（宪法学与行政法学专业论文）新农村背景下农民生存权保障研究.pdf

中南民族大学硕士学位论文 i 摘 要 这是一个权利的时代, 认真对待权利是权利时代的主题, 认真对待农民生存权 无疑应是我们中国社会应该重视的课题, 农民生存权因农民作为主体彰显其重要 性 农民作为生存权主体的权利, 因主体的规模意味着农民生存权的状况代表着中 国公民的权利的整体状况与人权状况, 反映着中国社会的公平程度 然而, 在中国与城市居民相比较,农民在经济社会文化各方面呈现出巨 大的不合理差别严重影响了社会和谐与经济的持续发展实现好维护好农民 的生存权, 从短期看, 有利于全民小康的实现有利于新农村建设的推进有利于 社会稳定和社会和谐, 从长期看, 是推动物质文明 政治文明和精神文明协调发展, 把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家的强大动力 本文以农民生存权为主题主要分析现阶段农民生存权的保障现状存在问 题及原因并对农民生存权保障的完善措施进行思考文章共分四部分第一部 分, 从农民的定义与特点入手, 界定本文农民的概念指出我国农民弱势群体的社 会地位并分析农民生存权的内容和性质第二部分是农民生存权保障的法理 论述了农民生存权的平等性以及现阶段保障农民生存权的价值农民生存权的 平等是人权平等以及宪法权利平等的体现第三部分是文章的重点在当前新农 村建设的背景下从农民经济社会文化权利方面详细论述了农民生存权的现 状问题及原因着重分析了农民最低生活保障生命健康养老保险医疗保 障等方面的生存状况指出制度分配不公平国民经济总体水平不高农民权利 意识淡薄政府作为不当是导致农民生存权保障不足的主要原因第四部分是农 民生存权的保障对策具体包括重新考虑效率与公平的关系完善农村社会保障 体系农民生存权的宪法保障建设服务型政府等措施 关键字生存权农民生存权社会保障宪法 新农村背景下农民生存权保障研究 ii abstract this is a right time, treats the right earnestly is the right times subject. because treats the farmers right to subsistence should earnestly to be the topic which our society should take seriously, the farmers right to subsistence shows its importance for farmers main body. farmer represents the chinese citizens right overall condition and the human rights situation because the main bodys scale means the right to subsistences condition of the farmer, and reflects the chinese societys fair degree. however, in china, compares with the city peoples, the farmers present the huge unreasonable difference in economy, the society and cultural, which seriously influence the societys harmony and the sustained development of economics. realizing and maintaining well the farmers right to subsistence is advantageous in well-off realizing in all the people looking from the short-term, is advantageous to the new rural reconstructions advancement, and is advantageous in the societys stability and harmonious; from looking for a long time, it is the power of constructing the country that is strong, democracy and the civilized socialist country and impelling the material civilization, politics civilized and spiritual civilization s coordinated development. this article takes the farmers right to subsistence as a subject, it is mainly analyzes present safeguard situation in present stage, the problems and the reasons of the farmers right to subsistence and ponders the farmer right to subsistence safeguards perfect measure. the article is divided four parts. the first part limits farmers concept of this article obtaining from farmers definition and the characteristic, and points out our country farmers minority groups social position and analyzes the content and the nature of farmers right to subsistence. the second part is about the safeguarding legal principle theory of law of farmers right to subsistence, elaborating the equivalent of farmers right to subsistence, as well as the value of the present stage safeguards the farmers right to subsistence. the farmers right to subsistences equality is the manifestation of human rights equality and constitution rights equality. the third part is the key point of article. under the current new rural reconstructions background, the article analyzes the present situation of farmers right to subsistences the question and the root in detail from elaborating the the peasant economy, social, the cultural right in detail. it mainly analyzes farmers survival conditions such as farmers lowest social security, life and health, old-age insurance, medical safeguard and pointing out that the 中南民族大学硕士学位论文 iii system assignments unfair, the national economy aggregate level is not high, farmers right consciousness is light, the governments behavior is not appropriate and so on, which is the main reasons of the farmer right to subsistence safeguard is insufficient. the fourth part is the safeguard countermeasure of farmers right to subsistence. it includes that specifically reconsiders the relation between efficiency and fair, the consummation of rural community safeguarding system, the constitution safeguard of farmers right to subsistence and measures of construction service government and so on . key words: survival right farmers survival right social security constitution 中南民族大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果除了文中特别加以标注引用的内容外本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担 作者签名 日期 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文 被查阅和借阅本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文 本学位论文属于 1保密在_年解密后适用本授权书 2不保密 请在以上相应方框内打 作者签名 日期 年 月 日 导师签名 日期 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 1 引 言 在我们这个时代让更多的人获享更多的权利已成为人类的共同理想这 个理想本身便隐含着一种关于权利发展的信念当然权利的发展远不止信念 毋宁说它是一种社会事实在日常生活里我们的所见所闻愈来愈多的与权利 发生关联我们的所思所为也愈来愈多的与权利打起交道正是这样的理想 信念和事实标志着并且推动着中国社会历史性进步 1 夏勇 新中国成立后农民从政治上经济上翻身成为国家的主人党和政府历 来关注农民的利益保障农民的权利特别是改革开放以来农民的生活水平提 高很快 农村面貌发生了翻天覆地的变化 全国很多农村地区全面进入小康水平 在社会主义制度下农民的生存权是应该得到保障的但是尽管农民与解放前 的农民身份和地位有根本性质的变化农民的生存权问题仍是值得关注的问题 一是因为自然灾害的存在我国农村抵御自然灾害的能力还较为脆弱我国 是自然灾害频发的国家洪灾旱灾地震风灾几乎年年发生如果没有国家 和社会的救济和帮助受灾农民很难生存下去 二是因为农村的社会保障体系还不健全农民的低保社保等都存在薄弱环 节覆盖面不宽农民一旦疾病和突发事故孩子上学等问题马上返贫生存 面临困难和压力 三是因为农民收入主要依靠土地遇到农作物欠收土地征用农民很可能 失去收入来源陷入贫困境地 因此在全面建设小康社会时期农民生存权问题仍然存在保障农民的生 存权仍然是国家的重大责任笔者来自农村身心俱感到农民生存不易尽管在 新社会新政策新制度下农民生存条件有根本变化但因为以上原因的存在 农民生存权仍然是法学研究值得关注的重要问题 本文从农民的内涵入手阐明了农民生存权保障的法理并具体分析了现阶 段农民生存权保障的现状问题及原因从而提出完善农民生存权保障的对策 为我国农民生存权的保障做一些有益的探讨以切实保障农民的生存权 本文主要采用文献资料分析比较分析和历史分析的研究方法同时还运用 法学历史学社会学经济学管理学哲学政治学的理论在合理吸收国 内外相关专业的专家学者们的研究成果的基础上进行了系统深入的论述 新农村背景下农民生存权保障研究 2 一农民生存权概述 一农民的定义和地位 农民的定义 什么是农民, 一直是个模糊的概念, 不同学科不同学者不同国家不同地 域的人对农民往往有不同的定义 辞海将农民定义为直接从事农业生产的劳动者, 在资本主义社会和殖 民地半殖民地社会, 主要指贫农和中农在社会主义社会主要指集体农民 在英语中f a r m e r 与p e a s a n t 翻译成中文, 都可译作农民但事实上, 两者强调的重点是不同的, f a r m e r 注重农民的职业特征, 更确切的翻译应为 农业生产者而p e a s a n t 则不同, 它不仅具有职业的含义, 还强调其地位与 身份的内涵如不列颠百科全书对p e a s a n t 的解释是小规模农业生产者的 一种文化群, 与其它农业生产者不同之点就在于要受外部权势的支配, 这种使其整 合于更大社会的方式通常被认定为是定义p e a s a n t 的标准 虽然有些作者在给 农 民一词下定义时是强调诸如自给自足或小规模生产等特征在p e a s a n t 社会, 生 产手段的最终支配权通常不是掌握在主要生产者手里, 产品及劳务不是由生产者 直接交换, 而是被供给一些中心重新分配 剩余的东西要转移到统治者和其他非农 业者手里这种权力往往集中于一个城市中心, 尽管并非永远如此 2 通过以上两种定义, 结合中国当代农民的现状, 本文拟从制度角度来定义农 民原因在于, 从2 0 世纪5 0 年代末6 0 年代初期, 中国逐步通过一系列的制度安排构 建了一个城乡隔绝的二元结构社会这个二元社会结构以二元户籍制度为核心, 同时也包括一系列的其他制度安排, 如二元就业制度二元社会保障制度二元 教育制度二元公共事业投入制度等 3 其结果就公民划分为城市人与农村人 由于制度是形成城市人与农村人的最根本最直接的原因, 因此从制度角度来定义 农民是恰当的 本文将农民定义为在中国现有体制与户籍制度条件下拥有农业户口 承包 集体所有的耕地并以农业为唯一或主要的职业以农业为唯一或主要收入的人 员可以说, 在中国当代社会, 农民不仅是一种职业称谓, 还是一种身份的代 表 本文中的农民不包括渔民和牧民 研究农民的生存权, 就不得不对农民的经济 状况加以关注. 因此本文中的农民也不包括经济较发达地区的少数农民. 特指经济 较落后地区人口占多数的农民. 中国当代的农民, 仍具有一般小农经济的特点, 2 1 世纪的农业仍是小农经济 4 具体表现为第一各农户主要还是与土地相交换, 这就是说, 以家庭劳动力与 中南民族大学硕士学位论文 3 承包土地为主的自给经济依然占很大的比重第二主要利用血缘与情感维系非 市场的人情交换与生活秩序 尽管各农户在各自相对独立经营过程中, 尽可能做到 自给自足, 但是总有一些事务非单家独户所能解决 这种维持与市场经济所要求的 法律规范并不完全对应, 主要由民间规则, 即乡规民约来维持第三农民与市场 的关系规模狭小, 农民只具有与周围集市交换的经验, 没有或者很少有与国内外大 市场相交换的经验 第四 农民与地方政府的关系, 农民的基本特点是他们无力在 各自利益的基础上, 通过平等协商的途径来形成共同利益缺乏共同利益的意识, 也就不能通过平等协商的途径来建立共同的合作组织, 并通过有约束力的章程来 解决自己的共同事务, 而只能依赖别人来认识并代表他们的共同利益, 这个别人, 在一般情况下, 就是地方政府的官员 我国农民在现阶段的社会弱势群体地位 社会弱势群体又被称为困难者群体, 低收入人群. 是主要用于分析现代社会经 济利益和社会权利分配的不公平, 社会结构不协调不合理的概念 国际社会对弱势 群体的界定标准从四个方面着手 是否丧失具有市场竞争的能力资本, 是否难以融 入所处地域的社会生活, 是否难以与其他群体共享公平权利, 是否远离社会权利中 心以及社会对于社会群体的既定评价即认为弱势群体是因为某些权利缺乏现实 保障而在社会上处于不利地位, 并且缺乏相应发展潜能的人群 在我国 弱势群体特指那些 因为政治, 经济等原因在社会生活中处于相对较 低的地位, 使得其生存状态生存环境生存质量较一般民众低, 或者对社会政治 活动参与程度较低, 受到的限制较多, 在政治权利方面受到不公正的对待, 孤立无 助, 难以依靠自身和家庭力量维持基本生存 维护基本权利 容易受到伤害的社会 成员的集合 5 在法律领域讨论弱势群体, 其逻辑起点与核心应落脚在权利, 弱势 群体相比强势群体而言, 弱势群体的 弱是在享有权利和行使权利方面的 弱, 任何权利都在人们谋求和实现其利益的过程中得到承认弱势群体的出现从表面 上看是由于个人能力不足, 缺乏市场竞争力, 而深层的原因则在于社会结构上的缺 陷, 资源在不同群体之间分配不公平, 有些成员在社会关系文化教育等方面占据 优势, 在市场竞争中处于优势积累的有利地位, 成为社会的强势群体, 相反有些社 会成员在个人能力社会关系文化教育等资源方面不占据优势, 沦为弱势群体 我国农村人口与城市人口相比是人口中的多数, 但由于我国农业长期以来是 弱势产业, 从事这一产业的群体, 在社会财富的初次分配中就是弱者, 从农业中流 向其它产业的农民, 在择业竞争中也往往仍然处于弱者地位, 从城乡对比角度观察 农民与城市居民, 农业人口仍看作是弱势群体 由于国家一直实行向城市倾斜的经 济政策, 以工农产品价格的剪刀差为手段, 9 0 年代前已将近1 0 9 3 2 . 6 1 亿的资 本从农业部门转移到工业部门 6 造成城乡收入达2 . 8 倍的巨大差距, 9 0 年代 至今, 这一差距更加拉大, 城市平均收入已超过了农村平均收入3 . 5 倍的水平 在 新农村背景下农民生存权保障研究 4 农村人口内部, 贫困人口大量存在据国家统计局统计, 按满足普通农村人口最低 生存需要的食物和非食物消费一年为6 2 7 元算, 2 0 0 2 年人均年纯收入低于6 2 7 元的 农村绝对贫困人口有2 8 2 0 万, 其中有5 6 0 万人为五保户, 9 7 9 万人为残疾人口, 8 0 0 万 人居住在不适合人类生存的地区2 0 0 3 年按人均年纯收入8 8 2 元的低收入人口 标准, 农村低收入人口达5 6 1 7 万人, 占农村人口比重的6 % 7 二农民生存权的含义与性质 生存权与农民生存权 生存权作为明确的法律上的概念, 最早见于奥地利具有空想社会主义思想倾 向的法学家安东门格尔于1 8 8 6 年写成的全部劳动权史论生存权作为明确的 法律规范最早见于1 9 1 9 年德国的魏玛宪法魏玛宪法第一次将让人像人 一样生存明确为国家的义务这就标志着生存权完成了其法律化过程而成为法 律权利1 9 4 5 年的联合国宪章在序言中将推动经济与社会发展, 提高生活水平 列为联合国的目的1 9 4 8 年通过的世界人权宣言规定公民享有接受社会保障 的权利, 享有保持和保障充分的生活水准的权利, 享有劳动的权利教育的权利和 文化生活的权利1 9 6 6 年的经济社会文化权利国际公约对生存权及相关 权利作了广泛的规定. 人权是宪政建设和发展的终极目标. 生存权属于人权范畴, 但又不仅仅是人权 中普通的一项具体权利, 生存权在人权体系中居于主导地位, 是其他人权的必含内 容, 是例如发展权财产权劳动权和教育权等的总括和基础人权归根到底是 生存和发展的问题生存是基础, 发展是保障. 人民若要能享受各项具体的政治 权利和自由, 如选举权与被选举权, 言论 结社 游行和信仰等项自由, 必须以人的 生存作为基础, 首先必须吃饱穿暖和有房子住, 这是最起码的生存权 8 生存 权的问题比各种自由的问题更基本, 因而生存权优先于其他各种人权, 是首要的人 权 9 它既包括国家的生存权也包括人民民族的生存权和个人的生存权 生存权的权利主体不同于第一代人权. 作为第一代人权的自由权 平等权 财 产权的权利主体是抽象的一般的人而作为生存权的权利主体则是生活中的贫 困者失业者等弱势群体所以生存权又被称为社会弱者的权利可见生存权的 权利主体是具体的特定的人当然所谓具体特定并不意味着在社会中 有的人永远是强者有的人是弱者社会强者社会弱者并不是固定不变的今 天的强者有可能沦落为明天的弱者今天的弱者也有可能成为明天的强者在此 意义上生存权的权利主体又是普遍的只不过有的是显在的有的是潜在的 1 0 在本文中前面所界定的农民就是生存权的主体 中南民族大学硕士学位论文 5 农民生存权的内容 在世界范围内, 生存权一般被认为是最低限度生活保障权例如, 日本学者认 为, 所谓生存权, 就是人为了像人那样生活的权利 所谓像人那样生活, 就是说人 不能像奴隶和牲畜那样的生活, 是保全作为人的尊严而生活的权利 1 1 我国政府 所提出的生存权主要是指人民基本生活保障权在中国的人权状况中明 确指出国家的独立虽然使中国人民的生命不再遭受外国侵略者的蹂躏, 但是, 还必须在此基础上使人民享有基本的生活保障, 才能真正解决生存权问题人民 的温饱问题基本解决了, 人民的生存权问题也就基本解决了虽然中国已经基本 解决了温饱问题, 但是, 经济发展水平还比较低, 人民的生活水平与发达国家相比 还有较大的差距, 人口的压力和人均资源的相对贫乏还制约着社会经济的发展和 人民生活的改善一旦发生动乱或其他灾难, 人民的生存权还会受到威胁 1 2 我 国宪法中涉及生存权规定的有第 1 3 条保护合法财产权第 4 2 条保护劳 动权第 4 3 条休息权第 4 4 条 退休权第 4 5 条 物质帮助权第 4 6 条受教育权第 4 8 条保障妇女权益第 4 9 条保障儿童权利老人权 利等其中很多权利又借助具体法律得到了细化如刑法劳动法失 业保险法等由此看来, 我国的生存权与国外生存权的含义基本相同, 都是指公民的最低生活保障权, 只不过我国的生存权标准较低而己 对于生存权的内容, 有些学者认为, 生存权的内容主要包括: 生命权人身 自由权和人身安全权生命再生产的权利基本生存条件保障权司法和社会保 障权 1 3 还有人认为生存权包括生命权和生命延续权等 1 4 从各国的立法实践和 我国学者对生存权一词的使用来看人们通常在三种意义上使用它第一种 是狭义生存权即生命权第二种是中义的生存权即生命权和财产权第三是 广义的生存权即生命权财产权和物质保障权 1 5 从过去这些理论和实践来看 生存权更多的重视物质经济意义上的生存生活但从现代高度发展的物质文 明来看这些生存权的内容已经不足涵盖生存权的全部. 根据以上理论农民作为公民当然的享有法律对于公民生存权的规定本文 中农民生存权的内容主要指农民在经济社会文化方面的权利主要包括农民 在生命健康最低生活保障社会保障文化教育等方面的权利在农村社会保 障制度中老有所养 病有所医生有所靠是农民的基本要求 最低生活保障 养老保险和医疗保险三项制度建设是短期内农村社会保障体系建设的重点是 维护农民生存权的基本保障 3 . 农民生存权的性质 ( 1 ) 农民生存权是一种积极权利 国际人权理论将权利分为公民权利和政治权利以及经济社会和文 新农村背景下农民生存权保障研究 6 化权利 两大类, 前一类权利可称为 消极权利 , 后一类权利可称为 积极权利 根据国际人权宪章, 公民权利和政治权利主要包括民族自决权, 生命权, 免于酷刑 权, 免于奴役权, 人身自由与安全权, 人格尊严权, 免于因债务而被监禁权, 迁徙和 居住自由权, 平等权, 隐私权, 思想 良心 宗教和信仰自由权, 言论自由权, 集会自 由权, 结社自由权, 家庭与结婚自由权, 选举权和被选举权, 参与公共事务权, 担任 公职权等经济社会和文化权利主要有: 工作权( 劳动权) 组织和参加工会权 休息权同工同酬权社会保障权获得相当生活水准权免于饥饿权身心健 康权受教育权参加和享受科学技术文化生活权, 以及家庭婚姻妇女儿童 享受特殊保障权等生存权在实质上是保证每个人过起码的生活的权利是要求 国家积极履行保障义务的权利而社会保障立法正是以此为基础建立起来的它 是为了解决社会成员在社会产品分配中的差异和不公国家通过法律手段建立了 社会保障制度赋予了有生活困难的公民和其他社会成员有获得基本生活保障的 权利 1 6 生存权的性质亦不同于自由权平等权和财产权自由权的实质是个人的自 主 自治, 是要求国家不干涉的权利 而生存权的实质是保证每个人过起码的生活 的权利, 是要求国家积极履行保障义务的权利或者说, 自由权是为国家划定的不 得介入的行为领域, 而生存权则是为国家划定的必须行为的领域 平等权是一项形 式性的权利, 财产权是一项实质性的权利, 而生存权则是一项包涵着形式内容与实 质内容的权利生存权的现代内容主要包括物质与精神两个相互关联的方面生 存权由初创时期的单一经济内涵, 扩大到社会及文化多重内涵, 已构成了它最为鲜 明的时代特征从生存权的这一时代特征看, 我们在理解生存权时, 就必须虑及生 存权的物质与精神两个层面 初创时期的生存权仅仅是在第一层面展开的, 也就是 说生存权仅仅是或者主要是生理上免于饥饿的权利免于流离失所的权利而在 今天, 精神上免于饥饿的权利已经成为了生存权的有机构成部分如此看来, 国内 将最低限度的生活保障仅仅理解为最低限度的物质保障是不全面的最低限 度的生活保障应包括两方面: 一是最低限度的经济生活保障; 二是最低限度的文化 生活的保障文化生活的保障主要应通过最低限度的教育文化信息资源的提 供来实现 1 7 ( 2 ) 农民生存权是包括抽象权利和具体权利的权利系统 对于生存权的性质主要有以下三种观点纲领性规定论抽象性权利论 和具体权利论 1 8 纲领性规定说否定生存权的法律性质认为生存权只是宣告国家方针政策的 规定只是规定了立法权的政治性与道德性义务而不直接约束立法权因此人 民生存权是否能够获得确保完全由立法权来裁量该学说认为生存权与自由权 相同都是不受国家非法侵害的消极权利 中南民族大学硕士学位论文 7 抽象权利说承认生存权是一种法律权利认为在关于生存权的宪法规定之中 确实赋予了国家立法与执行的义务但此权利义务属于抽象性权利义务没有强 制执行的效力所以当人民的生存权遭受侵害或国家不履行作为义务的时候个 人不能以生存权为法律依据来追究国家的责任只有当某项生存权的内容被法律 所固定的时候人民才能依此具体权利来请求法律的保护如日本学者桥本公桓 就认为国民对国家享有要求其在立法和其他国政上采取必要措施 以能维护健 康且文化性的最低限度生活的权利 只有第 2 5 条第 1 款仅仅是抽象性规定 因 而需要有立法将其具体化据此请求保障具体生活的权利才能获得保障在如此 立法未能得到进行之际 国民还是不能以此为根据 通过诉讼来主张具体的权利 但是并不能因为该规定并未直接保障着具体权利这一点就马上可以将生存权 不当法的权利了国民对于国家是具有要求其采取立法及其措施之权利的 1 9 具体权利说认为生存权是一种可以积极请求国家保护的具体权利当立法权 不履行义务造成生存权受侵害时可以要求法院确认该行为违宪 2 0 以上关于生存权性质的争论核心在于生存权是否是一项法律权利如果是 法律权利则生存权是否是一种可以提出请求的积极具体的权利笔者认为首 先生存权是一项法律上的权利这可以从各国宪法中普遍规定的生存权方面的 公民基本权利的条款中清楚的看出其次生存权是一项可以直接适用的抽象权 利生存权属于抽象权利其内容包括生命权社会保障权和发展权生命权 社会保障权和发展权又可以细化为诸多具体的权利这些形成了庞大的生存权体 系生存权作为这些具体权利的总的上位阶概念在具体权利为法律所规定时隐 而不用可以直接适用具体的规定在具体权利没有被法律所细化或者新发展 出来的生存权内容还没来得及被法律所吸收的时候抽象生存权条款可以起到一 种补充适用的作用此时可直接援用之来作为保护公民权利的依据所以说宪 法中的生存权应当属于统领具体生存权的抽象生存权生存权系统是一个由抽象 生存权和具体生存权共同构建的体系 由此可见, 农民的生存权即在经济社会文化方面的权利是一种物质和精 神需要相结合包含形式内容与实质内容并应由国家主动保障的一种积极权 是一个由抽象生存权和具体生存权共同构建的体系 新农村背景下农民生存权保障研究 8 二农民生存权保障的法理 一农民生存权的平等性 在人类社会的漫长历史中人与人之间是公然不平等的到了1 8 世纪平等 已成为启蒙思想家反对专制特权的革命口号1 7 7 6 年美国独立宣言第一次将 人人生而平等以政治宣言的形式确定下来法国大革命喊出了自由平等 博爱的响亮口号1 7 8 9 年法国人权宣言第1 条就明确宣告在权利方面 人们生来是而且始终是自由平等的第6 条又重申在法律面前所有的公民都 是平等的故他们都能平等地按其能力担任一切官职公共职位和职务除德行 和才能上的差别外不得有其他差别1 9 4 8 年1 2 月1 0 日联合国大会通过的 世界人 权宣言第1 条宣称人人生而自由在尊严和权利上一律平等 实现所有人的权利平等和义务平等一直是现代社会主义社会的理想目标宗 旨和基本原则权利平等是全体社会成员进入国家社会的逻辑起点和实践起点 人的权利平等和义务平等是近现代以来人类追求的共同理想目标和基本原则马 克思主义进一步阐明了现代社会关于所有人的权利平等的原理 马克思明确指出: 无产阶级所要求和实现的是所有人的平等权利和平等义务 2 1 列宁在国家 与革命中明确指出: 民主意味着平等很明显, 如果把平等正确地理解为消灭 阶级, 那么无产阶级争取平等的斗争以及平等的口号就具有极伟大的意义民 主意味着在形式上承认公民一律平等, 承认大家都有决定国家制度和管理国家的 平等权利列宁认为, 在先进国家, 全体公民在政治权利上是平等的社 会主义者说平等, 一向是指社会的平等, 指社会地位的平等政治方面是指权 利平等, 在经济方面,是指消灭阶级列宁所主张的权利平等, 就是使全体人 民群众真正平等地真正普遍地参与一切国家事务公民是平等的所享有的权 利也应该是平等的权利的平等始终是人类的一个重要理想和目标权利平等即 公平的待遇, 指的是人们在若干方面享有得到平等对待的权利, 而不管他们之间存 在什么样的差别 在我国宪法序言中确立了马克思列宁主义的社会主义建设指导思想地位 宪法规定的权利是每个公民拥有的基本权利是现代化国家给予每个公民的程序 正义和实质正义的基础 是人权保护的基石 宪法的核心就在于公民权利的保护 农民是国家的公民因此宪法规定的权利农民平等的享有这种平等性既表现 在权利形式上也表现在权利内容上在权利形式上平等性体现为权利平等 得到法律的确认和保障受到平等的限制受到侵害时平等的获得救济在权利 内容上平等性体现为权利内容所涉及的资源配置应该是平等的即制度的公 中南民族大学硕士学位论文 9 正所谓农民生存权的平等性体现在形式上是农民生存权的平等应该得到法律 的确认和保障受到平等限制平等获得救济体现在内容上应该是涉及农民生 存权的体制分配是公平的 二我国农民生存权保障的价值 宪政是以宪法为前提以民主政治为核心以法治为基石以保障人权为目 的的政治形态及过程强化对农民生存权的保障是当代宪政的基本内涵宪政的 核心价值就是保障人权同时强调农民生存权的保障对促进国家的发展还具有 以下意义 落实以人为本科学发展观的重大措施 党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会这次大会把三个 代表重要思想同马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论一起确立为我们党 必须长期坚持的指导思想提出了新世纪党和国家的奋斗目标和行动纲领三 个代表在2 0 0 4 年宪法修改时写进了宪法作为国家最高权威的法律加以规定 而作为三个代表重要思想之一就是始终代表中国最广大人民的根本利益 在这里最广大人民无疑包括了农民而且在中国的现在以及未来相当长的 一段时间内农民还是人数最多的一个社会群体如果把他们排除在外最广 大人民这一概念就不能成立因此如何切实保护农民生存权问题是是否落实 中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益的试金石 维护社会稳定和国家长治久安的重要保证 中国是一个发展中的农业大国农业农村农民问题是关系到我国改革开 放和现代化建设全局的首要问题农业兴百业兴农民富国家富农村稳 天下稳农村经济的发展靠的是农民一个执政党如果看不到农民的力量不 顾及广大农民的权益必将被农民所抛弃相反地一个执政党如果能充分维 护农民的权益那么就会得到巨大支持历史经验证明凡是重视农民的权益 则国家兴旺凡是忽视农民的权益则国家衰退江泽民同志指出没有农村 的稳定和全面进步就不可能有整个社会的稳定和全面进步因此只有保护 了农民生存权我们的社会才能稳定我们的国家才能长治久安 实现全面建设小康社会宏伟目标的关键所在 江泽民同志在十六大报告中指出我们要在本世纪头2 0 年集中力量全面 建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会使经济更加发展民主更加健全 科学更加进步文化更加繁荣社会更加和谐人民生活更加殷实要实现这一 宏伟目标必须以农业的发展为基础如果没有农业的发展来为国民经济其他部 新农村背景下农民生存权保障研究 10 门提供必要的生活资料和生产原料其他部门将得不到发展同时农业还为其 他部门的发展提供大量的资金和丰富的劳动力为国民经济发展提供巨大的农村 市场支持其他产业的发展但农业的发展离不开农民的积极性的提高而农民 积极性的提高又和农民权益紧密相关邓小平同志曾指出: 没有农民的小康就 不可能有全国人民的小康没有农业的现代化就不可能有整个国民经济的现代 化因此 保护农民生存权是实现全面建设小康社会宏伟目标的关键所在 2 2 也 是推动物质文明政治文明和精神文明协调发展把我国建设成为富强民主 文明的社会主义国家的强大动力 中南民族大学硕士学位论文 11 三农民生存权保障的现状及问题 一新农村建设的背景 新农村建设的历史沿革 新农村建设并不是首次提出在中国近百年来就曾多次被提到其中最有代 表性的就是2 0 世纪2 0 年代末3 0 年代初以晏阳初为代表的一大群知识精英所倡导的 新乡村建设和2 0 世纪5 0 年代毛泽东提出的新农村建设运动无论是晏阳初的乡村 建设运动还是毛泽东的新农村建设运动虽然都因为历史的原因没有能取得最 后成功但是都为保障农民的生存权做出了不少贡献 2 0 世纪2 0 年代末3 0 年代初中国面临的国内环境是接连不断的军阀混战国 际环境则是资本主义世界经济危机的强烈冲击中国农村经历着极大的破坏与变 动农业生产力极度衰疲农村经济颦于破产阶级矛盾日益尖锐农村问题一 时成为各阶级阶层和政治集团关注的焦点在新乡村建设过程中倡导者实施 了很多有关农民生存权和发展权的惠民政策晏阳初提出世界任何地方的任何 人都有权利接受最低限度的教育有权享受最低限度的生活最低限度的卫生 保健和自治 2 3 但由于当时的乡村建设走的是改良的道路这些学者认为中国 农村社会的发展问题不是政治问题也不是经济问题而是文化或教育问题中 国并不需要任何制度性的改革改良运动无疾而终 1 9 5 3 年开始实施优先发展重工业的一五计划后因资金短缺资源配置 的问题日益突出国家要求更多地资源以加速工业化于是工业和农业的关系紧 张起来为了满足工业的发展需求农业也开始被重视起来毛泽东在关于正 确处理人民内部矛盾的问题中指出我们是一个农业大国农村人口占全国的 百分之八十以上发展工业必须和发展农业同时并举工业才有原料和市场才 有可能为建立强大的重工业积累较多的资金农业和轻工业发展了重工业有 了市场有了资金它就会更快地发展这样看起来工业化的速度似乎慢一些 但是实际上不会慢或者反而可能快一些 2 4 为加快农业的发展当时采取了农民互助合作的生产方式应当说在当时 的历史条件下组织农民走生产互助合作的道路是一种积极和进步的选择由互 助合作发展而来的初级合作社高级合作社也给中国的农业注入了活力例如水 利建设至1 9 5 6 年全国共建设及整修渠塘1 4 0 0 多万处共增抽水机2 7 万马力 在农业技术方面 1 9 5 2 1 9 5 6 年 全国推广使用化肥4 0 0 多万吨 推广双轮铧犁1 5 0 多万件1 9 5 6 年全国已建成拖拉机站3 2 6 个农业技术推广站1 4 2 3 0 个畜牧兽 医站2 2 5 7 个新式农具占2 0 7 个 2 5 新农村背景下农民生存权保障研究 12 但是中国的农业合作化运动采取的手段和步骤特别是建立的具体模式 在很大程度上都模仿了斯大林当年在前苏联的做法在短期内就把农民视如生命 的土地和其他生产资料公有化了没有找到公有制的有效实现形式明显地超越 了农业生产力发展的要求和农民对制度变迁的需求更为严重的后果还在于合 作化运动表面上的巨大成功带来的胜利喜悦诱发了人们的幻觉在农业全盘集 体化出现的一系列问题尚未克服的情况下借助大跃进运动的高潮中国农 村有掀起了人民公社化运动 人民公社化运动改变了传统的农村经济政治组织相分离的局面实现了政 社合一 其实质是试图通过生产关系的变革 在生产力尚不发达的农村建设平等 平均公平合理的社会通过人民公社早日过渡到共产主义这只能是一种超阶 段的空想违背了生产关系必须适应生产力发展水平这一客观规律给中国带来 了严重的后果农业和农村发展迟滞缓慢长期处于徘徊状态多数地方没有 摆脱贫困落后的面貌农民生活水平没有多大的提高 2 . 现阶段新农村建设的背景 自党的十六大之后城乡二元结构体制矛盾条件下如何实现城乡统筹如何 实现城乡协调发展已经变成国家战略胡锦涛总书记2 0 0 4 年在党的十六届四中 全会上指出纵观一些工业化国家的发展历程其在工业化初始阶段均存在农业 支持工业为工业提供积累的普遍性趋向但在工业化达到相当化程度以后工 业反哺农业城市支持农村实现工业与农业城市与农村协调发展更是一种 普遍性的趋向 从国家总体发展程度上看2 0 0 4 年我国国内生产总值达1 3 万亿元财政收入 2 . 6 万亿元人均g d p 早已突破1 0 0 0 美元大关已经初步具备了工业反哺农业 城市支持农村的经济实力 相对于以往的新农村建设而言现阶段的新农村建设有八个新一是背景 新建国初期我们在城乡分割的格局下进行新农村建设国家对农村建设很少 投入地方和农民想建设新农村也没有实力不可能真正建成社会主义新农村 现阶段是在我国总体上已进入以工促农以城带乡的发展阶段在城乡统筹发展 的格局下建设新农村重视三农建设新农村成为全国上下普遍共识二是理 念新过去体现的是农业支持工业农村支持城市的理念造成的是城乡差别扩 大现在我们按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求推进新农村建设 体现是的是科学发展观与和谐社会理念是实事求是与时俱进的时代精神三 是方针新过去强调农业为基础工业为主导现在我们实行多予少取 放活和工业反哺农业城市支持农村的指导方针四是目标新建国初期 中央强调集体化和农业现代化五中全会提出的2 0 字目标涵盖了经济建设政 治建设文化建设社会建设和党的建设涵盖了当前和今后一个时期三农 中南民族大学硕士学位论文 13 工作的主要方面五是任务新胡锦涛同志提出的六项具体任务既有指导性 又有可操作性六是机制新中央文件强调建立支持和有利于新农村建设的投入 机制发展机制协调机制和参与机制这是过去所没有的七是措施新为了 克服体制障碍激发农民热情加强基层组织建设中央2 0 0 6 年一号文件从各个 方面部署工作讲了3 2 条意见 八是要求新为了保证新农村建设扎实稳步推进 中央强调必须坚持五个原则做到五要五不 2 6 二农民生存权保障的现状 1 农民经济权利的保障 我国经济体制改革以来, 农业 农民和农村的立法逐步受到党和政府的重视并 制定了一些促进农业发展和保障农民权益的法律法规在有关三农的立法中, 许多法律制度涉及农民的基本生存问题, 落实了农民的生存权, 这大致包括如下几 个方面: 1 对农民土地权利的法律保护 土地是农民的命根子, 是农民最基本的生产资料, 最可靠的生活保障和 最重要的财产形式, 农民拥有了土地承包权, 就拥有了最基本的生存权这是农 民的根本利益所在以法律形式保护农民的土地权利是保护农民生存利益的根本 所在首先, 我国法律明确了国家对农民土地承包经营权的保护政策, 如宪法 第十条规定农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外属于 集体所有宅基地和自留地自留山也属于集体所有任何组织和个人不得 侵占买卖或者以其他形式非法转让土地 中华人民共和国土地管理法和 农村土地承包法两部法律中保障农民土地权益的主要内容有: ( 1 ) 国家对征 收土地按照其原用途给予补偿( 2 ) 国家实行农村土地承包经营制度, 农村集体 经济组织成员有权依法承包农村土地国家保护承包方的土地承包经营权, 保护 承包方依法自愿有偿地进行土地承包经营权流转; ( 3 ) 承包方依法享有承包 地使用收益的权利, 有权自主组织生产经营和处置产品, 承包地被依法征用 占用时有权获得相应的补偿 ( 4 ) 耕地的承包期为三十年, 草地的承包期为三十 年至五十年, 林地的承包期为三十年至七十年 ( 5 ) 在承包期内, 发包方不得收 回和调整承包地 ( 6 ) 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的, 应当承 担民事责任农村土地承包法第4 条规定: 国家依法保护农村土地承包关