关于乱摆卖、占道经营等问题的情况调研报告.doc

关于乱摆卖、占道经营等问题的情况调研报告XX城管局：根据贵XX通知要求，我XX高度重视，立即对我辖区乱摆卖、占道经营等问题进行了梳理汇总，现将有关调研情况报告如下：一、XX辖区乱摆卖、占道经营问题的现状XXX是XXXX最早的商业中心，周边人口密集，人流量、车流量巨大，市场需求极其旺盛，许多摊贩受利益驱使，纵使被处罚也还坚持占道摆卖。以XXXX周边为例，每天人流量在XX万左右，节假日高达XX万人左右，巨大的商业利益，吸引了大量无证商贩聚集。这些乱摆卖人员的构成比较复杂，他们的共同特点是构成主体以外来人口为主，文化水平低，多数没有一技之长，缺乏相对稳定的收入来源，生活水平没有保障。他们普遍以老乡、亲戚朋友等名义结合成或松散或严密的，类似于团伙的组织，如XX帮、XXX帮、XX帮等。他们经常会和执法人员“玩猫捉老鼠”的游戏，出现了“城管来，小贩走；城管走，小贩来”的现象，管理难度较大。二、主要工作措施对于占道经营、乱摆卖的问题，我XX采取“四结合”的方式进行整治。一是全面巡查与突击整治相结合。我XX执法人员在日常巡查执法过程中，对辖区重点路段和区域乱摆卖、占道经营实行严密监控，进行全方位覆盖式清理整治；在全面排查的基础上，采取突击行动，严厉查处乱摆卖、占道经营等违法行为。二是单独执法与联动执法相结合。我XX加大力度对乱摆卖、占道经营等违法行为的打击；同时，联合综治办、安监办、XXX市场监督管理所、出租屋综管所、派出所等部门深入辖区重点路段和区域开展联合执法行动，并对依法清理过的区域和路段加大复查、回访力度，进一步巩固执法成效。三是柔性执法与刚性执法相结合。在执法车日常巡查工作机制的基础上，通过派发告知书、悬挂横幅等方式宣传市容环境法律法规，增强市民守法意识，营造良好的执法氛围，尽可能采用柔性执法方式，督促占道经营乱摆卖的商贩自行撤离；对那些据不听劝阻的，则采取刚性执法的方式，依法予以清理整治。四是公务员与协管员等力量相结合。目前全队参与城管综合执法工作的主要有公务员、XXX、XXXX、物业公司保安员，另外和相关经营户签订“三包协议”。我XXX将上述多种力量进行整合，强力推行“1+3”工作模式，即公务员+XXX、XXXX、物业巡查员，加强执法力量对社区占道乱摆卖等市容环境问题的管理。今年以来，我XX共清理乱摆卖23200余宗，查处乱堆放6700余宗，超门线经营8400宗。三、存在的问题（一）整治乱摆卖及占道经营的执法人员不足XXXXXX位于XXXXXXX部，管理面积XXX平方公里，辖区管理服务人口XXXXX万，而我XX分配在城管综合执法的公务员只有XX名（含队长）、另有XXX人员协助公务员在辖区内开展综合执法等工作。XX年我队已公开聘用XXX名外包服务巡查员协助做好XXXXXXXX市容环境综合执法。尽管如此，XXX的工作任务依然非常繁重，他们长期疲于奔命，“白加黑，五加二”的情况非常普遍。（二）乱摆卖及占道经营的整治缺乏有效保障在整治乱摆卖、占道经营的执法过程中，暴力抗法事件时有发生，究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持生计，因执法人员断其“活路”，故拼命阻拦；二是有些执法人员的工作方式和态度不够文明，引起商贩的的反感，导致相互间推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因受到处罚或物品被依法扣押，对执法人员怀恨在心伺机报复。执法人员在遇到暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，派出所往往只是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者的震慑力不足，一些不法分子因此变得更加嚣张。目前城市管理执法法律法规不完善，执法人员在执法过程中缺乏有效保障，执法效率有待提高。（三）乱摆卖及占道经营的整治缺乏有效机制由于部分居民的文明意识薄弱，辖区占道经营、乱摆卖等问题屡禁不止，一些商贩擅于发现、掌握和利用执法人员的工作规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”和“游击战”。有时在对这些占道乱摆卖的商贩进行执法时，因这些人员极易博得市民的同情和谅解，执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少辛苦，却得不到理解，执法成效不够好的原因所在。四、建立长效管理机制的建议（一）探索建立疏堵结合的管理机制目前，占道乱摆卖的商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民工等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。对乱摆卖屡禁不止等问题，我们可采用设立路边摆摊临时疏导点的方式予以解决。而对于疏导点的设立和管理，一是由市XXX相关部门下发临时疏导点设置实施细则或者具体管理制度；二是限定经营主体的准入条件，对申请入场商贩的身份信息进行严格审核；三是明确相关单位在管理临时疏导点范围内的环境卫生、经营秩序、食品安全，消防安全等方面的责任；四是对于临时疏导点的设置，应当由第三方的专业调查机构提前向相关区域的居民、商贩、企业收集意见，在综合考虑各方意见的基础上设置疏导点。（二）建立并完善公安城管联合执法机制城管部门没有限制人身权，而且在人权被日益重视的今天，一旦发生冲突，执法人员似乎只能“打不还手、骂不还口”，否则，一碰当事人就会被误认为是“城管打人”。通过公安、城管互辅互成，能够产生“1+1大于2”的执法效果。一是公安部门的帮助和配合能够有效化解行政执法过程中的矛盾冲突、保护行政执法人员的人身权益；二是能够及时收集相关证据，为依法行政、公正执法做好准备；三是公安部门也将依据法规严厉打击暴力抗法和扰乱正常市场经济秩序的违法犯罪行为，为行政执法提供有力支持。 （三）建立并完善公众参与机制城管执法只有得到市民的理解、参与和支持，才能为我们开展工作营造一个有利的舆论氛围。一是鼓励市民参与城管执法实践活动。以“人民城市人民管，管好城市为人民”为理念，面向社会公开招募城管志愿者参与城管执法实践活动，增进市民对城管执法的了解和理解；二是征集群众意见。通过建立城管接待日制度，设立城管信箱，开通城管微博、城管微信，随机发放征求意见表等方式，及时征求和听取群众意见，把群众的智慧运用到城市管理之中；三是培