（国际法学专业论文）环境贸易措施对我国农产品贸易的影响及对策研究.pdf

环境贸易措施对我国农产品贸易的影响及对策研究 捅要 1 9 9 5 年，随着世界贸易组织w t 0 的建立，国际贸易向着更加规范与开放的 领域迈进。传统的关税壁垒等贸易保护形式在今天的贸易格局里受到严格的控 制，作用微乎其微。然而这并不说明今天的世界市场完全无障碍打开，相反，在 环保浪潮勃兴的2 l 世纪，贸易领域的环境措施在保护环境的同时，已经成为贸 易保护主义者的利剑。由于农业对环境的高度依赖性，农产品贸易首当其冲。 本研究从四个方面展开论述： 第一部分是农产品环境贸易措施的背景分析，主要是在理论概念上做一个铺 垫。首先运用比较研究的方法理清环境贸易措施的基础概念，通过与“绿色贸易 壁垒对比进一步明晰含义。采用列举的方法指出其具体的表现形式，论述由宏 观深入微观。接着运用历史分析的方法描述坏境贸易措施的发展轨迹，梳理发展 脉络。然后提炼出环境贸易措施存在的理论基石：国际环境法、可持续发展理论、 人类共同继承财产权、发展中国家的优先发展权，并从经济学角度( 环境成本内 部化和国际资本要素跨境转移) 寻求它山之石。 第二部分则大量运用了法律实证分析、比较研究的方法详细介绍了美国、日 本、欧盟、韩国、澳大利亚、新西兰以及北美自由贸易区的农产品环境贸易措施。 按照管理机构、法律法规、技术标准这样的顺序分别展开，并根据各国的不同情 况特别关注有特色的制度，比如美国的f d a 扣留制度、日本的肯定列表制度和 j a s 农林标准规格制度、欧盟的转基因产品法规和新食品安全法、韩国对疫区的 特别规定等等。中国与澳新两国的农产品贸易额在总体上并不算高，但是由于 2 0 0 8 年的“问题奶粉事件”，无论是从对澳新两国优质奶源需求的角度考虑，还 是借鉴两国奶制品的生产与贸易的先进法规角度出发，笔者在这方面做了比较细 致的研究。并通过澳新两国的贸易协定及新西兰一泰国自由贸易区的案例分析， 指出中国奶制品贸易的发展方向。之所以选择北美自由贸易区，是因为北美自由 贸易区的环境贸易措施较为透明。当前全球金融海啸已经影响到了实体经济，新 贸易保护主义大有盛行之势，然而多哈回合谈判几近停滞，我们应把目光投向更 为可行的双边自由贸易区f t a 的建立。因此我国可以从北美自由贸易区的环境贸 易措施中受到些许启迪。 第三部分评析了环境贸易措施对中国农产品贸易的影响，首先运用图表演 绎、实证分析的方法从多个视角描述中国农产品贸易的现状，包括全国总体情况、 国别情况比较、不同省份贸易情况、各种市场主体以及分品种的农产品贸易情况， 凸显农产品贸易在我国对外贸易格局中的重要位置。接着按水产品、蔬菜、蜂蜜、 茶叶、干( 坚) 果类和畜产品的顺序分析了我国农产品出口遭遇的环境措施阻碍。 然后介绍了我国实施的农产品环境贸易措施，并进行了评析，指出存在法律体系 不完备、现有的措施需要完善、对相关国际规则掌握不够以及微观操作性不强等 缺点。最后从积极与消极两个方面指出了环境贸易措施对我国农产品贸易的总体 影响。 第四部分立足于措施层面，首先明确在这一过程中应遵循的基本原则，即维 护国家利益原则、承担国际责任原则和国家环境主权原则。然后从国内法层面和 国际法层面分别提出了对策建议，以期从法学角度突破歧视性的环境贸易措施， 扩大我国的出口市场，在保护我国环境的同时，也合理保护中国市场，实现经济 的可持续发展。 关键词：环境贸易措施；农产品；法律对策 r e s e ar c ho nt h ee f f e c t so fe n vir o n m e n t ait r a d e m e a s u r e s o nt h ea g ric uit u r ait r a d eo fc hin aa n dt h e c o u n t er m e a s ure s a b s t r a c t i i l19 9 5 ，w i t hm ee s t a b l i s h m e n to ft h ew 6 d dt r a d eo 唱a n i z a t i o n ，t l l e i n t e m a t i o n a l 仃a d eb e c 锄em o r es t a j l d a r d i z e da n do p e l l t r a d i t i o n a lf i o n n so f t r a d e p r o t e c t i o n ，s u c ha st 撕f rb a m e r s ，s u b j e c tt o s t r i c t e rc o n t r o li nm et r a d ep a _ t t e m h o w e v e r ，m i sd o e sn o tm e a nt h a tt h ew o d dm a r k e to p e n s 向1 l ya c c e s s i b l e o nm e c o n t r a r y a l o n gw i mm ee m e r g e n c eo fe 1 1 v i r 0 啪e n tw a v ei nt h e2 1s tc e n t u i y ，t h e e 1 1 r o n m e n t a lt r a d em e a s u r e sh a v eb e c o m et h es w o r dt r a d ep r o t e c t i o n a 鲥c u l t u r ei s d 印e n d e n to nm ee n v i r o m e n th i 曲l y ，s ot h ee n v i r o 啪e n t a lt r a d em e a s u r e sp a ya i m p o r t a n tr o l e i nw o r l da 面c u l 哳a l 仃a d e a d o p t e ds o m et h e o 叮a 1 1 a l y s i sa l l d c o m p a r a t i v er e s e a r c h ，m et h e s i se x p a n d st h er e c o g n i t i o nt o w a r de n v i r o m n e n t a lt r a d e m e a s u r e so fa 鲥c u l t u r a lp r o d u c t si nt e 肌o fl a w ，a n dm a k e ss o m er e f e r e n c e st o p e r f e c tc h i n a sl e g i s l a t i o n t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a f t s ： t h ej e i r s t p a r ts t a n sf 而mt h ec o n c 印to fe n v ir o n m e n tt r a d em e a s u r e sa n d a 鲥c u l t l l r a lp r o d u c t s ，c l e 砌yd e f i n e se n v i r o 姗e n t a lt r a d em e a s u r e so fp r o d u c a n a l y z e si t sc h a r a c t a n di n t r o d u c e st h eh i s t o 巧a n dr e a s o n so fe n v i r o 衄e n t a l 觚d e m e a s u r e so fa 鲥c u l t l j r a lp r o d u c t s t h i sp a r ta l s op r o v e st h em e o r yb a s i so ft 1 1 e e n v i r o n m e n t a lt r a d em e a s u r e so f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s f 而mi n t e m a t i o n a l e n v i r o n m e n t a ll a w ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h ec o 舢m o nh e r i t a g eo f h u m a np r o p e r t y 订曲t s ，m er i 曲to f 百v i n g 砸o r i t y t ot h ed e v e l o p m e n to fd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，a n dm e e c o n o m i cp o i n t( i n t e m a l i z a t i o no fe n v i r o m e n t a lc o s t sa n di n t e m a t i o n a l c a p i t a l e l e m e n to fc r o s s - b o r d e rt r a l l s f e r ) ，a n dl a y sb a s i sf o ru n d e r s t a j l d i n gt h ee n v i r o n m e n t a l t r a d em e a s u r e so fa 鲥c u l t u r a lp r o d u c t sp r o p e r l y t h es e c o n dp 抓c o m p a r e sm em e a s u r e st a k e nb yd i 髓r e n tc o u n t r i e s ( s u c ha st h e u s a ，j 印a n ，e u ，s o u mk o r e a ，a u s t r a l i a ，n e wz e a l a n da j l dt h en o n ha m 甜c a nf r e e t r a d ea r e a ) d u r i n gt h ei m p l e m e n t i n gc o n c r e t em ee n v i r o n m e n t a lt r a d em e a s u r e so f a g r i c u l 删p r o d u c t s i na c c o r d a n c ew i t ht h ea d m i n i s t e ri n s t i t u t i o n s ，l a w s ，t e c l u l i c a l s t a l l d a r d s ，t h i sp a np a n i c u l a r l yp a y sa t t e n t i o nt ot l l ec h a r a c t e r i s t i cs y s t e m ，s u c ha s f d ao fm eu s a ，j a p a j l sp o s i t i v e “s ts y s t e ma n dj a ss t a n d a r da g r o f o r e s t 巧s y s t e 弛 t h ee u sg m or e g u l a t i o n sa 1 1 dt h en e wf o o ds a f e t yl a w ，s o u t hk o r e a ss p e c i a l p m v i s i o n s 碉f e c t e da r e a s c h i n aa i l dt h ea u s t r a l i a - n e wz e a l a n db i l a t e r a lt r a d eo f a 鲥c u l t u r 面p r o d u c t si i lg e n e r a l i sn o tp l e n t i m l h o w e v i n2 0 0 8 ，b e c a u s eo fm e p r o b l e n lm i l kp o w d e ri n c i d e n t ，w en e e dt os t u d yt h ep r o d u c ea n dt r a d eo fm i l k p r o d u c t si nb o t ha u s t r a l i aa n dn e wz e a l a n d b ya n a l y z i n ge n v i r o n m e n t a lt r a d e m e a s u r e so fa 鲥c u l t u r a lp r o d u c t si nm ef t ao fa u s t r a l i a _ n e wz e a l a l l da n dz e a l a n d t h a i l a n d ，t h et h e s i sp o i n t so u tt h ed e v e l o p i n gd i r e c t i o no fc h i n am i l kp r o d u c t s 仃a 【d e n a f 7 i ai sc h o s e nb e c a u s et h ee n v i r o n m e n t a lt r a d em e a s u r e so fa 鲥c u l t u r a lp r o d u c t s o ft h en a f a ca r em o r et r a i l s p a r e n t t o d a yt h ec u r r e i l t 西o b a l 矗n a n c i a lt s u n 锄i h a s a 虢c t e dt h es u b s t a n t i a le c o n o m y t l l en e wt r a d ep r o t e “o n 黟a d u a l l yp r e v a i l s w i m t h es t a 印a t i o no ft h ed o h an e g o t i a t i o n so fw t o ，f t ai sb e c o m i n gm o r e 叩p l i c a b l e t h e r e f o r ew e m a y b ee n l i g h t e n e db yt h ee n v i r o n m e n t a l t r a d em e a s u r e so fa g r i c u l t l l r a l p r o d u c t so ft h en a f a c t h et h i r dp a na n a l y z e so fe n v i r o n m e n t a l t r a d em e a s u r e so nc h i n a ss t a t u sq u o ， i n c l u d i n gt h eg e n e r a ls i t u a t i o no ft h ec o u n t r y ，m es i t u a t i o ni nd i 行羽m tp r o v i n c e si n t r a d e ，a l lk i n d so fm a r k e ts u b j e c t s ，a sw e h 嬲s u b s p e c i e so fa 酊c u l t u r a lt r a d e t 1 1 e e s s a yp a y sa 竹e n t i o n t om ee l l v i r o n m e l l t a lt r a d em e a s u r e so fa q u a t i cp r o d u c t s ， v e g e t a b l e s ，h o n e y ，t e a ，n u ta j l dl i v e s t o c kp r o d u c t s a n dt h e nm i sp a ni n t r o d u c e st h e i m p l e m e n t a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a lt r a d em e a s u r e so fa 鲥c u l t u r a lp r o d u c t si nc h i n a m e a j l w h i l e ，i tp o i n t so u tm ew e a k n e s so ft h em e a s u r e s ：i n c o m p l e t el e g a ls y s t e m ， l a c k i n go fr e l e v 柚ti n t e m a t i o n a l1 1 l l e s ，p o o rm i c r o - o p e r a b i l i t ya n ds oo n f i n a l l yt h e t h e s i sa n a l y z e st h ee n v i r o m e n t a lt r a d em e a s u r e so fa 鲥c u l t l l r a lp r o d u c t si nb o t h p o s i t i v ea n dn e g a t i v ea s p e c t s t h ef o u r t hp a r tp o i n t so u tt h ef o u n d a t i o no b s e r v e d ，a i l dp u t sf o n v a i dt os o m e s u g g e s t i o n so fs 仃e n 舀h e n i n gm e a s u r e s6 o mt h ev i e wo fn a t i o n a la 1 1 di n t e m a t i o n a l w a y s k e y w o r d s ：e n v i r o m e n t a lt r a d em e a s u r e s ；a 鲥c u l t u r a lp r o d u c t s ；l e g a lm e a s u r e s 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 一( 洼! 垫邀查基丝盂矍挂型童明趁：奎拦亘窒或其他教育机构的学位或证书 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：李爷嘞 签字日期：硼年月铲日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到 中国学位论文全文数据库，并通过网 络向社会公众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：否狐顸 签字日期：硐年月午日 导师签 签字日日 环境贸易措施对我国农产品贸易的影响及对策研究 引言 随着世界经济的发展和全球范围内环境保护浪潮的兴起，可持续发展己成为 国际社会的共识。贸易和环境问题正日益受到国际社会、各国政府及人民的普遍 关注，成为国际政治、经济领域的焦点问题之一。 在这样的背景下，一种以保护人类和动植物的生命健康和安全，保护生态环 境为由而采取的直接或间接限制甚至禁止贸易的贸易措施诞生了，并且取代关税 壁垒和传统的非关税壁垒，逐渐成为众多贸易当事国运用的有力武器我们称 之为环境贸易措施( e n v i r o n m e n t a lt r a d em e a s u r e s ) 。美国、日本、欧盟等发 达国家和地区更是屡屡利用了环境贸易措施的隐蔽性较强、透明度较低、不易监 督和预测等特点，在国际贸易中构筑起一道道无形的屏障，成功地将其他国家尤 其是发展中国家的产品拒之门外，在保护本国市场的同时造成了国际贸易交往的 严重不平等。 由于农业与农产品生产及贸易在各国均处于不可替代的位置，而农产品生产 又是接触土地和自然资源最广泛和最直接的活动，1 发达国家与发展中国家都采 取环境贸易措施来限制对环境有害的农产品进入本国市场，同时达到保护本国农 产品生产的目的。中国是传统农业大国，农产品贸易在全国进出口贸易中占有重 要地位。改革开放以来我国的农产品贸易额对世界贸易总额的贡献率连年攀升， 但是从2 0 0 1 年入世至今的九年里我国农产品进出口贸易，尤其是出口贸易的良 好发展态势逐年放缓，这其中有很大一部分原因就是我们遇到了环境贸易措施的 阻碍；加之近年来禽流感在东亚乃至全球范围内的频繁爆发，对我国的农业生产、 农产品出口贸易造成一系列影响这些热点、难点再次引起了环境和贸易乃至 法律领域内理论家和实践者的思考和探讨。 农产品贸易问题自2 0 世纪5 0 年代便开始引起学界的广泛关注，相关的研究 亦层出不穷，从各类论文、专著、重要国际组织的专题报告到互联网上难以计数 的电子文献，用“汗牛充栋”来形容绝不为过。然而，这些研究中的绝大部分出 1 由于农产品的生产直接涉及对十地、水、大气及生物资源的利用，而农产品的围际贸易无疑会推进这种 利用，如果没自。合理有效的0 i 导和规范，农产品贸易将会导致对这螳自然资源及生态| ，衡的破坏。此外， 农产品贸易还涉及到人量动植物跨越困境的转移，这种转移相：缺乏有效胤制的情况下也有口，能损害自然资 源和生态平衡，甚至危及到某些阚家乃全令人类的安全，疯牛病和禽流感台：各国的出现和蔓延就是有力的 例i j e 。 环境贸易措施对我国农产品贸易的影响及对策研究 自经济学( 如农业经济学、国际贸易学等) 领域的专家学者之手，而他们的研究 侧重点多限于农业政策分析、农业支持水平衡量、农业政策的贸易和福利影响等 经济学命题，对具体的农产品贸易法律规则及其详细运作却鲜有问津。与此同时， 法学学者在研究多边贸易法律制度过程中虽然时常论及农产品贸易，其间亦不乏 对个别法律问题的深入探讨，但与贸易救济、争端解决机制等热点相比，与农产 品贸易有关的环境贸易措施得到的关注极其有限，系统性的研究明显不足。本文 将主要从法律角度为农产品出口找出问题及解决方案，为其将来的健康发展提供 思路，为进一步开拓我国农产品出口国际市场提供理论依据，在法律层面全景式 的勾勒出一条促进我国农产品贸易和保护我国农业生态环境的可行之道。 2 环境贸易措施对我国农产品贸易的影响及对策研究 第一章农产品环境贸易措施的背景分析 第一节农产品环境贸易措施的含义、特点与表现形式 一、农产品环境贸易措旌的含义 环境贸易措施( e n v i r o 咖e n t a lt r a d em e a s u r e s ，e t m s ) 目前只是一个学术 上的概念，在国际公约、条约中还没有对其进行官方界定。学术界有很多讨论， 归纳一下有两种类型：一种认为，环境贸易措施是一国在对外贸易中采取的客观 上导致了他国某些出口产品因达不到环保要求而被拒之门外的环保措施，至于采 取这些措施的真难目的则并不关心。目前，学界大部分学者持这种观点。1 另一 种认为，环境贸易措旋是指在国际贸易中，某些国家以环境保护为名，对外国商 品制定过分高于国际公认或大多数国家所不能接受的环境标准，或者制定比本国 商品更高的环境标准，从而限制或者禁止外国商品进入。2 应该说，持后一种观 点的人关注了绿色贸易壁垒的实施可能会出现的负面影响：某些国家( 尤其是发 达国家) 以环境保护之名而行贸易保护之实。 笔者认为，环境贸易措施在概念意义上说仅仅是一个措施，其本身并不存在 正当与非正当之分，关键在于实施主体的行为。如果其实施主体将环境贸易措施 作为一种限制贸易的手段，推行贸易保护主义，以阻止国外产品的进入为目的， 那么它就存在不正当性。因而在此做一个比较中性客观的定义：环境贸易措施是 指一个国家以保护人类和动植物的生命、健康或安全，以可持续发展与生态环境 保护为理由和目标，从而直接或间接采取的限制甚至禁止国外产品进口的法律、 法规、政策与措施。 同时，与“绿色贸易壁垒”做一概念上的廓清。尽管w t 0 等国际组织对贸易 与环境问题做出了一定的规范，允许存在为保护环境而设立的贸易限制措施，但 这些规定不够具体，存在着被贸易保护主义滥用的可能性。因此应将正当的环境 1 朱京安、杨越主张对环境贸易措施进行理性分析，认为e 不仅有利于发展中网家自身的环境保护，也利 于令球环境的改善，发展中困家也需要建讧自己的环境贸易措施；张兰指：“既然w t o 等同翰：组织对合 理的绿色壁垒持肯定态度，我脚心采取主动，按照世贸组织相关法规和协 义，建立和完善固内环保贸易法 律体制。” 2 一1 箭 在绿色锭易壁垒与发展中国家的对策指环境贸易措施侵犯了发展中围家的主权、违反了w t o 基本原则，并详细地分析r 绿色贸易壁垒对发展中困家所带米的负向影响；陈依慧、命毅把环境贸易措施 定位为发达国家专门针对发腱中国家制定的一种贸易歧视措施，强调其“虚伪性”、“不，f 衡性”。 环境贸易措施对我困农产品贸易的影响及对策研究 贸易措施和绿色贸易壁垒区别开来。也由于与贸易有关的环境措施错综复杂，环 境措施本身，如检验检疫制度，确实在不少场合构成限制进口的壁垒，容易使人 将两者混淆。学者谷祖沙认为可以从四个方面来严格区分j 下当的环境贸易措施与 绿色贸易壁垒：1 ( 一) 与贸易有关的环境措施能否带来环境收益。环境贸易措施应能实实在 在地改善环境，没有环境收益的环境措施则构成了绿色贸易壁垒。与贸易有关的 环境措施往往都在不同程度上或保护生态环境，或保护人类健康，或有利于动植 物安全。但在现实情况变迁后，正当的环境措施也会走向反面。 ( 二) 环境措施实施的目的是贸易保护还是环境保护。一些措施是借用环境 保护之名，行贸易保护之实，形成不正常的壁垒，扭曲了国际贸易的j 下常发展。 对于一项与贸易有关的环境措施，在很多场合首先被认定为贸易保护主义，其次 才被看作环境保护行为，问题是大多数环境保护措施都伴随“贸易保护”的色彩， 从而实施一项环境措施的真实动机具有很强的隐蔽性，增加了正确判断一项措施 的主要动机的难度。 ( 三) 正当的环境措施应以环境保护所必要的程度为限。谷祖沙认为若一项 措施能够带来环境收益，并且以保护环境为目的，但该措施的强度超过了保护环 境所必要的程度，则构成绿色贸易壁垒。 ( 四) 环境措施是否具有歧视性。若一国实施的环保法规、条例及技术标准 等与有关国际公约或贸易协定不符合，与w t 0 自由贸易原则相背离，则构成绿色 贸易壁垒。w t 0 的重要原则之一是非歧视性原则，要求对进口商品的要求不得超 过本国产品的要求。t b t 和s p s 规定技术法规或卫生、植物检验检疫方面的限制 措施不应超过为实现合理目标所必要的范围，不得在情形相同的成员方之间产生 任意或不正当的歧视。 上述区分标准只是一种原则性的粗线条判别，为贸易保护主义与正当的环境 措施的甄别提供了一个框架，现实的复杂性使实际操作中需要进一步根据各国的 情况做具体分析。 农产品环境贸易措施是指国际农产品贸易领域中的环境贸易措施，即为实现 环境保护目的而采取的对农产品贸易有明显影响的措施或直接限制农产品贸易 谷祖莎绿色坊障国际贸易中的环境问题j 中国的选择。中国经济出版社，2 0 0 5 2 3 4 2 3 8 4 环境贸易措施对我国农产品贸易的影响及对策研究 的措施。目前关于农产品的定义和范围尚无统一标准，联合国粮农组织将其分为 广义和狭义两类。其中广义农产品包括：农作物( 粮食和经济作物) 、水产品、畜 产品、林产品；狭义农产品主要指粮食、水产品、畜产品，以及经济作物中的油 料作物、饮料作物和糖类作物，而不包括林产品和经济作物中的橡胶、纤维等。 1 w t o 农业协议将农产品规定为包含h s ( 协调制度) 海关统计编号卜2 4 章商品 中除去鱼类的所有产品，以及附录l 所列举的其它有关产品。2 我国研究农产品 贸易的学者通常将农产品贸易的对象界定为w t 0 定义的农产品加上鱼类产品。3 笔 者认为对农产品做这种理解更符合我国农产品贸易的实际情况，就本文的研究目 的而言也更为恰当。因此，本文中所称的农产品是指w t 0 定义的农产品和鱼类产 品，既包含初级农产品，也包含农产品的加工品。 二、农产品环境贸易措施的特点 ( 一) 名义上的合法性 环境贸易措施倡导者的初衷是为了保护生态环境、人类及动植物的生命健康 和安全，但有部分实施者的真证意图却是保护本国的市场免受进口商品或其贸易 方式的冲击。因此，环境贸易措施的惯用者往往也是以发达国家为首的新贸易保 护主义的推行者，他们通常打着保护生态环境，或人类的健康、动植物的安全的 旗号，为自己的种种贸易保护之措施寻求合法外衣，以环境保护为掩护，转移人 们的视线，使环境贸易措施更具名义上的合理性，而非实质上的合理性( 为了贸 易的可持续发展，保护环境和人类健康) 。 随着加强环境保护，改善生存质量的绿色价值观日益深入人心，各国消费者 对于可能危害健康的产品和服务具有很强的敏感性。因此，以保护人类健康为理 由的贸易措施必然受到民众的欢迎，人们也不会去追究部分“居心叵测”的环境 贸易措施实施者的真正意图。 ( 二) 手段上的隐蔽性 此特点是针对贸易保护主义者推行的环境贸易措施而言的：一是环境贸易措 施在理论上对所有国家一视同仁，没有限定在某一国家，从而避免了进口配额、 进口许可证等非关税措施额度在分配中存在的明显的不合理和歧视性问题；二是 1 张汉林等w t o 。j 农产品贸易争端上海：i ：海人民出版社，2 0 0 1 1 3 2 w t 0 农业协议附录i 3 卢锋、雷蕾我围农产品贸易趋势和结构变动( 1 9 8 卜2 0 0 3 ) 北京人学中困经济研究中心 b ! ! 乜；盘! ：巳k 婪：! 幽：凸盘凸么! 垒血业! ：垒仑2 翌曼竖! q 三星璺2 q ，访问时间2 0 0 8 一l l 一2 l 5 环境贸易措施对我国农产品贸易的影响及对策研究 环境贸易措施涉及面广、内容复杂、形式灵活多变，使出口国、出口商难以适应， 其限制进口的目的是通过问接途径达到的。1 三是环境贸易措施广泛地利用安全、 卫生及环境标准作为限制进口的武器，很容易把人们的视线从贸易保护转移到人 类健康和环境保护上，从而具有更强的隐蔽性。2 ( 三) 标准上的动态性 构成环境贸易措施的制度、标准和程序不是一成不变的，当其失去了阻挡进 口商品于国门之外的作用时，就面临着被淘汰或即将更新的命运。一国的生产商 不可能永远都停留在原有的技术水平，当其经过产品和技术革新，终于可以突破 进口国现行的技术和环境的相关指标时，则进口国的环境贸易措施就不再起作用 了。另外，不可否认的是，人们的环保意识与生态要求的不断变化与提升，都会 引起标准的不断更新，随即而生的环境贸易措施也就当然地处于变化发展之中 了。 ( 四) 操作上的争议性 技术法规、标准和合格评定程序等环境贸易措施涉及的范围十分广泛且技术 规定及检验程序又十分复杂，对其是否是实现社会公共目标的必需以及是否超出 合理限度上，目前尚无明确的可操作的规定和标准。3 其结果必然是不同国家从 各自经济利益出发对环境贸易措施予以评判，相互之间很难协调，难以达成共识， 容易引发贸易争端。目前涉及环境贸易措施的贸易纠纷已成为国家之间贸易争端 的重要领域之一。在世贸组织争端解决的案例中，有很多是与此有关的，双边贸 易中的有关争端更是层出不穷。 ( 五) 影响上的广泛性 尽管要求采取环境贸易措施应尽量减少对贸易的影响，但一般来说，一旦环 境贸易措施产生了影响，其程度较之于关税和一般非关税壁垒要大得多。而且一 些环境贸易措施容易产生连锁反应，即从一个国家扩展到多个国家甚至全球。 三、农产品环境贸易措施的表现形式 环境贸易措施涉及范围广泛，表现形式也多样，既有国家的技术法规，标准， 又有民间组织的认证，既有强制性的措施，又有自愿性的措施，既有短期措施， 1 李克辛技术件贸易壁垒的特征及心对措施困际经济合作，2 0 0 4 ( 9 ) ：5 9 、6 1 2 高映t b t 与我国食品安全的法律问题研究经济帅，2 0 0 4 ( 2 ) ：3 “3 7 3 张汉林主编农产品贸易争端案例经济l l 撤出版社。2 0 0 3 6 6 环境贸易措癌对我因农产品贸易的影响及对策研究 又有长效手段。其主要种类包括以下几个方面： ( 一) 技术标准 技术标准是指“为了通用或反复使用的目的，由公认机构批准的非强制性的 文件。标准规定了产品或相关加工和生产方法的规则、指南或特性”( t b t 协议 附件1 ) 。我国农产品出口遭遇技术标准主要是产品标准和包装标准，产品标准 主要是规定农产品具有的特性，例如最低营养内容、最大毒性或有害物质、性能 要求等。许多发达国家利用技术优势制定较高的产品标准，来达到阻止进口农产 品的目的。特别是一些发达国家和新兴工业化国家，为限制别国农产品进口而制 定的相对苛刻的技术标准。1 发达国家要求产品质量符合国际标准组织( i s o ) 规定 的i s 0 9 0 0 0 系列标准体系的同时，其生产环境应满足i s 0 1 4 0 0 0 环境管理标准体 系。产品从产前到制造、使用以及最后处理阶段都要达到规定的技术标准。 ( 二) 环境标志 环境标志是一种贴在产品上的图形，证明该产品不仅质量符合环境标准，而 且在生产、使用和出售等过程中也符合规定的环保要求，与同类产品相比，具有 低毒少害、节约资源等环境优势。 国际标准化组织( 工s o ) 将环境标志定义为：印在或贴于产品或其外包装上 的宣传环境品质或特征的用语和( 或) 象征符号。经济合作与发展组织( 0 e c d ) 和联合国贸易与发展组织( u n c t a d ) 将环境标志定义为：包括一个私营或国家机 构自愿接受标志的授予以表明一种产品符合特定的标准；该标志用于通知消费 者，这一产品与其他功能类似的产品相比，对环境更加友好。1 9 9 3 年g a t t 秘书 处扩展了环境标志的定义，将环境标志区分为以下几方面：生态标志，指在生命 周期分析的基础上授予的标志，属于i s 0 定义的i 型环境标志；单因素标志，用 于描述一个产品的一个特征的标志；负因素标志，它对产品有关的安全和健康问 题提出警告。2 ( 三) 卫生与动植物检疫制度 卫生检疫制度为保护境内动植物生命和健康免受病虫害的风险，保护动植物 和人的健康免受饲料和食品等的j x l 险，检疫措施包括：相关法规、法律、法令、 要求、程序以及产品标准，有关产品的生产和加工方法，检测、检验、认证和批 1 周杰，张梓太w t 0 体系下贸易j 环境的法律协调发展中国家视角科学版社，2 0 0 5 3 0 1 2 周杰，张梓太w t 0 体系下贸易与环境的法律协调发展中国家视角科学 l 版社，2 0 0 5 3 0 5 7 环境贸易措施对我国农产品贸易的影响及对策研究 准程序等。现在已有不少国家意识到，仅靠对产品本身污染的“末端”控制已不 适应需要，于是纷纷制定了有关产品加工过程和加工方法必须符合特定环境要求 的绿色生产工艺与生产方法p p m ( p r o c e s s i n g p r o d u c tm e t h o d ) 标准。在乌拉 圭回合签订的技术贸易壁垒协议中，对p p m 的境外实施做出了突破性的规定， 即如果这种p p m 标准影响产品功能，进口国有权限制不符和本国p p m 标准的产品 进口。现在许多国家借口保护人类健康，使卫生检疫项目越来越多，指标越来越 严格，这一制度不断得到强化。日本卫生部已对2 0 0 种农药制定了最高残留限定， 对进口大米的农药及有毒物质残留量的检测项目从4 2 项增加到1 0 2 项。1 ( 四) 无公害包装 无公害包装，是指既对生态环境和人体健康无害，又可节约资源和能源的包 装。这种包装从包装物的原材料选择、生产、使用、回收到废弃的整个过程均须 符合环境保护的要求。从这一方面来看，无公害包装对于保护生态环境和实现经 济的可持续发展是非常有利的。然而，无公害包装又是一种“高成本”的包装， 它需要高新技术的支撑，需要采用先进的技术和工艺，需要研制升发绿色安全的 包装材料以替代传统的包装材料。于是，实现无公害包装的产品往往比进行传统 包装的产品成本要高。而这一点又将直接导致它在与传统包装产品的市场竞争中 处于价格上的劣势。因此，无公害包装目前在发展中国家暂时是受到“冷遇”的。 但是，发展中国家要想将自己的产品打入国际市场或发达国家的国内市场，又必 须满足无公害包装的要求。否则，其产品就不可能进入发达国家的市场。正是从 这一点上来说，无公害包装同样在客观上对国际贸易产生了某种制约，成了环境 贸易措施的一个组成部分。 ( 五) 检验程序和检验手续 有些国家为了推行贸易保护主义，当借用技术标准等措施达不到保护目的 时，则在产品的试验、检验程序和检验手续上设置重重障碍。2 例如，按照韩国 国家检疫所规定，向韩国出口的水果等农产品，其认证至少要经过四道手续，一 般需四、五年甚至更长时| 、日j ，双方才能签定检疫约定。3 ( 六) 环境关税 1 于赫农品贸易应对绿色贸易壁垒法律对策研究： 硕七学位论文 哈尔滨：哈尔滨工程大学法学院， 2 0 0 7 1 2 2 郭脊科，郭颖沽突破技术性贸易壁垒之法律思考现代法学，2 0 0 3 ( 5 ) ：5 扣5 7 3 马述忠，乜因婉农产品外贸依存度的国际比较及政府行为分析中国农业 i j 版社。2 0 0 6 1 3 2 8 环境贸易措施对我国农产品贸易的影响及对策研究 发达国家以保护环境为名，对一些污染环境、影响生态环境的进口产品课以 进口附加税，这些以环保为名义征收的额外关税就是环境关税。环境关税是绿色 贸易保护的一种主要表现形式，以环境为名征收税收作为手段，从短期看可以直 接提高进口成本，从而达到限制进口的目的。 ( 七) 环境补贴 绿色贸易保护主义者认为为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计 算在成本之内，使环境和资源成本内在化。有些进口国的政府为了帮助其相关产 业，就以“环境成本补贴”为名，向有关产业实施贸易补贴。 环境补贴是环境成本内部化的结果。1 由于发达国家为了保护和充分利用有限 的资源，将环境和资源费用计算在成本之内使环境和资源的成本内在化于产品的 生产成本之中，这样其产品的生产成本就会高于发展中国家的生产成本。于是这 些国家为了保护本国产业，对此类产业给予特殊的专项补贴，这类补贴属于不可 申诉补贴范围，补贴与反补贴措施协议规定：若有助于消除严重的环境压力， 且采取最合适的环境手段，可考虑接受环境补贴。2 第二节农产品环境贸易措施的缘起及发展 一、农产品环境贸易措施的缘起 随着经济全球化和贸易自由化的发展，关税壁垒已大大弱化，世界各国特别 是发达国家正越来越多地打着维护进出口经营秩序、保护国内消费者利益、保护 生态环境等旗号，不断推行以苛刻繁琐的技术法规、标准、合格评定程序为主要 内容的环境贸易措施，最终达到限制进口的目的，由此也引发了w t o 成员国间的 贸易争端。 发达国家认为，发展中国家实行宽松的环境保护政策和较低的环境标准，某 种程度上是对发达国家的一种“生态倾销”( e c o d u m p i n g ) 。其逻辑基础是：由于 各国的环境标准不完全一致，实施的环境政策也有所不同，再加上各国的历史、 经济、文化等方面的原因而致经济发展水平和技术水平存在着一定差异，故而， 1 环境成本内在化理论起源十英围经济学家马歇尔的“内部绎济”和“外部绎济”的理论以及庇古1 生 经济学中的“外部，降”概念。尤e 足j 芘古和f ! j i _ 究中发现，在商品生产过程中存祈! 肴i ：会成奉和私人成本 的不一敛，这二种成本之间的差距就构成_ 厂外部性。所谓外部性足指朱被i f f 场交易所体现的额外成奉和额 外收益。环境成奉内和：化的日的就足希塑通过使外部环境成本内神! 化，促使生产肯和消费肯为自己的生产 和消费行为“买单”，自觉担负起维护良好环境的义务，从j i j 消除社会生产的外部卜经济性，实现人与自然 的和浙共生。 2 陈安主编，龚宇著w 1 d 农产品贸易法律制度研究厦门大学出版社，2 0 0 5 3 1 8 9 环境贸易措施对我困农产品贸易的影响及对策研究 各国的企业在外部成本内部化的过程、方式和强度等方面必然会有很大的不同， 产品的生产成本也会不同。这时实行低环境标准的国家工业制成品的生产成本较 低，这相当于给予该国企业一笔出口补贴，使其出口产品的国际竞争力人人增强。 相应的，如果一个国家制定了严格的环境规则，那么，这个国家的相关企业就会 承受生产成本的相应增加的负担。若是缺乏相应的保护措施和机制，这些企业的 同类产品在国际市场上将因为产品价格相对较高而失去原有的竞争优势。1 因而， 对发展中国家的产品实行环境贸易措施是为了使本国企业能与发展中国家的企 业在一“公平”的环境下竞争。 此外，不可忽视的是“环保理念的形成与“绿色消费 的兴起。人类环保 理念的萌芽可追溯到2 0 世纪7 0 年代，其历史性的标志就是1 9 7 8 年西德实施保 护环境的“蓝色天使”( b 1 u ea n g e l ) 计划，对在生产和使用过程中都符合环境要 求的商品授予“环境标志”一两支蓝色的橄榄枝环绕一个张开双臂的小人。2 如果 说2 0 世纪8 0 年代是环保意识“崛起的十年 ，9 0 年代是环保“行动的十年”， 那么，2 1 世纪则是在环保