（国际关系专业论文）公民社会组织在东盟地区主义进程中的政治参与研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s t h ep o l i t i c a lp a r t i c i pa t i o no f c i v i l s o c i e t yo r g a n i z a t i o n s i nt h e p r o c e s so fa s e a n r e g i o n a l i s m 彳t h e s i s s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t f o rt h em a d e g r e ei nl a w b y q i a oj i n g p o s t g r a d u a t ep r o g r a m t h ep o l i t i c a lr e s e a r c ha c a d e m y c e n t r a lc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：w e ih o n g a c a d e m i ct i t l e ：p r o f e s s o r s i g n a t u r e a p p r o v e d m a y , 2 0 1 1 舢9 8舢5 998 川川-m y 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 释耨 日期：沁i | 年歹月2 z 日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 作者签名：脊莆 日期：沙| j 年5 月妒 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回童诠塞握童后溢卮! 固圭生；旦二生；旦三生筮查! 作者签名：夼督 日期沙j j 年妒妒 冶 抄 月杠 - 护 名 力 签 ： 师期 宁日 而 z 4 六卜 月韦 名 移 弛 w 师期 钞刚 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 新世纪以来，东盟地区的公民社会组织发展比较迅速，政治参与能力明显增强， 试图对东盟共同体的建设发挥影响；而东盟在许多领域面临着地区性问题的挑战， 需要包括公民社会组织在内的多元行为体共同参与治理；另外，公民社会参与也受 到了多方力量的支持。这些因素都促使公民社会组织成为东盟地区主义进程中的新 参与者。 目前，东盟地区已经出现了代表政府部门外交活动的第一轨道、代表学术共同 体外交活动的第二轨道与代表公民社会外交活动的第三轨道并行发展、互动合作的 新局面，形成了一些学者们所谓的“参与式地区主义 的雏形。这种“参与式地区 主义 重视公民社会参与，打破了传统的精英主义垄断，是一种自下向上趋动的新 地区主义模式。本文主要对东盟出现的这种新现象进行了研究，以填补国内学术界 在此方面的空白。 当前，东盟地区的公民社会组织主要是通过召集一些地区性公民社会组织论 坛、提供政策建议报告、与官方代表进行协商对话、借助媒介开展宣传运动等这些 尚未制度化的途径进行政治参与的。 本文以治理理论中的“参与式治理”观念为理论基础，分析了公民社会组织在 参与东盟地区主义进程中的主要作用，具体包括参与地区治理，影响东盟的政策输 入和输出；矫正东盟地区主义的发展方向和议程内容；促进地区民主化，增强东盟 合法性及提升形象；培育地区公民社会，建构地区身份意识等。 为了评估公民社会组织参与东盟地区主义进程的影响效果，本文以跨国倡议网 络模型为分析框架，以亚洲人民倡议团结组织( s a p a ) 为地区公民社会组织的代表， 考察了被视为比较成功的两个案例来进行分析，即：s a p a 在东盟宪章制定过程 中的政治参与和s a p a 在“东盟国家间人权委员会 建立过程中的政治参与。研究 结果表明公民社会组织在一定程度上影响了东盟的议程设置、话语立场和机制创 建。 最后，本文对公民社会组织参与东盟地区主义进程的制约因素进行了探讨，包 括分别来自东盟和公民社会组织两方面的制约因素。 关键词：公民社会组织东盟地区主义政治参与 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t s i n c et h en e wc e n t u r y , a s e a n r e g i o n a lc i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o n sh a v ed e v e l o p e d r a p i d l y , e n h a n c e d t h ea b i l i t yo f p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no b v i o u s l ya n dt r i e dt oi n f l u e n c et h e c o n s t r u c t i o no fa s e a nc o m m u n i t y m e a n w h i l ea s e a na r ef a c i n gt h ec h a l l e n g e so f r e g i o n a lp r o b l e m s ，w h i c hr e q u i r em u l t i p l ea c t o r si n c l u d i n gc i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o n st o p a r t i c i p a t ei ng o v e r n a n c e i na d d i t i o n , t h ep a r t i c i p a t i o n so fc i v i ls o c i e t ya r es u p p o r t e db y s e v e r a lp o w e r s a l lo ft h e s ef a c t o r sh a v e p r o m p t e dc i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o nt ob e c o m ea n e w p l a y e ri nt h ep r o c e s so f a s e a nr e g i o n a l i s m a tp r e s e n t , an e ws i t u a t i o nh a se m e r g e di na s e a n r e g i o nt h a tt h et r a c k - o n eo n b e h a l fo ft h ed i p l o m a c yo fg o v e r n m e n t , t h et r a c k - t w oo nb e h a l fo ft h e d i p l o m a c yo f a c a d e m i cc o m m u n i t ya n dt h et r a c k - t h r e eo nb e h a l fo ft h ed i p l o m a c yo fc i v i ls o c i e t y d e v e l o pp a r a l l e la n dc o o p e r a t i o ni n t e r a c t i v e l y , w h i c hh a sf o r m e dt h er u d i m e n to f s o - c a l l e d ”p a r t i c i p a t o r yr e g i o n a l i s m ”b ys o m es c h o l a r s t h e ”p a r t i c i p a t o r yr e g i o n a l i s m ” i san e wm o d e lo fr e g i o n a l i s md r i v i n gf r o mt h eu p w a r d , w h i c ha t t a c h e si m p o r t a n c et o c i v i ls o c i e t y sp a r t i c i p a t i o na n dh a sb r o k e nt h et r a d i t i o n a le l i t i s mm o n o p o l y t h i st h e s i s m a i n l yr e s e a r c h e st h i sn e wp h e n o m e n o ne m e r g e di na s e a n ，f o rt h ep u r p o s eo ff i l l i n g t h eb l a n ko fd o m e s t i ca c a d e m ei nt h i sr e s p e c t c u r r e n t l y , a s e a nr e g i o n a l c i v i l s o c i e t yo r g a n i z a t i o n se n g a g ei n t h ep o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o nm a i n l yt h r o u g hs o m ea p p r o a c h e st h a th a sn o tb e e ni n s t i t u t i o n a l i z e d , s u c ha s c o n v e n i n g t h e r e g i o n a l c i v i l s o c i e t yo r g a n i z a t i o n sf o r u m s ，p r o v i d i n gp o l i c y r e c o m m e n d a t i o n sr e p o r t s ，c o n s u l t i n ga n dd i a l o g u e sw i t ht h eo f f i c i a lr e p r e s e n t a t i v e sa n d c a r r y i n go u tp u b l i c i t yc a m p a i g nb ym e d i a s b a s e do nt h e ”p a r t i c i p a t o r yg o v e r n a n c e ”c o n c e p to f g o v e r n a n c et h e o r y , t h i st h e s i s h a sa r l a j y z e dt h em a i nr o l eo fc i v i l s o c i e t yo r g a n i z a t i o n se n g a g i n gt h ea s e a n r e g i o n a l i s m , w h i c hc o n c r e t e l yi n c l u d e s ：p a r t i c i p a t i n gt h er e g i o n a lg o v e r n a n c ea n d i n f l u e n c i n gt h ea s e a n sp o l i c yi n p u ta n do u t p u t , r e c t i f y i n gt h ea s e a nr e g i o n a l i s m s d i r e c t i o na n d a g e n d a , i m p r o v i n gr e g i o n a ld e m o c r a t i z a t i o n , e n h a n c i n ga s e a n s l e g i t i m a c ya n dr a i s i n gt h ei m a g e ，n u r t u r i n gt h er e g i o n a lc i v i ls o c i e t ya n dc o n s t r u c t i n gt h e r e g i o n a li d e n t i t yc o n s c i o u s n e s s i no r d e rt oe v a l u a t et h ei n f l u e n t i a le f f e c to fc i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o n se n g a g i n gt h e i i 硕士学位论文 m a s t e r st t t e s i s a s e a nr e g i o n a l i s m ，w i t ht h em u l t i n a t i o n a li n i t i a t i v e sn e t w o r km o d e lf o ra n a l y t i c a l f r a m e w o r ka n dt h es o l i d a r i t yf o ra s i a np e o p l e sa d v o c a c y ( s a p a ) f o rt h er e p r e s e n t a t i v e o f r e g i o n a lc i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o n s ，t h i st h e s i sh a sr e v i e w e dt w oc a s e s t h a tb ev i e w e d 勰s u c c e s s f u l l y ：s a p ae n g a g ei nt h ed r a f to fa s e a nc h a r t e ra n ds a p ae n g a g ei nt h e e s t a b l i s h m e n to f a s e a ni n t e r - g o v e r n m e n t a lc o m m i s s i o no nh u m a nr i g h t s ”t h e f i n d i n g si n d i c a t et h a tt oac e r t a i ne x t e n t , c i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o n si n f l u e n c ea s e a n s a g e n d a - s e t t i n g ，d i s c o u r s es t a n da n di n s t i t u t i o n a lc o n s t r u c t i o n f i n a l l y , t h i st h e s i sh a se x p l o r e dt h er e s t r a i n i n gf a c t o r so fc i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o n s e n g a g i n gt h ea s e a nr e g i o n a l i s m ，i n c l u d i n gb o t l la s p e c t sf r o ma s e a na n dc i v i ls o c i e t y o r g a n i z a t i o n s k e y w o r d s ： c i v i l s o c i e t yo r g a n i z a t i o n ；a s e a n ；r e g i o n a l i s m ；p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n i i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 目录 摘要i a b s t r a c t 】 一、导论1 ( 一) 提出问题与研究意义1 ( 二) 文献综述与相关概念2 ( 三) 理论基础7 ( 四) 研究方法与创新点9 二、公民社会组织参与东盟地区主义进程的背景分析1 1 ( 一) 公民社会组织的政治参与能力增强1 1 ( 二) 东盟地区面临的问题需要公民社会组织参与解决1 4 ( 三) 多方力量支持公民社会组织的政治参与1 5 三、公民社会组织参与东盟地区主义进程的主要途径1 7 ( 一) 召集公民社会组织论坛1 7 ( 二) 提供政策建议报告1 9 ( 三) 与官方代表协商对话2 0 ( 四) 借助媒介开展宣传运动2 1 四、公民社会组织参与东盟地区主义进程的主要作用2 3 ( 一) 参与地区治理，影响东盟的政策输入和输出2 3 ( 二) 矫正东盟地区主义的发展方向和议程内容2 4 ( 三) 促进地区民主化，增强东盟合法性及提升形象2 5 ( 四) 培育地区公民社会，建构地区身份意识2 6 五、公民社会组织参与东盟地区主义进程的主要影响 以亚洲人民倡议团结组织对东盟的影响为案例分析2 8 ( 一) 影响议程设置2 8 ( 二) 影响话语立场2 9 ( 三) 影响机制创建3 1 六、公民社会组织参与东盟地区主义进程的制约因素3 3 ( 一) 来自东盟方面的制约因素3 3 ( 二) 来自公民社会组织方面的制约因素3 4 结束语3 5 参考文献3 7 在校期间发表的论文、科研成果等4 4 致谢4 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、导论 、1 口r，l ( 一) 提出问题与研究意义 1 、提出问题 传统的地区主义发展模式都是以国家行为体为核心，以地区范围内的跨国交往 与合作为内容，官僚式的自上向下驱动其进程。非国家行为体的作用一般是忽略不 计的。但是这样一种精英主义式的地区主义进程，往往会造成公民的参与冷漠，缺 乏对地区的归属感和认同感，缺乏地区身份意识。地区一体化由于缺乏人民的支持 和参与，而难以深入、有效、持续的发展下去，地区共同体组织面临着“民主赤字 和“合法性危机”问题。为了解决这个瓶颈，一些地区共同体的官僚机构及专家学 者们开始重视公民社会在地区主义进程中的政治参与和作用。 近几年来，东盟已经认识到公民社会参与的价值和重要性，开始积极地同公民 社会部门开展对话和合作，并邀请公民社会参与到地区治理和共同体建设中。目前， 东盟地区已经出现以官方为主体的第一轨道、以学术共同体为主体的第二轨道和以 公民社会为主体的第三轨道并行发展、互为补充，由多元主体共同参与地区治理的 新局面。那么公民社会组织在东盟地区主义进程中政治参与的情况如何，有哪些参 与机制和途径，究竟起到了什么作用和影响，公民参与又受到了什么因素制约，未 来的发展前景将会如何呢? 这些问题正是本文试图要研究并回答的主要内容。 2 、研究意义 当前对于公民社会组织的研究大多体现在三个领域：( 1 ) 公民社会的一般理论； ( 2 ) 公民社会部门作为国家的第三部门的问题研究；( 3 ) 公民社会在国际政治领 域的政治功能研究，主要代表理论有公民社会与全球治理理论和全球社会运动研 究 等。从国家、地区和全球的三个层次上来看，缺乏对公民社会在地区层面的政 治功能研究。当然，有一些论著注意到了在欧盟治理中的公民社会参与情况 ，还 有一些论文研究了东盟各成员国内的公民社会状况，但是关于东盟地区性公民社 会组织的政治作用研究还少有人问津。本文拟尝试对公民社会组织在东盟地区主义 进程中的政治参与及其影响进行研究，以弥补国内学术界在这个领域的空白。本文 。迈克尔爱德华兹，王玉强，陈家刚公民社会与全球治理 j 马克思主义与现实，2 0 0 2 ( 3 ) 。 英 罗寅科恩，保罗岢尼迪全球社会学 m 文军译北京：社会科学文献出版社，2 0 0 1 伍慧萍欧盟治理中的公共领域与市民社会 j 德国研究，2 0 0 8 ( 9 ) o 郭又新非政府组织和印尼的政治变革 j 东南距研究，2 0 0 6 ( 2 ) 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的研究意义主要有以下两点： 首先，在理论上，有助于客观认识东盟的新地区主义发展模式，并为以后可能 的东亚一体化发展模式提供有益的理论启示。当前，公民社会组织已经在东盟共同 体建设中发挥着越来越重要的作用，使得东盟地区出现了一种打破传统的精英主义 垄断、自下向上趋动的“参与式地区主义 。尽管这种新型的“参与式地区主义 还处于雏形阶段，但其影响力和发展潜力不容小觑，我们有必要对这种新地区主义 发展模式加以重视并开展深入研究。 其次，在实践上，可以为我国对东盟的外交政策发展提供启示性参考。长期以 来，我国在对东盟外交中只注重政府层面的官方外交，忽视了非政府行为体层面的 政治作用和价值。面临着公民社会组织在东南亚乃至东亚地区的国际政治领域影响 力日益扩大的新形势，我国应有新的外交思路，需要重视公民社会组织的作用和影 响，开展针对公民社会组织的公众外交。 ( 二) 文献综述与相关概念 1 、文献综述 关于公民社会组织参与东盟地区主义进程的领域，国内外学者对这一问题的研 究还相当少，大多关注在：( 1 ) 某一东盟成员国内的非政府组织的发展状况及其对 国家或地区的影响，例如施雪琴( 2 0 0 2 ) 分析了菲律宾的非政府组织发展的三个阶 段及推动其发展的原因；( 2 ) 某一具体问题领域中东盟非政府行为体的合作等， 例如喻常森( 2 0 0 7 ) 研究了以东盟战略与国际研究所等为代表的认知共同体在亚太 地区安全领域的“第二轨道外交 。总的来说，到目前为止，国内对东盟地区性 公民社会组织在其地区主义发展中的作用进行专门研究的资料非常少，只在个别文 章中有所涉及，但只是研究了问题的某个方面，主要有：郭宏( 2 0 0 7 ) 考察了东南 亚市民社会的发展情况与其在东南亚治理网络中的变革作用 ；周玉渊( 2 0 1 0 ) 研 究指出第三轨道外交已成为市民社会组织参与并影响东盟决策过程的重要形式。 国外学者尤其是东南亚学者近几年来已开始对这问题进行比较深入的探索 和研究，但著述数量还比较有限。就目前的研究成果而言，代表性观点如下： 著名的东南亚问题专家阿查亚( a m i t a va c h a r y a ，2 0 0 3 ) 认为，东南亚国家的 民主化转型虽然未能改变该地区以国家为中心的地区主义，但改变了地区合作的政 。旌雪琴菲律宾的非政府组织发展及其原因 j 南洋闯题研究，2 0 0 2 ( 3 ) 。喻常森认知共同体与亚太地区第二轨道外交 j 世界经济与政治，2 0 0 7 ( i i ) 。郭宏市民社会与东南皿的治理变革 j 国际论坛，2 0 0 7 ( 5 ) 。周玉渊论东盟决策过程中的第三轨道外交 j 东南亚研究，2 0 1 0 ( 5 ) 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 治气候，使东盟出现了公民社会组织参与地区治理的“参与式地区主义 ，虽然公 民社会的参与还很少。他所谓的“参与式地区主义 有两个重要特征：第一，在官 方地区主义的层次上，政府接受更为宽松的主权观和不干涉原则，允许在地区面临 问题上更公开的讨论和行动，并为非政府行为体参与决策进程创造了更多的空间； 第二，政府与公民社会在管理地区及跨国界问题上发展了紧密的联系，这不仅意味 着导致地区公民社会出现的社会运动之间规范的合作，更意味着公民社会与官方的 国家地区主义之间更紧密的积极交流。当然，他所提出的“参与式地区主义 较 为理想化，在东盟远未实现，目前还只是“万里长征第一步 。 考埃特( d o m i n i q u ec a o u e t t e ，2 0 0 6 ) 认为，作为对与全球主义相伴的社会一经 济和政治过程的一种回应，以及东南亚一些国家有限的、相对的政治自由化的结果， 东南亚地区出现了公民社会行为体的跨国活动。他通过对四个东南亚地区的跨国活 动组织的案例分析，发现这些组织的共同点是：主要通过生产话语和知识进行政策 倡议，还有进行动员、网络建设和选区建设等，并且面临同样的挑战、分享同样的 目标。 达诺( e l e n i t ad a f i o ，2 0 0 7 ) 通过探索世界上其它地方的地区主义模式，并进行 比较研究，试图为东盟寻找一种超越以国家为中心和以经济为导向的发展模式，使 之在经济、政治和社会领域全面发展，能够更好地促进人民特别是那些穷困社会部 门的利益 。 越南学者邓氏( d a n gt h it h uh u o n g ，2 0 0 8 ) 介绍了东南亚地区公民社会发展的 基本情况，重点考察了公民社会在东盟宪章制定过程中及在此之前的对东盟的政治 参与。结论指出，尽管公民社会对在东盟的政治参与感到失望，但已经使得东盟政 府精英逐渐熟悉了公民社会在东盟政策制定过程中的参与。并认为，东盟宪章制定 过程中的公民社会参与是双方未来合作的重要先例。 柯林斯( a l a nc o l l i n s ，2 0 0 8 ) 指出东盟共同体的三大支柱特别是社会一文化共 同体的行动计划认可公民社会组织参与其决策过程：每年的东盟人民大会和东盟公 民社会会议也建立了东盟与公民社会组织沟通的机制化论坛；并研究了公民社会参 与东盟宪章制订过程等实例。最终认为，公民社会组织参与东盟共同体建设工程的 a m i t a va c h a r y a d e m o e r a t i s a t i o na n dt h ep r o s p c c t sf o rp a r t i c i p a t o r yr e g i o n a l i s mi ns o u t h c a s t a s i a l j t h i r dw o r l dq u a r t e r l y , v 0 1 2 4 ，n o 2 ，2 0 0 3 p e 3 7 5 - 3 9 0 od o m i n i q u e c a o u e n e t h i n k i n ga n dn u r t u r i n gt r a n s n a t i o n a la c t i v i s m ：g l o b a lc i t i z e na d v o c a c yi ns o u t h e a s t 舡i a p p h i l i p p i n e j o u r n a l o f t h i r dw o r l d s t u d i e s v 0 1 2 1 , n o 2 ，2 0 0 6 p e 3 - 3 3 e l e n i t ad a f l o b u i l d i n gp e o p l e o r i e n t e da n dp a r t i c i p a t o r ya l t e r n a t i v er e g i o n a l i s mm o d e l si ns o u t h e a s ta s i a ：a n e x p l o r a t o r ys t u d y m 1 m a n i l a ：a f aa n da s i a d h r r a 2 0 0 8 回d a n g1 1 1 in uh u o n g e x a m i n i n gt h ee n g a g e m e n tb e t w e e nc i v i ls o c i e t yi ns o u t h e a s ta s i aa n d a i nt h ea s e a n c o m m u n 砂b u i l d i n g p r o c e s s d 1 r o m e ：l u i s su n i v e r s i t yo fr o m e ，e s s a y , 2 0 0 8 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 大门已经打开了，但并未完全打开，还是一扇微开的门。 哈迪维纳塔( b o bs h a d i w i n a t a ，2 0 0 8 ) 分析了东南亚地区的公民社会网络在 促进地区的人权、民主和提出人类安全问题方面的重要性，并以东盟人民大会为案 例剖析了公民社会网络有限的政治参与及其存在的问题回。 钱德拉( a l e x a n d e rc c h a n d r a ，2 0 0 9 ) 指出，东盟的公民社会j 下在寻求替代型 的地区主义发展模式。他认为东南亚语境中的“替代型地区主义”主要是指自发的、 自下向上的过程，承认广泛的参与者在制定地区体系和制度中的重要性。这些参与 者指公民社会元素，包括n g o s ，社区组织、商业组织、学术共同体、工会等等；所 追求的地区体系和制度不仅是以人民的利益和需求为导向，更应以人民为中心 。 他所讲的“替代型地区主义 在很大程度上就意味着参与式地区主义。 新加坡国际事务研究所的两位专家泰与安( s i m o nt a ya n dl i r am a y - a n n ， 2 0 0 9 ) 认为，东盟与公民社会之间的制度化参与应该是双向的，即双方行为体都应 把它看作是有利的和必须的过程，才能创造出成功的合作。他们对过去1 0 年来公 民社会在东盟地区的参与进行了回顾与评估，详细分析了东盟三个轨道上公民社会 参与的情况，最后指出了当前公民社会参与存在的问题并针对今后的政治参与方式 向东盟提出了建议。 从这些国外学者的相关研究来看，他们出于不同的关注点和研究目的，而采取 了不同的研究路径，从各个侧面注意到并分析了东盟地区的公民社会参与问题，分 别揭示了对这个问题领域的一些研究成果。本文拟在这些研究成果的知识基础上， 从自己的研究视角和分析框架出发，进一步对公民社会组织在东盟地区主义进程中 的政治参与问题进行更全面、更详尽、更具体的探索性研究。 2 、相关概念 ( 1 ) 公民社会组织 公民社会组织( c i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o n ，缩写为c s o ) ，也被翻译为市民社会 组织。在学术领域中有许多与公民社会组织相近的概念，如非政府组织、非营利组 织、志愿组织和第三部门等，这些概念有时可以相互替代，内容基本一致，但因各 自的理论背景不同、强调的重点不同而涵义略有差异。如非政府组织表明其作为非 国a l a nc o l l i n s ap e o p l e - o r i e n t e da s e a n ：ad o o ra j 盯o rc l o s e df o rc i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o n ? 阴c o m e m p o r a r y s o u t h e a s ta s i a ，、，0 1 3 0 ，n o 2 ，2 0 0 8 圆b o bs h a d i w i n a t a c 如甜& 圮缸抑n e t w o r k sa n dt h ep r o m o t i o no f d e m o c r a c yi ns o u t h e a s t a s i a m b e r t e l s m a n n s t i f l u n g 2 0 0 8 母a l e x a n d e rc c h a n d r a c i v i ls o c i e t yi ns e a r c ho fa na l t e r n a t i v er e g i o n a l i s mi na s e a n 【j 】h o s e ik e n d y uj o u r n a l o f l o wa n dp o l i t i c s ，m a r c h2 0 0 9 p p 4 7 - 6 9 雹s i m o nt a ya n dl i mm a y - a n n a s s e s s m e n ta n do v e r v i e w ：a s e a na n dr e g i o n a li n v o l v e m e n t 西c 如i ts o c i e t y e 1 p a p e rp r e s e n t e d a tt h ea s e a ns e c r e t a r i a ts y m p o s i u mo nm e t h o d so fs t a k e h o l d e ri n v o l v e m e n ti nr e g i o n a l o r g a n i s a t i o n s , c o - o r g a n i s c db yt h ea s e a n s e c r e t a r i a ta n df e sa s i a n o v c m b e r2 0 0 9 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 国家行为主体的性质，非营利组织则为了与企业相区别，志愿组织更强调个人和组 织的志愿精神和道德理念，而第三部1 3 n 是指处于公共部门与私人部门之外的第三 大领域。 第一，公民社会组织的定义。公民社会组织的概念基于国家一社会的两分法， 是以独立于国家的公民社会为基础。公民社会组织一般被看作公民社会的核心要 素，是公民社会的主体，有的学者甚至在二者之间划等号，把公民社会等同于或狭 义化为公民社会组织。戈登怀特( g o r d o nw h i t e ) 对公民社会组织的定义是：“国 家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据， 这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成以保护或增 进他们的利益或价值 。 第二，公民社会组织的特征。一般认为，公民社会组织不同于传统的社会共同 体，不是建立在血缘或地缘联系的基础上，也不是带有强迫性的组织，并且不以营 利为目的，而是社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府的、非营利的社 会组织 。公民社会组织一般都具有公益性、民间性、组织性、非营利性、自治性 和志愿性等基本特征。 第三，公民社会组织的发展。以公共利益为目标的公民社会组织，大规模兴起 于2 0 世纪6 0 年代前后，是新社会运动的产物。此后2 0 多年间，各种公民社会组 织在西方国家得到了广泛发展。这些社团组织一般着眼于国内乃至国际问题，如各 种核裁军运动、环境保护运动、妇女和儿童援助组织、人权保护组织等等。8 0 年代 之后，公民社会组织更是发展迅速，在数量上急剧增长，在经济和社会领域的影响 也不断增强，成为国内和国际政治领域中的一支生力军。 第四，公民社会组织的功能和作用。以公民为重心、强调创造公共利益的公民 社会组织不但成为国家层级政策制定的重要参与者，可以提高政府政策的“输入合 法性”和“输出合法性”；而且是社会经济发展及政治参与的主要动力，有助于实 现公共利益或“公共善；并在民主化过程中扮演重要角色，保障公民在公共领域 的参与权本身就是民主化治理的体现；在全球化潮流中，公民社会组织在公共政策 制定中扮演关键的角色，有助于民族国家面对全球化的冲击及挑战，尤其对于治理 跨越国界的全球性问题群具有独特的优势：公民社会组织还往往代表经济和社会领 域中弱势群体和易受损害人群的利益，对于保护人权、提高福利、保护环境、维护 。 英 戈登怀特公民社会、民主化和发展：廓清分析的范围载何增科主编公民社会与第三部门 m 北京： 社会科学文献 j 版社，2 0 0 0 ，第3 页。 。t i m o t h yb r o o k , m i c h a e lf r o l i cb r o o k c i v i ls o c i e t yi nc h i n a ：s t u d i e so nc o n t e m p o r a r yc h i n a m a r m o n k , n e w y o r k ：m e s h a r p e 1 9 9 7 p e 8 - 1 2 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 和平等有特殊贡献；而公民社会组织的整合力量，也足以监督或影响公共政策，提 高了公共领域的公开性、透明性、责任性及工作效率。 就区域性公民社会组织而言，至少可以通过7 种途径影响地区事务：指出全球 化可能被忽略的、存在问题的后果；阐明全新的价值观和规范，以引导和约束国际 实践：建立跨国联盟，倡议和支持容易被忽略的替代政策方案；改革国际制度；推 广有国际价值的社会创新；协商解决跨国冲突与争执；动员资源，对重要的公共问 题采取直接行动等。总之，地区公民社会组织使得一种创新型的地区治理机制成 为可能。 第五，本文语境中的公民社会组织( c s o s ) 。本文所探讨的公民社会组织，从 内容上看十分广泛，包括非政府组织、社团组织、商业利益集团、工会，也包括以 知识分子为主体的学术共同体( a c a d e m i cc o m m u n i t i e s ，有时也被称作认知共同体或 认识共同体，即e p i s t e m i cc o m m u n i t i e s ) 等各种非政府行为体。 需要说明的两点是：其一，本文主要探讨那些致力于东盟地区性事务的公民社 会参与，即地区性公民社会组织，而东盟成员国内的公民社会组织及其活动不在本 文关注范围内。其二，在东盟语境中，学术共同体的政治参与通常被称作“第二轨 道”，一般性的公民社会组织参与则被称作“第三轨道 。其实从宽泛意义上讲，学 术共同体也是一种公民社会组织，“第二轨道 和“第三轨道 都属于公民社会参 与。但由于东盟地区的学术共同体往往打上了“亲官方 的标签，缺乏应有的独立 性和“草根性 ，因此本文对“第二轨道 讨论较少，重点研究对象是那些属于“第 三轨道 领域的更一般意义上的公民社会组织活动。 ( 2 ) 地区主义 地区主义的含义、类型比较丰富多样，地区主义理论也是随着历史而演进的。 一般来说，传统的地区主义是指地区内国家之间的跨国交往与合作现象。例如，巴 里与基斯( b a r r ya n dk e i t h ，2 0 0 6 ) 把地区主义定义为“国家集团间互相给与贸易 优惠，但不一定给与第三方的制度化合作是通过加强合作对付全球化压力的一 种尝试 圆。传统地区主义的定义都重视国家间经济方面的合作，却忽视其他同等 重要的如政治、社会与文化和环境方面的发展；而且这些定义大多从国家的视角来 界定概念。 自2 0 世纪8 0 年代以来，新地区主义形式的出现，表现出与以往传统地区主义 不同的特点：其一，新地区主义的内涵不再局限于狭隘的安全和经济目标，而是涉 。郑先武公民社会组织与东南弧区域主义 n 中国社会科学报，2 0 0 9 ( 1 2 ) 。e l e n i t ad 曲o b u i l d i n gp e o p l e - o r i e n t e da n dp a r t i c i p a t o r ya l t e r n a t i v er e g i o n a l i s mm o d e l si ns o u t h e a s t a s i a ：a n e x p l o r a t o r ys t u d y i m m a n i l a ：a f aa n da s i a d h r r a 2 0 0 8 p 8 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 及建立在地区基础上包