从三个方面提高附条件逮捕质量.doc

从三个方面提高附条件逮捕质量fl,iiiiiiiI0tp试缝纂根据最高人民检察院2006年颁布的人民检察院审查逮捕质量标准(试行)第四条的规定,对于确有逮捕必要的重大案件,如果案件事实已基本构成犯罪,并且根据现有事实,证据分析,认为经过进一步侦查能够在法定时限内取得定罪所必需的证据的,经过检察委员会讨论决定可以对犯罪嫌疑人批准逮捕.这一规定标志着附条件逮捕制度正式确立.该项制度的出台,契合检察工作实际,为检察机关审查逮捕部门办理重大疑难案件,指明了方向,有效克服了侦查监督的滞后性和局限性,形成了一种动态监督模式,强化了检察机关侦查监督职能.但由于该项制度现处于探索阶段,缺乏相应的明确规定,现实运用中存在一些模糊之处,笔者拟就适用附条件逮捕制度提高审查逮捕案件质量谈几点看法.一,深刻理解附条件逮捕制度的法律价值,端正检察机关适用附条件逮捕案件态度.检察机关办理审查逮捕案件只能作出捕与不捕的规定,附条件逮捕应作为逮捕案件的一种例外形式,不能成为检察机关适用逮捕决定的常态行为.检察机关审查逮捕部门应树立慎用思想,不能对一般事实不清,证据不足的案件适用附条件逮捕措施.同时,对采取非羁押性强制措施能够保障诉讼顺利进行的,就不应采取逮捕措施,摒弃将附条件逮捕作为捕与不捕之外第三种选择的执法理念.二,完善适用规则,明确附条件逮捕案件适用范围及程序.人民检察院审查逮捕质量标准(试行)第四条限定了适用附条件逮捕的案件必须为重大案件.对重大案件的范围,笔者认为应首先考虑犯罪嫌疑人犯罪行为可能判处的刑罚,同时兼顾案件的社会危害性和犯罪嫌疑人的人身危险性.其次,确定附条件逮捕的启动,决定,告知,备案,撤销五个配套程序.附条件逮捕一般由承办人审查案件后,认为需要附条件逮捕的,应当在受理案件三日内提出并制作审查逮捕意见书,并按照附条件逮捕的规定,详细阐明适用附条件逮捕的理由和依据,经科内讨论以后,报请分管检察长同意后提交检察委员会研究.对于附条件逮捕的案件,在检察委员会决议后作出批准(决定)逮捕的同时,应当制作附条件批准(决定)逮捕案件告知书,详细列明需要补充的证据材料,附条件逮捕的期限和其他告知事项,送达侦查机关(部门);同时将提请批准逮捕书,审查逮捕意见书,批准(决定)逮捕决定书,附条件逮捕案件告知书及检察委员会决议报送上一级人民检察院备案.除上级人民检察院直接予以撤销的附条件逮捕案件,附条件逮捕的撤销决定一律由检察委员会决议后作出.附条件的期限届满后,由跟踪监督的承办人就案件进展情况向科内进行汇报,如附条件逮捕不成立,则书面请示分管副检察长后报请检察委员会决定是否撤销附条件逮捕,撤销附条件逮捕的,要将撤销附条件逮捕决定书告知侦查机关.三,解决附条件逮捕案件适用问题,确定附条件逮捕案件评价标准.附条件逮捕与一般逮捕案件的区别在于,它是在证据存在一定缺失的情况下作出的逮捕决定,中间涉及侦查机关的补充侦查情况,附条件逮捕决定的最后执行及犯罪嫌疑人人身权利的保障问题.对于侦查机关的补充侦查情况,检察机关有定期审查权,但关于定期审查的时间,并无明确规定.在附条件逮捕所附期限届满时,如果撤销逮捕决定,如何判断附条件逮捕案件的质量也没有相关规定.同时,附条件逮捕撤销时,犯罪嫌疑人能否申请国家赔偿等,这些问题都制约着附条件逮捕制度的功效发挥,也容易导致办案人员利用该制度的漏洞或标准的模糊,适用附条件逮捕规避办案风险.因此,应当进一步加强附条