临沂市关于农民工政策的调查报告杨雪.doc

临沂市关于农民工政策的调查报告一 今年临沂市将以保障工资支付、提高农民工劳动合同签订率、稳妥解决农民工突出问题和落实优秀农民工落户制度等10项工作为重点，着力解决关系农民工切身利益这10项重点工作中，前五项是全面建立工资支付监控和工资保证金等保障工资支付的制度，严格执行最低工资制度，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况；大力推行劳动合同制度，提高农民工劳动合同签订率；严格执行职业安全卫生制度，进一步落实用人单位履行职业安全卫生的主体责任，增强农民工的安全生产意识和自我保护能力；完善就业服务和培训制度，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系和职业技能培训体系；针对农民工特点完善社会保障制度，积极稳妥地解决农民工突出的工伤、大病等社会保障问题。 后五项是强化农民工子女教育管理制度，进一步做好保障农民工同住子女平等接受义务教育和农村留守少年儿童教育工作；落实优秀农民工落户制度，有条件地逐步解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题；认真执行农村土地承包制度，依法保护农民工土地承包权益；建立农民工信息统计制度，为农民工管理和服务提供准确、及时的信息；健全社区管理服务制度，做好农民工的疾病预防和计划生育工作，为农民工提供有效的管理和服务。 关键词一 工资支付 今年临沂市将建立和完善工资支付监控制度、工资保证金制度和企业劳动保障守法诚信制度，加强工资水平宏观调节。 将建立劳动保障、工商、金融监管等有关部门对企业恶意拖欠农民工工资的联动惩治机制。出台进一步规范建设领域工程款和农民工工资支付的规定。继续以建筑施工企业，以及加工制造、流通和餐饮服务等行业中曾有拖欠工资行为的企业为重点，加强工资支付情况的劳动保障监察，对有拖欠的要督促企业制订清欠计划，限期完成；对有拖欠行为又拒不改正的，要加大处罚力度，并通过媒体向社会曝光。 将农民工工资支付情况作为企业信用分类监管的重要内容，把拖欠农民工工资作为企业不诚信的行为记录，情节严重的列为工商监管工作重点；对被前置许可部门取消前置许可的，责令其停止相关经营活动，限期办理变更登记或注销登记，逾期不办的，依法吊销营业执照。推广农民工银行卡特色服务工作，完善相关配套政策，鼓励用工单位通过银行卡为农民工发放工资。 指导各县区根据本地经济发展情况及时调整最低工资标准。对企业执行最低工资标准情况进行监督检查，重点查处恶意提高劳动定额、降低计件单价，变相违反最低工资规定的行为。 关键词二 劳动合同 今年临沂市将继续推进劳动合同制度实施三年行动计划。制定和推行规范的劳动合同文本。以农民工比较集中的采掘、建筑、加工、餐饮等行业为重点，对各地推进劳动合同制度实施工作进行定期督导。启动建立劳动用工备案制度。组织开展劳动用工情况调查摸底，建立企业劳动用工数据库，加强对劳动用工的动态管理，积极开展劳动合同制度宣传。 关键词三 职业安全 临沂市今年将健全并严格执行职业安全卫生规程，对高危行业从业人员进行全员安全生产培训。 监督企业严格执行国家职业安全、职业卫生和劳动保护规程及标准，落实用人单位履行职FS:PAGE业安全卫生的主体责任。在扩大日常巡视检查覆盖面的同时，以农民工职业安全事故和职业病高发行业和地区为重点，对用人单位职业健康监护和作业场所职业卫生情况进行监督检查，严格要求各类企业特别是矿山、建筑、机械加工、化工等行业的企业按规定配备安全生产和职业病防护设施，发放符合要求的劳动防护用品。对重大职业病危害事件和职业安全事故，要依法追究相关责任人和企业的责任。 把农民工安全生产培训情况纳入安全生产日常监管监察的重要内容。组织对高危行业农民工安全生产培训情况的专项检查。在农民工子女义务教育、农民工职业教育、职业技能培训和农村劳动力转移培训等工作中增加安全知识培训教育内容。 关键词四 平等就业 今年临沂市将巩固取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制的工作成果。统筹规划和管理农民工就业工作，逐步建立有利于农民工平等就业的劳动力市场。指导城乡统筹就业试点地区开展以实现开发就业、平等就业、素质就业、稳定就业为目标的试点工作。结合农村土地制度和城市公共服务制度的改革，促进、引导农村劳动力有序转移和农民工在城镇稳定就业。 关键词五 技能培训 今年临沂市将加强农村劳动力转移培训和农民工职业技能培训的统筹协调，整合培训资源，探索农民工跨地区培训的机制。扩大培训规模，增强培训针对性和实效性，提高培训质量。继续实施“阳光工程”，培训人数达到2万人。继续实施“农村劳动力技能就业计划”，重点强化对农村未能升学的初高中毕业生劳动预备制培训、农村劳动力职业技能培训、企业农民工上岗培训和在岗农民工技能提升培训，全年培训10万人。 教育、科技以及工、青、妇等社会团体也要结合自身实际，组织农民工参加各种技能培训。监督企业按法律规定提取涉及农民工的职工教育经费，鼓励企业积极举办农民工技术练兵、技能比赛等活动。研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取职业资格证的优惠政策。 关键词六 社会保障 今年临沂市以工伤和大病医疗保险为重点，把更多农民工纳入社会保障制度。 继续实施“平安计划”。以建筑、煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高风险行业和机械加工等农民工集中的行业为重点，扩大农民工工伤保险覆盖面，参保人数达到3万人。进一步完善农民工工伤认定、劳动能力鉴定和待遇支付等政策。加强工伤保险的基础管理，简化办理程序，做好农民工参加工伤保险的政策宣传和咨询服务工作，为农民工提供方便快捷的服务。 并按照保大病、保当期、用人单位缴费为主的原则，研究餐饮等服务行业农民工参加医疗保险的办法。研究制订农民工流动时的医疗保险待遇、就医、结算等方面的管理和衔接办法，努力保障农民工享受相应的待遇。 关键词七 子女教育 今年临沂市各有关部门、单位要认真贯彻落实义务教育法，指导制定相关地方性法规、政策，保障农民工子女平等接受义务教育的权利。建立进城农民工随住子女登记、流动情况的统计、预测制度，科学规划学校布局，合理配置教育资源，加大财政扶持力度，切实保障办学经费。以全日制公办中小学为主接收农民工同住子女入学，提高扩招农民工子女就读的能力，制止各种形式的乱收费和歧视行为。对接收农民FS:PAGE工子女为主的民办学校加强支持、服务和规范管理，重点监督检查安全卫生状况，保障师生的人身安全和身体健康，促进改善办学条件，提高教学质量。针对农村留守少年儿童的教育问题，研究制定相应的政策措施，切实保障农村留守少年儿童接受义务教育的权益。 同时要把农民工适龄子女预防接种工作纳入输入地免疫规划，有效提高国家免疫规划疫苗的接种率。 关键词八 疾病防控 各级各部门、单位要健全农民工疾病预防控制工作机制，探索以社区为基础的疾病预防控制工作方式，强化农民工健康教育、预防意外伤害教育。及时进行农民工聚居地的疾病监测。开展针对农民工及用人单位的防疫免疫宣传培训和技术指导。 并加强食品卫生工作，以建筑工地和农民工较为集中的企业食堂卫生为重点，加强监督检查，防止农民工食物中毒事故发生。 关键词九 生活条件 加快构建以社区为依托的农民工综合管理和服务平台，鼓励农民工参与社区居民自治。完善社区公共服务和教育文化设施，提供农民工自我学习的条件，丰富农民工业余文化生活。发挥社区在计划生育、卫生防疫、居住安全、社会治安、就业和社会保险服务等方面的重要作用，促进城市居民与农民工及其家属的相互融合。启动农民工留守家属综合服务体系试点。推进农村敬老院、残疾人综合服务体系和未成年人救助保护等设施建设。 指导各县区在城市规划、住宅建设和房地产发展中统筹考虑农民工住房需求，逐步改善农民工居住条件。探索建立不同类型的农民工集中居住公寓。督促检查企业切实改善农民工工地宿舍生活条件，保证农民工生命安全。 关键词十 落户制度 按照建立城乡统一的户籍管理制度的改革方向，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。小城镇要逐步适当放宽农民工落户条件；县城要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题；对农民工中的劳动模范和高级技工、技师，以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。 关键词十一 维护权益 要充分发挥工会和妇联等组织在农民工维权工作中的作用。以非公企业农民工为重点，加大工会组建工作力度。进一步建立健全工会组织领导下的维权机制，协助政府有关部门解决涉及农民工权益保护的问题。充分发挥工会帮扶中心的作用，继续为农民工提供法律援助、生活救助、职业介绍、职业培训、政策咨询、子女助学等服务的突出问题，在建立和完善农民工权益保障的制度和机制上取得新进展。 二 临沂深化户籍制度改革 再次放宽城镇落户门槛今年山东省临沂市将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口特别是农民工在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益，履行同等义务。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农民工进城落户后城乡出现的新情况新问题。总结推广各地农民工在城镇落户的经验。改革完善暂住证、流动人口婚育证明等管理制度，实行流动人口居住证一证化管理。逐步推动流动人口服务管理综合信息系统平台建设。同时，山东省临沂市还将积极稳妥地改善农民工居住条件，将在城市稳定就业与生活的农民工居住问题纳入城市住房建设规划。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业和收入的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。探索建立农民工公共租赁等住房制度，逐步扩大住房保障覆盖面。继续推动建筑企业重点解决由简