一河一长精准治理 河湖管理再添“父母官”.doc

一河一长精准治理 河湖管理再添“父母官”河流穿过山川，流经村庄、城镇，受到各种污染，变得浑浊、黑臭。然而，因为一个个“河长”的出现，现在，河流又回到当初的模样。这些变化源于河长制河湖管理的模式创新。截至目前，全国已有8个省市全面实行河长制，16个省区市在部分市县推行。从实践看，河长制成效明显，维护了河湖健康生命，保障了水生态安全，形成了许多可复制、可推广的经验。天津中心城区海河两岸，水波粼粼，游人如织。不时有驾着小艇的环卫工人来回穿梭，将水面漂浮物及时打捞干净。“不及时清理不行啊，河长对我们考核可严了，保洁不到位直接影响大家的收入。”水环境保洁公司经理王建洲说。王建洲口中所说的“河长”，就是天津市水生态环境管理责任人。从2013年起，天津市全面实施“河长制”，中心城区以外河道由所在区、街镇、村行政领导担任“河长”，建立起区、街镇、村三级“河长”层层负责的责任体系。中心城区以内河道由水务局领导担任“河长”，市内各区政府和有关职能部门按照各自职责分工协作。“河长制的实施，解决了天津水环境治理和管理的两个最突出问题。”天津市水务局副巡视员梁宝双深有感触地说，一是解决了河道水环境管理责任不清、责任不明的问题，二是解决了过去河道水环境问题多、反复治、集中治等问题，改变集中式、运动式治理历史，形成一河一策、每条河有人管有人治的常态化管理。在千里之外的江西，怎么治理一条河，管好一片湖？江西给出的答案是“河长制”。在这个湿润多水、河网遍布的南方省份，祖祖辈辈的人们都在学着和水打交道，现在，他们对如何治水有了更透彻的理解。作为水乡人，江西省水利厅厅长罗小云认为，“河长制”让每一片需要保护的水域有了责任主体，使原本无人愿管、易受污染的河流，变成了萦绕在“河长”们心头无法放下的“乡愁”。2015年，江西借鉴其他省市“河长制”管理的经验，开始实行区域与流域相结合的“河长制”，设立省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村五级“河长”。由省委书记担任省级“总河长”，省长担任省级“副总河长”，其他省领导分别担任赣江、抚河、修河、鄱阳湖、长江江西段省级“河长”。这在我国已实施“河长制”的省市中，覆盖面最广，规格最高，体系最完整。同样地，在浙江，治水思路亦发生着改变：细化分工，守水有责。浙江明确各级河长“管、治、保”三位一体职责，“管”重点是监管河道污染，防止反弹；“治”是推进河道系统治理；“保”是监督河道疏浚、保洁等日常工作，确保各项措施落到实处。江西把河道当街道管，上下联动，一竿子到底。“有问题找河长，河流一旦出状况，小事镇里解决，处理不了立即上报，相关部门协调处理。”江西靖安县双溪镇副镇长钟有国坦言很有压力。严格问责，压实责任。在浙江，考核步步紧跟，治水是一票否决的硬任务。在海南，每半年对河长考核一次，对排名靠后、履职不力的约谈、问责。在天津，河长考核成绩每月公布一次，并与“以奖代补”资金和干部实绩挂钩。在广州市，不少河边竖起河长公示牌，市民发现问题及时反映。而更为值得关注的是，当前环境治理领域改革，一个主要任务就是建立完善各级党委政府和职能部门的环保职责，这也是各地在推行“河长”制实践中着重解决的难点。但目前一些地方改革中多强调的是“应然”，而如何实现“必然”，更需要从法定授权予以解决。污染防治职能细化的同时，也要考虑赋予职能部门相应的权力和手段。只有权责对等，改革才能真正成功，这是法律层面今后要着力解决的难题。否则“河长”制只能更多地依靠行政等手段去推行，生命力可能会大打折扣。如今，“河长”制一路走