（宪法学与行政法学专业论文）我国高等学校学生违纪处分制度研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 我国高等学校学生违纪处分制度是高等学校学生管理的一个重要方面。近年来， 高等教育行政案件在全国各地纷纷出现，诉讼的焦点多为违反校规校纪的问题，一方 面体现了学生维权意识不断提高，另一方面也反映出目前我国高校学生违纪处分制度 确实存在着一些问题。完善现有的违纪处分制度，健全校内救济和校外救济渠道，是 保护学生合法权益的需要，也是促进高校法制建设的要求。 本文正文分为四部分，第一部分研究了我国高等学校的法律地位、高校与学生的 法律关系、高校违纪处分条例的法律效力以及高校处分权的法律性质，通过以上研究， 为探讨违纪处分制度提供了理论的基础。第二部分分析了域外高校学生违纪处分制 度，分别以斯坦福大学和牛津大学为例，学习美国和英国高校学生违纪处分制度，为 我国高校违纪处分的完善提供了有益的参考。第三部分介绍了我国高校学生违纪处分 制度的现状、存在的问题与困境。高校形式违纪处分权力的界限模糊，违纪处分法规 缺乏规范性以及学生权利救济制度的缺陷是违纪处分制度目前面临的困境。第四部分 针对我国高校学生违纪处分制度存在的问题提出了完善该制度的方法，包括明确高校 行使违纪处分权利的界限，构建正当程序制度和听证制度，完善学生权利救济途径。 关键词：高校学生违纪处分制度 叫 、丈 m 许m 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h es t u d e n t s d i s c i p l i n a r y s y s t e mo fc h i n a sc o l l e g ei sa 1 1 i m p o r t a n ta s p e c to f s t u d e n t s m a n a g e m e n t r e c e n t l y , m o r ea n dm o r ea d m i n i s t r a t i v ec a s e so fh i g h e re d u c a t i o n a r i s et h r o u g h o u to u rc o u n t r y t h el i t i g a t i o ni sc o n c e n t r a t e do nt h ep r o b l e mo fv i o l a t i n g r u l e sa n dp r i n c i p l e so ft h e c o l l e g e o no n eh a n d , i tm a n i f e s t st h ee n h a n c i n gl e g a l a w a r e n e s so fs t u d e n t s ；o nt h eo t h e rh a n d ，i ta l s or e f l e c t ss o m ep r o b l e m se x i s t i n gi no l l r c o u n t r y su n i v e r s i t ys t u d e n t s d i s c i p l i n a r ys y s t e m t op e r f e c tt h ec u r r e n td i s c i p l i n a r y s y s t e ma n di m p r o v et h er e l i e fc h a n n e li na n do u to fc a m p u si sn o to n l yt h er e q u i r e m e n to f p r o t e c t i n gs t u d e n t s l e g i t i m a t er i g h t s ，b u ta l s ot h er e q u i r e m e n to fp r o m o t i n gt h el e g a l c o n s t r u c t i o no fh i g h e rs c h o o l s t h i st e x ti sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r td i s c u s s e s h i g h e rs c h o o l s l e g a ls t a t u s ， l e g a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e nu n i v e r s i t i e sa n ds t u d e n t s ，l e g a lv a l i d i t yo fc o l l e g ed i s c i p l i n a r y r e g u l a t i o n sa n dl e g a ln a t u r eo ft h er i g h t so ft h eu n i v e r s i t i e s i tp r o v i d e st h et h e o r e t i cb a s i s o fe x p l o r i n gt h ed i s c i p l i n a r ys y s t e m t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h ec o l l e g es t u d e n t s d i s c i p l i n a r ys y s t e mo ff o r e i g n c o u n t r i e s i tt a k e ss t a n f o r du n i v e r s i t ya n do x f o r d u n i v e r s i t ya se x a m p l e st os t u d ya m e r i c a na n db r i t i s hu n i v e r s i t ys t u d e n t s d i s c i p l i n a r y s y s t e m ，a n dp r o v i d e sb e n e f i c i a lr e f e r e n c ef o rt h ep e r f e c t i o no fo u rd i s c i p l i n a r y t h et h i r d p a r tp r e s e n t st h es i t u a t i o n , p r o b l e m sa n dd i f f i c u l t i e so f o u rc o u n t r y su n i v e r s i t ys t u d e n t s d i s c i p l i n a r ys y s t e m - t h eb o u n d a r yo fc o l l e g ed i s c i p l i n es y s t e mi sv a g u e ，t h ed i s c i p l i n a r y r e g u l a t i o n sa l el a c ko fs t a n d a r d i z a t i o na n dt h es t u d e n t s r i g h tr e l i e fs y s t e mi sn o tc o m p l e t e t h el a s tp a r tp u t sf o r w a r dt h em e t h o d so fp e r f e c t i n gt h es y s t e m , s u c ha si d e n t i f y i n gt h e b o u n d a r yo fc o l l e g ed i s c i p l i n es y s t e m ，c o n s t r u c t i n gp r o p e rp r o c e d u r es y s t e ma n dt h e p u b l i ch e a t i n gs y s t e m ，a n di m p r o v i n gt h ea p p r o a c h e s o fs t u d e n t s r i g h t sr e l i e f k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y s t u d e n t s d i s c i p l i n ea n dp u n i s h m e n ts y s t e m 嗡爻 ，7 j 叫 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 e n g l i s h a b s t r a c t 2 i n t r o d u c t i o n 1 i s i g n i f i c a n c eo ft h et o p i c 1 i ic u r r e n tr e s e a r c hr e v i e w e d 3 r e s e a r c hm e t h o d 4 ic a s er e s e a r c h j 4 i il i t e r a t u r er e s e a r c h 5 i j 。i c o m p a r i s o nr e s e a r c h 5 il e g a ls t a t u so fu n i v e r s i t y 6 il a w s0 1 1t h el e g a ls t a t u so f u n i v e r s i t y ：6 i iv i e w so f t h ea c a d e m i cr e s e a r c h e s0 1 1t h el e g a ls t a t u so f u n i v e r s i t y 7 1 v i e w so fo f f i c i a ll e g a lp e r s o n 7 2 v i e w so fs u b j e c to fa d m i n i s t r a t i o n 8 3 v i e w so ft h et h i r ds e c t o r j 8 1 1 1l e g a lr e l a t i o n s h i pb 酏w e e nu n i v e r s i t ya n dt h e i rs t u d e n t s 9 1 t h e o r yo fs p e c i a lp o w e rr e l a t i o n s h i p 9 2 t h e o r yo fl a wo fc o n t r a c tr e l a t i o n s h i p 1 0 3 t h e o r yo fp r i v a t ec o n t r a c tr e l a t i o n s h i p 1 0 4 t h e o r yo f d o u b l el e g a lr e l a t i o n s h i p 1 1 i vl e g a le f f e c t so ft h ed i s c i p l i n a r yr e g u l a t i o n so fu n i v e r s i t y ：1 1 vu n i v e r s i t y sd i s c i p l i n a r yr i 出o ft h el e g a ln a t u r e 1 2 1 v i e w so ft h ei n s i d ea d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r 1 3 2 ，v i e w so f t h eo u t s i d ea d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r 1 3 i it h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，t h ee x i s t e n c eq u e s t i o n sa n dt h ed i f f i c u l t i e so ft h es t u d e n t s d i s c i p l i n e a n dp u n i s h m e n ts y s t e mi nu n i v e r s i t y 1 4 坐奎奎兰堡主堂垡垒奎 一一 l - _ i - - - _ _ _ i _ - _ _ _ _ _ _ l - _ _ _ _ - - - _ _ _ _ _ - l _ _ 一 il a w sa n d 代g u l a t i o n so nt h ec o l l e g es t u d e n t s d i s c i p l i n a r yr e g u l a l i o n s 1 4 1 r u l e so fc o l l e g es t u d e n t s d i s c i p t i 眦y 他g u l a t i o mi ne d u c a t i o nl a w 1 4 2 r u l e so fc o l l e g es t u d e n t s d i s c i p l i n a r yr e g u l a t i o n s i nh i g h e re d u c a t i o nl a w 1 4 3 m 撇g e n l e n tp r o v i s i o n sf o ru n i v e r s i t ya n dc o l l e g e s t u d e n t s 1 5 i i s p e c i e so fc o l l e g es t u d e n t s d i s c i p l i n a r y 。1 0 i i ip r o c e d u r e so fc o i l e g es t u d e n t s d i s c i p l i n a r y 1 7 i va l i l 他h i 吐l e r 幽ls t u d e n t s c u r r e n td i s c i p l i n a r yp r o b l e m sa n dd i f f i c u l t i e s l 8 1 b o 眦d a r i e sf u z z yo fh i g h e rs c h o o l sr i g h t s o ns t u d e n t s d i s c i p l i n a r y 觚d p 啦i s h m e n ts y s t e m 1 9 2 l a c ko fs t 跚l d a r d i z a 吐o ni l ll l i 曲e rs c h o o l sd i s c i p l i n a r yr e g u l a t i o n s 2 1 3 f i a w0 f 鲡删r i g h tr e l i e fs y s t e m 2 2 c o m p a r i s o no ff o r e i g nc o l l e g es t u d e n t sd i s c i p l i n ed i s c i p l i n a r y r 2 ， in 蟛u n i t e ds t a ：c e sc o l l e g cs t u d e n t sd i s c i p l i n a r ys y s t e m ：c a s es t u d ya ts t a n f o r d u n i v e r s i t y 2 7 i it h eu n i t e dk i n g d o mc o l l e g es t u d e n t sd i s c i p l i n a r ys y s t e m ：c a s es t u d y a t c 锄州d g eu n i v e r s i t ) r 3 1 i i ia n l i 曲馏删c o l l e g es t u d e n t sd i s c i p l i n ev i o l a t i o ni nt h eu k a n dt h eu s 3 4 c o n s u m m a t i o no fc o l l e g es t u d e n t s d i s c i p l i n a r ys y s t e m j o id e f m i t u d eb o u n d a r i e so fh i g h e rs c h o o le x e r c i s ed i s c i p l i n a r yp o w e r 3 6 i ic o n s u m m a t i o no fc o l i e g es t u d e n t s d i s c i p l i n a r yr e g u l a t i o n s 3 7 1 d i s t i l l 鲥s hb e t w e e na c a d e m i cb e h a v i o ra n de x t r a - c u r r i c u l ab e h a v i o r 3 7 2 d i 幽和s hb e t w e e nc a m p u sb e h a v i o ra n do f fc a m p u sb e h a v i o r 3 7 i i ic c m s 岫l 甜n gp r o p e rp l d c e d u r es y s t e ma n ds t u d e n td i s c i p l i n a r yh e a r i n g s y s t e m 3 8 i vp e r f e c t i o no fs t u d e n t s ，r e l i e fw a y 4 l 1 a d m i i l i s 乜面v er e l i e f w a y ：s t u d e n t sa p p e a ls y s t e m 4 l 2 t h ej u d i c i a lr e l i e fw a y ：j u d i c i a lr e v i e wi n t e r v e n t i o n i nt h ec o l l e g es t u d e n t m 锄a g e m e n t 4 2 c o n e l u s i o n 4 3 r e f e r e n c e s 4 4 t h a n l 璐：4 8 p a p e 礴r e l e a s e dd u r i n gt h es t u d yf o rm a s t e rd e g r e e 4 9 山东大学硕士学位论文 一、选题意义 垦吉 - l r冉 高等学校学生违纪处分制度是高等学校学生教育管理的一个重要方面，也是推 进学校法治化建设和科学管理的一项重要内容。近十多年来，高校学生违纪处分制度 不断面临挑战，产生了多起诉讼案件，如1 9 9 8 年的田永诉北京科技大学案、2 0 0 2 年 重庆邮电学院怀孕学生退学案等，学生违纪处分成为教育法治和司法领域共同面对和 研究的课题。 高等学校学生违纪处分纠纷的不断出现，一方面体现了我国教育法制的不断完 善，学生权利意识不断提高，另一方面也反映出目前我国高校学生违纪处分过程中确 实存在着一些问题。笔者作为一名曾工作在高校学生管理一线的教师，参与过对违纪 学生进行处分的过程，笔者认为，学校在对学生进行违纪处分的过程中，做到了程序 正当，但是学生权利救济渠道并不健全，需要加强对学生合法权益的维护。本文对高 等学校学生违纪处分制度进行的研究，对于加快高校法治的进程，维护在校学生的合 法正当权益，减少学校法律纠纷等具有重要的意义。 我国自1 9 8 0 年颁布了第一部高等教育法 关于高等学校学生违纪处分的规定 我国教育法第二十八条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：对受教 育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”，这是法律授予高等学校对学生实施违纪处 分的权力来源，同时，法律也规定了受教育者的权利和义务。教育法第五章“受 教育者 第四十二条规定：“受教育者享有下列权利：在学业成绩和品行上获得公正 评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；对学校给予的处分不服向 有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者 依法提起诉讼。一第四十三条规定：“受教育者应当履行下列义务：遵守法律、法规； 遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。 教育法规定了学校有对学生的违纪行为实施处分的权力，规定学生应当遵守 法律、法规和学校的各项管理制度，1 同时，为学生寻求法律救济提供了途径。但是， ：教育法中关于法律救济的途径写的过于简单“向有关部门提出申诉，并没有写 清具体哪些部门是“有关部门 ，是校内的部门还是国家行政机关，需要进一步制定 法律、法规或者实施细则予以明晰。，、 2 关于高等学校学生违纪处分的规定 ， 高等教育法第四十一条规定：“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科 学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：对学生进行学籍管理并实施奖励或者处 分 ，高等教育法明确了学生的义务和获得学位证书的具体要求，第五十三条规定 “高等学校的学生应当遵守法律、法规，遵守学生行为规范和学校的各项管理制度 第五十八条规定“高等学校的学生思想品德合格，在规定的修业年限内学完规定的课 程，成绩合格或者修满相应的学分，准予毕业。一 高等教育法是教育法在高等教育领域的细化，进一步明确了学校的职责 和学生的义务，根据教育法的规定，“学校行使对学生的处分权力，高等教育法 明确了这一权利具体由校长通过校长办公会议或者校务会议行使。但是，针对教育 1 4 山东大学硕士学位论文 法第四十二条关于救济程序的规定， 关于高等学校学生违纪处分的规定 学生管理规定是教育部为进一步落实高等教育法，规范高校管理行为而 制定的部门规章，最早的规定是原国家教育委员会1 9 9 0 年发布的普通高等学校学 生管理规定( 国家教育委员会令第7 号) 、高等学校学生行为准则( 试行) ( 8 9 ) 教政字0 0 3 号 、研究生学籍管理规定( 教学 1 9 9 5 14 号) 。为了适应法治社会的 发展和新的形势需要，教育部于2 0 0 5 年修订了普通高等学校学生管理规定和高 等学校学生行为准则，并于2 0 0 5 年9 月1 日开始实施。 新修订的学生管理规定明确规定了学生违纪处分的种类、条件、程序和救济 方式。例如，第五十二条规定：“对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当给予 批评教育或者纪律处分。学校给予学生的纪律处分，应当与学生违法、违规、违纪行 为的性质和过错的严重程度相适应。”第五十三条规定：“纪律处分的种类分为：警告、 严重警告、记过、留校察看、开除学籍。 ，第五十四条列举了开除学籍的适用条件。 ：学生管理规定第一次以法规的形式规定了对学生进行违纪处分要遵循正当程 序原则，第五十五条规定：“学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充分、依 据明确、定性准确、处分适当一：明确了学生寻求法律救济的具体部门，第五条规定： “对学校给予的处分或者处理有异议，向学校、教育行政部门提出申诉；对学校、教 职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼修。 学生管理规定第五十五条至六十六条对违纪处分的过程进行了程序性的规 定，但是该规定只有行为模式，没有责任模式，对高校处分权利行使便利的考虑优于 学生合法权益的保护。而且，本应由法律规定的程序规范，却由规章规定，高层级 的法律、法规如果不因教育法制建设的需要而及时修订，将形成高等教育系统法律程 。我国行政处罚法对行政处罚程序作出了严格要求。该法第三条规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的， 行政处罚无效。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出处罚决定之前，不依照本法第三十一条、三十二 条的规定向当事人告知给于行政处罚事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚不能成立。” 这些规定明确指出了程序违法的法律后果，而学生管理规定中没有规定管理主体程序违法的法律后果。 1 5 山东大学硕士学位论文 序规范上的错位。- 、， l ：学生管理规定虽然在第一章总则的第五条学生的权利中规定了：r “对学校、 教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼 。但是在 第五章奖励与处分中仅用多个条款阐明了申诉的具体程序，至于“依法提起诉讼 并 没有任何程序性的规定。那么学生如果对申诉后的处理结果仍有争议，是否有提起诉 讼的权利以及如何行使这项权利，学生管理规定没有列出明确的