（宪法学与行政法学专业论文）纺织品贸易后配额时代的法律应对.pdf

上海大学硕士学位论文 内容摘要 2 0 0 5 年1 月1 日，全球纺织品配额体制宣告结束，纺织品国际贸易迎来了 后配额时代，纺织品贸易实现了自由化。但是配额取消后，受国内经济和政治的 影响，发达国家却采取其它的贸易手段限制进口，纺织品贸易仍然面临着新的挑 战。作为一个纺织品出口大国，在新的形势下，促进我国纺织品出口的健康、稳 定和可持续发展，我国在法律方面采取什么样的对策是一个很值得认真思考的问 题。 应对欧美国家的特别保障措施和反倾销，直接关系到我国纺织品出口贸易。 纺织品一直是我国第一大类出口商品，是我国贸易顺差最大的商品，纺织品出口 的稳定增长对保证我国的外汇储备、国际收支平衡和人民币汇率稳定至关重要。 但是世界主要发达国家设置各个各样的贸易壁垒，阻碍原产于中国的纺织品进入 其国内市场。虽然我国已经加入w t 0 近七年了，可是这七年中更多的是贸易摩擦， 而不是真正的贸易自由化。应对后配额时代欧美等国的特别保障措施、绿色壁垒、 蓝色壁垒等，一方面需要不断的研究我国纺织品贸易所处的国际环境，另一方面 也要完善我国的相关法律法规，为纺织品行业和企业提供坚实的法律保障。笔者 选择了纺织品贸易自由化作为研究题目，希望能通过研究讨论，对我国纺织品贸 易起到一些作用。 本文共由四部分组成：第一章为纺织品贸易后配额时代的发展及其对我国的 影响，首先介绍了纺织品贸易后配额时代的发展，并在此基础上对纺织品贸易后 配额时代的发展趋势进行了探讨，指出了纺织品贸易后配额时代的发展方向，最 后对我国在后配额时代纺织品贸易自由化面临的机遇和挑战进行了研究和判断； 第二章对纺织品贸易后配额时代背景下我国可能遭遇的法律贸易保障条款进行 了分析。在其中分析了特别保障措施设置上的法律缺陷，以及我国面临的四种法 律保障条款。一是关贸总协定，二是g a t t 第1 9 条和保障措施协议，三 是中国加入w t o 工作组报告书，四是中国入世议定书。第三章对以美国为 首的发达国家对我国运用法律贸易保障条款的状况及我国的法律应对进行分析， 指出了欧盟、美国在特别保障措施掩盖下的真实面目。并且客观的分析了我国应 对发达国家特别保障措施和反倾销时的不足现象。第四章是笔者应对纺织品贸易 后配额时代，提出的一些完善我国法律的对策思考，其中列举了明确界定特定产 品的范围、树立法治观念、完善新型非关税措施的规定、完善配套政策等四个对 策，希望能起到抛砖引玉的目的。 关键词：纺织品服装；出口贸易；后配额时代；反倾销；应对机制 上海大学硕士学位论文 a b s tr a c t t h eg l o b a lt e x t i l eq u o t as y s t e mh a sb e e na n n o u n c e dt o c o m et oi t se n do n j a n u a r y1 s t ，2 0 0 5 t h ea p p r o a c ho ft h ep e r i o do fp a s t - q u o t ao ft h ei n t e r n a t i o n a lt e x t i l e t r a d em e a n st h a tt h et r a d eo ft h et e x t i l et r a d ew i l lb el i b e r a l i z e d w h i l et h o s e d e v e l o p e dc o u n t r i e sa r es u r e l yt ot a k eo t h e rt r a d em e a n s t ol i m i tt h et e x t i l ei m p o r tb y t h ei n f l u e n c eo ft h e i rd o m e s t i ce c o n o m i ca n dp o l i t i c sa f t e rt h ea b o l i t i o no ft h eq u o t a , s ot h et e x t i l et r a d ei ss t i l lf a c i n gn e wc h a l l e n g e b e i n gai m p o r t a n tt e x t i l e m a k i n g c o u n t r y , i ti so fw e l l w o r t hc o n s i d e r i n gi s s u et h a tw h a tc o u n t e r m e a s u r es h o u l dw et a k e o nt h el a wa s p e c tt ok e e pa n ds t i m u l a t et h e h e a l t h y , s t a b l e a n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to ft h et e x t i l ee x p o r to fo u rc o u n t r yu n d e rs u c hn e w s i t u a t i o n w h e t h e rw ec a l ld ow e l lw i t ht h o s es p e c i a lg u a r a n t e em e t h o d sf o ro u rs p e c i a l t e x t i l ep r o d u c t ss e tb yt h ee u r o a m e r i c a nc o u n t r i e sh a sd i r e c tr e l a t i o nw i t ht h et e x t i l e e x p o r to fo u rc o u n t r y t h et e x t i l ee x p o r to c c u p i e st h eb i g g e s ts h a r eo ft h ee x p o r t g o o d sa n de a r n st h em o s tt r a d es u r p l u sa l la l o n g t h es t e a d yi n c r e a s i n go ft e x t i l e e x p o r ti so fv i t a li m p o r t a n tf o rk e e p i n gt h ef o r e i g ne x c h a n g er e s e r v e ，t h eb a l a n c eo f t h ei n t e r n a t i o n a lr e v e n u ea n de x p e n d i t u r e ，a n dt h es t a b i l i t yo ft h ee x c h a n g er a t eo f r m b b u tm a i nd e v e l o p e dc o u n t r i e ss e ta l lk i n d so ft h et r a d eb a r r i c a d e st op r e v e n tt h e t e x t i l em a d eb yc h i n ai n t ot h e i rd o m e s t i cm a r k e t s a l t h o u g hc h i n ah a sb e e ni nt h e w t of o rs i xy e a r s ，t h e r ea r em o r et r a d ec o n f l i c t st h a nr e a lt r a d el i b e r t yi np r a c t i c e h o wt od e a lw i t ht h es p e c i a lg u a r a n t e em e t h o d st a k e nb ye u r o a m e r i c a nc o u n t r i e s s u c ha s g r e e nb a r r i c a d e ，b l u eb a r r i c a d e ，a n ds oo n ，o no n eh a n dw es h a l ls t u d yt h e i n t e r n a t i o n a ls i t u a t i o nt h a to u rt e x t i l ep r o d u c t sa r ei n ，o nt h eo t h e r h a n dw em u s t i m p r o v eo u rl a w sa n dr u l e si ns u c hf i e l dt op r o v i d ef i r ml e g a ls u p p o r t t h u si s e l e c t t h i si s s u e - t h et e x t i l et r a d el i b e r t ya n dh o p et ob eo fs o m eb e n e f i tt ot h et e x t i l et r a d e o fo u rc o u n t r y t h i st h e s i si sc o m p o s e do ff o u rp a r t s t h ef i r s ti so ft h ed e v e l o p m e n to ft h e t e x t i l et r a d el i b e r t ya n di t si n f l u e n c eo no u rc o u n t r y f i r s t l y , i ti n t r o d u c e sd e v e l o p m e n t o ft h et e x t i l et r a d el i b e r t ya n dm a k e ss o m ev i e w so fi t st e n d e n c yo nt h ef o r m e rf a c t s ， l a s t l ym a k e ss o m er e s e a r c ha n dj u d g m e n t so nt h eo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e sw e m a yf a c ed u r i n gt h ep a s t - q u o t ap e r i o d t h es e c o n dc h a p t e ra n a l y s e st h el e g a lt r a d e g u a r a n t e ep r o v i s i o n sw es h a l lp r o b a b l ym e e to nt h eb a c k g r o u n do ft e x t i l et r a d el i b e r t y i ts t u d i e st h ef o u rl e g a lt r a d eg u a r a n t e ep r o v i s i o n ss u c ha st h e g e n e r a la g r e e m e n t o nt a r i f f sa n dt r a d e ) ) ( g m o ，a n dt h e1 9 t hi t e ma n dt h e ( a g r e e m e n to nt h e 上海大学硕士学位论文 g u a r a n t e em e t h o d s ) ) ，t h ep r o t o c o lo ft h ew o r k i n gg r o u po f “t h ee n t r a n c ei n t o 哪o f c h i n a ”，t h e p r o t o c o lo ft h ee n t r a n c ei n t ow t oo fc h i n a ) ) ，a n dt h el e g a ld e f a u l t so f t h e s ep r o v i s i o n s c h a p t e r3a n a l y s e sh o wt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e su s et h eg u a r a n t e e p r o v i s i o n st ou sa n do u rc o u n t e rm e a s u r e s i td i s c l o s e st h er e a la i m st h a tc o v e r e d u n d e rt h eg u a r a n t e ep r o v i s i o n so ft h ee u r o p eu n i o na n du s 八c h a p t e r4 g i v e ss o m e t h o u g h t so nh o wt op e r f e c to u fl a w sa n dr u l e so ft h i sf i e l d ，f o ri n s t a n c e ，d e f i n i n gt h e r a n g eo ft h e “s p e c i a lp r o d u c t s ，e s t a b l i s ht h ei d e ao f “r u l eo fl a w ”，i m p r o v et h er u l e s o fn o n c u s t o m sd u t ya n dm o d i f yt h er e l a t e dp o l i c i e s ih o p et oa b s t r a c tb e t t e ra n d m o r ev a l u a b l ei d e a sb yo f f e r i n gm y p o o rv i e w p o i n t k e y w o r d s ：p r o d u c to ft e x t i l e a n da p p a r e l ；e x p o s ；t h ee r ao fa f t e r q u o t a ； a n t i d u m p i n g ；s t r a t e g y i i i 原创性声明 本人声明：所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作。 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发表 或撰写过的研究成果。参与同一工作的其他同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 本论文使用授权说明 本人完全了解上海大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留论文及送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可 以公布论文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 日期：圳一乡- i 二 上海大学硕士学位论文 1 研究背景 序言 根据1 3 年前乌拉圭回合1 达成并正式生效的纺织品服装协议，从2 0 0 5 年1 月1 日起，全球纺织品和服装贸易的配额限制全部取消。这标志着世界纺织品服装市场在 经历4 0 多年的贸易管制之后，终于实现了一体化。那么对中国纺织业来说，也随之进 入了“后配额时代 。进入后配额时代的中国纺织业，前景是乐观的，但是其所面临 的挑战也是全新的。因为这并不意味着市场的完全放开，也并不意味着完全无配额时 代的到来。在今后几年内，根据中国加入世贸组织议定书，中国纺织业还将面临 纺织品特殊保障机制( 2 0 0 8 年1 2 月3 1 日终止) 、特定产品过渡性保障机制( 2 0 1 1 年1 2 月 1 0 日终止) 以及被视为非市场经济国家的歧视性待遇等一系列贸易保护措施。所幸的 是，这些限制措施将层层递减，最终在2 0 1 4 年1 2 月1 1 日前被完全终止。然而各国转而 通过设置较高的技术性贸易壁垒的方式来限制中国纺织品的出口。纺织服装是当今国 际贸易中的大宗商品，也是各国设置技术壁垒较多的商品之一。就中国而言，纺织工 业是中国的传统支柱产业，2 0 0 3 年全行业从业人员接近8 0 0 万人，出口交货值达到了 3 7 0 0 亿元，成为世界第一大纺织品生产国和出口国。与此同时，我国纺织业也已经成 为受国外技术壁垒影响最严重的行业之一，商务部2 0 0 2 年报告的损失高达1 1 7 亿美元， 而实际过程中，由于一些企业出于声誉、竞争战略等因素的影响，即使遭遇了贸易壁 垒也不声张，因此贸易壁垒对中国纺织产品出口造成的实际损失只会更大，可以说国 外贸易壁垒的设置已严重制约了中国纺织业的发展，也使中国纺织品贸易所面临的法 律环境更加复杂。能否建立高效的法律机制来应对发达国家的贸易壁垒，直接关系到 我国纺织品国际贸易发展的趋势，关系到国内千百家纺织品企业的生存，关系到我国 在w t o 框架内的生存能力。因此，不断分析发达国家对我国的特保措施，提出我们的 解决方案，是当务之急。 1 对外贸易经济合作部经济贸易关系司译，世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本( 汉英对照) ， 2 0 0 0 年1 0 月 l 上海大学硕士学位论文 2 研究原因及现实意义 国际纺织服装业进入了后配额时代。由此纺织品和服装贸易终于回归到鼓励 公平竞争的正常状态，它标志着世界纺织品贸易进入彻底的、完全“自由公平竞 争一的时代。全球纺织品服装配额取消后，世界纺织品服装贸易将实现一体化， 也使中国摆脱了长达3 5 年的纺织品服装配额体制的困扰。作为世界纺织品服装出 口的第一大国，取消配额以后我国纺织品服装出口竞争力将会得到进一步释放。 纺织业作为我国的传统优势产业，一直是出口创汇的支柱。然而，我国的出口增 长受到发达国家贸易保护主义措施的影响。欧美国家为了遏制中国纺织服装业进 驻国际市场，可能对纺织品进口采取单边限制措施。欧盟日前宣布2 0 0 5 年取消中 国纺织品普惠制待遇；有的国家试图通过修改原产地规则等措施来限制我国纺织 品出口。由于纺织品特别保障提起的程序相对于反倾销等措施简单，要求的门槛 相对较低，发起国可以在与中国磋商未果的情况下自动对涉案产品的进口数量设 置上限。所以一旦特别保障措施被滥用，将对中国纺织品服装出口极为不利。反 倾销、特别保障措施、技术贸易壁垒以及s a 8 0 0 0 ( 社会责任标准) 等相比传统的 贸易壁垒而言，更具有名义上的合理性、形式上的合法性和运作上的复杂性和歧 视性。我国必须保持高度的警惕，采取相应的应对措施，为我国纺织品的对外出 口创造一个更公平更有竞争力的环境。 特殊保障措施是悬挂在中国纺织服装企业头上的一把“达摩克利斯之剑。 我国纺织服装企业在定价模式等方面存在的一些不符合国际惯例的地方，极容易 被欧美等国的一些组织利用。尤其是反倾销、纺织品特别保障措施、技术贸易壁 垒和社会责任标准，将可能成为欧、美等发达国家( 地区) 在纺织品服装配额取消 后努力设置的新的贸易壁垒，成为他们对付中国纺织服装业的主要方式。根据中 国加入w t 0 议定书第1 6 条和中国加入工作组报告书2 4 2 段有关内容，我国 入世协定书中载有允许成员对中国出口产品采取特殊保障措施的承诺。因而入世 后一些w t 0 成员纷纷出台针对中国的特殊保障条款，这些立法主要是大幅度降低 了立案标准。据统计，已经有美国、欧盟、韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、 印度等国家制定了对华保障措施的法规条款。 我国加入w t 0 组织就意味着在新的贸易规则下开展竞争与博弈。世贸组织 2 上海大学硕士学位论文 作为国际贸易磋商机制，虽然形成了一整套具有强制性的国际法框架体系，但是， 其“实施细则 往往取决于各国的国内法；在贸易自由化和保护主义的冲突之间， w t o 规则留给各国的自由裁量空间太宽泛。这也许就是问题的症结所在。欧美等 发达国利用“非市场经济条款对我国进行卡压。近2 0 年来，虽然我国改革开 放和市场经济建设取得了有目共睹的巨大成就，但是中国仍被视为法律上的“非 市场经济国家。这些都为他们制约我国经济发展找到了很好的借口。 因此，应对国际挑战，我们必须做好准备，尤其在法律上，更是如此。事实 上，我国已经陷入了一个难解的法律困境：一是中国入世议定书中的约束条 款：二是各个发达国家的技术性贸易壁垒，都使得我们处在比较难堪的位置。现 在，我们只有面对现实，积极研判关贸总协定、g a t t 第1 9 条和保障措施 协议、中国加入w t o 工作组报告书和中国入世议定书，灵活应对挑战， 并结合研究发达国家的特保措施，进而提出解决我国的现实困境。 3 本文的研究方法和主要内容 在撰写论文的过程中，笔者参阅了大量与纺织品贸易相关的书籍和学术论 文，同时积极关注国务院、商务部对于纺织品贸易的相关规定和最新进程。为了 使本文论述的更加切合我国目前的实际情况，笔者还参阅了商务部网站的相关数 据，并咨询了部分业内人士。 本文除了绪论和结论外，共有四部分组成，其中： 第一章为纺织品贸易后配额时代的发展及其对我国的影响，首先介绍了纺织 品贸易后配额时代的发展，并在此基础上对纺织品贸易后配额时代的发展趋势进 行了探讨，指出了纺织品贸易后配额时代的发展方向，最后对我国在后配额时代 纺织品贸易自由化面临的机遇和挑战进行了研究和判断。 第二章对纺织品贸易后配额时代背景下我国可能遭遇的法律贸易保障条款进 行了分析。在其中分析了特别保障措施设置上的法律缺陷，以及我国面临的四种 法律保障条款。一是关贸总协定，二是g a t t 第1 9 条和保障措施协议， 三是中国加入w t o 工作组报告书，四是中国入世议定书。 第三章对以美国为首的发达国家对我国运用法律贸易保障条款的状况及我国 的法律应对进行分析，指出了欧盟、美国在特别保障措施、反倾销掩盖下的真实 面目。并且客观的分析了我国应对发达国家特别保障措施和反倾销时的不足现 3 上海大学硕士学位论文 象。 第四章是笔者应对纺织品贸易后配额时代，提出的一些完善我国法律的对策 思考，其中列举了明确界定特定产品的范围、树立法治观念、完善新型非关税措 施的规定、完善配套政策等四个对策，希望能起到抛砖引玉的目的。 4 上海大学硕士学位论文 第一章纺织品贸易后配额时代对我国法律的影响 1 1 纺织品贸易后配额时代概述 在世贸组织的推动下，到目前为止，已经有1 3 6 个成员国及要求加入的3 0 多个国家和地区在不同程度上推进纺织品贸易自由化，从而使纺织品与服务在国 际间自由移动成为可能。 一是各成员国达成了相关的贸易协定。“乌拉圭回合 在促进全球贸易自由 化方面取得了新进展，要求在5 年内，缔约国在1 9 8 6 年基础税率基础上把关税 平均削减4 0 ，实施减少或限制包括数量在内的非关税壁垒措施，对非关税措施 实现关税化。 二是拓宽了法定贸易范围。另外“乌拉圭回合 拓宽了多边贸易体制的协调 领域与范围，将纺织品贸易和农产品贸易纳入世界多边贸易体制的轨道，把世界 贸易规则首次延伸到服务贸易、知识产权保护以及与贸易有关的投资措施等广泛 的经济领域，赋予了世界贸易组织广泛权力，使其具有更大的法律约束力，拥有 严格的审议机制、监督机制和贸易争端解决机制。“乌拉圭回合 谈判的成功， 意味着占世界贸易9 0 以上的国家都接受自由贸易原则和一整套规则的约束，意 味着全球纺织品贸易自由化的范围进一步扩大了。 三是实现了地区经济一体化。经济一体化的核心就是推动地区内各成员彼此 的贸易自由化。欧盟是目前世界上最大的无关税集团，在其内部已经取消关税壁 垒，取消对人员和商品的过境检查，实现了零关税。北美自由贸易区三国在2 0 0 3 年实现货物的自由移动和大部分服务贸易的自由化。亚太经合组织确定的贸易自 由化目标是，发达国家到2 0 1 0 年取消各种关税壁垒。除此之外，其他地区经济 一体化组织也在积极推进纺织品贸易自由化的进程。如东盟已经于2 0 0 2 年启动 自由贸易区，其内部贸易的所有关税不超5 ，平均关税将降到2 8 9 2 。1 9 9 7 年 1 0 月召开的东盟经济部长年会，还通过了加速实现服务自由化的一揽子方案。 南非发展共同体，在1 9 9 6 年8 月的首脑会议上也签署了一项争取8 年内实现地 区贸易自由化的协定。1 9 9 9 年2 月2 3 日首届南方共同市场和欧盟企业家论坛在 2 孔庆江，中国纺织品贸易的法律环境，2 0 0 5 年，p 3 9 4 0 5 上海大学硕士学位论文 里约热内卢闭幕，通过的里约热内卢宣言，建议成立南方共同市场与欧盟之 间的跨洋自由贸易区。由此可见，纺织品贸易自由化无论是在全球范围还是在局 部地区，都在以前所未有的速度向前发展，即使在经济最落后的地区，自由化也 已成为一种潮流。 6 上海大学硕士学位论文 1 2 纺织品贸易后配额时代的主要法律特征 1 2 1 后配额时代纺织品贸易法规大量涌现 配额的取消意味着纺织品配额成为历史，世界纺织品服装贸易长期扭曲的状 态得到实质性改善，并将实现最终一体化。为了适应纺织品贸易的一体化时代的 到来，世界各主要国家都加紧制定和修改了大量有关法律法规。尤其2 0 0 5 年以来， 以欧美为代表的世界经济强国，更是制定各种各样的法律法规来限制发展中国家 的纺织品进入其市场。这些都或多或少的给世界纺织服装类法律法规增加了不少 内容。在这一大背景的刺激下，纺织品出口各大国也相应调整自己的国内法建设， 以适应国际经济发展的需要。 1 2 2 后配额时代国际司法交锋更加激烈 近年来，纺织品出口大国大多集中在发展中国家，但是发展中国家的法律法 规建设基本上满足不了经济贸易发展的需要，更加上发达国家以w t o 规则为主导， 对发展中国家进行各种限制，所以国际经济诉讼越来越多，并且法律交锋也越来 越激烈。目前，中东欧、东南亚等国家和地区凭借着更廉价劳动力和贴近主要消 费市场的地缘优势，已经参与到纺织品服装出口大军中来，对于中国纺织服装企 业来说，配额取消将使中小企业固然拥有更大的出口自主权和自由度，但同时也 招致更多的国际纺织品服装司法诉讼。由于我国法制建设还不健全，再加上一些 企业领导人法治观念淡薄，使得国际司法诉讼有可能进一步恶化，最终导致纺织 品和服装出口的整体下降，但纺织品和服装的国际诉讼却日俱激烈。 1 2 3 后配额时代纺织品贸易面临更多法律限制 后配额时代改变了世界纺织品服装贸易格局，国际上普遍认为中国、印度等 具备突出成本优势国家将成为“后配额时代最大的赢家，其在世界纺织品服装 贸易中的份额将进一步上升。但是相当多的贸易摩擦，司法诉讼也大量增加。一 些不和谐的声音，其矛头指向了纺织品服装出口强劲增长的中国。一方面，发展 中国家制定其国内法限制我纺织品贸易。2 0 0 3 年3 月，土耳其、墨西哥和美国的 7 上海大学硕士学位论文 一些纺织服装业组织发布了“伊斯坦布尔宣言，要求w t o 对中国的纺织品出口 继续实行配额管理，直至u 2 0 0 7 年底，并要求w t o 对中国的纺织品出口竞争力做出 评估。目前，已经有6 5 个国家和地区1 5 个纺织品服装协会加入这一提案3 。另一 方面，发达国家也不断设置新壁垒限制我纺织品进口。美国和欧盟的纺织界已经 向各自的政府提出申请，要求在纺织品结束配额后，对中国进口纺织品设立新的 限制。即使不考虑可能出现的新的保护措施，中国的纺织品服装也不会毫无障碍 的分享配额取消后的美国和欧盟市场。鉴于纺织服装业在众多发展中国家经济增 长中的重要地位，纺织品服装主要出口国与美国和欧盟分别签署了多个协议和多 边优惠贸易协议，从而使纺织品服装进出口市场更加多元化。更重要的事，“后 配额时代 劳工标准、环保、竞争法规等非关税壁垒依然存在，这些壁垒将对纺 织品服装出口继续构成障碍。 另外，后配额时代，中国纺织品服装出口仍将受到一些特殊条款的制约。根 据我国加入w t o 的承诺，2 0 0 8 年1 2 月3 1 日之前，一旦w t o 成员认为中国纺织品的出 口扰乱其市场，阻碍其纺织业的有序发展，可以请求与中国磋商4 ，在磋商期间， 中国需实行相应的出口数量限制。而中国入世议定书第1 6 条“特定产品过渡 性保障机制 则规定，n 2 0 1 3 年之前，如果中国产品的出口造成或威胁造成“市 场扰乱 ，进口方可以对中国采取限制措施。从这些规定可以看出，“后配额时 代中国纺织品服装出口还将不得不面对一系列新关卡。 1 3 后配额时代对我国法律的影响 1 3 1 后配额时代的机遇 第一，依法扩大出口。毋庸置疑，中国是这一轮纺织品、服装贸易格局变化 中最大的赢家。2 0 0 3 年度统计数据表明，该行业共吸纳1 3 0 0 万人就业，当年出口 7 8 8 亿美元，出口额仅次于机电产品。在产业高度集中的长三角和珠三角地区， 方圆1 0 0 公里以内纺织行业的上下游配套生产厂家一应俱全，从接单到交货最快 不超过1 0 天。如此强大的产业竞争力如无任何限制必将在短时间内横扫欧美等主 3 田强，技术性贸易壁垒对我国纺织品服装的出口影响及对策，载黑龙江对外经贸，2 0 0 7 年第8 期，p 3 1 4 聂资鲁，入世后欧盟对华纺织品特保措施立法发展研究，载法学杂志，2 0 0 6 年第5 期，p 6 7 8 上海大学硕士学位论文 要进口国市场。近年来，正是如此明显的竞争力优势为我国带来了大量来自国外 的直接投资。随着许多先进的生产设备纷纷落户我国，现实产能及潜在产能的急 剧扩大，我国为迎接后配额时代的来临作好了充分准备。中国加入w t o ，自2 0 0 2 年起就开始分享世界纺织品与服装贸易一体化的成果。该年，美国和欧盟共取消 了8 7 个类别的配额，同时期我国对美国、对欧盟相应产品出口数量分别激增了 4 0 0 和2 0 0 。2 0 0 5 年1 月1 日起，最后1 2 6 个类别的纺织品配额将会全部取消，这 些敏感商品在2 0 0 4 年度美欧进口纺织品中占到y 5 9 1 6 和6 0 1 6 的比重。仅以我 国的优势产品全棉裤子为例：2 0 0 3 年美国进口金额1 1 3 亿美元，我国仅分享了 2 1 8 的市场份额5 。可以断定，这些商品配额的取消对中国纺织品出口商而言意 味着空前的市场机遇。事实上，自中国加入w t o 的三年来，尽管敏感纺织品配额 依然存在，但中国纺织品目前已占世界市场的2 3 。以美国为例，2 0 0 1 年我国一 体化服装类别仅占美国9 的市场份额，但2 0 0 4 年度，市场份额即激增至7 5 6 。可 以预料，配额取消后如无特殊限制措施，几乎所有a t c 附件所列纺织品的市场蛋 糕都会由中国分得最大块。据美国国际贸易委员会统计，如配额废止，大多数美 国纺织品和服装进口商都会选择中国作为供应国，这是纺织品和服装贸易全球分 工的合理表现。因为由于中国的劳动力成本低廉、劳动力储备丰富而且素质高、 工业体系完备等原因，中国目前已成为全球纺织品服装供应链中的重要环节，所 生产的服装几乎能覆盖所有细分消费市场。由此可见，后配额时代，对中国来讲， 是一个释放产能，加剧拓宽国际市场分额，充满机遇的时代。 第二，影响国内法律健全。虽然我国已经加入w t o ，各类专家学者对我国可 能面临的挑战和机遇也进行了详尽的分析。但是，迄今为止，我国的法制建设还 是不能适应经济发展的需要。后配额时代，给我们带来了教训，同时也给予了我 们机遇。在国内外压力面前，我们不得不奋起直追，迅速得健全我国的相关法律 法规，尤其对于一个纺织品贸易大国来讲，法律规范的健全最是能促进纺织品贸 易发展的，所以我们必须这样做，也只能这样做。 第三，促进法律人才培养。w t o 规则的独样性要求我国必须尽快适应，需要 更多的法律人才，才能应对繁复的国际经济纠纷。回想我国在加入w t o 谈判时， 正是由于法律人才的缺乏，对w t o 规则研读不透，吃了不少苦头。后配额时代， 5 卞爱钧，我国企业应对技术性贸易壁垒的对策，载市场周刊研究版，2 0 0 5 年2 月号，p 1 2 3 6 万怡挺，欧盟对华特定产品过渡性保障措施( t 嗍) 法规浅析，载 w t o 经济导刊，2 0 0 5 年第9 期，p 3 8 9 上海大学硕上学位论文 我们需要更多的法律人才来为我国纺织品贸易出谋划策，保障纺织品出口企业的 合法权益。虽然我们纺织品走出了国门，但我们的法律没有迈出国界，专业法律 人才更是缺乏。只有抓住机遇，迎头赶上，才能适应国际经济发展的需要。 1 3 2 后配额时代的法律挑战 但是，我们也应该清醒的认识到一个现实问题，纺织品配额的取消，并不意 味着全球纺织业市场的全面放开或贸易自由化的真正来到。贸易保护主义将会以 新的形式出现，贸易争端将更加激烈，因为配额取消后还有保护性关税、绿色壁 垒、蓝色壁垒和劳工标准以及其他非关税壁垒等，尤其是以质量、技术、环保标 准及品牌知名度等为内容的核心竞争力将更显突出。因此，我国纺织业仍然面临 着严峻的考验和激烈的挑战。 第一，遭遇国外反倾销法案的禁闭。我国纺织企业大多是规模小、技术含量 不高的中小企业，在国际竞争中缺乏品牌优势，惟一可以采取的手段就是低价销 售。价格战将很容易使纺织品在欧美市场上遭受更多的反倾销限制。2 0 0 6 年4 月4 日，美国以“市场扰乱威胁为由，采用其国内司法程序，对我国首先发难。 之后的两天，欧盟不顾中方多次坚决反对，点燃了中欧纺织品贸易争端的导火线。 随后，一些国家也跟风而动，以不同形式对我国的纺织品或采取限制措施。这就 足以说明我国面临着严峻的反倾销形势。 第二，绿色壁垒进一步凸显。目前国际上普遍采用的纺织品技术标准是欧洲 的o k o - t e x s t a n d a r d l 0 0 ，主要规定了纺织制成品中毒害物质的最高限量，包括p h 值、甲醛含量、可萃取重金属、农残、过敏染料、抗菌整理等安全指标7 ，而我 国纺织行业目前的技术水平尚难完全达到这些标准。因此，环保要求的不断提高 将成为后配额时代贸易竞争的主要内容之一。近年来，我国纺织品出口因此而受 到影响的贸易争端有增无减，配额取消后，绿色壁垒的问题更不容忽视。 第三，蓝色壁垒的威胁已经显现。近年来，s a 8 0 0 0 标准被人们称为蓝色壁垒。 配额取消后，发达国家事实上已经以此标准为我国纺织行业出口构筑了另一道门 槛。s a 8 0 0 0 标准规定企业必须承担对劳工的社会责任，包括不得雇佣童工不可强 制劳动、杜绝惩戒措施等，否则产品将会受到抵制，近年来我国企业因s a 8 0 0 0 7 卞爱钧，我国企业应对技术性贸易壁垒的对策，载市场周刊研究版，2 0 0 5 年2 月号，p 1 2 5 1 0 上海大学硕士学位论文 标准而失去定单的情况越来越多。但s a 8 0 0 0 规定的标准，对我国多数出口企业尤 其是纺织企业来说目前是很难达到的，即使在发达国家，并非所有的企业都能够 达到这一标准。如果某一国要求中国生产出口其的纺织品或服装的生产企业必须 达至u s a 8 0 0 0 的要求，否则不准进口，这对我国纺织品出口贸易产生很大的影响。 第四，纺织业的竞争更加激烈。从国际上看，配额取消后，除了我国是受益 国之外，其次就是印度，然后是其他一些发展中国家。为了多争食配额取消后国 际纺织、服装业这块蛋糕，各国将展开激烈的竞争，其中印度无论是宏观还是微 观，都从政策上做了大量的调整，其实力不亚于中国。尤其是东南亚国家的参入， 更是增加了竞争程度，对于我国纺织品出口压力是越来越大。 上海大学硕士学位论文 第二章纺织品贸易后配额时代我国可能遭遇的法律 贸易保障条款 2 1 纺织品特别保障措施 2 1 1 纺织品特别保障措施的概述 特别保障措施是相对于一般保障措旌而言的。w t o 框架下的一般保障措施具 体体现在g a t t 第1 9 条和保障措施协议中，它指的是成员国根据w t o 规则确定 正在进口至其领土的某一产品的数量与国内生产相比绝对或相对增加，且对生产 同类或竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的情况下，该成员国可 以为补救或便利产业调整，暂时背离其承诺或义务。而特保措施则是针对国家的 一般产品或特定产品所实施的保障措施。最早的特保措施是在2 0 世纪5 0 年代初对 日本加入g a t t 时运用的8 ，随后是在2 0 世纪6 0 一7 0 年代针对波兰、罗马尼亚、匈牙 利等国，因其属计划经济国家在其加入g a t t 时强加给它们的。我国在加入w t o 时， 由于非市场经济国家的身份，在入世议定书第1 6 条规定了“特定产品过渡性 保障措施，以及入世工作组报告书第2 4 2 段规定了“纺织品与服装过渡性 保障措施 。 根据我国入世工作组报告书第2 4 2 段规定，从中国入世之日起至2 0 0 8 年 1 2 月3 1 日止，中国的纺织品和服装一旦给进口成员方造成市场扰乱，则该成员方 可以提出磋商请求并提供相关证明材料9 。在收到磋商请求后，中国应主动控制 相关产品的出口数量。如磋商不能达成一致，则上述限制应继续，但实施期限不 得超过1 年。在1 年期限结束后仍可重新实施以上程序，直至i 2 0 0 8 年1 2 月3 1 日所有 对中国纺织品的限制措施全部废止。这就是所谓的“纺织品过渡性保障措施 。 2 1 2 对纺织品特殊保障措施条款存在的法律缺陷分析 本来议定书第1 6 条已有了针对中国的“特定产品过渡性保障措施 ，但 8 周世俭，如何应对国外反倾销，2 0 0 2 年9 月。p 6 2 9 万怡挺，欧盟对华特定产品过渡性保障措施( t p s 驯) 法规浅析，载( w t o 经济导刊，2 0 0 5 年第9 期， p 3 8 1 2 上海大学硕士学位论文 美欧等国仍不罢休，针对中国的优势出口产业纺织品服装再加上一个“紧箍咒 ， 纺织品特保措施对限制中国的纺织品服装出口来说可谓更加苛刻。 第一，“市场扰乱 定义不明确。虽然纺织品特保措施的适用前提也是“造 成市场扰乱，但报告书中却没有对“市场扰乱 做出定义，能否适用议 定书第1 6 条中的定义不得而知。因此，进口成员方就可以自己拥有解释权，这 就存在着随意解释而滥用特保措施打压中国的纺织品服装出口的可能。并且针对 中国纺织品出口设置了有选择性的适用特别保障措施，违背了国际上通用的非选 择性适用原则。 第二，采取限制措施的程度更加严厉苛刻。议定书第2 4 2 段规定，在收 到磋商请求后，中国同意将对这些磋商所涉及的一个或多个类别的纺织品或服装 控制在不超过高于提出磋商请求的最近1 4 个月中前1 2 个月进入该成员方数量的 7 1 5 ( 羊毛制品类别为6 ) 的水平，如磋商未能达成双方满意的解决办法，则提 出磋商请求的成员方可对磋商涉及的中国纺织品服装实行限制，这就是说，如果 磋商失败，提出磋商请求的成员方可自行决定实施限制的标准。可见，其弹性空 间很大，进口方成员有可能采取非常严厉的限制措施。而议定书第1 6 条规定， 受影响的进口方成员有权在防止或补救市场扰乱或贸易转移所必需的限度内，对 此类产品撤销减让或限制进口。按此规定，进口方成员采取特保措施还应限于“必 需的限度内 ，尽管这一用语定义不甚清晰。 第三，没有规定报复措施。在进口方成员对我国采取纺织品特保措施后，我 国能否及如何采取报复措施的问题，报告书亦未做出任何规定，这就意味着 我国没有采取报复措施的依据。而议定书尚且规定了报复措施，即便这种报 复措施相比较一般保障措施的规定已大为减弱。 2 1 3 我国可能遭遇的具体法律保障条款 第一，关贸总协定 ( 1 9 9 4 年关贸总协定第1 9 条保障措施及实施1 9 9 4 年关贸总协定第1 9 条是w t o 最基本的保障条款。该条第一款规定：“如果由于不可预见情况的发展， 且由于成员在本协议下的义务( 包括关税减让义务) 的结果，致使某一产品进口至 该成员领土的增加数量以及其增加的情况，造成该领土内生产同类产品或直接竞 上海大学硕士学位论文 争产品的生产者的严重损害，或有严重损害的威胁，则该成员就此产品，应有权 在防止损害或救济损害的限度内，暂停全部或部分的义务，或撤回或修改其减 让。 成员国( 地区) 引用第1 9 条时必须履行的相应义务是：一是适用产品有针 对性。实施措施是针对造成某成员损害或有损害威胁的某一特定产品。二是实施 措施与程度的适度性。第1 9 条要求在采取措施方面，可以“全部或部分地暂停实 施其所承担的义务，或者撤销或者修改减让。所以，允许行使此权利的成员提 高关税或采取数量限制等措施。在采取措施允许的程度方面，应该在“防止或纠 正这种损害所必须的程度和时间内 。实施措施的时间应该是临时性的、暂时的。 在估计能消除损害造成的影响内实施，一旦损害消失，这类措施应该立即取缔。 三是实施时的非歧视性。一成员采取紧急措施时，应当按最惠国待遇原则，在非 歧视基础上适用于所有出口成员的同类产品，不能有选择地针对某一特定国家采 取第1 9 条措施。 第二，保障措施协议 保障措施协议是在g a t t 第1 9 条对特定产品进口的紧急措施的基础上制订 的。1 9 4 7 年在美国倡议下g a t t 第1 9 条得以产生。但g a t t 第1 9 条的有关定义模糊， 缺乏约束力，使得一些成员方经常不援引第1 9 条，而是与主要供应方谈判达成临 时的双边安排，由此出现了大量逃避多边纪律约束的“灰色区域措施。诸如“自 愿出口限制、“有序销售安排 等。到了2 0 世纪7 0 年代中期，这些措施已广泛 运用在世界贸易中非常重要的几个部门，包括钢铁、汽车、纺织、鞋类，严重阻 碍了全球贸易自由化的进程。为了阻止保障措施的滥用，各成员方在1 9 7 3 年的东 京回合中将g a t t 第1 9 条纳入多边谈判，终于在1 9 9 4 年乌拉圭回合中达成了保障 措施协议m 。该协议对g a t