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华托水鼋j 水电学皖硕l - 研究生毕业论文 小浪底水库移民可持续发展研究 摘要 水库移民是水利水电工程建设的重要组成部分，它涉及政治、经济、社会、 人口、资源、环境、工程技术等诸多领域，是一项庞大而复杂的系统工程。 水库移民问题是当今世界性难题，已成为水利水电事业发展的重要制约因素。 水库移民问题解决的好与坏，直接关系到移民群众的切身利益，关系到库区 安定和社会稳定。 水库移民的町持续发展是水库移民系统的重要组成部分，也是衡量移民社 会经济效果好坏的重要价值指标。本文结合我国已有的水库移民安置工作的 经验和教训研究了小浪底移民的安置和今后的可持续发展。通过对小浪底移 民可持续发展的精神及物质基础的分析，对水库移民可持续发展进行研究， 尝试运用了水库移民可持续发展模糊综合评价方法进行模型分析，特别提 h 水库移民可持续发展的理论研究和具体措施，并结合清河村为水库移民今后 的持续发展方向提供了思路。 关键词：小浪底水库移民可持续发展 华l e 水利承电学碗碗t 姘究生毕监论文 c o n t i n u o u sd e v e l o p m e n ti nx i a o l a n g d ir e s e r v o i r a bs t r a c t t h er e s e r v o i ri st h ei m p o r t a n tp a r ti nw a t e rc o n s e r v a n c ya n dh y d r o p o w e r p r o j e c tc o n s t r u c t i o n i t i sr e l a t e dt om a n yf i e l d s ，s u c ha se c o n o m i c s ，s o c i e t y , p o p u l a t i o nn a t u r a l ，r e s o u r c e s ，e n v i r o n m e n t ，e n g i n e e r i n gs k i l l se t c i t sa n e n o r m o u s a n dc o m p l e xs y s t e m se n g i n e e r i n g n o w a d a y st h er e s e r v o i ri m m i g r a t i o np r o b l e mi s as t i c k e ri nt h ew o r l da n db e c o m e sar e s t r i c t e df a c t o ri nw a t e rc o n s e r v a n c ya n d h y d r o p o w e rd e v e l o p m e n t w h e t h e rt h es o l u t i o no f t h i sp r o b l e mi sg o o do rb a di s d i r e c t l yr e l a t e dt ot h er e s e t t l e m e n t s b e n e f i t sa n dt h es a f ea n ds t a b i l i t yi nt h e r e s e o l r t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to ft h e r e s e r v o i rr e s e t t l e m e n ti sac r u c i a l c o m p o n e n to ft h er e s e r v o i rr e s e t t l e m e n ts y s t e m ，a sw e l la sa l le s s e n t i a lv a l u en o r m t oe v a l u a t ew h e t h e rt h ee c o n o m i ce f f e c ti nt h em i g r a n ts o c i e t yi sg o o do rn o t c o m i n gw i t ht h ee x p e r i e n c e sa n dl e s s o n sw eh a v eo b t a i n e df r o mt h er e s e r v o i r r e s e t t l e m e n t a r r a n g e m e n t ，t h i st h e s i sd o e s r e s e a r c ho nt h e a r r a n g e m e n to f x i a o l a n g d ir e s e r v o i rr e s e t t l e m e n ta n do n t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h ef u t u r e ， b ym e a n so ft h eb r a n d n e wt r a i no ft h o u g h ta n dn e ws c i e n c e sa n dt h e o r i e s a c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i so nt h es p i r i t u a la n dm a t e r i a lb a s eo ft h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fx i a o l a n g d im i g r a n t ，t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h er e s e r v o i r r e s e t t l e m e n ti ss t u d i e da n dt h e v a g u ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no ns u c ha s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h er e s e r v o i rr e s e t t l e m e n ti st r i e dt ou t i l i z e e s p e c i a l l y , 华北水翻承也学碗碗 ! 研究生毕监论文 t h et h e o r yr e s e a r c h e sa n dc o n c r e t em e a s u r e si n t h i s f i e l di sp u tf o r w a r d ，w h i c h p r o v i d et h et r a i no ft h o u g h tf o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fq i n g h ev i l l a g e s r e s e r v o i rr e s e t t l e m e n ti nt h ef u t u r e k e yw o r d s ：x i a o l a n g d id a m ，r e s e r v o i rr e s e t t l e m e n t ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 华北承翻衣电学院硕| ? 研究生毕谴论文 1 水库移民问题 1 1 水库移民 “移民”从最一般的涵义 = 说，就是凶种种原因发生了迁移行为的人们，在辞海 中的定义为：( 1 ) 迁往国外某一地区永久定居的人：( 2 ) 较大数量、有组织的人口迁移，与 这两种意思相对应的英文是i m m g r a t i o n 和r e s e t t l e m e n t 。从社会历史发展看，人口迁移 的结果对地域之间的物质文化和精神文化能起到积极作用，促进其生产力的发展。 按照迁移的主要成因，移民可分为工程移民和非工程移民两大类。工程移民是指直接 为社会、政治、经济、文化开发等工程需要而发，七的移民；其他则统属非工程移民。按照 移民的意愿，移民又可分为自愿移民和非自愿移民。自愿移民，一种是移民个体因为自身 原因被牛存、发展的条件所迫，自发地、直接地愿意采取迁移行为( 包括集体结伴、甚至 政府或社会集团出面组织) ；另一种是在根本利益一致的基础上，由代表移民个体根本利 益的社会组织进行思想政治工作、提供开发手段等，使移民个体自觉自愿迁移。而不属于 上述两种情况的，均属于非自愿移民。 水库移民是指为调蓄江河径流，筑坝建库征用土地而g l 起的一种：i = 程移民。它和其它 工程移民相比，具有数量大而集中、土地淹没面积大、经济损失大、安置难度大、丌发投 入较高、政策性强、工作周期长等特点。 1 2 中国水库移民与世界银行移民实施政策的比较 1 2 1 移民安置目标比较 按公布的世界银行( 以下简称“世行”) 移民政策，其移民目标是确保移民在过渡时 期之后至少能重新达到他们原来的生活标准，并尽可能保证他们从经济上、文化上和社会 上融合到安置地中去；而我国的移民目标是按照大中型水利水电工程建设征地补偿和移 民安置条例第四条的规定，“移民安置与库区建设、资源开发、水士保持、经济发展相 结合，逐步使移民生活达到或者超过原有水平。” 世行项目移民的目标评价是以人为中心，强调利益均等和持续发展。它始终举持以人 为中心的立场，强调人权的保护和人生自由发展条件的配置，特别强调项h 建设对移民的 华北水利衣屯学院硕十研究生毕业论文 利益均等。如果项目建设没有使移民直接受益，世行认为这样的项月就不应该实施；如果 项目利益没有给移民均等机会，就应对该项目管理制度进行调整，否则项目长期利益就保 不住，项f 1 建设就无法体现人道主义。同时，规划建设的移民居住地，其各方面条件要优 越于原有环境，新构建的移民社会文化经济发展体系( 又称系统) ，包括社会基础 设施建设、学校、公共设旌、雇用机会、资源、住房等，要满足移民家庭扩火的需要，至 少保证两代人以上的可持续发展需要。 由丁中国是一个发展中国家，移民安置既要考虑人的利益，又要服从国家需要，强调 树立全局观念，积极支援国家建设，确保水利水电工程建成投产，要坚持国家、集体、个 人三者利益同时兼顾的原则。另外，对移民安置搞限额规划，是限地安置；一是限额投 入；三是限期扶持。同时移民安置工作责任、权利、资金、任务落实到各级政府，过多地 掺入了政府意志。 1 2 2 移民安置模式比较 ( 1 ) 基础模式的比较 世行非常重视移民安簧的开发计划，认为是基础工程，不制定完整而科学的开发计划， 要恢复和建立移民生存与发展系统是不可能的。由于水利水电工程移民以农业人口为主， 丌发计划呵实施“以土地为基础”和“不以土地为基础”两种策略。 中国水库移民安嚣模式，分为以农业为基础和以非农产业为基础两大类。以农业为基 础的安置又分为后靠安置和外迁安置；以非农产业为基础的安置包括农转非自谋出路安冒 和兴办第二、三产业安置两类。 ( 2 ) 安置的政府职能比较 为了消除依赖综合症对移民工作的影响，世行历来强调移民安置工作的开展要以移民 自身的努力为核心，虽然过渡时期也强调政府和非政府组织的作用，但这种作用只能是临 时性的。 在水库移民安置问题上，我国部分地区采取“任务到省、分级负责的政策，强调有 关部门和地方政府要以认真负责的态度，抓紧解决移民问题；在后期扶持基金确定后，“库 区移民生活的安置和生产的扶持由有关省级人民政府负责，出现的问题也由省级人民政府 解决”。 ( 3 ) 安置的措施比较 华n 水巍承电学碗硕十研究生毕业诧奠 世行进行移民安置的首要措施是资金要充足，它在制定其：l 程项日的移民计划时，特 别强调t 要为移民提供充足的资金和从项目中受益的机会”。其次是在大规模人口迁移不 可避免时，需要制定一个详细的移民安置规划，围绕以提高或至少恢复原有经济条件为目 标的发展战略与总体方案进行预算。第三足世行认为，政府组织在移民工作中具有4 i 可替 代的作用，但它具有明确的利益取向和价值判断，容易把移民一i ：作引向政府的目标管理和 制度规范，这不利于移民自立的发展。因此世行强调，移民安置工作中要有非政府组织的 参与。四是世行认为，移民问题不单纯是经济上的，而且还是社会和文化上的；要做好移 民工作，必须运用经济的、技术的、文化和社会组织的等多种因素综合考虑的办法：要利 用社会学家和人类学家的专业知l 来准备、评估和监督移民项目的歼展和实施。 通过以上的比较，可以得到五点启示：是社会主义国家应坚持以人为中心的资源开 发战略，合理解决资源地区人民的生存与发展问题。二是解决现有移民问题必须骚持业主 负责制，要充分发挥非政府组织在移民工作中的积极作用。三是适应社会辛义市场经济发 展的内在要求，调整现有移民政策法规，按市场原则处理各方的利益关系。四是大胆建立 有中幽特色的社会主义水库移民经济学，用新学科理论和方法指导我国移民安置工作的实 践。五是构建科学合理的水库移民后期发展系统，确保移民安置区经济社会的稳定和可持 性发展。 1 3 小浪底水库工程及移民概述 小浪底水利枢纽工程，位于河南省洛阳市以北、黄河中游最后一段峡谷的出口处，上 距j 门峡水利枢纽1 3 0 k i n ，下距郑州花园口1 2 8 k m ，是黄河干流在三门峡以下唯一能够取 得较大库容的控制性工程。其开发目标是：“以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉 和发电”。坝址控制流域面积6 9 4 万平方k m ，占黄河流域面积的9 2 3 。水库总库容1 2 6 ，5 亿立方米，长期有效库容5 1 亿立方米，防凌库容2 0 亿立方米一l 程以防洪( 防凌) 、减 淤为t ，兼顾供水、灌溉和发电，蓄清排浑，除害兴利，综合利用。小浪底水库还可以利 用其长期有效库容调节非汛期径流，增加水量用于城市及工农业用水、灌溉和发电。二r ：程 建成后，可使黄河下游防洪标准由六十年一遇提高到千年一遇，基本解除黄河下游凌汛威 胁；工程采用蓄清排浑运作方式，利用7 5 5 亿立方米的调沙库容可滞拦泥沙7 8 亿吨，相 当于2 0 年下游河床不淤积抬高； _ 程每年可增加2 0 亿立方米的供水量，大大改善下游农 业灌溉和城市供水条件。电站总装机1 8 0 万千瓦，年平均发电量5 1 亿千瓦时。 华抱水韵承电学院颤十研究生毕业论文 小浪底水利枢纽工程规模宏火，地质条件复杂，水沙条件特殊，运用要求严格，被中 外水利专家视为世界上最复杂的水利工程之一，是一项最具挑战性的工程是黄河治理j f ： 发的关键性工程，战略地位重要，工程于1 9 9 1 年9 月丌始前期准备工程施工，1 9 9 4 年9 月主体工程开工，1 9 9 7 年1 0 月2 8 日实现大河截流，1 9 9 9 年底第台机组发电，2 0 0 1 年 1 2 月3 1h 全部竣工，总工期1 1 年。移民工作与工程建设同步丌始，2 0 0 3 年基本搬迁完毕。 小浪底水库移民涉及河南、t h 西两省8 个县( 市) ，静态移民1 8 8 万人，动态达2 0 万 人。按照小浪底水利枢纽工程建设进度及水库运用方式，移民安置实施分三期进行：第一 期( 1 9 9 4 年1 9 9 7 年) 1 8 0 m 高程以下及其影响移民4 6 力- 人；第一二期( 1 9 9 7 年2 0 0 1 年) 1 8 0 j n 2 6 5 m 高程移民1 1 9 万人：第三期( 2 0 1 0 年2 0 1 1 年) 2 6 5 m 2 7 5 m 高程移民2 3 ) ik ， 小浪底移民项目是小浪底水利枢纽工程的重要组成部分，包括施工区移民、库区移民 和特殊专项工程三部分，移民人l 2 0 1 4 万，其中河南省1 5 9 4 万人，山西省4 2 万人，安 置区涉及两省的的1 6 个县( 市、区) 。概算总投资9 0 3 亿元。 施工区涉及河南省孟津县和济源市的7 个乡、1 9 个行政村，征地总面积2 3 3 4 k m 2 ， 折合3 5 0 6 7 亩。施工区动迁年移民1 1 7 万人，搬迁安置工作从1 9 9 2 年8 月开始，1 9 9 4 年 4 月通过水利部组织的施工区移民征地拆迁、清场验收。 小浪底水库正常蓄水位为2 7 5 米，淹没、影响总面积2 7 7 8k m 2 ，涉及河南省的济源、 孟津、新安、渑池、陕县，以及山西省的垣曲、夏县、平陆8 个县( 市) ，淹没耕地2 0 0 7 力亩，园地、林地5 9 4 万亩，淹没房窑7 4 3 1 7 万m 2 ，需搬迁1 7 4 个行政村、1 2 个乡( 镇) 政府、7 8 7 家工矿企业，移民1 8 9 7 万人；还淹没黄河索道桥2 座，渡口7 2 处，公路1 0 2 2 4 k m ， 2 0 k v 输电线1 6 公路，3 5 k v 变电站2 座，3 5 k v 输电线4 9 6 k m ，1 0 k v 输电线8 6 7 7 k m ， 通信线路7 7 z 6 k m ，广播线路8 9 3 4 k m ，文物古迹2 9 7 处。 根据枢纽工程建设计划和水库蓄水要求，库区移民搬迁安置分三期进行。库区期移 民( e l l 8 0 以下) 包括1 个乡政府、2 7 个移民村，其4 6 1 万人，全部在河南境内安鼍。该 期移民从1 9 9 4 年丌始搬迁，到1 9 9 7 年6 月底安置完毕，1 9 9 7 年9 月通过了水利部组织的 库底清理验收，1 9 9 8 年元月国家计委委托水利部对移民安置工作进行了验收。库区二期移 民( e l i8 0 - 2 6 5 ) 需搬迁1 0 个乡镇政府、1 0 4 个行政村，移民1 2 6 5 万人，其中河南省8 9 1 力人，山两省3 7 4 万人。实旌一l 作从1 9 9 8 年j r 始，2 0 0 1 年完成。库区三期移民( e l 2 6 5 2 7 5 ) 需搬迁1 个乡镇政府、4 3 个行政村，移民1 7 力人，其中河南省1 2 2 万人，山西省o 4 8 万人。实施工作从2 0 0 1 年开始，2 0 0 3 年底基本完成。小浪底移民安置工作于2 0 0 4 年初通 华弛承羁农屯学院娥仁研究生毕业论文 过了水利部会同河南、山西两省组织的竣工初步验收，质量评定为优良。 小浪底移民项目是部分利用世行贷款的项同。根据信贷协议，小浪底移民项同利用世 行贷款0 ，7 9 9 亿特别提款权( 约台1 1 亿美j i ) 。国家批复的小浪底施工区移民投资和库区 移民总投资9 0 3 亿元( 含世行贷款1 1 ) ，其中施工区3 5 亿元，库区移民投资7 9 1 亿元。 另外，温孟滩河道整治与放淤改土工程投资5 6 亿元，山西省垣曲县后河水库续建及灌区 i ：程投资2 1 亿元。 华托承粕水电学院酿七研究生毕业论文 2 小浪底水库移民特点 小浪底水库移民项目虽然在我国在建和已建的大中型水库中，移民人数不为最多，但 淹没涉及范围广，移民延续时间长，工矿、城镇搬迁多，且实行丌发性移民尚属探索，无 先例借鉴。尤其突出的是移民作为单独项目使用世界银行贷款，在水库移民方面与国际惯 例接轨尚属首次，极具挑战性。因此，它具有有别于其他水库移民项目的一些特点。 2 1 开发性移民 jr 发性移民是国家对水库移民工作提出的带有战略性、长期性、根本性的工作方针， 是在总结我国水库移民历史经验和教训基础上提出来的。开发性移民就是指水库移民工作 必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极补偿为积极创业，变救济生活为扶助 生产。要使移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益。其中，保 证移民的生活水平不降低，是开发性移民政策的基本要求；促进库区社会经济可持续发展， 使移民生活水平明显提高，则是开发性移民政策的真谛。国务院在大中型水利水电工程 建设征地补偿和移民安置条例中提出“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补 助与后期生产扶持的办法。”n “”， 2 2 国家单独投资 小浪底水库工程是国家单独投资( 含部分世行贷款) ，投资主体单一，缺乏制衡因素。 所以，在管理上要加强国家管理力度，明确领导关系，即水利部代表国家，对_ 丁程实行具 体领导。 2 3 世行贷款 国际丌发协会向小浪底水库移民项目提供1 i 亿美元贷款，缓解了国内资会的紧张状 况，减轻了内资不足的压力。而小浪底移民项目又是我国在社会主义市场经济中，使用世 行移民专项贷款的第一个大型独立项目。但国际上有不少人对大型水库大量移民和能否妥 善安置持不赞同和疑虑态度。国内对水库开发性移民也存在不同理解和主张。中国政府与 世界银行萨式签订了贷款协议，有外国专家介入工作全过程，这样其工作环境特点有二： 华托取翻取l 毡学跣撩+ 研究生毕业论文 ( 1 ) 探索性。实施开发性移民方针后，要求新建大型水库移民不再久新账，但又不能脱 离国家承受能力，在操作上没有町借鉴的先例和可遵循的新规章，只有在改革中探索，走 出成功的路子。 ( 2 ) 规范性。作为政府的世行贷款项目，要求程序严，内容细，目标量化，特别关注移 民抱怨和环境问题，与计划经济体制下的粗放移民管理截然不同，带来极大工作量，增加 了适应与磨合的过程。 世行每年派两次检查团及两次特咨团到小浪底检查工作，并在非自愿移民导则4 3 0 中 明确提出：把非自愿移民减到最低限度，要求移民搬迁后努力改善或至少恢复他们以前的 生活水平，给予他们分享项目利益的机会；应尽量减少搬迁带给移民在社区变化后思想上、 生活环境卜的不适应，加速移民社会适应性调整的进程，鼓励移民和移民社区的人们参加 移民规划，应帮助接受移民的安置区克服因人门密度增加而可能导致不利的社会或环 境方面的困难，1 2 4 水库移民具有两重性 根据对移民作为人的本质的分析，对社会主义制度下移民性质的认识，应该更加深 层。因为据普遍的观点认为：凡是工程移民，都是非自愿移民，社会主义制度f 的t 程移 民，也应如此。这种看法存在着表面性和片面性，尤其是针对小浪底水库移民，需要加以 补充和修一。 应当承认，即使在社会主义条件下，小浪底水库移民仍有自然、社会、思维等多种属 性，移民个体作为直接的自然存在物，作为被迁移的对象，面对遇到的牺牲和损失，会在 意识巾产牛“违背自己心愿”的形态，但是这种“非自愿性”既不能孤立存在，又不是移 民意愿的本质所在。”3 如果整体地、本质地看，理应认为小浪底水库移民具有自愿性与非 自愿性两重性。这是因为： 社会属性是人的三大属性统一的基础，社会主义体制下的移民，具有主人翁地位和社 会主义觉悟。为社会主义现代化建设耐迁移，从根本上说是符合移民群众的心愿的。黄委 会设计院存1 9 9 1 年l 4 月及1 9 9 2 年1 月对小浪底移民迁安区群众的家庭概况、经济收 支状况、淹没区群众的迁移意愿与安置区群众的接受态度等科目，进行了两次较详细的抽 样调查。第一次调查结果显示有6 8 的移民愿意搬迁，第二次家庭调查结果有3 5 的移民 表示愿意接受移民安置，这是因为搬迁和安置根本性质不同。但很大一部分移民己意识到 毕j t 木韵水电学院碗 2 研究生毕业论文 他们必须搬迁，月，几乎所有的调肖对象( 9 6 ) 告| f 愿意和他们的村民块搬迁。但很少有人 知道补偿标准或移民规划。第二次调查结果见表。5 。 从表2 - 1 中数据可以看h ，如果通过深入仔细的思想政治工作，通过t f 确的移民方针 和经济政策的有力施行，通过必要的行政和法律手段，大力宣传小浪底水库移民的种种特 性，愿意搬迁的群众比例是要远大于3 5 的。从而也使移民群众改变迁移只是损失的观念， 树立在迁移中开发、在损失中求效益的新观念，使移民项目的技术专家和管理工作者真正 认识到移民不是灾民，不是简单地易地谋生就行了，移民应是获得丌发效益的社会主体中 的特殊部分以自身的奉献来参与开发的社会成员。要把全局的得大于失落实到移民身 e ，把移民利益落实到丌发目标中去，使其也能体验到开发利益大于丌发损失等。山于移 民群众本质上具有自愿开发的意愿，加上扎实的转化工作，移民的自愿性已呈现为支持国 家建设、发展经济、提高生活水平的强烈愿望和顾全大局、共同富裕的协作精神。 表2 一l小浪底移民迁安区第二次抽样调查结果 淹没区安罱区 项目 数量 数量 知道的家庭 4 6 99 43 8 47 0 知道移民安置不知道的家庭 3 l61 6 73 0 接受 1 7 43 , 5 3 4 l6 2 对移民安置态度 无所谓 3 981 0 51 9 不愿接受 2 8 75 71 0 51 9 知道1 02 补偿标准 不知道 4 9 09 8 种植业 1 2 8 2 6 乡镇企业2 4 85 0 希望从事的新职业 运输业5 61 l 其它6 81 3 就业4 0 38 l 补偿5 21 0 希望得到的援助 补贴2 5 5 免税2 04 2 5 移民安置相对集中 小浪底水库移民人数虽然在我国在建或已建水库中不是最多，但移民安置形式包括了 后靠、近迁、远迁、外迁等，由于库区内安置移民环境容量有限，移民主要以远迁、外迁 为主；又出于安置区域的地理环境所限，移民大多集中安置。 丝竺燮竺型丝兰塑兰竺些丝三 移民的社会适应性调整 社会适应性调整是指移民在新的安置区社会中被接受成为具有生产、生活和社会交往 能力的成员的整个过程。这个过程对于移民和安置区居民是相互的。都需要一定的时问并 伴随着各神压力。要想尽快地缩短调整的时问，消除各种压力，实现大局的安定团结，就 必须深入地、系统地了解移民的文化系统，对其心理状态进行详细的分析，才能找出症结 所在，采敬行之有效的措旖。 3 1 移民的文化系统 3 ，1 1 移民文化系统建设 所谓移民文化，主要是指移民在认识和改造世界的活动中所创造遵循的行为方式、组 织机制和道德规范，包括由此产生的观念形态、思维方式、知识体系、风俗习惯、艺术成 果等。狭义地说，是指他们在安置区的长期的生活中积淀下来的精神财富，是与他们的物 质文明相对应的精神文明。根据移民系统的特点而界定的相对于一般文化系统的移民文化 系统，是一种特殊的文化系统。 3 1 2 移民文化系统的构成 移民文化系统是个比较复杂的系统， ( 1 ) 在内容上，可分为三个层次。 第一层次，是指移民文化的物质层次。 这是移民文化的表层。 其构成可从三个不同的视角来阐述。 如移民生产生活使用的工具、器物、住房等， 第二层次，是指移民文化感情心理层次。它包括移民的情感、心态、风俗习惯等，它 是移民在生产生活交往过程中形成和发展的物质和精神交合的成果。这是移民文化的中层 内容。 第i 层次，是移民文化的深层部分，主要足指移民在生产过程中对环境的适应、改造 的理性认识，它包括价值观念、思维方式、伦理观念等，是移民文化的核心部分。 ( 2 ) 就迁移安置的不同距离可以分为外迁型的移民文化系统和就地后靠型的移民文化 系统。这神区分是以迁移区域及出此形成的种种文化差异为主要依据。 华靶水科求哇三学畹矗虹l 。研究生毕业论史 外迁型移民远离水库淹没区，不再经营原有的耕地、山林和水面，其赖以生存的自然 环境、社会环境都发生了明显变化，在此基础上形成了区别丁 原有文化的外迁型移民文化。 后靠型移民虽然经过搬迁，但仍靠在库区沿线安居，其自然环境、社会环境也发生了 不同程度的变化但大多数文化内容与原有区域的文化内容相差不多。 ( 3 ) 从不同的具体安置方式看，可以区分为集中型安置的移民文化和分散型安置的移民 文化。 所谓集中型安置，主要是指原淹没区内整建制的移民村组，到迁入地后仍以原建制进 行安置。这类移民赖以生存的a 然环境、社会环境也发生了变化，但是原有的内部关系可 以在不同程度上不受或少受影响，甚至可以保持原有的文化特色、生产生活习惯等，即便 受新的自然环境、社会环境的影响，这种影响只能通过原有文化系统边界的“过滤”，_ 才 会发q i “文化涵化”的过程，因而这类移民文化的发展比较稳定。 所旧分数型的移民，主要是指在新的安嚣区进行分散插组、插村的移民安置。由于原 有的文化组合被打乱，移民在安置区面临新的文化，外界压力冲击力比较大，他们将不得 不尽快凋整自身，以适应新的文化氛围。这类移民文化的发展要经历一个急剧变化的、从 抗拒到同化的过程。 这些移民文化的各种类型相互联系、相互渗透、互相包含构成移民文化系统的复杂的 有机整体。 3 1 3 移民文化系统的基本特点 移民文化是在特定的历史条件下形成的，它不仅是移民安置后积淀下来的文化，而且 是迁移前后不同文化之问的融合。因此移民文化系统具有以下特点： ( 1 ) 稳定性与变异性相结合 稳定性足指移民在原有区域所形成的生产方式、生活习惯和精神文化活动方式等，已 经根深蒂崮即便因迁移雨引起区域环境的变化，他们也不可能全部抛弃原有的文化，相 反，他们总是力图在新的区域环境中保持原有文化：特别是，如果新的区域环境的自然和 社会条件能够容纳这种文化的话，他们将继承和发扬原有的传统文化，对其总是或只能是 “扬弃”，而不是“抛弃”，是“延续”，而不是“中断”。 变异性主要是指移民原有的文化系统构成被打乱以后，在新的安置区经过蘑新组合的 过程形成一个适应新区域环境的新的文化系统。这是一个长期的继承和变异相结合的过 华托水搴j 墩电学畹强十研究生毕业论文 程。 移民文化的稳定性与变异性，在不同的情况卜r ，具有不同的着重点，在不同的时间和 空间范围内也有不同的反映，有时偏重于前者，有时偏重于后者，有时两者甲分秋色并互 相影响、互相作用形成新的移民文化系统。 ( 2 ) 保守性和开放性相统一 移民在新的地区安置后，他们将继续至少部分继续保持原有的文化特征进行生产生活。 在原有文化对新区域文化适应性较差的情况f ，移民对原有文化的变异往往很敏感，自觉 或不自觉地进行某种“保护”，防止外界文化因素的侵袭，在这个意义上，移民文化带有 一定的保守性质。 但移民文化往往同时更具有开放性的特点。这是由移民文化所处的被“包围”的特殊 环境所确定的。移民在新的区域安置以后，新环境中各种不同的文化因素从四面八方渗入， 影响着他们原有的文化，无论移民如何抵拒。他们或迟或早、或深或浅终将被新的文化涵 化和同化。因此，无论移民是否自觉，是否自愿，移民文化系统实际上只能是丌放的，区 别只足自觉程度和开放程度、开放早晚有所不同丽己。其文化系统的变迁可用图卜l 示意 表示。 在我围的移民中，普遍存在着文化水平偏低的状况。其主要原因之一是淹没区几乎全 是经济文化不发达的偏僻地区，尤其是淹没区的大中型企业和学校一般不随迁，使得“文 化精华”大量散失，致使移民系统整体文化素质降低、结构劣化、先天不足。其二是各种 华北承翻承电学碗缬十研究生毕业论文 一一 教育设施因搬迁受到不同程度的毁损，有的儿气大伤，恢复无期。如果遇到移民损失补偿 偏低的情况，经费拮据，更成问题，恢复速度更加缓慢。第三是文教工作人员在新的区域 就t 位”仍有一个适应过程，同时，教育效益不可能“立竿见影”，因而往往被忽视。 3 2 移民的心理状态分析 心理学作为一个完整的词，来源于古希腊的p s y c h e 和l o g o s 两个词。前者是“精神”、 “灵魄”的意思，后者是普遍规律和科学的意思。合在一起就是关于精神的普遍规律，或 者说是关于精神的科学。 移民心理系统状态的考察，主要以移民现实的心理活动作为研究对象，探索其过程和 规律关于移民的心理过程，主要包括：认识过程，即移民因迁移而对之产生的感觉、 知觉、思维、记忆想象等活动；情感过程，即移民对搬迁的情感如何，满意不满意，喜 爱或厌恶等：意志过程，即移民克服困难的内在努力的心理过程。 3 ，2 1 移民的心理活动分析 移民经历的迁移活动打乱了长期形成的人与人之问、人与自然环境和社会环境之间的 各种关系，程度不同地改变了他们原有的生产、生活、风俗习惯等等，引起了多种多样错 综复杂的心理活动。 ( 1 ) 移民的抗拒心理 主要是指与困家计划移民或安置相对立、相抵触的一种心理状态。如国家要求搬迁而 不迁，不去国家指定安置点等。产生此类心理的原因是多方面的，比如对移民的安排要求 是甭科学合理，移民对搬迁的认识状况如何等，产生这种抗拒心理的移民人数虽然不多， 但影响比较大，如果不能正确地加以引导和帮助，可能会起“导火线”的作用，造成“爆 炸性”局面。 ( 2 ) 移民的反差心理 _ 三要是指移民对国家所确定的某些政策，或者是对移民工作者所提出的要求等产生观 念上、认识上的差距。这种反差心理是由各种不同的外部因素和内部因素决定的。如在确 定移民安置去向时，安置区的地理环境、生产生活条件即使优越于淹没区，也有人觉得“金 窝银窝不如自己的草窝”：在补偿问题上，即便根据损失情况进行了科学合理的补偿，但 部分移民总感到“吃亏”；安置后即使在新的安置医生产生活超过了原有的水平，仍有部 华拈承待承也学靛硕+ 研究生毕业论文 分移民存在着“今小如昔”的心理：等等。 ( 3 ) 移民的攀比心理 由于搬迁是一次伤筋动骨的“移栽”，因此，移民所要失去的和得到的东西都比较多， 很容易形成移民与移民之问、移民村与移民村之间、安置村与安置村之间，在主观设定的 一条期望线上进行比较，产生一种失望感。这种攀比心理一旦产匕将对移民系统开发起 消极作用。 ( 4 ) 移民的失稳心理 人的心理稳定是相对的，不稳定是绝对的，这是从稳定失稳达到新的稳定的 一个周而复始、循序渐进的过程。在外界刺激强度过大的情况下，这种失稳心理表现比较 突出。如，初定安置去向或刚到安聂区时，移民往往感到“一团糟”，无所适从，甚至感 到恐惧；或者因某种原因而产生不满和愤怒等。 ( 5 ) 移民的矛盾心理 移民搬迁情况千差万别、千变万化，刺激着移民较普遍地产生矛盾心态。第一，移与 不移的矛盾心理。主要发生在移民安置初期。不移，国家计划必须服从；移，却是故土难 离。山于少数移民不能正确处理这种矛盾，直到“水赶人”才开始动迁，这时损失就大了。 第二，独立与依赖的矛盾心理。由于移民是为了国家建设而动迁的，国家实行定的投资 开发和经济补偿是必需的。但几十年来国家对移民的扶持，使少数移民产生了依赖心理， “移民困难国家包”的思想比较严重。事实上围家对移民的困难又不可能实行统包，要从 根本上解决移民的困难，只能是以移民自力更生为主，国家扶持为辅。第三，优越感与自 卑感的矛盾心理。一方面，移民为国家作了贡献，这无疑是一种光荣。移民在新的区域安 置，人地两生，困难重重，由此造成生产生活水平下降，自卑感增强。 3 ，2 2 移民心理的特性分析 移民的心理活动是有规律可循、有相应的特征可以把握的。其中最重要的呵认为是条 件对应特征，即移民心理活动与安置区条件优劣相对应。这种规律性的对应关系主要表现 在安置区域条件愈好，移民的心理活动趋于稳定过程就短，反之就长，甚至易失稳。一般 地说，移民从山区移至平原、从农村移至城市、从经济落后地区移至发达地区，或者库区 就近后靠，不改变原有的生产生活习惯，不降低原有的生产生活水平，其心理活动就比较 平稳；甭则，各种复杂而又激烈的心理状态交纵在一起，就可能使一1 2 , 态失稳，对移民安置 毕靶水秘椒电学院硕 。研究生毕业论文 工作及安置后的恢复发展起着极大的消极作1 l f j 。 由此，移民在搬迁以后会产生三种压力，即生理上的压力、心理e 的压力和社会文化 方面的压力。 所谓生理压力，表现在生病率和死亡率的增加。它不仅来源于住房和供水不足，还可 能因移民在新的环境中面临陌生的境况而自身所受教育不够而引起的。 所谓心理压力，指移民因失去家园和其他财产而感到痛心，尤其是妇女和老年人更为 突出。山于失去盖贵的土地、墓地、家园及其附属财产而引起的心理痛苦只能慢慢解脱。 移民也可能为其前途末h 而担忧，特别是老弱病残及不善于冒险的人非自愿搬迁这些人 特别容易产生心理压力且又无能力自我解脱。 所谓社会文化压力，出现在各种矛盾威胁到社会和文化的协调和稳定时。这种压力的 表现形式，包括同一居住区内现代派与守旧派之蚓在权利结构方面的冲突，或是家庭矛盾 或村内矛盾。社会文化压力可能来源于移民对移民安置规划的不同意见，移民和安置区居 民的矛盾冲突，也可能来源于新的环境、家庭条件发生变化而引起的家庭矛盾。 安置区居民也会受到移民安置规划带来的社会文化压力的影响。但一般来说，他们的 社会福利并没有受到严重的损害，社会凝聚力也没有受到严重影响。尽管如此，安置区居 民依然关心他们的物质利益以及移民安置规划对他们的居民团体所产生的社会影响。由丁二 要减少土地，安置区居民对移民产生抵触情绪；安置区居民和移民之问宗教、道德伦理、 语言卜的差别以及物质上的利害冲突，而导致关系紧张和相互猜疑。”1 3 3 小浪底水库移民安置社会适应- 陛调整措施 4 , ；e e 水库移民由于世行的介入，要始终坚持非自愿移民导则4 3 0 中明确提出的“ 应尽量减少搬迁带给移民在杜区变化后思想上、生活环境上的不适应，加速移民适应性， 鼓励移民和移民杜区的人们参加移民规划，应帮助接受移民的安置区克服因人口密度 增加而可能导致不利的社会或环境方面的困难，”的原则，并特别关注移民抱怨和环境 问题。因此，小浪底水库移民相对于其它水库移民具有先天的有利因素，其移民安置社会 适应性调整措施也具有相对的优越性。 3 。3 。1 公众的广泛参与 小浪底移民安雹规划事先均征求安置区居民和移民的意见，尊重他们的选择。对安置 1 4 华靶承衬水 舡学虢碗士研究譬毕业治文 去向有反复的移民，从业主、黄委会设计院、到各省( 市、县) 移民办等单位，也不断地调 整规划，协调解决。这样，既能完善安置规划，同时也保证了相互之问的合作，加速移民、 安置双方的匾相适应。 3 3 2 整建制搬迁 小浪底水库移民尤其是外迁移民尽量以整个村民组或行政村的形式搬迁，这样虽然不 可能消除所有的社会文化压力，但原有集体的保留对帮助移民应付社会调整是1 一分有利 的。 3 3 3 尽可能缩短移民安置的过渡期 移民安置的过渡期越短，越能较快地适应新的环境和土地，同时在此期间尽量提供足 够的社会资助和经济支持，使移民尽快地融入安置区的经济和社会结构中。消除他们不利 的心理活动的影响。 3 3 4 合理规划移民安置点 般尽可能地把移民安置点安排在两个或两个以上的村庄之i 盲j 的边界上，这样可尽量 减少对安嚣村居民的影响。同时，为确保安置区居民和移民在到达新址以前有足够的社会 和物质基础设施，安置点的交通、电力、就医、教育等设掩建设应方便、先行。 3 ，3 5 保持良好的安置环境 在这一方面，世行直在进行监督和检查，黄委会设计院环评人员每季度对安置区环 境污染和水质问题进行监测，形成报告并上报世行。良好的生活环境有助于移民摈弃原有 的不健康的生活习惯，焕发生活的信心，否姗会直接危害他们的身心健康，进而影响农业 生产，严重制约农业的持续发展。 3 3 6 做好移民安置的后期生产扶持工作 移【毡伍安置后的前几年内，由于各种小利因素的影响，大多数生活水平下降，加重了 华乾拳利水电学院硕士研究辱毕业论文 移民的各种压力。因此，努力做好后期生产扶持，加快移民经济发展，尽快达到或超过原 有生活水平，是减轻各种压力、加快移民的社会适应性的根本的、主要举措。有关移民安 置的届期生产扶持将在下一章论述。 3 3 7 特别提出的措施 ( 1 ) 移民中老弱病残的适应性调整 移民中那些思想活跃、身体健康，受过良好培训，勇于迎接挑战的人，最有条件成功 地适应新的生活。然而对于那些自身条件差的移民，移民安置会给他们带来长期的困难。 尤其是老弱病残移民，为确保他们能顺利适应新环境，要给予特别关注。 老年人很注意他们的生活环境，一旦发现受到破坏，在思想上难以接受在搬迁和安 置过程中，要关心他们的衣食住行，定期接受身体检查，这对稳定情绪消除对年轻一代 的不利影响十分关键。 病、弱、残疾人和少数民族常会遇到特殊困难，因为他们需要有异于常人的帮助社 会关系网通常较小，易于受到破坏。因此，对此类移民应在搬迁之前查清情况，并进行跟 踪监测，帮助他们适应社会。 ( 2 ) 移民中妇女、儿奄的适应性调整 儿章住一开始可能会受到移民安置的影响，因为这彻底改变了他们得到的安慰和熟悉 的环境。但是，如果不是生活在心神不宁的成人圈罩，他们就会很快地适应新的环境。因 此，在帮助儿童方面，最主要的目标是帮助他们的父母。同时，在小学教育方面制定专门 的宣传计划，帮助儿奄们理解搬迁的原因，了解未来，从而减少他们不必要的担一1 3 , 。 男女地位平等在我国宪法中早已做出了明确的规定。在过去的几十年里盘= = | 女的物质、 卫牛、社会地位有了很大的提高。尽管如此，妇女在接受教育方面仍有较大困难，从事农 业的妇女比男性要多，另外还存在着重男轻女的现实。因此，妇女除了文化水平普遍较低 之外，由于其社会责任，有时也因法律方面的原因而限制了寻求高报酬工作的机会。她们 要哺养孩子、饲养家禽、种菜等，比男性离家的可能性要小，根据对新安县仓头乡的实地 调奄表明，大多数妇女从事家庭手工业，如缝纫、食品加工、牧畜等。 移民安置在两个方面对妇女的影响甚为重要。一是破坏了原有的家庭经济和集体l 三活， 二是破坏了其原有的无形的互助网。 劳力外出及男人长期离家能导致家庭夫妻关系等问题的上升，最终可能使婚姻破裂， 华北承翻承电学院确 研究尘。芦监泛文 村内保护婚姻的社会扶持与监督机制也不可能在遥远的工业领域发挥作用或完全发挥作 用。留在家中的妇女过多地承担起农活、家务、教育孩子以及副业活动。被迫辍学帮助母 亲f ：活的女孩多于男孩，妇女们发现她们被束缚在一个恶性的循环圈里。同时，原有的长 期形成的邻晕关系网使她们能互换劳动( 互相照看小孩、互相帮助做家务及副业等) ，这些 交易就是她们节约和保持无形收入及避免不必要花费的切实可行的方法。搬迁后，这一互 助嘲将会遭到破坏，且又不可能马上得到恢复。这一破坏对收入的影响虽然矸i 受恢复家庭 收入传统模式的约束，但是应该认识到它对妇女心理活动、情绪等的严重影响。 因此，在小浪底移民规划中，对移民中的妇女首先进行技术培训，使她们能尽快适应 新生活，各地还尽力明确在特定技能和各种限