公路的管养压力。然而，随着各地县道公 路建设不断发展，目前存在着县公路站仅负责原有县道，新建县道则由县级交通局负责的多头管理 局面。 另外，自2 0 0 3 年开始农村公路建设以来，将改造后的乡至行政村公路作为乡道管理，将乡至乡 公路作为县道管理，县乡公路又发生了一定变化。另外，厅公路局近年列支部分汽车养路费用于部 分县乡公路的养护，因而又出现了“列养县道”和“列养乡道”“1 的概念。根据盐城市交通统计 年鉴：截至2 0 0 5 年底，全市县道为8 3 3 8 公里( 全部为列养县道) ；乡道为5 2 3 0 公里。 3 2 县道公路功能分析的理论基础 在江苏省干线公路发展规划( 以下简称“规划”) 中，针对我省目前公路网的发展状况， 提出了一套较为完善的公路功能分类理论方法。本次规划将基于这套分类方法，对县道公路的功能 进行更为深入的研究和论证。首先，通过对公路网中各层次公路类别的理论推导，对县道公路的功 能进行全局性的、总体的勾画。 规划提出公路的本质属性是“层次性”，而“通畅性”和“通达性”是公路的服务特性，也即 显着属性，而“层次性”正是分类研究的内容。公路功能分类就是以公路的服务特性“通畅性” 和“通达性”，作为依据，推导公路本质属性“层次性”的研究过程。上述论证过程在规划成 果中已有详细论述，这里仅引用规划中提出的三种分类方案，来说明县道公路的“层次性”。 方案一：“三大类方案” 该方案是将公路依据其功能分为干线公路、集散公路和地方公路三个大类。再将干线公路再 细分为主干线公路、次干线公路和一般干线公路，集散公路细分为主集散公路和次集散公路，地方 公路不再细分。方案一分类结果详见图3 1 。 图3 1 方案一：三大类分类方案 1 7 东南大学硕士学位论文 方案二：“四大类方案” 该方案是将公路依据其功能分为通道公路、干线公路、集散公路和地方公路四个大类吲。其中， 通道公路分为国家通道和城际通道，干线公路细分为主干线公路和次干线公路，集散公路分为主集 散公路和次集散公路，地方公路不再分层。方案二分类结果详见图3 2 。 图3 2 方案二：四大类分类方案 方案三： 该方案是规划推荐方案，它将公路依据其功能分为干线公路、集散公路和地方公路三个大类嘲。 其中，将干线公路分为主干线公路和次干线公路，主干线公路再细分为主通道和主干线，次干线公 路细分为城际通道和次干线；集散公路分为主集散公路和次集散公路；地方公路不再分层。方案三 分类结果详见图3 3 。 图3 3 方案三：规划推荐分类方案 以上三种分类方案的差别全部集中于对干线公路层次性的界定上，对集散公路和地方公路层次 性的表述完全一致。这一方面由于规划是以干线公路作为研究对象，故着重在干线公路层演示出不 同的层次组合，另一方面，也由于集散公路与地方公路的层次性已十分明确，特别是从全省公路网 的视角分析，总结我省多年来公路网运行的实际经验，集散公路与地方公路的功能是相对稳定和清 晰的。 f ：，- ： 集散公路卜臧 次集散公路卜县道 ： 1 8 第三章盐城市县道公路网功能研究 上图显示了县道在公路网中的层次性，即属于次集散公路的理论范畴。理论上，集散公路主要 服务于地区内出行，包括那些路线上的出行距离短于干线公路，但高于地方公路( 如村道) 。行驶 车速中等的一类公路。集散公路提供了通达性和通畅性的一个平衡，其主要功能一方面是将交通量 从地方公路汇集到干线公路中，另一方面是将干线公路的交通量分散到地方公路上。这里将集散公 路中的主、次两层功能进行进一步比较说明： 主集散公路 ( 1 ) 服务于所有不在主干线公路上和不能直接被更高一级系统服务的地区，同时服务于其它重 要交通产生源，如综合学校、运输枢纽、重要的矿业和农业区。 ( 2 ) 连接相邻的城市或城镇，或更高等级的公路。 ( 3 ) 服务于市内重要的交通走廊。 次集散公路 ( 1 ) 从地方公路上汇集交通。 。 ( 2 ) 空间上保持一定间距，使所有发达区域保证在集散公路的合适距离内。 ( 3 ) 服务于较小的地区，连接县( 市) 、乡( 镇) 和其它交通产生源 ( 4 ) 为地方经济往来、生产生活、行政管理，以及文化教育、卫生医疗等日常出行服务。 以上对比反映出两层集散公路的主要功能区别在于与上层和下层公路的关联性，以及所服务节 点的规模与重要程度。在完成县道公路功能分析的理论铺垫后，下面将结合我省公路发展实际，为 县道公路的理论功能融入更为丰富的内涵。 3 3 县道公路拟连接结点初步分析 从连接结点看，我省高速公路、国省干线公路主要连接的是地级、县级城市，具有省级乃至更 大范围的政治、经济意义嘲；县道主要连接县城、乡镇和其它县级特殊区域，具有县级政治、经济 意义；乡道主要连接乡镇、行政村等农村居住点，主要为农村居民提供出行服务。各层次路网结点 间有所交叉，但更多的是区别。这里用图3 4 、图3 5 、图3 6 来说明这一区别。 图3 4 国省道连接结点示意图 1 9 东南大学硕士学位论文 图3 5 县道连接结点示意图 图3 6 乡道连接结点示意图 由图可以看出，乡道连接乡镇、行政村等结点，主要服务于乡镇和行政村、行政村之间的交通 联系，而乡镇之间的交通联系主要由县道承担；县道连接县城、乡镇等结点，主要服务于县城和乡 镇、乡镇之间的交通联系，而县城之间的交通联系主要由国省道承担；国省道主要承担县级及以上 各层次结点之间的交通联系。当然，以上仅为一种示意性的说明，在不同地区，由于社会经济和公 路网发展水平的不同，各层次路网连接结点的情况也备有区别。 通过以上分析，本次规划对县道公路拟连接结点最终归纳如f ：县道公路拟连接结点包括我市 所有县城、乡镇，省级以上开发区和大型工矿企业、高速公路互通。除县城和乡镇外，各县域范 围内的省级以上开发区和大型工矿企业对全县同样具有重要的政治、经济意义，理应作为县道公路 的连接结点。高速公路互通是县域范围内最主要的对外出入口，是区域的对外门户。对没有规划国 省道联络的高速公路互通，也将其纳入县道拟连接结点的范畴内。 按以上规划结点分析，至2 0 1 0 年盐城市县道公路网规划结点计2 0 0 个，按其性质可分为行政类、 经济类和交通类等三大类型，其中行政类节点主要包括各县( 市) 所辖县城、区和乡镇节点，计1 4 9 个：经济类节点主要包括现状和规划的省级经济开发区、重点旅游区和景区，计1 7 个；交通类节点 主要包括现状和规划的高速公路互通出入口、重要港口、机场等，计3 4 个，具体见表3 i 。 蜉 种 _ 螽 荔蠢 嚣 爱井趣* * 相剖崔描k _ 1 耱袋艘袋 艘 幕*囊旺 册 粼 垢畿蜷盔k 鹭 裳 杈 羹蠢 荔i 赠 爱嘲舞 ， 蚓i 口l旧l 口l 赠 藿i 番 ， 坤氅糖 蚓 垂馏_ k 捌 i ；ll 曩墨 蒜 盥 器 ， 剖 i 口1 辐画 *瘴旺 棠_ | 岳篆蜃蜷奄 器 簟 嚣囿 舞 矗普截 诺q链 噬 k 电 芸 籀 崔 i g i g釜藿 厘蟾 i l 足 t 赞爿 采 霎篡 嵌 蠡 誊 积 点 辎蟋售 蠡 螓凑 斟赛 巍碟 铡索 雉 摇 崩 斟番酱 搿奢锱 蓉 匿 ，蝴群睫 萎蠢 心，暮谣，霉 霎蔷藿董蒙 琶璐 鼍 菇辟 ，啦 增器口p 器， 嚣 叫嚣 器鼍叠+ 与农村公路的关系 县道是农村公路的主骨架，是农村公路最重要的组成部分。因此，县道公路本身也全部 被包含于农村公路范围之内。 据此，县道公路的功能可综合概况为：完善公路网结构，连通高速公路、国省道干线公 路，为上层次公路提供必要的补充和发挥集散功能；作为县域范围内的干线公路，承担县级 区域内主要的客货运输，连接县城与县内各个建制镇以及主要商品生产和集散地、经济开发 区、交通枢纽、港区、旅游景点、矿点等较大的交通发生吸引源的主要公路。 第四章盐城市县道公路网规模研究 第四章盐城市县道公路网规模研究 公路规模是指公路网的总里程和公路网的技术等级结构，是公路交通发展的重要体现指 标。县道公路网建设为适度超前于国民经济发展及社会发展的需要，在不同的社会发展阶段 应有相应的发展规模，这主要与规划区域内的经济发展状况、规划结点分布状况及交通发展 状况有关。县道公路网规模预测的目的是从宏观上把握县道网的建设长度以及等级配置。其 预测方法很多，限于数据可获得性以及易于操作等方面的考虑，本次规划主要运用结点连通 度法、国土系数法和弹性系数法三种方法，对盐城市县道公路网规模进行研究论证。 4 1 结点连通度法 公路网连通度指构成公路网的边数与结点数目的比值，它从整体上表达了路网中各结点 连通和通达状况，从平均意义上反映了路网结点连通的强度。其理论依据是网络几何学。 根据网络几何形状结构分析，建立公路网合理规模的连通度模型，公式见式4 i ： d n ：生生：量丝 ( 4 1 ) h n0 a n 式中：r 一一区域内路网总里程； - - 一相邻两个结点的平均空间直线距离： 十一扣除水域后区域面积； 肛一一区域内应连通的结点数目； f 一一区域公路网的变形系数，其值与路线的弯曲状况及结点分布的几何形状 有关，其含义为路网各结点间实际线路总里程与直线总里程之比。 公路网的主要功能是将各结点连接成网，使之顺接连通，因此路网连通度被作为评价公 路网性能优劣的主要指标之一。如果确定了区域面积、区域内的连