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韶关城市发展定位研究 专业：人文地理学 申请人：温瑞虹 指导教师：周春山教授 摘要 城市发展定位是一个城市在社会经济发展过程中确定城市自身位置的过程。 城市定位对于一个城市的发展而言，是一个十分重要的课题。地处粤北的韶关是 岭南开发的起点，二十世纪六、七十年代曾是广东省地位仅次于广州的工业城市， 改革开放后却成为广东经济发展的低谷地区。韶关城市应如何发展首先要解决韶 关城市定位的问题。这对粤北山区以致粤湘赣边界地区的发展有重要的意义，对 广东省区域协调发展也有重要影响。本文在对影响韶关城市定位的因素综合分析 之后，提出了韶关城市发展定位的设想和韶关城市发展的战略思路以及实施对策 建议。本文的总体结构分为三部分： 第一部分为研究综述与论文设计，第一章为研究综述，首先对城市发展定位 的相关概念进行界定，然后介绍国内城市定位的发展趋势、城市发展理论和韶关 城市发展研究综述；第二章对论文选题背景、意义和研究范围、论文框架、研究 方法进行介绍。 第二部分为影响韶关城市定位因素的分析，包括第三、第四章。第三章研究了 韶关城市发展历程和现状，总结历史的启示，对现状做出评价。第四章综合分析 韶关城市发展和国际、国内环境，韶关与周边区域关系以及城市发展的自身条件， 韶关既面临城市发展的有利环境，也面临周边城市的竞争；韶关自身既有城市发 展的有利条件也有制约因素。 第三部分是对韶关城市定位的设想和城市发展战略思路及对策建议。包括第 五、第六、第七章。第五章提出韶关的城市定位是：带动粤北，辐射粤湘赣边界 地区的中心城市，并从韶关城市发展的环境和自身条件分析城市定位的依据。第 六章提出了实现城市发展定位的空间战略、产业战略和城市战略。第七章对韶关 城市与发展战略的实施提出政策建议。 关键词：韶关城市发展城市定位 t h e s t u d y o fs h a o g u a nc i t yo r i e n t a t i o n m a j o r ：h u m a ng e o g r a p h y n a m e ：w e nr u i h o n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r z h o uc h u n s h a n a b s t r a c t t h eo r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n ti sap r o c e s sw h i c hac i t yd e t e r m i n e si t s p o s i t i o ni np r o c e s so fs o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，c i t yo r i e n t a t i o ni sa ni m p o r t a n t i s s u ef o ru r b a nd e v e l o p s s h a o g u a nw h i c h1 0 c a t e sj nt h en o r t ho fg u a n g d o n gp r o v i n c e i st h es t a r t i n gp o i n to fl i n g n a n ，a n di th a de v e rb e e na ni n d u s t r i a lc i t yi u s tc a m ea f t e r g u a n g z h o ui n6 0 s 7 0 si n2 0c e n t u r i e s h o w e v e r , s h a o g u a nh a s n tk e p tp a c eu pw i t ht h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n to fg u a n g d o n ga f t e rt h er e f o r ma n do p e n i n g u pp o l i c y h o wt o d e v e l o ps h a o g u a nc i t yn e e d sd e t e r m i n i n gi t sp o s i t i o nf i r s to fa 1 1 t h a ti sv e r yi m p o r t a n t f o rt h ed e v e l o p m e n to fm o u n t a i nr e g i o n si nt h en o r t ho fg u a n g d o n g ，e v e no fb o u n d a r i e s a l o n gg u a n g d o n g ，h u n a n ，j i a n g x ip r o v i n c e s i ti s a l s oi m p o r t a n tf o rh a r m o n yf o r d e v e l o p i n gd i f f e r e n tr e g i o n si ng u a n g d o n g t h i sp a p e rp r o v i d e sa ni m a g i n a t i o no f o r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n tf o rs h a o g u a n ，s t r a t e g i ct h o u g h tf o rt h ed e v e l o p m e n t o fs h a o g u a nc i t ya n ds u g g e s t i o n sf o ri t sa c t u a l i z i n ga f t e ra n a l y z i n ga i lf a c t o r sw h i c h h a v ee f f e c t so ns h a o g u a nd e v e l o p m e n t t h i sp a p e ri sm a d eu pw i t ht h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r td i v i d e si n t ot w oc h a p t e r s ( t h a ti s ，c h a p t e r1a n dc h a p t e r2 ) c h a p t e r1 d e f i n e st h er e l a t e dc o n c e p t st ot h eo r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n t t h e ni tg e n e r a l l y p r e s e n t st h et r e n d so ft h eo r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n to ft h eo t h e rc i t i e s t h e o r i e s o ft h eo r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n ta n di ta l s og e n e r a l l ya n a l y z e st h es t u d yo ft h e o r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n tf o r s h a o g u a nc i t y c h a p t e r2i n t r o d u c e s t h e b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h ep a p e ra sw e l la st h es t r u c t u r ea n dr a n g eo ft h es t u d y t h es e c o n dp a r t ，w h i c ha n a l y z e st h ef a e t so ft h eo r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n t ， a l s od i v i d e si n t ot w oc h a p t e r s ( t h a ti s ，c h a p t e r3a n dc h a p t e r4 ) c h a p t e r3p r o b e sd e e p l y t h eh i s t o r ya n dc u r r e n ts i t u a t i o no ft h eo r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n tf o rs h a o g u a n c i t y c h a p t e r4d e t a i l st h er e l a t i o n s h i po ft h eo r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n tf o r s h a o g u a nc i t ya n do t h e ra r e a so ro t h e rc i t i e si n s i d eo ro u t s i d ec h i n a s h a o g u a nc i t y m e e t sav e r yb i gc h a l l e n g ea sw e l la sav e r yg o o dt i m i n gf o ri t s e l fd e v e l o p i n g t h el a s tp a r ti sm a d eu pw i t ht h r e ec h a p t e r sf t h a ti s ，c h a p t e r5 ，c h a p t e r6a n d c h a p t e r7 ) ，i tp r o v i d e s a l li m a g i n a t i o no ft h eo r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n tf o r s h a o g u a nc i t y ，s t r a t e g i ct h o u g h tf o rt h ed e v e l o p m e n to fs h a o g u a nc i t ya n ds u g g e s t i o n s f o rj t s a c t u a l i z i n g a f t e r a n a l y z i n ga l l f a c t o r sw h i c hh a v ee f f e c t so ns h a o g u a n d e v e l o p m e n t c h a p t e r5p r o p o s e st h em a i ni d e ao ft h eo r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n t f o rs h a o g u a nc i t y ：p u t t i n gf o r w a r d s h a o g u a nc i t y , i n f l u e n c i n gt h em a i nc i t i e so f b o u n d a r i e sa l o n gg u a n g d o n g ，h u n a n ，j i a n g x ip r o v i n c e s c h a p t e r6p r e s e n t st h es p a c e s t r a t e g y , t h ei n d u s t r i e ss t r a t e g ya n dt h ec i t ys t r a t e g yf o r t h eo r i e n t a t i o no fu r b a n d e v e l o p m e n t w i t ha l l t h i sd w e l to i l ap o l i c yp r o p o s a li sm a d ea sr e g a r d st h e o p t i m i z a t i o no ft h eo r i e n t a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n t f o rs h a o g u a nc i t yi nc h a p t e r7 k e y w o r d s ：s h a og u a nc i t y ；u r b a nd e v e l o p m e n t ；c i t yo r i e n t a t i o n i i 第一章研究综述 1 1 城市发展定位概念辨析 1 1 1 城市发展 发展在语意上，一指事物在组织、规模方面的扩大；二指事物结构由小到大、 由简单到复杂，由低级到高级的变化过程。城市发展既是一个经济范畴，更是一 个社会范畴、人文范畴的概念，它包括经济、空问、社会文化和社会制度等各个 方面。所以，城市发展是指一个区域的城市规模扩张，如城市带内的城市在规模 ( 产业、空间、人1 3 、城市建设) 、级别、经济实力等方面的发展变迁，城市空间 结构变大，城市经济结构调整，城市文化结构进步等1 。 1 1 2 城市发展定位 城市发展定位通常也表述为“城市定位”。一般认为，城市定位是指一个城市 在社会经济发展过程中确定城市自身位置的过程。城市定位是一项战略性工作， 要求做到高屋建瓴，站到未来发展层次把握城市和相关区域的方向和走向，洞悉 社会经济发展的总体演进趋势；城市定位也是一项综合性的工作，要求城市定位 工作全面、系统地分析与城市发展有关的各种条件和影响因素，并能够从总体上 抓住关键问题和主导因素：城市定位要体现地域特色，突出城市及其所在区域的 特色，强化城市自身的内在的个性特征；城市定位要遵循城市发展的历史演进规 律和总体发展走向，注重城市发展的阶段性变化，赋予其时限性和时效性2 。 城市定位是一项复杂的工作，需要对若干重要因素进行综合分析。城市定位 的主要因素有：城市的历史基础及地位、城市的经济地理位置、城市发展的国际 国内背景、城市发展条件和基础、城市产业现状、城市和区域人口和经济规模、 城市的职能分工和发展方向、城市与其他城市的发展关系等。城市定位的核心就 是在以上工作的基础上，深入分析城市在一定时期内、在相关区域发展中的作用、 职能、角度、地位，并加以科学概括和高度凝练。 一般认为，城市定位大致可以归纳为以下7 个基本要素： 空间定位正确分析城市在区域中的地位、等级和担当的角色。 城市功能和性质详细分析城市的主导性城市职能，确定城市性质。 产业定位确定主导产业及产业在区域发展中的地位。 城市空间布局确定城市拓展方向、空间结构、主要功能空间布局等。 城市特色和形象城市经济、文化、景观、形象的地域性特色。 城市规模城市的人口规模、用地规模、经济规模等。 城市发展策略城市发展模式的选择，城市发展方向、重点、途径等3 。 城市是区域的核心，对于城市发展和区域发展具有重大的影响作用。城市定 位不是简单地提出一个城市发展的口号，或就城市发展的具体问题提出解决方案。 它事关城市未来的前途和命运，带头城市的地位和形象，带头城市的发展目标与 方向。城市发展的定位，是一座城市成长、不断发展和建设，逐步走向成熟的过 程中，对自身的认识不断提高、适应外部世界变化的写照，体现了城市自身的发 展方向、建设重点和形象刻画，反映了城市的风貌及其内在精神。 城市定位的核心是要深入分析城市在一定时期内、在相关区域发展中的作用、 职能、角度、地位，要在科学分析各种城市定位影响因素的基础上，运用规范的 学术语言，对城市定位进行高度概括和浓缩提炼，做出合理、严谨、准确的表述。 在上述定位内容中，产业定位是基础，功能定位是核心，综合定位是灵魂。本文 所要探讨的韶关城市定位就是在分析韶关城市定位影响因素的基础上，从韶关市 在不同空间尺度、不同层次的区域中的作用和地位，城市的产业发展定位，城市 的空间战略，城市的特色与形象塑造等方面进行综合考虑。 1 。2 国内城市发展定位的主要发展趋势 在世界各国，那些高速发展、并且具有强大竞争力的著名城市，一般部有数 个强势的产业群。如以会议展览城市著称的德国汉诺威、以印刷机械和大学城闻 名于世的德国海德堡、世界港口城市荷兰鹿特丹、世界服装名城意大利米兰、世 界钟表之城瑞士洛桑、全球硅谷之源美国圣和塞等等。它们无一不是以其独特的、 甚至是独一一无二的产业和行业竞争优势，并藉以优越的地理位置而得以著称于世、 闻名于史。 近年来，在吸收世界各国城市发展的先进经验、在我们自身的发展积累的基 础上，国内的城市定位呈现诸多新特点，通过不断调整，趋向务实，更加符合我 国经济社会发展现状和城市发展的历史阶段。 1 2 1 体现务实进取精神 如青岛、广计l 、厦门等城市都调整了城市定位，把建设国际性城市的目标调 整为建设区域性中心城市，或者把建设国际性城市作为种远期目标，把建设区 域性中心城市作为近期的发展目标。再如抚顺，因其所赖以发展的资源存量的变 化，而把城市定位调整为以石油化工和精细化工为依托的“中国北方石化城”。 1 2 2 突出城市功能建设 国内许多城市的定位已经逐步淡化了对城市规模的单一追求，而是更加强调 城市的功能建没，“不求最大，但求最佳”已经成为许多城市定位的共识。城市的 功能决定城市的规模，城市承担的功能越多，辐射的区域越大，城市规模就有越 强的扩张能力。现代城市可蚍构筑多种功能，但突出一两项主要功能，形成两三 项强势产业，是其共同的发展趋势。如上海提出建设“国际经济、金融、贸易、 航运中心”，苏州提出建设“国际性开放城市”，石家庄提出建设“中国药都”和 “华北商埠”，东莞提出建设“国际制造业名城”，等等。 1 2 3 注重区域间的联动发展 当前的城市竞争己经不是传统的单个城市之间的单打独斗，而是以中心城市 为核心、包括周边城市在内的城市群之间的竞争，区域经济圈和都市经济圈已经 成为当代城市竞争的基本空间单元，区域合作、区域联动已经成为经济发展的“助 推器”。国内许多城市在进行定位时，都非常主动和自觉地把自己放到更大空间去 考虑职能定位和产业分工，以获得更多的发展资源。比如，在长江三角洲经济圈 中，上海周边的苏州、南京、无锡、常州、扬州、南通、镇江、泰州、杭州、嘉 兴、湖州、宁波、绍兴、舟山等城市都在研究如何接受上海经济增长极的辐射， 在长三角中与上海实现错位发展4 。很多城市都打破行政区划的界限，进行跨区域 的规划和建设，加强相互之间的分工协作。如广州、佛山等地提出建设广佛都市 圈的构想，目前正在加紧付诸实施。 1 2 4 强调可持续发展和发展环境的优化 当前，各地工业化、城市化飞速发展，但环境问题却更加突出。拥有良好的 人居与经商环境，已经成为吸引资会流、信息流和人才流的理想场所，已经成为 一个城市的核心竞争优势。因此，许多城市在定位中都提出了“山水城市”、“生 态城市”、“最适宜居住的城市”的构想。如苏州提出要建设“最适宜人居和创业 的城市”，深圳提出要建设“高品位的文化和生态城市”，湖州提出要建设“最适 宜人居和创业的山水园林城市”。 在国内城市定位出现上述可喜趋势的同时，目前我国的城市定位还存在一些 问题：一是脱离实际，好大喜功。如不少城市不顾人多地少的实际情况，定位为 花园城市：某现有人口不足3 0 万的城市定位为“新兴的国际大都市”。二是反复 无常，摇摆不定。些城市定位缺乏科学性，在缺乏深入地调查研究和科学论证 的条件下，定位领导主观意志化，同时因领导更替等原因反复变化，这不仅浪费 了资源，而且还丧失许多发展机会5 。 1 3 城市发展理论综述 城市的最早出现，是在5 0 0 0 多年以前，当时人类社会还处在农业社会阶段。 同人类社会发展一样，城市发展也经历了农业社会、工业社会和后工业社会三个 阶段( 表1 一1 ) 6 。在不同的社会发展阶段，由于经济部门、生产模式，经济发展 的资源与技术基础不同，生产力水平不一，城市发展以及城市发展理论也表现出 各自不同的特点。 表l 一1 社会发展各个阶段的主要特征比较 比较项 前工业( 农业社会)工业( 工业社会)后工业( 信息社会) 生产模式 采摘、选取制造 处理、循环眼务 经济部门自然资源制造与建筑；贸易金融、保险、房地产； 卫生、教育、研究、政府； 休闲、信息、计算机网络 被转化的资源 自然力人造能源 信息、计算机网络 l 战略资涌 原料 金融资本 知识 i 技术、技能基础工匠、体力工人机构技术工程师知识力技术科学家、技术 与专业j l 位 资料来源：d b e l l ，“t h ec o m i n go f p o s t i n d u s t r y ，s o c i e t y , 1 9 7 3 1 3 1 农业社会的城市发展 城市是人类第二次社会劳动大分工，即农业和手工业分离后的产物。农业生 产力的发展是城市兴起和成长的前提。城市首先形成在农业发达的地区，因为只 只有当农业生产率提高，能够供养一定数量的从事第二、第三产业的人口，并且 提供有劳动能力的剩余人口时，城市才能形成和发展7 。农业生产力的发展是城市 兴起和成睦的前提。在农业社会时期，城市发展主要取决于区域的农业发展水平。 因为城市要从区域获取发展所需要的食物、原料、燃料、劳动力，又要为区域提 供产品和各种服务。城市所处区域的农业发达，则能为城市提供更多的食物、劳 动力等，也可以吸收更多的城市产品和服务。在一定意义上来讲，农村才是城市 的经济命脉。因此人类早期的城市都分布在自然条件好，有利于农作物生长的地 区。城市对气温、降水、土壤、地形等自然条件的依存关系非常紧密。 城市一个主要功能是作为货物集中交易的场所。农业社会生产力水平低，所 依赖的能量主要是人力和畜力等自然力，人、货的流动性低，长途运输主要依靠 河运。因此河运是早期城市形成的主要因素，中国的大部分城市都是沿江河交通 要道发育起来的。靠近大河、航运便利的地理位置成为一个城市形成发展的非常 有利的条件。 总的说来，农业社会时期城市发展依赖于农业，土地是主要的生产要素，自 然条件、地理位置尤其是沿河位置是城市发展的主要影响因素。城市发展缓慢， 城市数目少，规模小，城市化水平低，至1 8 0 0 年，全世界只有3 的人口生活在城 市地区。这一时期人们对城市发展也有一些设想和方案，如早在古罗马时代，建 筑师波利奥( m a r c u sv i t r u v i u sp o o l l i o ) 在建筑十书中便提出过城市形态 与规划布局的理想方案。文艺复兴时期，建筑师阿尔伯蒂( l e o nb a t t i s t aa l b e r t i ) 等人继承了波利奥的规划思想并加以发展，提出了理想城市( i d e a lc i t y ) 的方 案8 。但在农业社会时期，并未形成系统的、综合性的城市发展理论。 1 3 2 工业社会背景下的城市发展理论 人口分布和生活方式向城市化的真正变化，发生在工业革命之后。资本主义 工业化是推动西方城市发展的强大力量。自十八世纪中期开始，西欧和北美相继 完成了工业化进程。这一时期，也是是西方城市发展最为迅速的时期。工业革命 以后，制造业成为主要的生产部门，物质要素的生产成为社会经济财富创造的主 要方式，经济增长最主要来源于资本、土地、劳动力等具体要素的贡献9 。城市成 为制造业集聚的中心，城市发展所依赖也主要是资本、劳动力、能源、工业原料 的集聚、加工和交换的能力。靠近原料、能源产地( 如煤矿) ，劳动力丰富，交通 便利( 铁路沿线和沿海港口) 地区成为城市发展的有利区位。 随着众多学者纷纷对城市发展展开系统研究，从不同角度对城市发展进行研 究的理论纷纷涌现。 ( 1 ) 中心地理论 中心地理论是由德国城市地理学家克里斯塔勒和德国经济学家廖士提出的， 其创立深受杜能和韦伯区位论的影响。克里斯塔勒中心地理论的核心是城市服务 功能地域( 空间) 网络体系规律，说明一定区域内城市等级及空间分布特征。中 心地是为居住在它周围地域的居民提供商品和服务的地方，中心地( 城市) 的基 本功能是作为影响区的服务中心，为其影响区提供中心性商品和服务，由于这些 中心性商品和服务依其特性可分成若干档次，因而城市可按其提供的商品及服务 的划分成若干等级。中心地体系的形成受到市场原则、交通原则和行政原则的支 配”。廖士则从企业区位的理论出发，通过逻辑推理方法，提出了自己的生产区位 经济景观，即通常所称的廖士景观”。 中心地理论认为：城市体系依循均衡分布的规律，形成一定的等级结构和空 间布局，其中起决定作用的是交通运输方式及其网络延伸：同时，市场作用和行 政职能也从不同侧面影响城市的结构布局”。 ( 2 ) 非均衡增长理论 以增长极和“中心一外围”论为代表的非均衡发展理论，主张发展只能从城 市或少数主导工业部门开始，通过自然途径或引导，从城市化发达地区扩散到区 域腹地，最终使空间经济系统趋向均衡“。 极化一涓滴理论 极化一涓滴效应学说最初是从区域经济发展互动的宏观尺度，解释经济发达 和欠发达区域的相互作用。地理学研究将其引入了城市科学研究，藉此解释城市 的成长机制及城市和周边区域发展的作用关系。城市作为经济发达的地区，是在 聚集经济落后的周边劳力和资金等要素资源的基础上发展起来，同时又向周边扩 散相应的先进技术和思想观念，城市的增长是区域空间极化发展的结果，而其涓 滴效应又将拉平该极化势态，最终促进区域的整体发展“。 增长极理论 增长极理论又称极核理论，最初是由经济学家提出的，浚理论认为“增长极” 是由主导部i j d 有创新能力的企业在某些地区或大城市的聚集发展而形成的经济 活动中心，恰似一个“磁场极”，能够产生吸引或辐射作用，促进自身并推动其他 部门和地区的经济增长。“增长极”的产生，使人口、资本、生产、技术、贸易等 高度聚集，产生“城市化趋向”或形成“经济区域”。经济活动在空间上集中于少 数几个城市，能比分散状态更快、更有效。区域经济的发展都是由增长极( 城市) 来启动的”。 增长极理论已成为培育和发展城1 1 丁的理论依据，各国都积极倡导培育中心城 市以带动区域整体发展。 中心一外围理论 中心一外围理论也称为核心一边缘理论或中心一边缘理论。1 9 6 6 年，弗里德 曼( j f r ie d m a n ) 在区域发展政策一委内瑞拉案例研究中提出了“中心一 外围”模式，1 9 6 7 年他在极化发展理论中，又进一步将“中心一外围”这一 思想提炼为普遍适用于发达国家与发展中国家空间规划基础的一般理沦模式。该 理论认为核心区是地域上有组织的一级社会系统，并能产生和吸收创新变化；而 边缘区是由核心区机构决定其发展途径的次级系统，并与核心区处于一种坚实的 依存关系。核心区与边缘区共同构成了一个完整的中心城市发展空间系统”。受资 源稀缺限制，以中心城市为基础的工业化会在少数具有区位优势的区域经济中心 形成，在大规模资源开发和经济迅速发展的情况下，极化增长累积循环过程开始 转向扩散过程，更高层次的经济活动继续向中心城市集聚的同时，某些低层经济 活动向下级城市扩散，区域的第二、第三级中心得到迅速发展，由上一阶段所形 成的单纯核心、边缘结构逐渐变为多核心结构”。 韶关与港澳、珠三角之间明显的中心外围结构特征，决定了在处理韶关 与港澳、珠三角之间的发展关系中，中心外围理论将具重要的指导意义。 ( 3 ) 区域合作理论 区域合作理论认为区域合作是与区域分工相伴而产生的。区域合作是现代区 域经济发展的普遍现象，它的经济意义在于，区域之间通过优势互补、优势共享 或优势叠加把分散的经济活动有机地组织起来，把潜在的经济活力激发出来，形 成一种合作生产力。通过合作而获得的经济综合优势所产生的经济效益是分散条 件下难以取得的。合作为分工提供了保障，使区域经济专业化能够存在和发展。 通过合作可以冲破要素区际流动的种种障碍，促进要素向最优区位流动，加强区际 经济联系，形成区内和区际复杂的经济网络，提高区域经济的整体性和协调能力”。 区域合作需要遵循平等互利，互补协调，区域之间在空间上尽量相连等三个 原则。区域合作包括了区域之间的要素自由流动、建立共同市场、建立经济联合 组织、协调资源开发、合理保护环境、协调经济发展政策、共同维护经济秩序、 保持经济的稳定性、对外采取一致的经济政策和行动以增强竞争力等等。从形式 上看，区域合作主要有部门或企业的行业合作以及政府推动下的区域全面合作。 区域合作理论不仅对于韶关处理与经济发展水平高于自己的港澳、珠三角的 协作关系意义明显，而且，在处理与同处于较低发展层次，发展水平略低于自己 的郴州、赣州等周边地区关系中，如何在竞争的基础上，加强区域合作具更为重 要的指导意义。 在工业社会，城市发展环境与农业社会有很大不同：交通技术、通信技术发 展使得资本、劳动力、技术等生产要素流动性加快，成本降低；城市对区域资源 产生强烈的极化效应，城市与区域关系日趋复杂。综观工业社会背景下的城市发 展理论，可以发现学者们分析城市发展时强调的主要影响因素包括资本、能源和 矿产资源、劳动力、技术、交通运输条件等，而随着时间推移，技术和创新的受 重视程度日益增高。研究尺度也逐渐突破单个城市的范畴，而走向更为宏观的区 域范围，关注多个城市间的彼此联系。 1 3 3 后工业社会背景下的城市发展理论 二十世纪六十年代以来，信息技术迅猛发展，由此引发的生产和组织方式的变 革，全球市场的融合与重构带动起一场其深度与工业革命相当的信息革命，它不仅 对社会的几个部门产生影响，而且改变着整个社会的根基，从而带领世界进入一个 “后工业社会”或“信息社会”。现代信息技术推动人类进入信息社会，城市发展 理论的研究也进入一个新阶段。在力图探究未来城市应该如何发展的过程中，学者 们提出了一系列有关城市发展的新理论，其中包括全球城市( 世界城市) 理论，信息 城市假说，生态城市等。 ( 1 ) 世界城市，全球城市 “世界城市”概念早在1 9 1 5 年就由西方城市和区域规划先驱p a t r i c kg e d d e s 在其所著演化中的城市一书中提出；而约翰弗里德曼在1 9 8 6 年综合了若干 年来世界城市研究的最新成果，提出了“世界城市假说( w o r l d c i t yh y p o t h e s i s ) ”。 假说的实质是关于新的国际劳动分： 的空间组织理论，是全球经济一体化、发达 国家后工业化以及新的国际劳动分工背景下的产物。弗氏明确提出其假说的目的 就是要将城市化过程与世界经济力量直接联系起来，为世界城市研究提供一个基 本的理论框架”。 世界城市假说是城市等级理论的延伸，但又不同于传统的保持在国家层次上 的城市等级体系，假说沦证了在信息化、全球化的背景中，一个全球统一的城市 等级体系正在形成，其中国家的城市等级体系只是它的一个子系统，由于城市增 长的最基本的动力由国家转向了全球，因此在每一个国家城市体系顶端的首位城 市是这种增长刺激的第一线的接收者，随之他们将增长分配给他们各自国家的城 市体系”。 ( 2 ) 信息城市 信息城市的理沧是由m 卡斯特尔斯提出的，卡氏认为信息城市是信息社会的 体现，他重新分析了肚界城市形成的力量基础，构造了所谓的“发展的信息模式 ( i n f o r m a t i o nm o d eo fd e v e l o p m e n t ) ”，并认为所谓的世界城市就是他所指的 信息城市“。 卡斯特尔斯认为，信息没有空间特征，信息技术也使得地理摩擦几乎为零， 因此世界经济将由“地方的空问( s p a c eo fp l a c e ) ”转向“流的空问( s p a c eo f f l o w s ) ”。通过建立全球性的具有“瞬时”通达性战略网络，信息为基础的高级 技术就消除了“流的空问( s p a c eo ff l o w s ) ”的国家壁垒，这种情形充分表现在 以通讯联系为基础的i 吐界资本市场的金融交易之中；获得这种信息空问的进入权 和取得对信息空间结点( 即世界城市) 的控制权是在国际资本积累博奕中取得最 终胜利的关键之所在。 ( 3 ) 生态城市 生态城市( e c o c i t y ) 是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈( m a b ) ”计划 研究过程中提出的一个概念。它的内涵随着社会和科技的发展，不断得到充实和 完善。生态城市是城市生态化发展的结果，简单地说它是社会和谐、经济高效、 生态良性循环的人类住区形式，自然、城、人溶为有机整体，形成互惠共生结构。 生态城市的发展目标是实现人一自然的和谐( 包含人与人和谐、人与自然和谐、自 然系统和谐三方面内容) ，其中追求自然系统和谐、人与自然和谐，是基础、条件， 实现人与人和谐才是生态城市的目的和根本所在，即生态城市不仅能“供养”自 然，而且满足人类自身进化、发展的需求，达到“人和”。 生态城市与传统城市相比，具有和谐性、高效性、持续性、整体性区域性的 特征。生态城市的建设是一种渐进、有序的系统发育和功能完善过程”。生态城市 建设的目标应包括：促进传统农业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态 经济的转型，以生态产业为龙头走出一条新兴工业化的道路：促进城乡及区域生 态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续的生态系统演变，为社会经济发展建 造良好的生态基础；促进城乡居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、 资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，培育一代有文化、有理想、高 素质的生态社会建设者。 纵观信息社会背景下的城市理论，尽管分析的角度和强调的重点有所不同， 但是都直接或间接的肯定了城市尤其是大城市在未来社会中将继续作为经济中心 的地位。而同工业社会强调资本、能源、原材料和运输便利等有形可见的要素不 同，信息社会的城市发展理论更加强调信息、知识、生态环境、交流和在信息网 络的支配控制力等无形要素对于现代城市发展的重要性。 社会翁露；9 p 爱农业社会工业社会 生产模式 影响城市发疑 i 妥因素 城市区往 后工业社会 ( 信息社会) 采摘选取 土地、气候等自然因素 大河沿岸 制造、建筑 资本、劳动力、能源、 原料、生产技术 铁路沿线、沿海港口 处理循环部门 知识、信息、生态环境 人才密集，生态环境优美 的地区 图1 2 不同社会发展阶段的城市发展影响因素和区位 城市发展政策的确定必须考虑城市发展的阶段性( 图l 一2 ) ，包括城市所处区 域的发展阶段和城市自身的发展阶段。韶关城市发展目前正处于工业化初始阶段， 在城市发展理论的选择上，应当主要用非均衡发展理论和区域合作理论作为指导。 同时韶关也处于经济发展全球化、信息化的城市发展大背景中，要主动适应社会 发展趋势，借鉴世界城市、信息城市、生态城市等新城市发展理论，改善发展条 件，找准城市定位，促进城市快速发展。 1 。4 韶关城市发展研究现状 二十世纪九十年代后，由于韶关经济发展缓慢，与珠江三角洲的差距越来越 大，韶关成为了广东省经济发展的低谷区。面对韶关经济发展的不利局面，各学 科的学者纷纷展开研究，对韶关城市发展提出了许多见解，主要包括以下几个方 9 面的研究： ( 1 ) 韶关经济发展战略研究 以及对具体实施措施等的研究。 件、措施的研究。 ( 2 ) 韶关城市产业发展研究： 发展策略等进行分析研究。 ( 3 ) 韶关城市空间发展研究 及发展方向进行了分析。 对城市经济发展所应采取的战略模式进行选择， 如对韶关市实施可持续发展战略所面临问题、条 对韶关市的农业、工业以及第三产业的发展条件、 如各次城市规划都对韶关城区空间存在的问题以 ( 4 ) 韶关城市定位研究：在韶关近年来的各次城市规划中，都对韶关城市定位 有一定的阐述。如2 0 0 2 年的韶关市概念规划提出韶关的城市定位为：粤北及周边 地区的中心城市，具有经济活力和创新能力的城市，适宜居住和创业的城市，社 会祥和、文化共生的城市，山环水聚、有机复合的城市，生态环境协调的城市。 2 0 0 4 年韶关城镇体系规划则提出韶关是粤北的中心城市，应发展成为省工业基地、 旅游基地、农产品基地，商贸基地，即“一个中心四个基地”。 总体上看，现有的有关韶关城市发展的研究一般都是选取城市发展的某一个 侧面来进行的。虽然在各次城市规划中，都对韶关的城市功能、城市性质和定位 等都有一定的阐述，但对韶关城市发展定位，还没有较为系统的专门研究。本文 正是尝试综合分析影响城市发展的各方面因素，提出韶关城市发展定位，并对城 市的经济发展战略模式进行选择，提出城市产业发展和空间发展的战略。 第二章论文设计 弗一早下匕义阪丌 2 1 论文选题背景 2 0 0 5 年中共中央十六届五中全会关于制定十一五规划的建议要求牢固树立和 认真落实科学发展观，把转变经济增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为 三大战略任务，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。建议要求， 各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开 发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价 指标，逐步形成各具特色的区域发展格局“。这是建议基于我国国情的现实选 择，是实现区域协调发展的重大举措，是落实科学发展观的重要途径。 广东省的区域发展不平衡问题一直是困扰广东省可持续发展的难题，尤其是 珠江三角洲与山区的差异不断扩大，大于全国东西部的差异。广东省“十一五”规 划建议将促进区域协调发展列为广东省“十一五”期间的主要任务之一，提出要 加强城市之间的分工协作和优势互补，整合区域内产业资源和基础设施建设，要 明确各市的分工定位，提高城市管理水平，促进东西两翼、北部山区与珠三角的 共赢发展”。 在促进区域协调发展，全面建设小康社会的背景下，粤北地区的最大城市韶 关的发展，对带动整个粤北山区以致粤湘赣边界地区的发展起着至关重要的作用， 对广东省的区域协调发展也有重要意义。而城市的发展，首先应当明确城市和产 业发展的定位。韶关城市发展定位研究正是在这样的背景下，力图为韶关的城市 发展确定方向，为产业和经济发展找到路径。 2 2 选题意义 城市发展定位，是一座城市成长、不断发展和建设，逐步走向成熟的过程中， 对自身的认识不断提高、适应外部世界变化的写照，体现了城市自身的发展方向、 建设重点和形象刻画，反映了城市的风貌及其内在精神。由于经济全球化和市场 一体化的影响，城市的发展己处在开放、复杂的环境中，受到国内外经济、政治、 商业及文化等多重因素的制约。准确和科学的城市定位，可以为政府制定相关政 镱提供决策参考，从而合理和富有远见地引导企业和居民活动，吸引外部资源和 要素，最大限度地聚集资源，优化地配置、转化和利用资源，引导城市持续、稳 定和健康地发展，逐步提升城市竞争力。 地处粤北的韶关是r j 东省的历史文化名城。韶关经济从秦汉至隋在岭南居领 先地位，到唐宋时期隆盛，至明清和民国式微；建国后到改革开放前工业化进程 加快，区域地位上升，二十世纪六、七十年代曾一度是广东省地位仅次于广州的 工业城市；而改革开放至二十世纪九十年代，政策优势丧失，区域地位迅速下降， 经济发展陷入低谷。韶关的发展在历史上几经沉浮。进入二十一世纪，全球化、 信息化，全面建设小康社会、构建和谐社会以及行政区划的调整使得韶关在新时 期又面临着巨大的发展机遇。 只有首先找到正确的城市定位、选择好韶关市主导产业、确定发展重点和实 施对策，韶关才可能成为经济强市，承担起带动粤北山区以致粤湘赣边界地区发 展的中心城市的重任。韶关城市发展定位问题是事关韶关进一步发展的重大战略 选挥，也是新时期韶关市实现持续与和谐发展、率先基本实现现代化不可回避、而 应给予明确回答的问题。这正是本文将要回答的问题，也是本文所做研究的意义 所在。 本文将在充分考虑广东发展粤北山区的战略部署，借鉴国内外城市和产业发 展的理论与经验，兼顾国家宏观政策调控的影响，系统分析韶关城市和产、发展 历史及现实、判断韶关周边地区发展环境的基础上，提出对韶关市城市和产业发 展定位设想、战略选择及其可行实施对策的建议。 2 3 研究设计 2 3 1 研究区域 本文的研究区域是韶 关市域。包括市辖三区： 武江区、浈江区、曲江区， 乐昌市、南雄市两个县级 市，以及仁化县、始兴县、 翁源县、新丰县和乳源瑶 族自治县。( 图21 ) 图2 一l 韶关市行政区划 2 3 1 研究框架与基本思路 本文的研究框架如图2 2 所示： 概念界定 二 研究综述 影响韶关城市发展定位的因素分析 韶关发展的历史回顾 与现状评价 韶关城市发展环境 与条件分析 韶关城市发展战略定位 市域发展定位ll 城区发展定位 韶关城市发展定位实施战略 城市经济发展 战略模式选择 城市产业 发展战略 城市空间 发展战略 韶关城市发展定位的实施政策建议 幽 图2 - 2 本文研究内容与框架 本文主要内容是对韶关城市发展定位进行研究，立足韶关，考察韶关城市发 展的历史、现状，研究韶关发展环境，韶关与周边区域的关系，分析韶关城市发 展面临的机遇和挑战，从而提出韶关城市发展的战略定位，对韶关城市发展策略 做出建议。 本文共八章。第一章内容是对研究中涉及的概念进行界定，分析国内城市定 位的新趋势，城市发展理论的综述；第二章是对研究内容、方法做说明；第三、 四章内容是研究分析影响韶关发展定位的相关因素，主要包括对韶关城市发展历 史回顾与现状评价，韶关城市发展环境和发展条件分析；第五章根据上文的分析 为韶关城市发展做出定位：第六章提出韶关城市发展定位的实施战略：第七章为 实现韶关城市发展定位政策措施建议。最后为结论。 2 3 2 研究方法 根据本研究的需要，在具体研究中，主要采用了文献分析法，定性研究与定 量研究相结合，宏观分析与中微观分析相结合、动态研究与静态分析相结合的方 法，综合地理学、经济学、社会学等各学科理论，从多学科角度展开探讨与分析。 ( 1 ) 文献分析法 通过查阅文献，搜集数据和文字资料，通过对其进行分析，研究社会现象的 方法。在研究韶关城市发展历史、现状，分析城市形成