转职能提效能深入推进行政审批制度改革培训交流材料.doc

转职能提效能 深入推进行政审批制度改革XXX审改办（2016年X月X日）自2014年以来，我县领导高度重视审改工作，认真贯彻落实中央、省、市部署和工作要求，按照“放、管、服”协同推进思路，持续在放权上加力、在监管上创新、服务上提升，确保行政审批制度改革落到实处，取得实效。现将我县持续推进简政放权放管结合优化服务工作情况汇报如下：一、强化组织领导一是围绕全县中心工作，将审改工作纳入重要议事日程，明确行政审批制度改革工作要点。二是将审改工作与“三比一看”、“两学一做”等活动有机结合，并列入县委、县政府督查室行动计划和简政放权的督查内容，切实加强事中事后监管。三是县委、县政府主要领导多次主持召开会议研究部署行政审批制度改革工作，要求各部门切实加强组织领导，高度重视，转变观念，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，在收到文件之后20天内及时跟进做好承接、取消、调整等衔接落实工作，无缝对接，确保不久死角，坚决防止脱节现象发生。四是部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，切实抓好落实工作。二、持续完善工作机制持续健全审改工作联络员、审改工作落实情况报送、工作落实回访和工作情况通报、审改工作绩效台账、公开等制度，确保行政审批制度改革工作稳步推进，简政放权落地生效。三、深入推进“放管服”改革（一）进一步减少审批事项，抓好“放”的无缝承接一是进一步深入学习和贯彻全国全省全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和李克强总理重要讲话精神，按照“六个一律”要求，严格落实“五个规范”和“四个统一”，及时采取有力措施迅速贯彻落实，有力有效地推进“放、管、服”。二是进一步认真贯彻落实党国务院、省、市部署和工作要求，及时抓好对上级取消、下放事项的承接落实，认真组织“回头看”，对权责清单、公共服务事项、便民服务事项等进行再梳理、再评估，同时加强与上级业务部门沟通，着力解决不同步、不协调、不到位、“接不住”等问题，做到凡上级取消、下放、调整的事项在收到文件之后20天内一律及时跟进相应予以承接、取消、调整到位，及时予以公布，打通改革的“最先和最后一公里”。 半年来，我县已多次组织开展县级行政审批事项清理，保质保量按时完成国务院公布的第一批取消XX项、第二批取消XX项中央指定地方实施行政审批事项贯彻落实工作，以及省政府公布取消、下放和调整一批行政许可事项和市政府公布XXX年第一批取消、下放、调整市级行政许可、公共服务和行政权力事项的贯彻落实工作。同时组织开展了2011年以来中央、省政府、市政府取消下放行政审批事项落实情况“回头看”工作，先后XX次共取消公共服务事项XX项、调整公共服务事项XX项；取消行政许可XX项、承接行政许可事项XX项、调整行政许可事项XX项；调整行政权力事项XX项。调整后，我县共保留行政许事项XX项、公共服务XX项、行政权力清单XX项。三是进一步梳理编制县级便民服务事项，并于X月X日县政府行文向社会公布县级便民服务事项 X项，其中：公共服务类X项，城市管理类X项。（二）进一步创新监管方式，强化“管”的有效性。进一步转变观念，克服“重审批、轻监管”或者“只批不管”的思维，把更多的精力放在事中事后监管上，抓好权力清单和责任清单的融合，使权力和责任相互对应，确保政府监管责任落实到位，监管更加严格高效。（三）进一步规范审批行为，提高“服”的满意度。进一步简化优化审批流程，压缩审批时限，提高即办事项比例和承诺事项提前办结率。更好地利用“互联网+行政审批”的办法，推动省、市、县、乡四级行政审批和服务事项向网上办事大厅延伸，破解企业、群众办事环节多、耗时长、效率低等问题，切实提高审批服务效率。强化部门间业务协同和信息共享，使审批服务更为高效透明、公平可及。四、扎实推进乡镇政府权责清单编制工作开展乡镇政府权责清单编制工作是完善“四张清单一个平台”建设、推进依法行政的重要举措，是深化“办事难、办证难”治理、解决不作为乱作为的有效途径，我县领导高度重视，将推乡镇政府权责清单制度列入简政放权放管结合优化服务工作要点。县委常委、常务副县长范吉朝亲自召开会议部署乡镇政府权责清单编制工作，并要求围绕“六个把握好”，扎实推进编制工作：把握好编制原则。根据“权责法定、权责一致、权责公开”原则开展编制工作。把握好梳理范围。全面梳理乡镇政府和街道办事处具体权力事项及应承担的相应责任，主要包括行政权力、公共服务、其他权责事项和多部门监管事项。把握好编制流程。印发浦城县乡镇政府权责清单编制工作方案、操作手册、参考范本，对照省审改办提供的范本进行编制，征求县直有关部门后由县审改办审核、县法制部门审查，报县政府研究审定后并公布。把握好县、乡（街道）关系。依据“三定”方案，理顺县与乡镇、街道权责关系，明晰责任边界，对方便基层群众办理且乡镇政府（街道办事处）具备承接能力的事项，下放或委托乡镇政府（街道办事处）办理。把握好事项的公开和监管。对于乡镇政府权责清单中的行政许可事项、公共服务事项和涉及群众、企业以及其他社会组织的相关权责事项，要做到“五个规范”和“四个统一”，全部入驻行政服务中心（便民服务中心）和省网上办事大厅，方便公民、法人和其他组织办事，实施实时效能监管。把握好推行权责清单与优化机构设置的关系。在推进乡镇权责清单的同时，可按照便民惠企的原则，结合实际探索优化机构设置，如整合机关行政执法事项，探索设立综合行政执法机构；整合社会管理和日常监管事项，探索建设完善网格化管理平台。五、有效推进“双随机”工作围绕打造“亲”“清”新型政商关系，全面推行“双随机、一公开”监管，促进权利公平、机会公平、规则公平，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题；大力实施综合监管，鼓励社会公众参与市场监管，积极探索适合“互联网+”和分享经济等新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式，实行“智能”和精细化监管，强化线上线下一体化监管，既要防范潜在风险，更要激发创新创造活力。一是县政府高度重视，及时部署，下发关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的通知（XXXXXXXXX号）文件，要求各部门抓紧制定本部门随机抽查工作实施方案，细化本部门、本系统推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，并注重与上级有关部门已制定的实施方案相衔接。二是有效开展随机抽查。如市场监管局按省、市工商局要求，开展个体、农专2013、2014年度年报抽查工作，共抽取了市场主体XX户（其中农专XX户，个体工商户XX户），下发至各监管所按照抽查要求，在规定的时间内完成工作任务。截止XX月底，县各部门合计实施抽查事项项数XX项，已开展抽查次数XXX次。六、加强队伍建设一是将“两学一做”、“三会一课”、每周一晚学习制度等与队伍建设结合起来，不断加强学习，提升将业务水平和能力，打造“铁一般”队伍。二是以“三张清单”、乡镇政府权责清单编制、省市学习材料等为题材，认真组织开展学习培训活动，注重县市区间、部门间审改工作经验的交流，不断提高审改工作业务能力。三是进一步加强队伍建设，近期编办增加行政编制X名、副科级领导职数X名。七、存在问题一是随着行政审批制度改革的不断延伸和拓展，部门单位和乡镇街道的业务培训需要加强，政策宣传解读得还不够透彻，部门间、部门与乡镇街道间、乡镇街道间的沟通交流还不够。二是乡镇政府权责清单编制工作量大、时间紧、任务重、政策性强、专业性强，乡镇的审改联络人员都是初次介入，要求他们将行政许可、公共服务、行政权力清单、责任清单一举推进，编制乡镇政府权责清单工作现已进入实施操作关键期，面临的困难比想象的多。三是“双随机、一公开”实施过程中，单领域抽查监督广泛，交流互动少，跨部门、跨领域、综合监督抽查检查的不多。主要原因是：1. 行政成本增加。以市场监管部门为例，“双随机”由于按区域管辖，不可避免地需要增加车辆、就餐甚至住宿等方面的经费开支。而且检查人员跨行政区划从常驻地到检查地路途遥远，导致时间花费较多，行政效率不高。2.双随机条件不足。一些部门执法人员很少，通常只有几个人，且绝大多数都没有设置基层监管单位，难以做到检查人员随机。3.有监管之责而无监管之力。四是省上未单独设立行政服务中心管委会，省政