（水利水电工程专业论文）转型时期农村城镇化研究.pdf

独创 性 声 明 本人声明 所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人 己 经 发 表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得河习 l 农业 太 学 或 其 他 教 育机构的学位或证书而使用过的 材料.与我一同工作的同 志对木研究所做的任何 贡献均己 在论文中作了明确的说明井表示谢惫. 学 位 论 文 作 者 签 名 : 孙春 坎 签 字 日 期 : 2 00 1 年 月 ，。 日 学位论文版权使用授权书 本 学 位 论 文 作 者 完 全 了 解月 能 农 业 大 头关 保 留 、 使 用 学 位 论 文 的 规 定 ， 有权保留并向国 家有关部门 成机构送交论 文的复印 件和磁盘， 允许论文被查阅和 借 阅 . 本 人 授 权 沮 韭 农 a ,掌 - 可 以 将 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容 编 入 有 关 数 据 库进行检索， 可以 采用影印、 缩印 或扫描等复制手 段保存、 汇编学位论文. ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学 位 论 文 作 者 签 名 : 3k春玫 导 师 签 名 :f w 37 签 字日 期: ; l a - l 年 月i s 日 签 字 日 期 -z s e 年 月 翻 河北农业大学硕十 学位论文 引 言 农村城镇化是侮个国家在经济和社会进步的过程中都要面临的课题。我国 由于农业人口众多、工业经济基础薄弱等现实国情，决定了在我国进行农村城 镇化更具有现实的迫切性。目前在我国由计划经济向市场经济的转型时期，大 力推进农村城镇化不仅可以有效转移农村剩余劳动力，缓解农村人口 压力与土 地承载力之间的矛盾，从而推进农业的适度规模经营，提高农业劳动生产率、 增加农民的收入，最终从根本上解决 “ 农村、农业、农民”问题d i ，而且还可 以推动乡村工业的集聚和结构升级，成为乡镇企业向集约化发展、农村非农产 业及其增长方式转变的突破口 2 1 。更为重要的是，在我国目 前出现有效需求不 足，经济由短缺走向全面过剩的情况下，大力推进农村城镇化还可以有效启动 内需，创造出新的经济的最大增长空间3 1 ，从而保障社会经济的可持续发展。 我国的农村城镇化经过近 2 0年的快速发展，已经取得了巨大的成绩.截 止到 1 9 9 9年底，我国包括乡村集镇在内的小城镇总数已达 5 0 0 2 3个，农村的 各项建设事业均取得了很大的发展n 1 。但同时也应看到，农村城镇化在快速发 展的同时，也暴露出许多不容忽视的问题。由于长期粗放外延式的发展，小城 镇在数量增长的同时，并未带来质量的同步提高，使小城镇整体呈现出低水平 均衡发展的态势，集中表现为 “ 多、散、小”的特征，不仅浪费了大量的土地 资源，而且对农村的生态环境造成了严重的污染.特别是进入 9 0年代后期以 来，随着社会经济的变革和市场条柞的变化，作为小城镇发展主动力的乡镇企 业开始出现了整体效益的下滑和人口由 城镇向农村倒流的现象。这些问题无疑 都严重阻碍了小城镇的健康发展，并使农村城镇化的进一步发展面临着严峻的 挑战。此外，按照城镇化发展的规律，当一个国家或地区的城镇化达到一定水 平 ( 一般为 3 0 %左右)以后，将开始进入城镇化加速发展的时期。从我国国 民经济的快速发展和改革的深入、巨大的城镇化潜能的释放等多方面显示，目 前我国己经进入城镇化加速发展的黄金时期 5 1 .能否抓住这次历史性机遇，将 直接关系着我国现代化建设的成败。因此，在这种挑战与机遇并存的条件下. 如何正确分析、 解决农村城镇化发展中的问题， 并制定出切实可行的发展战略， 从而大力推进城镇化进程，最终实现我国由乡村社会向城市社会的转型16 1 ，无 疑就成了比以往任何时刻都更具现实意义的问题。 河北农业大学硕 1 : 学位论文 日前国内对农村城镇化问题的研究方兴未艾，但尚未形成统 一 的认识，木 文即是在这种背景 卜 ，结合世界城镇化发展的一般规律，将我国的城镇化h : 1 经济市场化的背景和城乡一体化的格局之中，采用理论研究和实证分析的方 法，对我国农村城镇化发展中存在的问题及制约性因素进行了剖析.并在此基 础之上，引入非均衡极化发展的理论，提出了我国农村城镇化中心镇战略及其 对策，并建立了一套中心镇选抒与评价指标体系，最后以河北鹿泉市为例进行 了实证检验。本文写作的目的即是希望通过自己的研究努力，深化人们对农利 城镇化发展问题的认识，坚定农村城镇化的信念，并试图为我国的农村城镇化 建设提供建议。 河北农业大学硕士学 位论文 1农村城镇化内涵 1 . 1农村城镇化概念的界定 城镇化( u r b a n i z a t i o n ) ，传统上多译为城市化。在我国，8 0年代小城镇蓬 勃兴起以后，“ 镇”在城市化进程中引起了人们的高度重视，于是 “ 城镇化” 逐渐取代 “ 城市化”而被人们所接受7 i ,就我国的情况来看，表述为城镇化比 “ 城市化”更为准确。这主要有以下三个方面的原因:一是从世界城市化发展 阶段来石，一般分为二个阶段，即农村人口向城市转移，城市人口比例不断上 升:中小城市人口 越来越向大城市集中:大城市人口向农村回流，小城镇人口 比例增加。在这一自然演进的历史过程中，小城镇作为城镇体系的一个组成部 分、一个环 iy 是必不可少的。一是我国的国情决定了这一进程必然是城镇化， 而小单纯是城市化。我国 8 0 %的农村人口不可能跨越小城镇发展阶段而全部 涌入城市，迅速实现城市化。三是城镇化包括了城市化，并不排斥大城市对农 村人口的吸纳。关于城镇化的定义，不同的学者从各自 的研究领域和研究对象 给予了不同的解释。本文所研究的城镇化是一个变传统落后的乡村社会为现代 先进的城市社会的自然历史过程。 农村城镇化 ( r u r a l u r b a n i z a t i o n )是城镇化过程的基础层次，强调农村不 断向城镇转化的过程( 8 . 9 1 。具体地说，是指县域范围内的农村人口向小城镇的 集中过程。其空间演变形式是人口分布由原来较为分散的农村居民点逐步向在 不同程度上相对集中的小城镇集结。其结果是城镇人口比重不断提高，农业人 口比重日益 卜 降，城镇与农村的差别不断缩小，形成城乡协调发展的格局。农 村城镇化的实质是农村经济发展不断更新的格局在空间上的实现形式，是资源 在空间上的重新配置。伴随着人口由农村向城镇的流动和迁移，资金、土地、 技术、信息等生产要素也发生了急剧的变迁和重组。正是在这个动态发展过程 之中，随着社会主义市场经济的逐步建立、健全，各种生产要素在农村和城镇 每个产业或部门的边际生产力将趋于 相等，从而达到资源合理配置的目 的。关 于小城镇的定义，不同的学者从不同的角度也有不同的见解。本文所论及的小 城镇包括县城关镇、建制镇 ( 如无特别说明均指镇管村体制建制镇)和一般乡 集镇等儿部分内容，这一部分小城镇和乡村一起构成了保持整个城镇体系稳定 的基础 “ 。 河北农业人学硕 i s 学位论文 1 . 2农村城镇化发展特征 i . 2 . 1民问发动职运行机制 改革开放前我国的城市化是一种 “ 自上而下”的城市化，这种城市化及其 基础一 1 业化均是由政府发动的，集中表现出计划经济的特征，几有计划性、 行政性，缺乏灵活性、竞争性。而改革开发后兴起的农村 i 业则是由乡 ( 锁) 办 业、村办 业、合伙企业及私人企业等众多的成分组成，其启动资金儿乎 全部来源于农民集资和社区的积累。农村工业的发展为小城镇的发展奠定了基 础，引发了 9 0年代的小城镇建设浪潮。因此农村城镇化是 “ 白卜 而上”的城 镇化，依靠的是一种民间发动机制，更多地体现出市场经济的特征，具有白 发 性、滞后性，缺乏计划性、超前性t i l t 1 . 2 . 2分散型的城镇化途径 城市化途径人致有三种:一是集中型，即农村人口向城市尤其是人中城市 迁移，提高城市人口比重，实现农村人口的城市化:一是分散型，即在原有的 农村地区，通过产业的非农化及小城镇发展与建设，使原有的农村地区逐渐改 变其社会结构与社会生产方式，使农村系统逐渐解体，逐渐过渡到城市系统结 构，在厂人农村地区产生新的城镇，完成农村地区的城镇化。如果说以往的城 市化是一种集中型的发展道路，那么改革开放后的农村城镇化则走的是分散卿 的道路。 1 . 2 . 3农村劳动力的职业转换先于地域转换 城镇化是农民分化和转移的过程，必然伴随着农民身份的变迁和职业的转 换，同时发生居住地的位移。分散型农村城镇化的一个突出特点是农村劳动力 的职业转换先于地域转换i 1 z i 。农村劳动力在农村范围内就地兴办非农产业， “ 离七不离乡，进厂不进城” ，离农人口“ 城乡两栖” ，农民“ 亦 _ 亦农”的兼 业化现象极为普遍。这是二元结构调整滞后，市场机制白发作用的结果。 1 . 2 . 4农村城镇化滞后于农村非农化 改革开放前由于我国长期实行重 厂 业优先发展战略及一系列城乡隔离制 度，造成了我国的城镇化进程严重滞后于我国的工业化进程。无独有偶。改革 开放后由于农村工业的分散发展，大量非农化在城镇以外进行，加之户籍、管 理等旧体制的束缚，造成了农村剩余劳动力中只有很少一部分进入城镇，表现 鲤些 叁 卫 竺竺翌送鱼丝乙一一一一一一一 为城镇人口的增加，从而导致了农村城镇化严重滞后于农村非农化. 1 . 3农村城镇化发展的动力机制 1 . 3 . 1农村工业化与农村经济结构转换的推动机制 改革开放以来，以乡镇企业为主体的农村工业化极大地推动了农村城镇化 的发展。首先农村工业化为城镇发展提供了大量资金。据统计，近十年来全国 乡镇企业支持小城镇建设资金平均每年为5 亿元以上，1 9 9 5 年已逾 1 2 亿元， 有利促进了城镇基础设施和公益事业的发展 i 7 1 。其次农村工业化带动了配套 产业的发展。在农村工业化过程中，各项与之配套的非农产业也相继建设和发 展起来，并在一个地方相对集中。由于这里的基础设施和服务机构大量增加， 使其性质发生了极大变化，成为附近农村的工业、交通、金融、信息、经济中 心，并对周围农村具有较强的辐射作用，带动了周围农村的经济发展。这个地 方因此而具有 “ 城市”的功能，从而构成城镇。最后农村工业化转化了大量的 农村人口。一方面大量的农村人口从农业生产活动中解放出来，使农业的适度 规模经营成为可能，从而大大提高了农业劳动生产率，增加了农民的收入。另 一方面，由于其本身及与之相应的商业、服务业的发展，又能有效的吸纳这些 剩余劳动力，把劳动资源转化为社会财富，从而缓解了农村剩余劳动力的就业 压力。 1 . 3 . 2农民意识的转换与对城镇文明追求的思想动力 城镇完备的基础设施、发达的经济水平、活跃的文化活动一直对农民具有 强烈的吸引力，能够进入城镇，享受现代城市文明一直是 “ 脸朝黄土背朝天” 的农民千百年来的梦想。随着改革开放的深入和发展，农民的传统愈识也有了 深层次的突破，成为中国农民对城镇文明追求的巨大思想动力。具体表现为由 “ 自 给自 足的小农惫识”向商品惫识的转变;由小富即安、不图发展、挥霍享 受的短期行为向富有长远战略眼光和经营的规模化、集团化转变:从 “ 知足常 乐” 等中庸保守思想向锐意进取的市场竞争意识转变:由 “ 城乡分割， 、 “ 城乡 对立”的僵化观念向 “ 城乡一体”的发展观转变o u 。这些意识的转换构成了农 民对城镇文明追求的思想动力。 1 . 3 . 3农村城镇化进一步发展的动力机制 小城镇发展到一定规模后，必然产生进一步发展的惯性，并与其他相关因 河北农业人学硕 卜 学位论文 素相互作用，从而达到结构的平衡。农村城镇化面临着进一步发展的要求。首 先是城市产业高级化的要求。随着经济体制改革的全面铺开，技术含星高的城 市产业渴望步人快速增长的轨道，向高级化迈进。城市产业高级化具体表现在 - 二个方面:一是 “ 退二进三” ，即第二产业进入农村，第二产业替代城市第一 产业。_是 “ 尔进西移” ，即东部产业升级换代，并将资金、技术向西转移。 三是南部地区和沿海地带开始 “ 产业替代” ，用更先进的产业替代本地技术含 量、附加值相对较低的产业，将替换下来的产业外移。城市产业高级化为农村 城镇化带来了契机，这些进入农村的产业是促进小城镇发展的诱因。其次足乡 镇企业发展的进一步要求。将大量的农村中小工业纳入我国 业现代化的轨 道， 由城市工业整合农村工业， 充分发挥农村工业在工业结构高度化中的作用， 实现城乡 业一体化，是经济发展的必然趋势。乡镇企业进一步发展面临的主 要问题是布局分散、缺乏效率、技术含量不足和乡镇企业产业结构雷同导致的 分 ! 不合理，迫切需要与城市企业进行嫁接，在外延扩大的同时，进行内涵发 展。乡镇企业进一步发展，势必突破原有的局限性，与农村城镇化结合起来， 同步发展。再次是建立合理的城镇等级体系的要求。在特定的区域内，城镇井 非是一个孤立的点，它们有向着结构和功能有序化的城镇体系发展的趋向。我 国目前的城镇体系还很不合理，大城市人口比重过高，小城市、小城镇发展不 足，与大城市配套协调发展，是小城镇发展的内在要求。以上二点构成了农村 城镇化进一步发展的直接动力，推动着农村城镇化不断向前发展。 2农村城镇化发展现状、问题及制约性因素分析 2 . 1农村城镇化发展现状 2 . 1.1农村城镇化历史回顾 新中国成立后，我国小城镇发展大致经历了三个阶段:1 9 4 9 - 1 9 5 7年，为 恢复与初步发展阶段:1 9 5 8 - 1 9 7 8 年为缓慢发展阶段， 小城镇数量呈 h 降趋势: 1 9 7 9年至今，为稳步发展阶段【 ， 。1 9 8 4年国务院批准了民政部 关于调枯建 制镇的报告 ，对镇的标准进行了修订，制定了保证小城镇体系稳步发展的配 套措施。由此全国的建制镇数量快速增长。1 9 4 9 - 1 9 9 8年我国建制镇发展数量 如 图 1 所示。 河北农业大学硕士学位论文 1 8 0 0 0 1 6 5 3 5 1 6 0 0 0 1 5 0 4 3月 尸1 5 7 7 9 1 7 0 5 1 1 4 0 0 0 1 1 8 7 3 1 2 0 0 0 1 2 1 5 2 1 0 0 0 0 6 0 0 0 令刘以悠器例 3 1 4 6. 一， . . . 2 8 5 0 2 0 0 0 1 9 4 9 1 9 5 3 1 9 6 1 1 9 6 5 1 9 7 8 1 9 8 5 1 9 8 9 1 9 9 1 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 统计年份 图1 1 9 4 9 . 1 9 9 8 年全国建制镇发展情况示意图 注:图 1 中数据根据文献 1 5 1 和 1 9 9 6 - 1 9 9 8 年建设部村镇建设司村镇建设统计公报整理: 1 9 4 9 - 1 9 9 5 年建制镇数据均包含了县城关镇数里. 从图中也可看出，1 9 8 4年以后，我国建制镇的发展呈现迅猛发展的势头， 已经成为推动我国农村经济、文化发展和解决农村剩余劳动力问题及加快农村 城镇化进程的重要基地。同时，随着农村经济的进一步发展，小城镇建设逐渐 形成了以经济发展布局为依据，符合生产力布局，以交通框架为依托的不同等 级、规模的小城镇框架体系，并日益成为带动我国农村经济发展的源动力。 2 . 1 . 2农村城镇化发展的区域差异 从我国总体情况看，城镇布局呈现为东密西疏，发展极不平衡 ( 如表 】 所 示) 1 1 6 1 。东部地区在国土面积、全国城镇人口 及设市城市数目、城镇化水平 及设 市城市密度均大大高于全国平均水平，而西部地区均低于全国平均水平。 这种区域城镇及人口布局的不平衡正是区域经济发展不平衡的反映。同时从表 中也可看出，我国建制镇分布的密度也呈现出由东向西依次递减的趋势。东部 地区由于有大城市和特大城市为依托而发展迅速， 逐步形成了辽中南、 京津唐、 氏 祖三角洲、珠江三角洲四个城镇密集区，小城镇体系布局日趋完善。而) 人 中西部地区由于缺乏作为经济中心的地区性中心城市，小城镇发展趋于迟缓、 小城镇体系不够完善。如西北五省及西藏土地面积达到 4 3 0 3平方公里，占全 国的4 4 . 8 6/ 0 ，却仅有三座5 0 万人口的城市，这直接制约着小城镇的发展【 17 1 . 河 北农业大学硕 c 学位论文 表 1农村城镇化发展区域差异 ( 1 9 9 8 年) 占全国占全 国 占全囚 比例( % ) 比例( %) 面积( 万 k m 2 ) 总人口( 万人) 设市数里( 座) 建制镇数址( 座) 设市城市密度 ( 座1 1 0 万k m ) 1 2 4 81 0 6 6 8 1 8 8 0 0 7. 0 4 1 . 2 4 4 . 9 4 3 . 8 4 4 0 3 3 2 4 7 5 7 7 3 8 . 8 3 5 . 7 3 7 刀 3 0 7 2 8 5 1 0 1 21 4 7 8 7 2 . 2 2 3】 1 8 . 1 2 5 . 5 二 丝 之 干 热 起比句 .一 3 0 .4 _ 3 8 . 5 一一 一 2 8 . 1 一一 一 一 一 一2 3 .4一 一 一 一 注:上 表根据文献1 1 6 1 整理而成. 其中建制镇数 i含县城关镇. 2 . 2农村城镇化发展问题 改革开放以来，我国的小城镇发展虽取得了巨大的成绩。但其长期以来数 量7t i 、 外涵型、 粗放型的发展模式， 在满足农业与初级工业化生产方式的同时， 也带来了不少问题，成为阻碍农村城镇化、现代化、并危机农村可持续发展的 重要因素。 2 . 2 . 1小城镇布局不合理 小城镇布局不合理集中表现为其发展呈现出 “ 多、散、小”的特征，即数 量多、分布散、规模小.据 1 9 9 9年统计，我国包括乡村集镇在内的小城镇总 数达 5 0 0 2 3 个，而我国现有建制镇平均建成区面积仅有 。 . 5 - 0 . 8平方公里，非 农业人口仅有 0 . 6 5 - 0 . 8万人左右，集镇的同类指标则更低。即使在经济发达 的上 海市 1 9 9 7 年 2 1 4个郊区乡镇中。常住人口 万人以上的集镇也仅占 1 1 %, 0 . 5 - 1 万人的集镇占 1 8 % 1 1 。经济发达地区尚且如此，经济后进地区就更难与 其并体了。小城镇这种低水平均衡发展的格局带来了许多难以忽视的问题，成 为制约农村经济和社会发展以及小城镇自 身现代化的 “ 瓶颈” 。小城镇数v 过多、规模过小，相应带来了机构设里、人员编制、行政事业费开支等负担过 重，管理成本居高不下， 而且导致了社会事业与荃础设施投入的重复浪费和小 城镇功能的不完善。 同时由于小城镇规模过小， 使其不能发挥城镇的集聚经济、 规模经济效益，从而难以为农村工业的集聚和形成合理的生产规模提供较好的 投资生产环境和销售流通市场.更为严重的是，由于小城镇和乡镇企业的分散 布局客观上还造成了农村第三产业没能随农村工业的快速发展而得到相应的发 展。按照城镇化发展规律，每转移一个农村劳动力到工业领域，就可以创造两 河 韭 m0 : * m t * t i$ 3 c 一一一一一一一一一 个或 两个以 上服务业的就业 机会 【 u 1 。 而由 于小 城 镇和乡 镇企业的 分散布局没 能 带 动非 农 产 业 和人口 的 有效 聚 集， 因 而不能 达到 第 三 产 业发 展 所要求的 最 低 “ 门 槛人口” ， 从而白白 损失了 通过集聚本来可以 获得的大量第三产业的就业 岗 位， 限 制了 第三 产业在有效转移农村 剩余劳 动力方面巨 大潜力的 发挥，阻塞 了农村剩余劳动力转移的主渠道，延缓了农村城镇化的进程1 19 1小城镇高 密度与小规模伴以 产业布局的分散， 继续维系 着农民在小块土地上兼业的传统 农业经营方式，这一方面固化了农业经营的分散性，导致耕地撂荒的现象，妨 碍了农业的适度规模经营和农业现代化的实现1 2 0 1 ;另一方面延缓了农民在就 业上向非农产业转移、在地域上向小城镇转移的进程，造成了农村城镇化滞后 于农村工业化的局面。此外， “ 村村点火、户户冒 烟”的分散布局还造成了企 业投资成本过高、企业无法就近进行技术经济协作等外部不经济性及资源浪费 惊人、 环境污染严重的局面。 并加剧了城镇间在资源和市场方面的分割与竞争。 2 . 2 . 2小城镇产业结构不合理 合理的小城镇产业结构，一方面应有利于充分发挥小城镇的比较优势，取 得较好的经济效益:另一方面应有助于吸纳更多的农村剩余劳动力，推进农业 的适度规模经营。但目 前小城镇的产业结构却不尽合理。据统计，1 9 9 7年我 国小城镇一、二、三产业结构比为 7 8 : 1 2 : 1 0 1 1 ，结构层次过于低下，农业 比重太大，制约了农村整体经济效益的提高。此外，小城镇乡镇工业结构与城 市 业结构相似度高，1 0个工业部门间结构相似系数高达 0 . 8 6 9 7 1 1 .由此导 致以下问题:城乡之间、各城镇之间的工业主导部门高度重合、结构趋同， 争资源、争市场的局面加剧，使小城镇的产业发展面临严峻的挑战。在农村 工业中资本密集程度较高的工业部门占据较重要的位里.这不利于尽可能多地 吸收农村剩余劳动力，而且加剧了我国资本短缺，原材料、能源供应紧张的结 构性矛盾。弱化了农村工业和农业的关联度，使农村工业应有的潜在优势未 能发挥。 22 . 3小城镇基础设施落后 小城镇基础设施是指为城镇生活和生产提供一般条件的具有公共服务性质 的a备、设施以及随之而建立起来的机构、系统、组织等。墓础设施落后，几 乎是所有小城镇共同面临的问题，尤其是一些低层次的小城镇表现得更为突出 t t 基础设施落后对小城镇发展的影响主要有以下几个方面:影响小城镇 河北农业大学硕士学位论文 吸纳劳动力的能力。小城镇基础设施的各个组成部分，人多与第二产业相关， 而第三产业是劳动力就业的主渠道，小城镇基础设施落后不利于更多的剩余分 动力向小城镇迁移。影响小城镇工业生产的正常进行，并给城镇居民生活带 来诸多不便。影响小城镇接受大、中城市经济辐射的能力。 2 . 2 . 4环境污染和资源浪费严重 农村人口向小城镇的迅速转移，造成了农地的大量减少，同时由于缺乏 治理污染措施，小城镇的乡镇企业所排放的 “ 三废”还污染了大量农田，严重 影响了农地质里，造成了环境的污染和生态的恶化，这是近年来农村城镇化带 来的负面效应。尤其是农地数皿的减少和农地质t的退化，已经成为人们对农 村城镇化话难的焦点之一。同样数量的人口和产业集聚在小城镇比分散在农村 可以节约大t的土地，而我国农村城镇化却伴随着耕地的减少，其原因主要有 二:一是士地使用权没有商品化，非市场化的地价在土地的资源配置中失灵. 造成人们滥用耕地:二是乡镇企业的分散布局占有大量耕地，而且采用 “ 离土 不离乡、进厂不进城”的政策，使农民在进入小城镇的同时，继续在乡村. ! : 用 宅基地，造成了耕地面积的减少。 2 , 3农村城镇化发展制约性因紊分析 应该说造成上述农村城镇化发展问题的原因是多方面的，其中包括小城镇 自 身对市场经济的不适应性，这是发展中难以 避免的。但其中也包括经济社会 发展、观念转变、政策导向、体制改革等诸方面因素。而在由计划经济体制向 市场经济体制转型这个特定的历史时期，体制因素无疑成了制约农村城镇化发 展的首要决定因素。这是因为农村城镇化是在计划经济和市场经济的夹缝中生 长出来的，经济体制的转型必然对其产生巨大的影响.一方面新的社会主义市 场经济尚未健全完善， 而另一方面旧的计划经济模式遗留的痕迹却依然影响束 缚着农村城镇化的发展。此外，从全国城镇化发展状况来看，无论是在经济发 达的东部地区，还是在经济不发达的中西部地区，均存在着人口、企业向小城 镇集聚缓慢、集聚度低下的问题(2 n ，因此说经济发展水平的差异并不是造成 上述农村城镇化发展问题的最直接原因，其根本原因是在原有计划经济体制 下， 城乡分割的二元经济体制及 “ 离土不离乡” 、 “ 进厂不进城”等相关政策和 行政区划、户籍、财政、土地供应的管理体制，制约了生产要素的合理流动与 1 0. 河北农业大学硕十学位论文 集聚1 2 5 1 。农村城镇化发展主要体制性制约因素如下: 2 . 3 . 1户籍管理制度 众所周知，人口的集聚是城镇形成的前提条件.人口的流动是城镇化的必 要条件。 按照市场经济的要求， 首先必须做到人力这个最亚要资源的合理配a . , 而) 、 力资源合理有效配置的前提条件是人口的合理有效流动。我国的户籍管理 制哎近年米i l 了 1 所松动， 但其 一 儿社会1 1、 构实质井未改变，厂 籍管理制度依然 制约着农村城镇化的发展1 2 6 1 。户籍管理制度不仅人为地阻碍了农村剩余劳动 力向城镇地集聚，而且阻碍了城乡统一劳动力市场的形成，既不利于农业部门 向外释放剩余劳动力和提高农业劳动生产率，也不利于城市产业劳动生产率的 提高:户籍管理制度导致了社区的封闭性。抑制了劳动力要素的合理流动，使 一些经济发达地区乡镇企业的工资、就业弹性下降，过早 走上了 “ 资本替代劳 动的道路” ，给农村城镇化的进一步发展带来了阻力12 7 1 ;户籍管理制度还限制 了人口的流迁，阻碍了城市文明向农村的扩散，不利于农民素质的提高和观念 的吏新，从而影响了农村现代化的进程。 2 . 3 . 2小城镇管理体制 我国小城镇政府的机构设置和行政管理权限并未对应城镇化发展和农村经 济x 11 场化的要求，仍然采用从人民公社沿袭下来的大农业管理体制，形成了以 计划经济管理市场的态势1 2 8 1 。社区政权一般按行政级别设置，代表着所辖料 区的利益，行使社区的政治、经济和社会管理职能。乡镇企业一般都是在乡镇 政府的扶持下发展起来的，小城镇的布局也属乡镇政府的规划之列。由于条块 分$i n 和财政包干， 各级政府均从本社区利益出发选择投资方向、 规划社区发展。 这就使得社区企业具有很强的血缘性和地缘性，造成了 “ 镇办企业办在镇、乡 办企业办在乡、村办企业办在村”的分散发展格局。而且就地取材、生产、销 售的经营方式使城乡工业的生产能力未能在宏观上进行协调，盲目 发展、重复 建设严重，影响了小城镇企业的进一步发展。这种区域封闭性妨碍了各要素的 合理流动和优化配置，影响了企业跨区域的横向联合和集中，是造成小城镇分 散布局、规模不经济的直接原因。此外由于行政干预的存在，还导致了政企不 分、产权关系不明、决策行政化，使乡镇企业成为行政机构的附属物，并且增 加了 不必要的交易、竟争费用。企业未能成为真正的市场和经营的土体，缺乏 安全、高效的经营环境，这无疑也制约了农村城镇化的健康发展。 何北农业人学硕 卜 -f 位论义 2 . 3 . 3小城镇建设投资体制 资金是制约农村城镇化的关键问题。资金要素的集聚在于小城镇的建设投 资体制w , 301 。目前由于国家金融机构采取向城市和国有企业倾斜的政策，因 而使得农村信贷资金不足，直接影响了小城镇的基础设施建设，加大了后期规 模扩张的压力。同时。小城镇建设资金的取得往往取决于社区领导的努力，常 常通过托关系、要项日，从国家计划的规模盘子中争取，不仅数斌有限，而目 这种非规范的资金运作方式很难和真正的市场机制并轨。此外，由于农村金融 体制改革的滞后。又造成农民手中的闲散资金难以有效组织起来投入到建设中 去，囚而以地聚财。活跃农村土地向市场化迈进，就成了小城镇政府为解决小 城镇发展要素匹配不合理的重要环节.但小城镇政府在实际操作中为了获得预 算外收入以弥补城镇建设的财力不足，往往采取抬高土地要索价格的手段.反 而形成了限制农民进城和投资商进入的 “ 门槛” 。 2 . 3 . 4小城镇社会保障制度 人口的迁移取决于对迁入地的预期收入与迁出成本之间的比较，农村城镇 化即是受人口迁移的推力与拉力合力作用的结果13 1 1 。长期以来，我国农民一 直缺乏稳定的社会保障.农村实行家庭联产承包责任制后，土地成为维持农民 基本生存的条件，是唯一的 “ 失业保险”和 “ 养老保险” 。而农民由农村进入 小城镇，与土地逐渐分离，工资即成为其生活的唯一或主要来源，这样在遭遇 经营风险和劳动风险时，他们就不可能像原来一样靠依赖土地来获得必要的生 活保障。这是人多数进镇农民在农村保留其责任田和宅基地及小城镇对农村剩 余劳动力吸纳不足的一个重要原因。因此对于市场经济.s 主体的小城镇，只有 建立 有效的社会保障制度，才能使农民在公平竞争的市场环境中求得生存和发 展，才能保证农民进城后无后顾之忧。 综上所述，小城镇要真正发挥其作为农村剩余劳动力 “ 蓄水池”及联系城 乡纽带、辐射并带动农村经济发展的功能，就必须进行一系列制度创新，建立 起符合社会主义市场经济体制的农村城镇化发展战略，以打破原有计划经济体 制的束缚，彻底突破目前小城镇低水平均衡发展、只有数量增长而无质量提高 的局面，使其真止成为农村地区新的经济增长中心，从而辐射井带动农村经济 的发展，推动城镇化进程。 河北农业大学硕 : 学位论文 3农村城镇化中心镇发展战略 3 . 1农村城镇化中心镇战略内涵 3 . 1 . 1中心镇的基本概念 中心镇是指小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较人吸 引辐射能力、发展前景厂 阔并能与省、市、县城镇体系有机融合的城镇1 3 2 1 它既是县 ( 市)内一定片区的中心，也是若千一般小城镇的中心，起着片区首 位城镇的作用。中心镇应该具有特色鲜明、经济发达、功能齐全、环境优美、 交通便利，具有一定规模、并有较强带动作用的特点。有条件的中心镇还应具 备逐步向小城市乃至中等城市发展的潜力。概括而言，中心镇应具有以下 基本 特征:一般为乡镇党政机关所在地，且人口与经济规模大于四邻乡镇，是片 区性人口与经济分布的中心与重心.具有超越乡镇域的综合影响力。基础与 社会服务设施健全、集中，一般而言，具有区域性市场、片区性完全中学，井 有若干县 ( 市)级或以上机构或其派出机构。交通发达，至少有一条县级以 上公路通过.且是两条以上等级公路的交汇点，并具有多种运输方式的条件。 乡镇企业发达，具有若干拥有拳头产品、形成一定规模和较强市场占有力的 乡镇企业。中心镇最大的特点是在其辐射经济区内经济领域具有高度自土权， 综合协调经济区内其他乡镇及农村的经济建设和发展。 3 . 1 . 2中心镇发展战略的理论依据 非均衡极化发展理论认为，任何一个发展中国家或区域在资金供给即定而 有限的约束条件下，要实现高速的经济增长和合理的经济均衡两目 标之间的协 调，必须采取非均衡增长的区域开发战略( 3 3 1 。佩鲁指出，增长并非同时出现 在所有地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长级上，然后通过不 同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响 3 a . 3 3 1 。赫希曼进一步 指出，任何一个具有较高收入水平的经济都是由一个或儿个区域实力中心首先 发展，而在发展的过程中，增长点或增长级出现的必要性意味着增r 的国际间 与区域间的不平等是增长本身不可避免的伴生物和条件1 3 一 川。赫希曼还通过 对经济发展过程的观察， 认为区域经济的发展中， 存在着极化效应和涓滴效应。 在经济发展的初期，某些具有区位优势的中心地区，处于优先发展的地位，吸 引周围地区的劳动力和资金流入，区域间的差异增大。但增氏级发展到一定阶 河北农业大学硕士学位论文 段后， 将向周围地区进行资本、技术、知识、经验等方面扩散， 涓滴效应增人 区域间的差异缩小并趋于平衡( 3 9 - 4 2 ( 。非均衡极化发展理论作为一种政策工具， 已先后在许多国家的区域规划中得到了广泛应用。并取得了许多有益的经验。 3 . 1 . 3农村城镇化中心镇发展战略的内涵 中心镇发展战略即是在农村城镇化中引入非均衡极化发展思想，改变以i i 所有小城镇不分大小，不管区位条件和原有基础设施状况，不论资源察赋、产 业基础及经济实力，在用地规划、资源、资金、技术和人力等方面平均使用力 量的 “ 均衡发展” 模式，采用从量大面广的小城镇中选择和培育中心镇，并通 过合理撤并乡镇、构建中心镇经济及人口集聚机制、实行倾斜的资金、政策等 手段，使中心镇尽快形成规模，并成为一定区域的经济增长级，进而通过扩散 效应和涓滴效应带动周围乡镇和农村的经济发展。彻底改变目前农村城镇化中 小城镇规模过小、密度过大、缺乏带动能力、只有数量增长而无质量提高的低 水平均衡发展局面，最终形成数最合理、规模适度、标准可行、开发有序的小 城镇布局。以中心镇的发展带动一般小城镇和广大农村区域的整体发展，逐步 走上 规模化、现代化、内涵化的发展道路。中心镇战略的具体形式一般是在县 ( 市)域范围内选择包括县城在内的 3 、 5个重点中心镇，联合周边乡镇，构 建小城镇经济区，共同推动县 ( 市) 域经济的发展.农村城镇化中心镇战略的 近期目 标是通过在全国范围内建立若干特色鲜明、经济发达、功能完备、环境 优美的中心镇，并使其中有条件的城镇发展为中、小城市，进而以这些中心镇 和小城市为依托， 联合大中城市， 最大限度地转移农村剩余劳动力， 力争到2 0 1 0 年使我国的城镇化水平达到 4 5 %的既定目标( 4 3 1 ，从而把我国城镇化进程推向 一个崭新阶段，为最终实现我国由乡村社会向城市社会转型莫定坚实的基础。 3 . 2农村城镇化中心镇战略对策 3 . 2 . 1合理撤并现有乡镇，确保中心镇的发展空间和资源供给 我国现行的乡镇行政区划基本上是过去人民公社体制转变而来的产物，在 以农业经济为主、以步行和自 行车为主要交通工具的时代，较小的乡镇规模适 合于当时贯彻政策、推行农业技术、干部下乡、就近赶集和提供医疗、教育的 需要(4 4 ( 。但改革开放以来，随着农村经济的飞速发展，农村在交通、通讯建 设等方面发生了翻天覆地的变化。使得现行这种人口与辐射面积过小、密度过 甲产 河北农业大学硕士学位论文 大的乡镇设置与分布格局不仅丧失了其原有的生命力，而且阻碍了小城镇进一 步规模化发展.因此，必须调整行政区划、合理地撤并乡镇，推行相对集中、 扩人规模、合理分工和布局的小城镇结构改造措施，确保中心镇的发展空间和 资源供给。 根据 国务院关于行政区划管理的规定 ，乡一级行政区划的调整及政府 驻地的迁移， 省级政府就可以审批， 而县一级行政区划的变更需由国务院审批。 因此，乡一级行政区划的调整更具有易操作性11 5 . 4 6 1 .合理地撤并乡镇至少应 达到以下几个要求:首先，必须对一定区域的小城镇在发展潜力、中心辐射性 及区位条件等方面进行科学的分析和评价， 选择其中规模较大、 经济比较发达、 区位条件良好的城镇作为该区域的中心镇，然后以该中心镇为中心，进行乡镇 行政区划的调整和撤并。其次，合并后的乡镇总人口以在 5万 8万人为宜。 这是因为我国已处于工业化中期阶段，在这一发展阶段，第三产业得以广泛发 展需要一定的 “ 门槛”人口。根据建设部推荐的小城镇建设标准，只有当城镇 人口达到 3万一 5万人时，第三产业特别是一些为提高人的素质所必须的相对 较高层次的服务业，才能得到有效发展。以初步实现城镇化，城镇化水平达到 5 0 % - 6 0 % 计算，为满足城镇人口 3万一 5万的集聚，所在区域的总人口 应达到 5万_ g万人.再次，合并后的乡镇域面积一般应在 1 0 0平方公里以上。这是 由丁 近年来交通、 通讯条件的改善，以 及乡 镇政政府职能的 逐步规范， 乡 镇政 府的管理能力有很大提高.为了发挥乡镇政府的管理效能，提高其管理效率， 应增加乡镇域面积，扩大其管理范围。一般而言，乡镇一级政府的管理范围应 该限制在乡镇领导下基层开展工作时，以乘车一小时能够到达为宜。如果乡镇 域面积为 1 0 0 平方公里，就完全在乡镇政府管理范围之内。然而，由于我国地 域辽阔，区域差异很大，在合理撤并乡镇时，各地决不能搞 “ 一刀切” 。在经 济发达、人口密度较大的沿海地区及中西部部分发达地区可参照上述标准:而 在山区、地广人稀的边远地区，则要根据当地实际情况因地制宜地制定. 3 . 2 . 2构建中心镇经济、人口集聚机制，促使其尽快形成规模和带动能力. 1 )中心镇经济集聚机制构建 经济和人口的集聚是满足城镇发展的两个必要条件。其中经济集聚是小城 镇发展的基础，离开这个墓础，小城镇就会缺乏发展的动力和后劲，成为无源 之水、无本之木 4 7 ) 。由于转型时期小城镇发展的主推动力是乡镇企业，因此 河北农业大学硕士学位论文 本文所探讨的经济集聚机制主要是构建乡镇企业向中心镇工业园区的集聚机 制。乡镇企业向中心镇集聚，形成规模化产业园区，不仅有利于中心镇主导产 业的培植，增强中心镇的产业竞争优势，而且企业的集聚还可带动第三产业的 发展，从而扩大中心镇的就业容量，转移更多的农村剩余劳动力，并推动经济 的进 一 步发展和集聚，使中心镇处于良性发展循环之中。同时乡镇企业向一 r . 业 园r集聚也是其白身生存和发展的需要。随着计划经济向市场经济地过渡及经 营方式由粗放型向集约型地转变，乡镇企业传统的经营方式已不再适合日 益激 烈的市场竟争，实现乡镇企业向工业园区集聚，不仅可使其获得规模经济效益 和集聚经济效益4 3 - 5 0 3 , 增强企业的竞争力， 而且有利于其集约利用资源、控 制污染扩散，走上可持续发展之路，并最终实现乡镇企业的 “ 二次创业” 。乡 镇企业的集聚机制主要包括以下三部分内容: c u 进行企业产权制度创新，消除乡镇企业向中心镇工业园区集聚的约 束条件。 乡镇企业的 “ 社区性质”在很大程度上约束了其自身的集聚“ ，因此要促 进乡镇企业向中心镇工业园区的集聚，就必须改变乡镇企业的这种社区属性， 进行产权制度创新，从而使乡镇企业能够按自 身发展的内在冲动实现向中心镇 工业园区的快速集聚。产权制度创新的核心问题是实现决策权由社区政府向企 业转移，逐步界定政府和企业的权利关系，与此同时界定企业内部的各种权利 和贡任，允许并保护企业家的自 主决策1 5 2 , 5 3 1 。有效的产权有待于以下三方面 的实现:决策自 主权发展到企业层面。和约的自 主权由在企业内的代理人 来掌握. 对剩余索取权的再分配落实到企业代理人。乡镇企业的经营者能获 得多大程度的剩余索取权直接影响到他对企业管理和监督的积极性，也必然会 影响到他在企业区位选择时的集聚冲动。可以运用股份制等企业制度上的创新 方式，使社区政府对于乡镇企业原有干预与收益权利化、货币 化、产权化，从 而明晰企业与原有社区政府的产权关系，使企业的决策脱离原有社区政府的过 分干预，突破其原有的地域性和相应的封闭性，将大大有利于乡镇企业在更人 的全间范围内重组其生产要素，促进企业向中心镇工业园区的集聚。此外，实 现乡镇企业向中心镇工业园区集聚还有赖于打破城乡分割的户籍、土地使用、 投融资等体制，从而促进农民、资金、技术、人才等生产要素向中心镇_ _ 业园 区的合理流动和 配置。 河北农业大学硕士 学位论文 ( 2 )采取多种措施，建立促使乡镇企业向中心镇上业园区集聚的调i 7 机 制。 按照韦伯工业区位论，影响企业区位的因素主要有运输成本、劳动力成 本和集聚力( 5 a 。韦伯的区位论经胡佛、博兰开维茨等人的进一步发展，把影 响企业区位选择的因素归结为自然资源优势、集中经济和运输成本( 5 5 。由于 中心镇工业园区的选择原本就是基于当地丰富的自 然资源条件和良 好的区位条 件基础之上，因此自 然资源优势和运输成本不作为影响乡镇企业集聚的土要因 素。而集聚不仅能使企业获得各种外部聚集、分工协作等效应，而且在分工日 益发达、集聚效应越来越大的现代经济中，外部经济效益往往可以抵消企业迁 移成本，因而使集中经济成为影响企业区位选择的决定性因索。当集中经济为 企业带来的绝对收益大于企业迁移所需支付的成本时，表现为企业向工业园区 快速集聚.反之，如果企业进入工业园区的成本高于集中经济所带来的绝对收 益，则会抵消其向工业园区集聚的积极性，表现为集聚的缓慢。因此要建立促 进乡镇企业向中心镇工业园区集聚的调节机制，就要采取多种措施来降低企业 进入工业园区的成本，使其小于集中经济给企业带来的绝对收益，从而促进企 业向工业园区集聚。 按上述荃本思想建立乡镇企业集聚调节机制， 如图2 所示. 覆 靠 图2乡镇企业集聚调节机制示意图 具体内容如下:加强县 ( 市)政府项目审批办公机构的职能，严格贯彻 执4 1 一 企业区位相对集中规划和合理布局的要求( 5 6 . 5 7 .对于新办乡镇企业要求 _ _ _ 四 竺 叁 业 鑫 塾塑堂生些匕一一一一一一一一一一 其必须在中心镇工业园区内选址，否则不予批地，以防止形成新的分散。对于 在上 业园区内的新企业，可运用财政、金融、税收等调控手段，在资金、税收 等方面给予其适当的优惠政策，并在一定时期内减免其土地使用费，以吸引更 多的新企业到园区落户。对于分散在园区之外的一般乡镇企业及村办企业则 针对不同情况采取不同的调控措施。对于那些以能源为主并对环境造成严重污 染的小企业应予以关闭或停产:对于己有一定实力而不愿搬迁的老企业，可采 取适当提高社区土地使用费的办法，遏止其用地规模的扩张，维持现状，并通 过市场机制的作用使其逐步淘汰而不宜采用硬性集中的方法:而对于那些愿意 向工业园区搬迁的乡镇企业，则要给予一定的优惠政策:如在水、电、税等方 面为其提供优惠条件，尽可能降低其搬迁成本和经营成本1 5 8 1 。在土地使用上 亦u 1 采取多种灵活措施以降低其进入成本。如对原企业的土地的合法使用者， 可给予相应的经济补偿，或通过里换方式获得中心镇工业园区中同等使用价值 的企业建设用地， ，或采取以土地入股的方式进一步降低企业进入工业园区 的十地使用成本，促进企业向工业园区集聚.此外，还可以通过培育小城镇房 地产市场和专用固定资产转化市场，使得有愿望但暂无能力向工业园区集聚的 企业能够通过转让、转租、入股等方式将其原有固定资产移交给一些刚刚建立 的或尚无愿望搬迁的企业。一方面降低搬迁企业的迁移成本、而使其以资产重 组的方式进入工业园区。另一方面又有助于充分利用原来各乡镇已 有的社会资 本存且，为这些企业的拓展搬迁提供条件。应该承认乡镇企业的集聚是一个逐 渐的过程而不是一跳而就的。因此必须通过适当引导和调控而不能硬性集中。 必须通过市场机制作用使分散的企业逐步趋于衰退，而使在工业园区的企业逐 步膨胀最后达到乡