（中外政治制度专业论文）我国现行选举制度视域下的流动人口选举问题研究.pdf

中文摘要 选举权是我国公民的一项基本政治权利，具有普遍性、平等性。 选举权的保障程度是衡量一个国家文明程度和民主化程度的重要标 准。我国选举法设立了许多具体规则，保障了公民选举权的行使。然 而，随着我国由农耕文明向工业文明的过渡以及城市化进程的加快， 人口流动的规模不断扩大，流动人口数量也在不断增加。在选举实践 中，流动人口选举权的行使和被选举权的实现陷入了层层困境，并导 致与选举制度产生了强烈的冲突和矛盾，给选举制度体系及其运作带 来了新的问题，直接影响到选举的结果和质量。因此，我们应采取有 效措施，推动选举法的修改和完善。本文拟对我国流动人口的选举问 题进行研究，以期从制度层面上对如何保障我国流动人口的选举权提 出一些可操作性的建议。 本文共分为四章。第一章主要介绍了我国流动人口的概念、特征， 我国选举制度中选区划分和选民登记的沿革，以及我国相关法律关于 流动人口选举权和被选举权的规定。第二章主要介绍了我国流动人口 的选举困境，及与我国现行的选举制度在法律、制度设计和运作、选 举制度的原则方面的冲突，并深入分析造成流动人口选举权无法落实 的原因。第三章介绍了美国和俄国的选民登记制度，以及我国浙江义 乌市的流动人口选举模式，分析值得借鉴的地方和我国义乌模式存在 的不足。第四章从选举制度和户籍制度两方面，提出了一些可操作性 建议，如完善我国的选举法，改革选民登记制度等，探索流动人口选 举权的实现路径，期待流动人口的选举难题得到彻底的解决。 关键词：选举制度；选举权；流动人口 a b s t r a c t c h i n a sc i t i z e n st h er i g h tt ov o t ei sab a s i cp o l i t i c a l r i g h t s ，u n i v e r s a l ，e q u a li t y t h el e v e lo fp r o t e c t i o nt h er i g h t t ov o t ei sam e a s u r eo ft h ed e g r e eo fc i v i l i z a t i o no fac o u n t r y a n da ni m p o r t a n tc r i t e r i o nf o rt h ed e g r e eo fd e m o c r a t i z a t i o n c h i n as e tu pan u m b e ro fs p e c i f i cr u l e so fe l e c t o r a ll a w ，t o p r o t e c tt h ec i t i z e n se x e r c i s et h er i g h tt ov o t e h o w e v e r ，a s c h i n a sa g r i c u l t u r a lc i v i l i z a t i o nt oi n d u s t r i a lc i v i l i z a t i o n b yt h et r a n s i t i o na n dt h ea c c e l e r a t e dp r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ， p o p u l a ti o n m o v e m e n t sh a v e b e e n e x p a n d i n g ，t h e n u m b e ro f f l o a t i n gp o p u l a t i o n i sa l s o i n c r e a s i n g p r a c t i c e i nt h e e l e c t i o n ，t h ef l o a t i n gp o p u l a t i o nt h er i g h tt ov o t ea n dt os t a n d f o rt h er e a l i z a t i o no f e x e r c i s ei n t ot h el a y e r so fd i f f i c u l t i e s a n dl e a dt ot h ee l e c t o r a ls y s t e mp r o d u c e das t r o n gc o n f li c ta n d c o n t r a d i c t i o n ，t ot h ee l e c t o r a ls y s t e ma n di t so p e r a t i o ns y s t e m b r i n g sn e wp r o b l e m sd i r e c t l ya f f e c tt h eo u t c o m eo ft h ee l e c t i o n a n dq u a l i t y t h e r e f o r e ，w es h o u l dt a k ee f f e c t i v em e a s u r e s ，t o p r o m o t et h ee l e c t o r a ll a wc h a n g e sa n di m p r o v e m e n t t h i sp a p e r o nt h ee l e c t i o no ft h ef l o a t i n gp o p u l a t i o ni nc h i n at os t u d y ， i no r d e rt ol e v e lf r o mt h es y s t e mf l o wo fv o t e r so nh o wt o p r o t e c to u rr i g h tt ov o t es o m ew o r k a b l es u g g e s t i o n s t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e r i n t r o d u c e st h e c o n c e p t o fc h i n a s f l o a t i n gp o p u l a t i o n ， c h a r a c t e r i s t i c s ， oure l e c t o r a l s y s t e m ， v o t e r si nt h e h c o n s t i t u e n c i e sa n dt h ee v o l u t i o no f q u a l i f i c a t i o n sa n d r e l e v a n tl a w so fc h i n at h er ig h tt ov o t ea n ds t a n df o re l e c ti o n o nt h ef l o a t i n gp o p u l a t i o ni nt h ep r o v i s i o n so ft h ef l o a t i n g p o p u l a t i o nt ov o t ea n db ee l e c t e dt oa c h i e v es i g n i f i c a n c e t h e s e c o n d c h a p t e rd e s c r i b e st h ep l i g h to fc h i n a sf l o a t i n g p o p u l a t i o no ft h ee l e c t i o n ，a n dw i t ho u rc u r r e n te l e c t o r a l s y s t e mi nt h el e g a l ，i n s t i t u t i o n a ld e s i g na n do p e r a t i o no ft h e e l e c t o r a ls y s t e mi nt h ep r i n c i p l e so fc o n f l i c t sa n di n d e p t h a n a l y s i s o ft h e f l o a t i n gp o p u l a t i o n c a u s e d b y t h e i m p l e m e n t a t i o no ft h er e a s o n sn o tt ov o t e t h et h i r dc h a p t e r d e s c r i b e st h eu n i t e ds t a t e sa n d r u s s i ao ft h ee l e c t o r a l r e g i s t r a t i o ns y s t e m a n dc h i n a sf l o a t i n gp o p u l a t i o ni n z h e ji a n gy i w uc i t ye l e c t i o n s ，t h ea n a l y s iss h o u l dl e a r nf r o m t h el o c a la n dt h es h o r t c o m i n g so fc h i n ay i w um o d e l t h ef o r t h c h a p t e ro ft h ee l e c t o r a ls y s t e ma n dt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o n s y s t e m f r o mt w o a s p e c t s ， m a d ean u m b e r o fo p e r a t i o n a l r e c o m m e n d a ti o n s ，s u c ha si m p r o v i n go u rc o u n t r y se l e c t o r a ll a w ， v o t e rr e g i s t r a t i o ns y s t e mr e f o r ma n dt oe x p l o r et h ep a t ho ft h e f l o a t i n gp o p u l a t i o nt oa c h i e v et h er i g h tt ov o t ea n dl o o k f o r w a r dt ot h ee l e c t i o no ft h ef l o a t i n gp o p u l a t i o np r o b l e m sa r e t h o r o u g h l ys o l u t i o n k e yw o r d s ：e l e c t o r a ls y s t e m ；t h er i g h tt ov o t e ； f l o a t i n gp o p u l a ti o n i l i 湖南师范大学学位论文原创性l 声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在本文中以明确方式标 明。本人完全意识到声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：苘疑 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密 留 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名：蒲经 导师签 日期：函，矽年6 月i o 日 a 朝：功叼年6 羚舻b 我国现行选举制度视域下的流动人口选举问题研究 引言 一、选题意义 随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国人口流动日益频 繁，流动人口的数量正在逐年增加。根据2 0 0 0 年开展的第五次全国 人口普查统计，全国流动人口为1 2 10 7 万，其中跨省流动的人口为 4 2 4 2 万人，省内流动人口为7 8 6 5 万。2 0 0 5 年1 1 月1 日零时，全国 l 人口抽样调查统计，全国流动人口为1 4 7 3 5 万人，流动人口的数 量已经超过全国总人口数的十分之一多。组织流动人口参加选举是以 往历次换届选举中的一个难题，随着流动人口数量的急剧增加，这一 问题显得更加突出。 选举权是公民的一项基本政治权利，由于我国现行选举制度的一 些规定没能更合理地考虑到流动人口的选举问题，使得流动人口的选 举权因各种原因而被虚置。流动人口的这些附着在选举权背后的政治 和经济利益将无法得到保障。一方面，城市社会漠视或倾听不到来自 流动人口的声音，因而对他们的困难、疾苦关心不够；另一方面，流 动人口缺乏对城市的话语权，没有掌握与自己生存利益相关的社会事 务的话语权，没有合法的、制度化的利益表达渠道，逐步被边缘化， 就会对流入地的归属感和认同感不强。这不仅影响了流动人口参与社 会事务管理的能力，而且直接影响了他们社会地位的提高，无法对自 身的利益进行表达，甚至会采取一些非法的、非正常化的过激手段， 来获取他们的权益。流动人口的选举困境已经与我国现行的选举制度 之间产生了冲突和矛盾，给选举制度本身及其运行带来了新的问题与 挑战。所以说，保障流动人口的选举权关系到社会正义、政治公平、 社会的和谐发展。 硕士学位论文 二、研究综述 据2 0 0 9 年调查数据推算，我国总的流动人口规模为1 8 亿人左 右，占全国人口总数的十分之一，其中外出农民工是流动人口的主体。 我国一直在探索如何让流动人口进入到各级人大代表会议之中。十届 全国人大五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举 问题的决定明确规定：“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民 工代表”。当前，在中国地方人大代表换届选举的过程中，很多地方 都在尝试着让农民工进入到人大代表行列之中。比如来自四川的胡小 燕2 0 0 8 年在广东省当选为第十一届全国人大代表，成为了中国第一 个农民工全国人大代表。另外在江苏、广东、辽宁等地区省人大常委 会规定，居住满两年的外来务工人员可参选当地区县人大代表。在浙 江、河南等地区，当地选举委员会采取了发传真、通过媒体宣传甚至 包车让流动人口回村等方式，鼓励外出打工的流动人口回村参加选 举。可见，在流动人口的选举实践中，各地区进行了积极的实践尝试， 越来越重视农民工的选举权保障问题。 综观近几年来有关保障流动人口选举权的研究成果，大体可以分 为几类： 一是从选举制度的角度来分析我国流动人口的选举问题。谢志 平、李慧萍在当代中国农村人口流动对选举制度的影响一文中认 为，选举制度应反映出日益变动的流动人口的分布格局和社会分层加 剧的现实。在选举实施过程中，应该增加选举的竞争性规定，只有竞 选才能有利于调动流动人口参加选举的积极性。熊光清在中国流 动人口选举权保障问题探析中指出，人口流动的急剧加速与有关流 动人口选举权利制度变革滞后所形成的张力，是流动人口选举权难以 得到有效保障的重要原因。流动人口选举权难以保障会阻碍政治参与 谢志平，李慧萍当代中国农村人口流动对选举制度的影响【j 】东北财经大学学报，2 0 0 3 ( 6 ) 我国现行选举制度视域下的流动人口选举问题研究 的有序扩大，增加政治发展的风险。应促进城乡融合和城乡一体化建 设；推进城市社区政治发展进程，促进流动人口参与社区政治活动。 并且要完善我国的村民自治制度，保障农村外出务工人员的选举权 利。王小丹在保护流动人口的选举权一文中认为，应在选区划 分、选民登记、提名并确定代表候选人、候选人介绍着几个方面落实 流动人口的选举权。郭振东在流动人口的选举权保障研究中， 对于保障流动人口选举权提出了一些建议，如修改选举法等相关法律 法规，为流动人口选举权的行使提供法律支持；加强对选举的组织和 宣传，提高选民的选举意识等。 二是从户籍制度着手分析流动人口的选举现象和问题根源，如许 信胜、张芬昀的户籍制度与我国农民工问题，文中指出从农村到 城市打工的这部分流动人口，由于两种户籍在实际利益上存在差别， 在政治上造成公民身份的不平等，公民政治边缘化。王建芹在权利 与户籍脱钩是保障流动人口平等权利实现的现实选择的文章中认 为，我国现行的户籍制度附着了太多的权利和利益，要想让流动人口 的各项政治权利、社会权利有效实现，应尽快剥离户籍本身所包含和 附加的福利内容，降低户籍制度背后的“含金量”。 三是进行实证调查。如宋锦洲、肖振南针对福建省南安市金淘镇 做了农村流动人口选举权保障研究，通过调查，发现外出村民政治参 与投票率低，委托投票现象比较严重。陈悦轩在流动着，你参选了 吗? 一文，针对河南省外出人口较多的南阳市、郑州市邙山区以及 信阳、安阳等市对外出务工人员进行了广泛的调查，通过调查发现流 动人口参选工作取得了不少进展，但还存在着“三多三少”现象，即： 在原籍参选的多，在现居地参选的少；委托他人投票的多，本人参加 熊光清中国流动人口选举权保障问题探析【j 】江苏行政学院学报，2 0 0 8 ( 4 ) 王小丹保护流动人口的选举权 j 】湖北经济学院学报，2 0 0 6 ( 1 1 ) 郭振东流动人口的选举权保障研究 j 】研究与对策，2 0 0 8 ( 3 ) 王建芹权利与户籍脱钩是保障流动人口平等权利实现的现实选择【j 】人大研究，2 0 0 7 ( 9 ) 硕士学位论文 投票的少；本地选民当代表的多，流动人口当代表的少。李东、刘 伟的流动人口的选举权分析，对流动人口的文化程度进行调查。 调查结果显示，外出打工的流动农民工，绝大多数是农民中的精英分 子，他们的政治认知水平较高，政治态度也较为积极，比非流动村民 有着更强的参政能力和参政意识。同时指出流动人口没有选举权的局 面不利于该群体对城市产生认同感。类似的个案调查研究文章比较 多，还有邹树彬关于义务外来工当选镇人大代表改革探索的调查报 告等。 三、本文的研究框架和研究方法 1 、研究框架 本文研究的结构框架从总体上来讲，由引言、正文和结语三部分 组成。 引言部分主要介绍了选题的意义。国内关于该课题的研究现状及 趋势、论文的结构框架和研究方法、本文的创新之处等内容。 正文部分共分为四章内容： 第一章首先介绍了我国流动人口的概况，我国建国以来选举制度 的历史沿革及我国法律关于流动人口选举权和被选举权的规定。 第二章对我国流动人口的选举困境进行了阐述，指出其与我国现 行选举制度的冲突所在，并分析流动人口选举权无法落实的原因。 第三章对美国和俄国的选民登记制度进行介绍，并总结我国值得 借鉴的地方。同时还对我国浙江省义乌市的流动人口选举模式进行介 绍，指出其优点及在实践中存在的不足。 第四章对流动人口选举权的实现途径进行探索，分析落实流动人 口选举权和被选举权的意义，并提出改革我国现有的选民登记制度、 选区划分制度等具体的选举制度规则，从而更好的保障流动人口的选 陈悦轩流动者，你参选了吗? 【j 】人大建设，2 0 0 4 ( 5 ) 李东，刘伟流动人口的选举权分析【j 】西北人口，2 0 0 4 ( 3 ) 我国现行选举制度视域下的流动人口选举问题研究 举权和被选举权。 2 、研究方法 本文在阐述过程中，运用比较分析法、理论与实践结合的方法以 及综合分析法对流动人口选举问题进行分析，并在此基础上提出了一 系列创新对策。 1 、比较分析方法：本文介绍了美国和俄国进行选民登记的相关 制度，比较出这两个国家在进行选民登记方面的一些先进的做法，对 我国解决流动人口的选举问题有一定借鉴意义。 2 、理论结合实际方法：在流动人口的选举困境与我国选举制度 的冲突这部分，列举了一些目前存在的流动人口无法行使选举权的案 例，结合理论更好的阐述了选举权无法得到保障的现状。 3 、综合分析法：本文的研究主要涉及政治学领域，从制度的角 度入手分析造成流动人口选举权无法落实的原因，并提出对策。同时 还涉及到了社会学关于人口流动的一些研究，因此在研究中综合运用 了这两门学科的分析方法。 四、本文的创新之处 在我收集到的资料中，大多强调流动人口行使选举权和被选举权 有多困难，研究流动人口的选举权没有得到保障的问题，但是大多数 文章没有关注流动人口选举权无法行使对选举制度本身产生了怎样 的影响。本文的价值便在于：从流动人口的选举困境入手，深入探讨 它与我国现行选举制度之间的冲突及矛盾，并且深入分析导致问题无 法解决的根源性因素。在对策提出方面，在制度框架内寻求解决问题 的办法，提出了一些比较具有可操作性的建议，希望能够为流动人口 选举问题的解决做一些有益的理论性探索，最终解决现实问题。 硕士学位论文 第一章我国流动人口选举问题的背景 第一节我国流动人口概况 一、流动人口的概念 党的十七大报告提出：“加强流动人口服务和管理”。科学地界定 流动人口，是研究流动人口选举问题的基础和前提。目前，对于流动 人口的概念仍无明确统一的表述。流动人口的定义，学术界主要有以 下几种看法：从行政管理的角度出发，以是否具有某地的常住户口为 依据，认为流动人口是在某地滞留而无常住户口的人。从人口学的角 度出发，以常住地是否改变为唯一标志，将流动人口定义为暂时离开 其常住地而非迁移的各种移动人口。从人口地理学的角度出发，认为 流动人口是人口空间迁移的一种特殊形式，是指在一定地域内发生短 暂流动行为的那部分居民。从人口经济学的角度出发，以流动人口产 生的根本原因为依据，认为流动人口是不改变常住户口而进入某一地 区从事社会经济活动的人口。这些不同定义从不同角度提示了我国新 形势下出现的流动人口现象。 对于流动人口概念的界定，笔者认为，要考虑以下几方面因素： 衡量流动人口的尺度空间和时间；流动人口流动的目的；人与户 口是否分离；流动人口流动的时间长短。流动人口这个概念仅仅从一 方面出发来进行定义，是不全面的。必须从我国人口流动的现实出发， 综合考虑各方面因素，特别是我国特有的户籍管理制度，根据这些来 进行定义。由此，笔者把流动人口定义为：流动人口系跨地区移动一 定时间，其工作、学习、生活在非户籍所在地的人口。 黄兰香长沙市城镇人口计划生育管理问题与对策研究 d 】长沙：国防科学技术大学研究 生院，2 0 0 7 ：6 - 7 我国现行选举制度视域下的流动人口选举问题研究 由于本文主要研究的是流动人口的选举问题。所以，从选举意义 上说，流动人口指的是非户籍地的外来暂住人口。流动人口主要由两 部分人构成：一部分是从农村来城市进行务工经商的人，另一部分是 由于企业改制、旧城改造、园区建设以及择业、择校等原因造成的人 户分离人员。随着我国城市化进程的推进，从农村到城市进行务工的 流动人口占流动人口总人口的大多数，本文重点研究这部分人群。 二、我国流动人口的特征 我国流动人口的主体是从农村到城市打工的农民工，农村经济发 展水平低，农民文化程度不高等现实原因造成了流动过程的复杂性和 产生问题的多样性。因此，把握流动人口的现状和基本特征不仅能够 正确认识、理解流动人口可能产生的影响，把握流动人口的规律，而 且是正确处理流动人口问题的前提条件。从目前掌握的调查数据来 看，流动人口的特征主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 流动人口地域分布广，流入地集中 全国各省市、自治区、直辖市，从大城市到中小城市，到处都有 流动人口的足迹。自从改革开放以来，在市场经济条件下，许多人到 异地他乡去寻找赚钱的机会，尽管各地都有流动人口，但是更多的流 动人口还是集中在我国经济发达的东部沿海地区，特别是广东省，流 动人口在广东省劳动力市场上“三分天下有其一 。专家分析，外来 工占广东全省劳动力人数的1 3 ，也就是说，在广东广大城镇的就业 岗位中，平均每三个“饭碗 就有一个属于外省农民工的。 ( 2 ) 年龄构成年轻但年龄组相对集中 我国流动人口年龄构成年轻是我国流动人口的主要特征之一。 1 9 9 0 年的一组关于流动人口各年龄构成的资料显示，我国流动人口 中青年占绝大部分，1 5 2 9 岁流动人口占了总数的5 0 7 ，1 5 3 9 岁占了流动人口总数的6 6 3 ，1 9 9 5 年l5 3 4 岁人口占流动人口总 硕士学位论文 数的7 1 ( 3 ) 学历以初中文化程度为主 流动人口家庭与未发生流动的家庭成员文化程度的构成有显著 差异。第五次人口普查表明，流动人口中初中文化程度的超过一半， 按15 岁及1 5 岁以上人口受教育程度占1 5 岁以上人口的比例计算， 流动人口中初中文化程度占得比例最高，达到了5 2 5 ，其次是小学 为2 4 2 ，高中以上占1 3 3 ，不识字占1 0 3 。而流出地农村常住 人口中，初中文化程度所占比例为3 6 9 。可见，流动人口文化程度 达到初中的比例远远高于当地的平均水平。 ( 4 ) 流动人口收入水平较低 人口流动的诱因主要是经济原因，收入状况成为流动人口选择去 外地打工的主要原因。虽然收入问题比较敏感，但从2 0 0 4 年六城市 流动人口抽样调查登记的关于流动人口收入情况的统计粗略看出，流 动人口平均月收入较低，收入在1 0 0 0 元以下的占到了一多半。而且 收入分布的区域差异也比较明显，像广东、江苏等一些沿海发达地区 的收入水平相对高一些，月收入在5 0 0 元以上的比例要高于内地一些 地区。 ( 5 ) 流动人口的新特点 我国早期的流动人口，采取两栖型或候鸟式的生存状态为主。流 动的主要动机是追求流入地城市的高收入的就业机会。在农闲时，进 入到城市打工，到农忙时，回到农村进行农耕。这样的流动模式一般 在城市滞留的时间一般都不超过一年，而且他们一般都不会把城市当 做他们最终生活的地方。但随着我国相关政策的出台，对于地区间流 动的障碍越来越少，更多的人选择到基础设施好，经济发达的城市谋 生，并且在城市滞留的时间较长，希望能够在城市安家的愿望也比较 黄润龙，杨来胜我国流动人1 3 基本态势研究【j 】西- i b 人口，2 0 0 0 ( 4 ) 人1 3 网h tt p ：w w w c p ir c o r g o n i n d e x a s p 8 我国现行选举制度视域下的流动人口选举问题研究 强烈。同时，我国早期的流动人口，般是家庭的成年男性在外打工， 其他的家庭成员留在农村生活。而现在，大多数流动人口经常是整个 家庭成员，其配偶、子女也流动到城市中。这一系列的变化，越来越 表明我国的流动人口与流入地融合的趋势。 三、我国流动人口数据分析 我国人口统计历史虽然悠久，但对于流动人口的统计在旧社会却 是一片空白。在新中国成立之后，先后进行的三次人口普查，也都没 有涉及到流动人口的统计。直到1 9 9 0 年的人口普查，首次调查了迁 移项目，根据普查结果显示，1 9 8 5 1 9 9 0 年五年时间内，共有改变常 住地的迁移人3 4 1 2 7 6 0 7 人，平均每年约6 8 3 万人，约占总人口的6 ， 由于这次普查是对累计五年内的迁移情况进行调查，可能存在漏报， 但无论怎样估计，当时中国的人口迁移率不会超过1 。 相比之下，未改变常住地的流动人口则更难于统计。根据收集到 的资料统计，有以下一些地区的流动人口数据：19 9 3 年12 月1o 日， 上海市进行了第五次流动人口抽样调查，结果显示，外来的流动人口 为3 3 1 万，比1 9 8 8 年1o 月2 0 日第四次调查的数据增加了13 8 1 万， 年递增率为1 1 4 。1 9 9 4 年1 1 月lo 日，北京市也进行了全市流动 人口抽样调查，调查结果显示，外来流动人口为3 2 9 5 万，接近于户 籍人口1 0 6 2 8 万人的三分之一，与1 9 8 0 年的调查数据相比，净增3 0 0 万，大约增长1 0 倍。19 9 4 年6 月15 日，福建省全省流动人口抽样 调查结果，流动人口达到3 0 9 万，而在公安机关登记的暂住人口为1 6 5 万，比1 9 8 9 年的5 8 万增长了1 9 倍。据四川省有关部门的不完全统计， 1 9 9 4 年底，全省劳动力总数为7 2 0 0 万人，其中农村劳动力为5 2 0 0 万 人，其中到异地务工经商的8 7 9 万人，跨省的约为6 0 0 万人。 全国的情况与上述地区的调查结果相一致，改革开放以来，我国 流动人口急剧增长。在大中城市，7 0 年底流动人口的数量以1 0 万人 硕士学位论文 计算，至8 0 年代则以1 0 0 万来计算，9 0 年代初期以2 0 0 万来计算。 而就全国而言，据有关部门统计，1 9 9 5 年我国流动人口的数量约为 8 0 0 0 万人，其中在公安机关登记的暂住人口为4 4 0 0 万人。2 0 0 0 年 全国第五次人口普查的统计资料显示，2 0 0 0 年中国有1 2 亿流动人口， 跨省流动的达到4 0 0 0 万人，其中1 1 6 0 万人流入广东。2 0 0 4 年中国 现代化进程中的人口迁移流动与城市化学术研讨会上公布的数据显 示，我国流动人口的规模己达到1 4 亿人，超过总人口的十分之一。 这些暂住流动人口，绝大多数为农村流出的剩余劳动力。 第二节我国选举制度的历史沿革 选举制度是关于选举国家代议机关的代表、公职应遵守的各项规 则的总称。其内容包括选举的基本原则、选举的程序和机构、以及选 民和代表的关系等。在民主政治国家中，国家为了确保公民选举权的 顺利实现和正确行使，以主权者的身份构建出完善的制度，从而对公 民的选举权予以规范，这就是选举制度。我国的选举制度是人民代表 大会制度的基础，目前我国的选举制度的原则和主要内容以及选举法 都在宪法中得到确定，并且在相关法规中对于选举的具体内容作了详 细的规定。当然，现有的选举制度不是一蹴而就的，它经历了一段发 展阶段。现从选区划分、选民登记两个方面来简述一下建国以来我国 选举制度的沿革。 一、选区划分的沿革 选区，又称选举区，是选民开展选举活动的基本单位。选区的划 分，直接关系到选民能否实现选举权利，关系到能否体现出选举平等 的原则。所以，在划分选区时，应尽量遵循方便选民的原则，使更多 的公民参与到选举中来，让选举产生的代表更具广泛的代表性。 建国初期的1 9 5 3 年的第一部全国人民代表大会和地方各级人 魏津生，盛朗，陶鹰中国流动人1 2 研究【m 】北京：人民出版社，2 0 0 3 ：2 6 1 0 我国现行选举伟q 度视域下的流动人口选举问题研究 民代表大会选举法( 以下简称选举法) 规定，统一按照选民居住情 况划分选区。选举法规定农村以生产单位为基础划分选区，城市以居 民居住地区为基础划分选区。从第一部选举法到1 9 7 9 年重新修订的 选举法的颁布，我国经历了政治、经济的巨大变化。1 9 7 9 年的选举 法继承了原有选举法的主要精神，并在此基础上有所发展。当时的选 举法规定，选区划分应按照生产单位、事业单位、工作单位和居住状 况划分。1 9 8 6 年修改的选举法对选区划分方式作了更明确的规定， 选区既可以按照居住状况划分，也可以按照生产单位、事业单位和工 作单位划分。2 0 0 4 年的选举法第四次修改，没有对选区划分作出新 的调整。2 0 1 0 年的第五次选举法修改，虽然没有提及选区划分的调 整，但是实现了城乡按照相同人口比例选举人大代表，农村人口在选 举上向平等原则迈出了一大步。 选区划分的制度变迁，反映出我国在不同阶段社会结构的组织化 程度，也反映出选区划分的发展趋势。1 9 8 6 年选举法关于选区划分 的规定，考虑到城镇人口的流动，反映了改革开放以后，由单一的城 市单位体制逐步走向多元化体制的现实。但是基于当时的农村现状， 对农村选区的划分仍以静态人口分布为基础。随着我国城市化进程的 不断加快，到2 0 1 5 年我国城乡人口比例很可能达到5 0 ，城乡按相 同人口比例选举人大代表的客观条件已经成熟，所以2 0 1 0 年的第五 次选举法修改中，注重选区划分的平等性，提出了城镇和农村每一代 表所代表的人口相同，实现了城乡同票同权。这是我国选区划分方面 朝着规范化方向发展的一大进步。 二、选民登记的沿革 中国历来重视选举中的选民登记工作。早在民主革命时期建立的 工农苏维埃政权中就规定民主选举必须进行选民登记。中华人民共和 国成立以后，历部选举法都专门列出一章对选民登记作出了具体的规 硕士学位论文 定。选民登记首先需要确定什么人能够登记注册，即确定选民资格。 在我国宪法中规定，凡年满1 8 周岁的中华人民共和国公民，除依法 被剥夺政治权利的人外，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、 宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都享有选举权和被选举 权。建国以来，选举权的普遍性的确立经历了一个逐步深入的过程。 在建国之初，1 9 5 3 年的选举法第五条规定四类人不能进行选民登记： “一、依法尚未改变成分的地主阶级；二、依法被剥夺政治权利的反 革命分子；三、其他依法被剥夺政治权利者；四、精神病患者。 1 9 7 9 年选举法对1 9 5 3 年确定的选举制度进行重大改革和发展。该法规定 除了依法被剥夺政治权利的人外，其他年满1 8 周岁的公民都有选举 权和被选举权，精神病患者不列入选民名单。为了准确地搞好选民登 记工作，最大限度地保障公民的政治权利，全国人大常委会于1 9 8 3 年颁布的关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定中， 详细而具体地规定了选民登记的限制性条件。为了确保在选举期间外 出人员能够正常行使其选举权利，现有选举法规定，选民迁出原选区 的，应列入新迁入的选区的选民名单。出国探亲、学习、讲学的工作 人员或留学生，则应在原单位或户口所在地进行登记。凡外出人员在 选举期间不能回本选区参加投票的，可以委托投票，委托给有选举权 的选民代为投票。 由此可见，我国的选举法经历了几次的修改和补充，使得我国的 选举制度无论就其内容还是形式都更加完善，更符合我国不断发展的 国情，更加有利于人民代表大会制度的健全，更有利于我国民主政治 的建设。 第三节我国法律关于流动人口选举权和被选举权的规定 一、宪法有关流动人口选举权和被选举权的规定 1 9 5 3 年全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 1 2 我国现行选举制度视域下的流动人口选举问题研究 我国现行宪法第3 4 条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公 民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、 财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺 政治权利的人除外。”可见，在我国只要是中华人民共和国公民，年 龄达到十八周岁，且没有被依照法律剥夺政治权利的人，就都享有选 举权和被选举权。宪法并没有对流动人口的选举权和被选举权提出特 殊的区分，流动人口和其他人口的选举权和被选举权在实质上是一样 的。在选举制度设计之初，流动人口数量较少，关于流动人口的选举 问题并未像现在这么明显。伴随着改革开放和人口流动限制的减少， 我国流动人口的数量急剧增加。这些人很难在现居地参加当地的选 举，也不可能为了投出一票而回到自己的老家。因此，这一部分人员 的选举权利没有得到充分的行使。我国公民的选举权的普遍性并未得 到充分的体现。 二、选举法中有关代表名额、选区划分和选民登记的规定 “ 第八届全国人大常委会于1 9 9 5 年2 月对现行选举法进行了第三 次修正。修正后的现行选举法首次规定了地方各级人大代表名额的法 定计算公式，同时明确规定公民在户籍所在地参加选举。现行的选举。 法第九条规定：“地方各级人民代表大会的代表名额基数与按人口数 增加的代表数相加，即为地方各级人民代表大会的代表总名额”。所 以，按照上述法定计算公式规定，在一般情况下，流动选民没有权利 在其经商、打工的暂住地或工作单位所在地参加选举，必须回户籍所 在地参加选举。 1 9 5 3 年1 月1 3 日，我国通过了第一部选举法，邓小平同志在关 于选举法草案的说明中指出：“我们选举法的实质，是着眼于实际的 民主。川我们的选举制度是充分代表人们利益的，我们选举制度的优 中华人民共和国宪法第三十四条 刘向文借鉴俄经验改革选民登记制度 j 】海南人大，2 0 0 3 ( 1 0 ) ：2 7 - 2 8 1 3 硕士学位论文 点，不但在于它规定了充分的民主原则，而且还在于它在所有选举的 环节上，都规定了切实有效的办法，使这些原则的贯彻有了确切的保 障。 我国第一部选举法规定按照选民的居住状况划分选区。1 9 7 9 年7 月1 日，第五届人大二次会议通过了新的选举法，并且将划分选 区的原则改为，按照生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分 选区。现行的选举法第2 6 条规定：“选区既可以按居住状况划分，也 可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。”现在的选举法确立了 以居住状况为主，以生产单位、事业单位和工作为辅的划分原则。该 选举法已经考虑到了目前的人员流动现状，但近几年来流动人员范围 广，频率快，规模大，并且很多进城打工的流动人员的工作并不固定， 这是当时立法所不能预见的。因此，现行的划分选区的原则并不适用 于我国人口大规模流动的现状。为保证这群人能够有效行使宪法赋予 的权利，应当考虑修改目前的选区划分原则。 1 9 8 6 年1 2 月，第六届全国人大常委会第十八次会议对现行选举 法进行了修改，将原选举法第2 6 条中的“选民登记按选区进行”，修 改为：“选民登记按选区进行，经登记确认后的选民资格长期有效。 每次选举前对上次选民登记以后新年满1 8 周岁、被剥夺政治权利期 满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民登记后迁出原选区的， 列入新迁入的选区的选民名单；对死亡和依照法律被剥夺政治权利的 人，将其从选民名单除名。 这样的选民资格长期有效制度是由我国 当时的国情决定的。在1 9 8 2 年宪法确立了村民自治制度，并且当时 在全国范围内推广家庭联产承包责任制，广大农民群众都在自己的土 地上劲头十足的干活，所以没必要在每次选举时都重新进行选民登 记。并且当时农村经济发展处于起步阶段，搞好经济建设尚且需要很 多资金，没有闲散资金来支付换届选举选民登记所需的巨额费用。所 李东，刘伟流动人口的选举权分析【j 】西北人口，2 0 0 4 ( 3 ) ：2 7 1 9 8 6 年全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 1 4 我国现行选举制度视域下的流动人口选举问题研究 以在1 9 8 6 年提出了选民资格长期有效的登记原则。这一原则适应了 当时的社会发展，但是近些年流动人口数量急剧增加，在进行选举时 仍恪守这一原则，显然会导致错登、漏登现象的发生。因此，应当适 时地予以修改，以保障流动人口的选民资格。 三、地方性法规对流动人口选举权的规定 根据九届人大常委会通过的村民委员会组织法，全国各地制定了 相应的实施办法，有2 1 个省市区的实施办法对于流动人口如何具体 进行选民登记并未作出任何规定，只是笼统地将其纳入到具有选民资 格的选民之列。有4 个省份对于在选举日未能回村行使其选举权的， 取消其选民资格。还有6 个省份规定了外出时间的期限，超过期限且 在选举日当日未回村参加选举的，取消其选民资格。同是流动人口， 不同省份的流动人员的选举权拥有和丧失的期限设定的标准却不同。 各地村委会或居委会选举法对于外来流动人员选举权的规定有 相同的地方和不同的地方。几乎所有的地方性法规，对于户籍不在本 地的外来人员一般都要求回户籍地进行选民登记。若在现居地进行选 民登记，则不得在户籍地重复登记。但是外来流动人口如果参加本地 选举，则需经过现居地的村委会或居委会确认，有的还对居住时间有 限制，大多数还需回户籍地开具选民资格证明。 通过对上述各地方选举法关于外来人员选举权的规定的介绍，我 们不难看出，流动人员想要参加县乡两级人大代表选举、村委会或居 委会选举，只能有两条途径，一是回户籍所在地参加选举。一些省份 对于长期在外的流动人员的选举权进行了限制，导致这部分人的权利 被无形剥夺了。二是在现居地参加选举。通常这样的省份要求回户籍 地开具相关证明。无论采取哪种方式参加选举，都要回到户籍地。而 选举曰一般不是设在节假日，选民若要回户籍地，轻则请假误工被扣 发工资，重则可能会失去工作。所以，很多流动人员为了继续留在城 市，不得不放弃他们作为选民的权利。 硕士学位论文 第二章我国现行的选举制度中流动人口选举困境与根源 第一节我国流动人口的选举困境 在现行选举制度设计之下，流动人口有两种选择参加选举活动， 一是参加户籍所在地的选举，二是参加现居地的选举。回户籍地参加 选举，流动人口考虑到经济成本以及目前基层选举形式主义的影响， 大多数人选择放弃。在现居地参加选举，因为需要回户籍地开具选民 资格证明并且当地人基于利益关系的排斥，而难以在现居地参加选 举。两种选择对于流动人口而言，其所付出的成本都远高于非流动人 口，诸多因素的结合导致流动人口行使选举权利面临重重困境，大多 数人选择放弃选举权利。流动人口的选举权和被选举权在实践中出现 了严重的“空壳化 现象。 一、流动人口选举权被虚置 按照我国选举法的规定，回户籍地选举成为流动人口落实选举权 的主要方式。但是，回户籍地参加选举明显提高了流动人口参选的成 本。为了参加一次选举他们要花费相当的时间和路费回家，请假造成 收入的损失形成了参选的机会成本，甚至有的人因此失去了工作。对 于收入并不是很高的流动人口，面对高额的路费，以及可能失去工作 的风险，他们不得不放弃自己的选举权利。同时，有的县乡对于本地 区的流动人口进行选民核实登记，也需要耗费大量的人力、财力和时 间，最后往往由于某些原因，流动人口这部分选民并没有参与到本地 区的选举活动中，给本地选举造成了大量的浪费。有的地区采取了“函 投 和“委托投票 的方式，降低流动人口的参选成本。但是这样的 方式也存在着问题。流动人口常年在外生活、工作，对于户籍地的选 举并不是十