（国际法学专业论文）欧盟内河航运结构性改善政策研究.pdf

摘要 摘要 欧盟针对内河航运船队的运力结构性过剩，内河航运业需求的增长不能吸收 ， 过剩的运力的问题，在1 9 8 9 年4 月2 7 日开始实施内河航运结构性改善措施。f 通 过在共同体层面协调拆船机制，减少结构性运力过剩，同时采取支持措旋避免运 力的进一步过剩。，i 1 虢在开始介绍欧盟内河航运结构性改善措施之前，简单介绍了欧盟制定有 关内河航运结构性改善政策的程序，该程序包括三次审议。欧盟制定内河航运结 构性改善政策涉及机构有欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会。有关上述政策的 法令包括条例规则、指令、决定、建议和意见。 厂 f 实体部分，笔者首先向大家介绍欧盟内河航运业的概况。内河航运在欧盟运 k 输体系地位极其重要。但是欧洲内河运输存在一个主要问题，即长期运力过剩。 、 2 0 世纪9 0 年代初，欧盟委员会预计在内河运输中存在大约1 5 的过剩运力。) 在欧盟内河运输结构性改善政策的发起阶段，积介绍了政策制定背景。为 ， 了减少结构性运力过剩以及避免运力进一步过剩，欧盟制定了内河运输结构性改 善的第11 0 1 8 9 号等一系列条例及措施，引入拆船机制。该机制主要包括建立拆 船基金、船东向拆船基金支付年摊款、拆船补贴、以旧换新、特别摊款、相当吨 位、共同财政支持和鼓励措施等。 f 在1 9 9 0 年- - 1 9 9 4 年内河运输结构性改善政策的发展阶段，欧盟作了一系列 的土作：因德国统一作出了相应政策调整；为1 9 9 3 年的拆船计划修改有关规定； 修改共同财政支持措施：为1 9 9 4 年的拆船计划修改有关规定。欧盟经济和社会 委员会在这一阶段提出了关于内河航运发展的相关建议。同时，欧盟还延长r 以 旧换新规则的适用期限。 欧盟于1 9 9 5 年在其一般财政预算中向拆船基金拨款。1 9 9 6 年一1 9 9 8 年，欧 盟又开始新一轮内河运输结构性改善计划。目标为：在为期三年的拆船行动中削 减总吨位的1 5 。上述拆船计划由成员国、内河运输行业和欧盟三方共同承担 经费。欧盟又分别为1 9 9 6 年、1 9 9 7 年和1 9 9 8 年的拆船计划修改原有的条例和 规则，并制定了新的规则。欧盟顺利完成预定目标，共削减船队吨位达1 5 0 万吨。 1 9 8 9 年- 1 9 9 8 年欧盟十年拆船机制颇有成效，拆船计划顺利完成，内河运输 撼要 市场供求关系达到较好的平衡。但是也存在遗留问题。例如：节余资金t j 储备皋 金 、n j 题，油轮与1 = 货船之间存在差别待遇问题。立 1 果以旧换新规则在1 9 9 9 年j 月之后继续使用，委员会应为此执行什么程序? 通常上述程序需多长时i 、h j ? 委员 会打算什么时候开始上述程序? 1l o l 8 9 号条例于1 9 9 9 年4 月2 8 日失效，为了防止运力过剩状况的恶化或 出现新的运力过剩，理事会制定了促进内河运输共同体船队运力政策的7 1 8 9 9 号条例，委员会也制定了一项新规则，适用四年时间。规则规定以1 日换新比例应 不断缩减，到2 0 0 3 年4 月2 9 日缩减到零。至今，委员会根据实际情况，对以旧 换新比例进行三次修改。一旦比例缩减到零，有关安排作为备用机制，只有在出 现严重市场紊乱的情况下才可启用。 介绍完欧盟内河运输结构性改善机制后，笔者展望了欧盟内河运输发展前 景，欧盟目前正加速泛欧洲内河运输网络建设，发展自由和强大的内河运输。 我国内河运输业也存在与欧盟类似的运力过剩的问题。笔者分析了我国内河 运输的现状以及问题产生的原因。 我国其实也采取过内河运输运力调控的措施，也有相应的政策和法规。由审 批制到废除审批制再到提出要采取经济、技术、法律和必要的行政手段调控运力 总量，优化运力结构，实际上是在不断地进步。当然还存在不足之处。 鉴于欧盟的内河运输结构性改善政策和措施以及我国内河运输现状，有必要 借鉴和吸收欧盟相关政策和措施的精髓，制定符合我国内河运输实际情况的运力 结构调整政策促进我国内河运输的健康发展。b 一一一 关键词：内河运输，欧盟，运力过剩，结构性改善，拆船机制 一一“一一、一 一 b s t r a c t a b s t r a c t t h ee u r o p e a nu n i o n ，w i t ht h ea i mo fr e s o l v i n gt h ep r o b l e mo fs t r u c t u r a l o v e r c a p a c i t yi nt h ef l e e t si ni n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r ta n di n c a p a b i l i t yo ft h e i n c r e a s ei nd e m a n di nt h i ss e c t o rt oa b s o r bt h i so v e r c a p a c i t y , o n2 7 a p r i l19 8 9 ， c o m m e n c e dt oc a r r yo u tt h em e a s u r e so fs t r u c t u r a li m p r o v e m e n t si ni n l a n d w a t e r w a yt r a n s p o r t t h ee u r o p e a nu n i o np u r s u e dt o r e d u c et h es t r u c t u r a l o v e r c a p a c i t yb ym e a n s o fs c r a p p i n gs c h e m e sc o o r d i n a t e da tc o m m u n i t yl e v e l i nt h em e a n t i m e ，t h ee u r o p e a nu n i o n a d o p t e ds u p p o r t i n gm e a s u r e s t oa v o i d a g g r a v a t i o no fe x i s t i n go v e r c a p a c i t yo rt h ee m e r g e n c eo ff u r t h e ro v e r c a p a c i t y t h e a u t h o r , b e f o r er e f e r r i n gt ot h em e a s u r e so fs t r u c t u r a li m p r o v e m e n t si n i n l a n d w a t e r w a yt r a n s p o r t i nt h e e u r o p e a nu n i o n b r i e f l y i n t r o d u c e st h e p r o c e d u r e so nt h eb a s i so fw h i c ht h ee u r o p e a nu n i o ns e td o w n t h er e l e v a n t p o l i c i e si nr e s p e c to ft h e s t r u c t u r a li m p r o v e m e n t si ni n l a n dw a t e r w a y t r a n s p o r t t h es a i d p r o c e d u r e sc o m p r i s e t h et h i r d r e a d i n g t h ep o l i c y - m a k i n g i n s t i t u t e si n v o l v e ：c o m m i s s i o n ，c o u n d la n dp a r l i a m e n t a c t s ，w i t hr e g a r dt o t h ea f o r e s a i d p o l i c i e s ，o f t h ei n s t i t u t e s i n c l u d e ：r e g u l a t i o n s ，d i r e c t i v e s ， d e c i s i o n s ，r e c o m m e n d a t i o n sa n do p i n i o n s i nt h es e c o n d c h a p t e r , t h ea u t h o ri n t r o d u c e s t h e g e n e r a ls i t u a t i o no fi n l a n d w a t e r w a yt r a n s p o r ti ne u r o p e a nu n i o n i n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r ti so fg r e a t s i g n i f i c a n c e i nt h ew h o l eo ft h et r a n s p o r ts y s t e mo ft h ee u r o p e a nu n i o n h o w e v e r t h em a j o rd r a w b a c kt ot h i ss e c t o ri n t h ee u r o p e a nu n i o ni si t s c h r o n i co v e r c a p a c i t y i nt h ee a r l y19 9 0 s ，t h ec o m m i s s i o ne s t i m a t e dt h a tt h e r e w a sa no v e r c a p a c i t yo fa p p r o x i m a t e l y15 i nt h i ss e c t o r i nt h et h i r dc h a p t e et h ei n i t i a lp h a s eo ft h e p o l i c i e sr e g a r d i n gt h es t r u c t u r a l i m p r o v e m e n t si ni n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r ti nt h ee u r o p e a nu n i o n ，t h ea u t h o r i n t r o d u c e st h e b a c k g r o u n d o nw h i c ht h ea b o v e - m e n t i o n e d p o l i c i e s w e r e f r a m e d as e r i e so fr e g u l a t i o n sa n dm e a s u r e ss u c ha sc o u n c i lr e g u l a t i o n 1 b s t r a c t ( e e c ) n o 1 1 0 1 8 9w e r et a k e na n dt h e s c r a p p i n gs c h e m e s w e r ei n t r o d u c e db y t h ee u r o p e a nu n i o ns e e k i n gt or e d u c et h es t r u c t u r a l o v e r c a p a c i t ya n da v o i d a g g r a v a t i o n o f e x i s t i n go v e r c a p a c i t y t h es a i ds c r a p p i n gs c h e m e si n v o l v e m a i n l y ：s c r a p p i n gf u n d s ，a n n u a lc o n t r i b u t i o n s s c r a p p i n gp r e m i u m s ，t h e o l d f o r n e w r u l e ，s p e c i a lc o n t r i b u t i o n s ，e q u i v a l e n tt o n n a g e ，m u t u a lf i n a n c i a l s u p p o r t a n dt h eh o r t a t i v em e a s u r e s i nt h ef o r t hc h a p t e r , t h ed e v e l o p i n gp h a s eo ft h ep o l i c i e s r e g a r d i n gt h e s t r u c t u r a li m p r o v e m e n t si ni n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r t ，i , e b e t w e e n19 9 0a n d 19 9 4 ，t h ee u r o p e a nu n i o nd i dal o to fw o r ka s f o l l o w s ：a m e n d i n g ，a sa r e s u l to f g e r m a nu n i f i c a t i o n ，r e l e v a n t p o l i c i e sr e l a t i n g t oi n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r t ； a m e n d i n g ，f o rt h es a k eo ft h ev e s s e l - s c r a p p i n gi n i t i a t i v e i n19 9 3 ，r e l e v a n t r e g u l a t i o n s ；a m e n d i n gm u t u a lf i n a n c i a ls u p p o r tm e a s u r e s ；a m e n d i n g ，f o rt h e s a k eo ft h ev e s s e l s c r a p p i n gi n i t i a t i v ei n19 9 4 ，r e l e v a n tr e g u l a t i o n s m e a n w h i l e ， t h ee c o n o m i ca n ds o c i a lc o m m i t t e eo ft h ee u r o p e a nu n i o nd r e wu pa n d a d o p t e d r e l e v a n t o p i n i o n s o nt h e d e v e l o p m e n t o ft h ei n l a n d w a t e r w a y t r a n s p o r t a l s o ，t h ei m p o r t a n tm e a s u r et a k e nb yt h ee u r o p e a nu n i o ni st h e e x t e n s i o no ft h e o l df o rn e w r u l e t h e e u r o p e a nu n i o na l l o c a t e df o r19 9 5 t h ec o m m u n i t yc o n t r i b u t i o nf r o m t h eg e n e r a lb u d g e tt ot h es c r a p p i n gf u n d s b e t w e e n19 9 6a n d19 9 8an e w i n i t i a t i v ew i t h r e s p e c t t ot h es t r u c t u r a l i m p r o v e m e n t s i ni n l a n dw a t e r w a y t r a n s p o r tw a sl a u n c h e db yt h ee u r o p e a nu n i o nf o rt h ep u r p o s eo fr e d u c i n g i n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r tc a p a c i t yb ya b o u t15 t h r o u g ht h et h r e e - y e a r s c r a p p i n gs c h e m e t h e a b o v es c r a p p i n gs c h e m ew a sc o o r d i n a t e da te ul e v e l a n df i n a n c e db yt h ei n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r ti n d u s t r y , t h em e m b e rs t a t e s c o n c e r n e da n dt h ee u r o p e a nu n i o n a tt h es a m et i m e t h ee u r o p e a nu n i o n a m e n d e dt h e o r i g i n a lr e g u l a t i o n s a n dr u l e sa n dl a i dd o w nn e wo n e si n a c c o r d a n c ew i t h19 9 6 19 9 7a n d19 9 8s c r a p p i n gp l a n s t h ee u r o p e a nu n i o n b r o u g h ti t so b j e c t i v et os u c c e s s c u t t i n g f l e e tc a p a c i t yt o t a l l y15 ，0 0 0 ，0 0 0t o n s f r o m19 8 9t o19 9 8 d u r i n gap e r i o do ft e ny e a r s ，t h er e s u l t so ft h e v e s s e l - s c r a p p i n gs c h e m e so r g a n i z e db yt h ee u r o p e a nu n i o na r ep o s i t i v e 2 日s t r a c t h o w e v e r ，i ta p p e a r e d t h e r ew e r es e v e r a l p r o b l e m s t h a th a dn o tb e e n c o m p l e t e l ys e a l e d f o ri n s t a n c e ，h o wt od e a lw i t ht h ef i n a n c i a ls u r p l u si nt h e s c r a p p i n gc o n t r i b u t i o n sa n d c r e a t et h er e s e r v ef u n d s ；t h ep r o b l e mi nr e s p e c t o ft h ed i f f e r e n c eo ft r e a t m e n tb e t w e e nt h et a n k e r sa n dt h ed r yc a r g os h i p s ；i f t h e o l df o rn e w p r o v i s i o ni sa p p l i c a b l ea f t e r1m a y19 9 9 w h a tp r o c e d u r em u s t b ef o l l o w e d b y t h ec o m m i s s i o n ? h o wm u c ht i m ew o u l dt h i s p r o c e d u r e n o r m a l l yt a k e ? w h a td o e st h e c o m m i s s i o ni n t e n dt os t a r tt h ep r o c e d u r e r e f e r r e dt oa b o v e ? w h e r e a st h er e g u l a t i o nn o110 1 1 8 9e x p i r e do n2 8a p r i l19 9 9 w i t ht h e a i mo fa v o i d i n ga g g r a v a t i o no fe x i s t i n go v e r c a p a c i t yo rt h ee m e r g e n c eo f f u r t h e r o v e r c a p a c i t y , t h e c o u n c i l a d o p t e dr e g u l a t i o n n o7 18 9 9o na c o m m u n i t y - f l e e tc a p a c i t yp o l i c yt op r o m o t ei n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r t ，a tt h e s a m e t i m e ，t h ec o m m i s s i o na c c o r d i n g l yl a i dd o w n an e wr u l ew h i c hw o u l db e a p p l i c a b l ef o rap e r i o do ff o u ry e a r sw h i l eg r a d u a l l yr e d u c et h e o l df o rn e w r a t i o st oz e r on ol a t e rt h a n2 9a p r i l2 0 0 3 t ot h i sd a y , t h ec o m m i s s i o na sp e r a c t u a is i t u a t i o nh a sa m e n d e dt h e o l df o rn e w r a t i o sf o rt h r e et i m e s o n c et h e r a t i o sh a v eb e e ns e ta tz e r o t h er e l e v a n ta r r a n g e m e n t ss h a l lb e c o m ea s t a n d b ym e c h a n i s ma n dm a y b er e a c t i v a t e do n l yi nt h ee v e n to fas e n o u s d i s t u r b a n c eo ft h em a r k e t f o l l o w i n gi n t r o d u c i n g t h es t r u c t u r a l i m p r o v e m e n t s s c h e m e si ni n l a n d w a t e r w a yt r a n s p o r ti nt h ee u r o p e a nu n i o n t h ea u t h o r t u r n st h ea t t e n t i o nt ot h e p r o s p e c t o ft h e d e v e l o p m e n t o ft h i sm o d eo f t r a n s p o r t t h ei n c r e a s i n ga t t e n t i o n h a sb e e ng i v e nt oi n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r ti nr e c e n ty e a r sb yt h ee u r o p e a n u n i o na tp r e s e n t ，t h ee u r o p e a nu n i o ni sm a k i n gg r e a te f f o r t st oa c c e l e r a t e p a n - - e u r o p e a nc o - o p e r a t i o n t o w a r daf r e ea n d s t r o n g i n l a n d w a t e r w a y t r a n s p o r t t h e r ea r es i m i l a rp r o b l e m se x i s t i n gi ni n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r ti no u r c o u n t r y t h ea u t h o ra n a l y s e s t h es i t u a t i o no ft h i ss e c t o ri no u rc o u n t r ya n dt h e g r o u n d so n w h i c ht h ep r o b l e m se x i s t i nf a c t ，o u rc o u n t r yh a st a k e nc e r t a i nm e a s u r e st oa d j u s ta n d c o n t r o lt h e 3 b s t r a c 丁 c a p a c i t yo fi n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r ta n da d o p t e dc o r r e s p o n d i n gp o l i c i e sa n d r e g u l a t i o n s i ti sa d m i t t e dt h a ti ti s i n c r e a s i n ga d v a n c e m e n t f r o mt h eo r i g i n a l e x a m i n ea n da p p r o v es y s t e mt oa b o l i s h i n gt h es a i ds y s t e mt oa d j u s t i n ga n d c o n t r o l l i n gt h ec a p a c i t yt h r o u g hm e a s u r e si ne c o n o m y , t e c h n o l o g y , l a wa n d a d m i n i s t r a t i o n c e r t a i n l y , w e s h o u l d r e c o g n i z e t h eo b s t a c l e st ot h e d e v e l o p m e n t o ft h i ss e c t o ri no u rc o u n t r y h a v i n gr e g a r dt o t h ep o l i c i e sa n dm e a s u r e sc o n c e m i n gt h es t r u c t u r a l i m p r o v e m e n t si ni n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r ti nt h ee u r o p e a nu n i o na sw e l la s t h es i t u a t i o no ft h es a m es e c t o ri no u rc o u n t r y , i ti sn e c e s s a r yf o ru st oa b s o r b t h ep i t ho ft h er e l e v a n tp o l i c i e sa n dm e a s u r e s a d o p t e db y t h ee u r o p e a nu n i o n a i m i n ga tt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n t o fi n l a n dw a t e r w a y t r a n s p o r ti no u rc o u n t r y , w es h o u l ds e td o w n c o m p l y i n gw i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o no fi n l a n dw a t e r w a y t r a n s p o r t i no u rc o u n t r y , p o l i c i e sw i t h r e g a r d t o a d j u s t i n g t h es t r u c t u r eo f c a p a c i t yo ft h i ss e c t o r k e yw o r d s ：i n l a n d w a t e r w a yt r a n s p o r t ，t h ee u r o p e a nu n i o n o v e r c a p a c i t y s t r u c t u r a li m p r o v e m e n t s ，v e s s e l - s c r a p p i n gs c h e m e 4 l i uh u i ( i n t e r n a t i o n a ll a w ) d i r e c t e db y ：p r o f y us h i c h e n g 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论j 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机构已经发表剜 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中f 1 了明确的声明并表示了谢意。 作者签名： 肄魄 本人同意上海海运学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有意 保留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布论文的当 部或部分内容，可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存论文。保密的剥 - 文在解密后遵守此规定。 够燃：犁隗 勿，) 钐 欧盟内溺航运结构牲改善政策研究 引言 在我国神州大地之上，改革的春风已经吹拂了2 0 多年之久。国民经济保持 着平稳、高速的发展。与此同时，我国的航运业也发生了巨大的变化，有了长足 的发展。但是内河航运业却一直在谷底徘徊。计划经济时期，运力供不应求；到 了市场经济时期，运力供过于求。可以说当前我国内河运输市场存在的主要问题 是受运力大幅增长和运量相对缓慢增长的双重影响，运力大于运量的矛盾较为突 出。其中新船闲置，老旧船舶充斥市场，专业航运企业运力闲置，大货主纷纷自 办船队。内河运输市场上运力供给严重过剩，引发行业间无序过度竞争，并且愈 演愈烈，导致运价持续下跌，出现了运量年年攀升而运价却节节走低的现象。这 些矛盾是我国航运市场供求总量与结构不平衡的表现。 欧盟的内河运输业在9 0 年代同样经历了船队结构性运力过剩的时期。为了 减少结构性运力过剩并且避免运力的进一步过剩，欧盟理事会于 9 8 9 年4 月2 7 日通过了关于内河运输结构性改善的1 1 0 1 8 9 号条例，引入了为期l o 年的拆船 机制。在该机制下，建立拆船基金，给予拆船以经济补贴。同时还实施以旧换新 规则，以抑制新增运力，避免产生新的运力过剩。与此同时，欧盟委员会根据 l i o i 8 9 号条例，制定了内河运输结构性改善的特定措施，即1 1 0 2 8 9 号规则。 欧盟根据内河运输市场以及其他方面的变化对1 1 0 1 8 9 号条例和1 1 0 2 8 9 号规则 进行了八次修改。在i 1 0 1 8 9 号条例和1 1 0 2 8 9 号规则失效后，欧盟又引入了内 河运输共同体船队运力政策。通过上述机制的成功运作，欧盟内河航运市场供求 关系得到了改善，达到了平衡。 目前，我国内河航运业运力面临重大结构调整的考验，我们应该明确思路， 制定政策，采取措施。交通部于2 0 0 1 提出：在内河运输运力结构调整方面，应 该适应市场经济发展，以改革为动力，以发展为主题，研究制定结构调整的战略 和规划，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，调控运力总曩，优化运力结 构。然而我国尚未出台内河航运运力结构性改善的具体实施措施。而计划经济时 期制定的一些法规在新的形势下己显得不太适应内河运输市场的实际情况。 笔者力图通过比较全面地分析欧盟的内河运输结构性改善政策和措旖，以便 借鉴和吸收该政策和措施的精髓，为我国的内河运输运力结构改善提供一点建 议。 欧蓝内淘航逗结构性改善政策研究 第一章欧盟制定内河航运结构性改善政策程序 在开始介绍欧盟内河航运结构性改善政策之前，笔者通过一章的篇幅简单介 绍下欧盟制定有关政策的机构以及制定政策的程序。 第一节欧盟机构概述 欧盟是目前世界上最大的区域性一体化组织，并且对世界政治经济格局产生 深远的影响。在政策制定方面，欧盟有其独特的体系。欧盟系列决策往往是各种 权力机构共同作用的结果，它最大特点在于由欧洲议会、欧盟理事会和欧洲委员 会之间形成三足鼎立的机构框架。此外，审计院、经济和社会委员会、区域委员 会、欧洲中央银行和经济和财政委员会等机构也会参与很多具体领域。 一、欧盟委员会 欧盟委员会的具体职责如下：政策提议；政策执行与管理；代表欧盟的利益； 保护欧盟条约的实施。欧盟委员会在以下方面履行上述责任： 1 制定政策 ( 1 ) 委员会在理事会的要求或在通告各成员国政府之后通过其享有的提议权 制定政策提案的草案。 ( 2 ) 委员会草拟决定资源分配的欧盟预算计划。 ( 3 ) 委员会享有欧盟条约赋予的定权限内的制定决策的权力。 2 行政管理 ( 1 ) 对政策的实施进行管理。由成员国的行政部门具体实施政策，而委员会 则起到监督的作用。 ( 2 ) 对财政进行管理。委员会管理欧盟的财政，监督收入的征收和分配。一 半以上的欧盟基金用于支持共同农业政策。结构基金( 社会基金、区域 发展基金和内聚基金) 由委员会直接管理，而对于些较小的基金，欧 盟条约将其排除在委员会的管理范围之外。 3 代表欧盟的利益 2 欧啦内涵筑运结掏牲改善殴策研究 委员会主席，经常协同享有委员会主席职务的成员国领导者或外长，代表欧 盟参加国际性的会议，参加国际组织，代表欧盟发言。 4 保护欧盟条约的实施 委员会是欧盟条约法律框架的护卫者。委员会享有向公平法院宣称成员国违 反欧盟条约或条约采纳的规则的一般性权力，同时，它在关于国家资助和竞争规 则的控制方面享有更加具体的权力。 二、欧盟理事会( 部长理事会) 理事会的主要职责如下： 1 协调成员国之间的一般性经济政策； 2 作出决策； 3 代表委员会的执行权。 理事会在履行第一个职责时，实际上起到为成员国代表设立论坛的作用，而 在履行第二个职责时，则作为欧盟主要的决策机构。二者有很大区别。 理事会可以一致同意或有效多数投票( q m v ) 作出决议。q m v 是指在理事 会共计8 7 票( 由各成员国的不同投票权组成) 的投票权中，要求至少有6 2 票同 意，而且某些情况下，6 2 票中必须包括至少l o 个成员国的投票。 三、欧洲议会 议会目前享有的权力如下； 1 同理事会享有共同预算权力； 2 监督委员会的支出： 3 同意新成员国的加入和同意与第三国家签订协议； 4 对某些法案享有第二次审阅权和修改权； 5 给予意见的权力； 6 与理事会享有共同决策权； 7 保护欧盟公民权利。 另外，还有其他参与方，其中属于磋商性团体有：、 1由建立欧共同条约和欧洲原子能共同体条约所设立的经济和社会委员会 颤强内蜀铳运结构牲改善政策踊究 由各个领域内的代表组成( 如消费者、农业) 。 2 欧洲煤钢共同体磋商委员会由钢铁煤矿业领域内的生产商、工人、用户 和贸易商组成。 3 区域委员会由欧盟条约建立，并由欧共体区域和当地主管机关的代表组 成。 上述这些委员会扮演建议的角色，他们的建议没有约束力。他们也可以对自 己提出的提案发表意见。 有些情况下应征求机构和团体的意见，这些机构和团体的主要功能不是立法 性质的，例如：欧洲法院、审计院和欧洲中央银行。 第二节欧盟决策程序概述 欧盟决策程序规则由欧洲共同体条约规定并涉及欧盟活动的任何一个领域。 尽管在不同领域会适用不同的具体安排，一般来说，适用立法方面的决策程序主 要有五种：同意；无磋商；磋商；合作；共同决议。需要强调的是：采取何种决 策程序必须根据提议方的法律依据。例如，当欧洲委员会起草一项议案时，它必 须决定自己的法律依据。程序的选择必须根据客观标准，并随时接受司法审查。 一个法律依据对应一个程序，而且不能把要求不同决策程序的法律依据混淆在一 起。因此，当界定不同程序时，法律依据是很重要的。法律依据的重要性主要涉 及到欧洲议会和欧盟理事会的相应权力，例如，在磋商程序下，欧洲议会只发表 自己的意见，而在共同决议程序下，欧洲议会是作为一个真正的共同立法者。 一、同意程序 该程序由1 9 8 6 年单一欧洲法案引入的。它意昧着欧盟理事会在其采纳一些 重要决议时必须首先得到欧洲议会的同意。欧洲议会可以同意也可否决议案，但 不能对议案进行修改。该程序与磋商程序一样。欧洲议会同意程序要求绝对多数 投票或绝对多数成员同意以及统一的投票程序。若不能满足上述条件，该提案不 能最后被理事会采纳。 二、无磋商程序 4 委员会向理事会递交提案，后者根据相应的法律依据以有效多数或一致投票 同意提案。 三、磋商程序 在磋商程序下，应征求欧洲议会的意见。一旦欧洲议会作出某些意见，欧洲 委员会就可以作相应的修改。然后，该议案再由理事会进行审查是否可以采纳还 是需要进行修改。但是，只有理事会全体一致投票否决该议案时，该议案才能被 否决。委员会向理事会和欧洲议会递交提案，由理事会同欧洲议会进行正式磋商 以及和任何有关的其他团体进行磋商。 如果欧盟条约所指的法律依据要求进行磋商，那么磋商就是强制性的。这种 情况下，法案的有效性依赖于欧洲议会的意见。磋商可以是选择性的，这种情况 下，委员会可以建议理事会同议会进行磋商。 上述程序也适用于经济和社会委员会和区域委员会。 议会可以同意委员会的提案，也可以驳回提案或要求修改提案。委员会负责 检查议会要求的所有修改。如果委员会接受修改，委员会再向理事会递交修改后 的议案。 四、合作程序 这种立法程序要求经过理事会和议会的两次审阅。第一次审阅，欧共体条约 没有规定时间限制，与简单磋商程序相似。它于理事会有效多数采纳一个共同意 见结束。第二次审阅，理事会和欧洲议会在3 个月时间作出决定。这一期限可以 经由理事会和议会同意延长1 个月。上述共同意见递交至议会。理事会和委员会 都要向议会告知其各自的意见。 议会可以： 1 由简单多数通过共同意见； 2 不在规定时间内作出决定。这种情况下，理事会根据共同意见采纳提案； 3通过绝对多数否决共同意见。由委员会决定是否撤消其提案。如果不撤消提 案，理事会只有在一致同意的情况下作出决定； 4由绝对多数修改共同意见。委员会有1 个月时间可以根据议会的修改再次检 堡墅塑麴塑塑堑堕丝塑墅 查其提案。 委员会向理事会递交经过再次审议的提案以及委员会不同意的议会所做的 修改部分并且对此表明的委员会的观点。理事会可以经有效多数采纳经过委员会 再次审议的提案，如果提案经过修改，理事会需要致同意采纳提案，并且对于 委员会不同意的修改也要通过一致投票作出决定。如果理事会没有在规定时间内 行动，提案就视为不被采纳。 议会可以影响理事会的决议，但是没有自己的决策制定权。 五、共同决议 共同决议程序是由1 9 9 2 年欧盟条约引入的，由该条约第2 5 1 条规定。1 9 9 7 年阿姆斯特丹条约扩大了其适用范围。该程序规定对于欧洲委员会的一项提案要 经过欧洲议会和欧盟理事会连续两次审议。如果上述两个共同立法者没有达成一 致意见，由两个共同立法机构的代表组成协调委员会，同时欧洲委员会也有代表 参加其中。协调委员会达成一致意见。该意见需要再递交给上述两个立法机构进 行第三次审议，决定是否最后采纳该意见。 在此程序下，议会与理事会分享立法权。该程序包括议会与理事会的三次审 议。假如这两个机构之间不能达成一致，要建立协调委员会。该协调委员会由理 事会成员或代表和议会的相等数量的代表组成。委员会也参与其中，并在必要时 实施提议权。 提案正式递交议会和理事会。第一次审议程序与其他程序相同。 议会在第一次审议中，如果没有提出任何修改的意见，理事会可以通过绝对 多数采纳建议的法案。如果议会提出修改意见，理事会同意修改，理事会也可以 通过绝对多数采纳修改后的建议法案；如果理事会不同意修改，理事会应通过绝 对多数采纳共同意见。 在第二次审议中，议会可以： l 通过简单多数同意共同意见。建议的法案应视为根据共同意见己被采纳。 2在允许的时间内不作决定。建议的法案也应视为根据共同意见已被采纳。 3否决共同意见。