（人口学专业论文）农民工劳动权益保障问题研究.pdf

摘要 近j l - 4 f ，随着农业产业结构调整力度加大和城市化进程加快，农 民外出务工规模越来越大。据国家统计局农调总队的抽样和调 查，2 0 0 3 年我国农村外出务工的劳动力达1 1 3 9 0 万人，比上年的 1 1 0 0 0 万人增加了3 9 0 万人，增长4 1 ；农民人均外出务： 收入占农 民人均纯收入的1 8 9 ，对农民增收的贡献率为3 7 1 。农民工在流 入地和流出地问的上述双向流迁状态和他们对流入地城镇和流出地 乡村的双重归属，使其在人口分类中既有别于其迁出地的乡村人口， 也难以归入其迁入地的城市人1 3 ，而成为我国当今社会一个跨越城乡 界限、与城乡都有着密切联系的人1 2 1 类型。近年来，这一群体在城 乡社会经济发展中的重要作用以及其边缘化的生存状态已越来越引 起各界的关注。 近年来我国政府加大了对农民工合法权益保护的力度。中央政府 及有关部门制定了一系列的政策，颁发了一系列的行政规章和政令， 加大了监察力度。各级地方政府也对前述政策和规章政令作了不同程 度的贯彻落实，并在此基础上打破原有制度的藩篱，在各自的行政区 域内积极探索并建立了一些新的制度，确立和采取了一些新的行政措 施。另外，政府部门参与农民工维权工作的范围越来越广，从最初的 劳动保障部门扩展至民政部门、公安部门、建筑部门、财政部门、司 法部门等。全社会保护农民工合法权益的呼声也越来越高，农民工自 身的维权意识也越来越强。可以说，我国农民： 合法权益保障工作取 得瞩目的成绩。 当中央第8 个一号文件如期发布，建设社会主义新农村成为国家 战略，视野中熟悉地土地，今天看来如此新鲜而充满活力，它承载着 中国城乡均衡发展、构建和谐社会、实现社会稳定的希望和梦想。在 这片古老的大地上，一直不乏心怀破解“三农”问题的热望，投入精 。朱宇等：农民工：一个跨越城乡的新兴群体人口研究，2 0 0 5 年第4 期 。江文胜农民工权益保障政策演变及前景展望，科技之光 。朱宇等：农民一 ：个跨越城乡的新兴群体，人1 3 研究，2 0 0 5 年第4 期 l 力和智慧，破解农民： 问题的探索者。然而，我国农l 毛_ - e 合法权益保 护：l ：作仍存在许多问题，农民二i = ：权益状况仍令人堪忧，在现有法律制 度和司法体制的框架下，不对相关法律制度和司法体制进行改革与完 善，企图单纯依靠政府行政方式来保障农民工合法权益，是难以持久、 彻底地解决前述问题的。农f 已_ - r - 问题的彻底解决需要更多的人去参 与，包括农民工自己，也包括更多怀有梦想的人，因此，今天我们：阵 目光投向生存和权益极度需要关注的农民工们，试图站在探索者的肩 上，探讨一些保障农民工劳动权益的思路，力求为破解农民工问题提 供一些可能性。 本文的结构共分四章： 第章系统地分析了农民工群体的特殊性，介绍了农民： 对劳动 权益保障有特殊需求的大背景。按农民工自身的属性和特点分析，指 出了农民工是职业为工人，户籍在农村的，介乎于城乡身份之间的“第 三元”。接着分析了研究农民工劳动权益保障的意义，从农民工的边 缘性和弱势性的角度提出了“单独保障农民工劳动权益问题的必要性 和重要程度”。接着界定了个重要概念“劳动权益”，明确了“保障 劳动权益的过程就是实现劳动权的过程”，并明晰了劳动权益的内容 和体系，将劳动权益的保障方式按劳动者的就业状态分为就业状态的 保障和失业状态的保障。最后，分别分析评述了西方社会保障理论和 对劳工问题的对策以及我国学者对农民工劳动权益保障问题的研究， 并分析了农民工劳动权益保障的复杂性，为下文的分析作好了理论铺 垫。 第二章简略地分析了农民工劳动权益保障缺失的现状。本章按照 第一章提出的劳动权益的内容和体系，分别引用各利，统计数据对农民 工的就业权、劳动报酬权、职业安全权、福利和社会保障权的现状进 行了闸释。首先介绍了农民工在就业政策上的不平等待遇和就业权实 现的途径和手段上受到的阻碍，然后分析说明了现阶段农民：i ：取得劳 动报酬权的实际情况与相关法规规定的劳动者的劳动报酬权尚存极 大的差距，指出拖欠民工报酬问题是“农民工的众多被侵害的利蔻之 中，最为严重和最被关注的问题之一”。其次，从劳动福利权和社会 。 2 保障权的角度阐述了农民： 休息权得不到保障，健康权、获得劳动卫 生和安全权被严重漠视，没有完整的劳动保障体系和相应的社会保障 体系的现状。最后从权益实现的保障程序方面分析说明了农民工缺乏 必要的劳动权益监督保障机制和在权利受侵害的时候缺乏必要的救 助途径的现实状况。 第三章深入挖掘了农民工劳动权益保障的影响因素，不仅从制度 上分析了农民工劳动权益得：f ：- 至f j 保障的根源，还从劳动权益实现的要 件上分析了影响农民： 劳动权益保障体系建立的利弊因素，为下文的 政策思考做好了准备。首先从我国的户籍制度入手，详细探讨了城乡 有别的户籍体系形成了城乡权益保障上的不平等，指出户籍制度是导 致农民工权益城乡利益差别的基本原因；其次分析了农民工的就业特 点非正规就业对农民工权益保障的正反两方面影响；接着从国 家、用人单位和社会观念三个角度指出了全社会普遍的劳动权益保障 意识的建立的重要影响；最后指出了农民工自身竞争力的欠缺对其劳 动权益保障的影响，并从农民工自身的竞争力和维权意识方面分析了 农民工自身内在因素的重要影响。 第四章试图在前文分析的基础上对农民工权益保障问题进行战 略思考。首先根据前文的分析，指出了保障农民工劳动权益的基础是 改革现行户籍制度，并简要分析了在农民工权益保障问题上的户籍制 度改革的基本思路；然后从法制手段的角度肯定了健全的立法、司法 和执法体系是农民工劳动权益保障的制度保证，提出了重视劳动合同 的重要性；接着提出应从增加就业岗位的角度首先保障其实现就业 权；再次从提高农民工的组织化程度提高农民工工会以维护农民 工劳动权益的角度进行了一些探索；最后对提高农民工自身素质的方 式的选择进行了思考。 目前，学术界对农民工问题的研究很多，本文试图在以一f t l 个方 面做新的探索： 第一、目前学术界对农民工权益保障研究多是从整个权益体系上 进行探讨，本文着重选取劳动权益作为研究的出发点，并主要采用了 法社会学的分析方法，选题和分析方法保证了文章可以从一个角度进 3 仃捌f 的、鞍为深入的挖掘。 笫二、在对劳动权益保障进行战略思考时，笔者注意了从挖掘的 原因之i 。寻找从根源上解决问题的办法，同时强调了构建劳动权益保 障体系的系统性和长期性以及各种i 手段的协作性，提j 1 ：j 了相对实际且 可行的政策建议。 本文采取了规范分析和实证分析相结合，引用调研和各种统计、 文献资料，并加以提炼。但由于笔者水平有限，加之研究、调查的手 段和资源的局限，占有材料不充分，故本文存在诸多不足之处。尤其 是对资料背后所隐藏的内在规律性的挖掘做得还不够，还有些地方实 践与理论结合不是很有说服力，这是我今后努力的方向。本文权当抛 砖引玉，请各位师长同学批评指f 。 关键词：农民工劳动权益 保障 4 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h e r ea r em o r ea n dm o r ep e a s a n t sg oo u tt of i n dw o r k a c c o r d i n gt ot h es a m p l ea n di n v e s t i g a t i o no fs t a t es t a t i s t i c sb u r e a u ，r u r a l l a b o r f o r c ew o r k e dt og oo u ta m o u n tt o1 1 3 ，9 0 0 ，0 0 0i n2 0 0 3 ，t h e c o n t r i b u t i o nt ot h ei n c r e a s e di n c o m eo fp e a s a n tw a sa b o u t3 7 1 i n r e c e n ty e a r s ，t h e i ri m p o r t a n tf u n c t i o na n de x i s t e n c es t a t ei nt h es o c i a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n th a v ea l r e a d ya r o u s e dt h ea t t e n t i o no fs o c i a l c i r c l e s o u rg o v e r n m e n th a sd e v o t e dm o r ee f f o r t st op r o t e c t i n gt h el e g a lr i g h t s o fm i g r a n tw o r k e r t h ec e n t r a la n dl o c a lg o v e r n m e n t sh a v em a d em o r e n e wp o l i c ya n do r d e rt op u l ld o w nt h eh e d g eo ft h eo r i g i n a ls y s t e m ， e x p l o r e d a n de s t a b l i s h e dn e ws y s t e mi ns o m eo ft h ea d m i n i s t r a t i v e d i v i s i o n s i ti st a l l e ra n dt a l l e rt h a tt h ev o i c ea n di n t e r e s t so ft h es e c u r i t y o fm i g r a n tw o r k e r l sl e g a lr i g h t s ，t h em i g r a n tw o r k e r so w nc o n s c i o u s n e s s o fs a f e g u a r d i n gt h e i rr i g h t si ss t r o n g e ra n ds t r o n g e r h o w e v e r , t h er i g h t sa n di n t e r e s t ss a f e g u a r dw o r ko fm i g r a n tw o r k e r s t i l lh a sal o to fp r o b l e m s ，t h e i rc o n d i t i o ni sv e r yw o r r y i n g u n d e rt h e e x i s t i n gf r a m eo fl e g a ls y s t e ma n d t h e j u d i c a t u r em e c h a n i s m ，i t i s d i f f i c u l tt os o l v ea f o r e s a i dp r o b l e ml a s t i n g l ya n dc o m p l e t e l yb ys i m p l y d e p e n do nt h ew a yo fa d m i n i s t r a t i o n s o l v i n gt h ep r o b l e mn e e dm o r e p a r t i c i p a n t ，i n c l u d et h eo n e sn o u r i s h i n gt h ed r e a mo f s o c i a lh a r m o n ya n d m i g r a n tw o r k e r st h e m s e l v e s t h e r e f o r e ，w ec a s ts i g h to nm i g r a n tw o r k e r s t o d a y , a t t e m p ts t a n da ts h o u l d e ro fs e e k e r ，p r o b ei n t os o m ew a yo ft h e p r o t e c t i o n o fm i g r a n tw o r k e r sa n dm a k ee v e r ye f f o r tt oo f f e rs o m e p o s s i b i l i t i e sf o re x p l a i n i n gt h ep r o b l e m t h em a i nc o n t e n ta n dv i e wo ft h i st h e s i sa r ea sf o l l o w s ： i nc h a p t e ro n e ，i ti s a n a l y z e do ft h ep a r t i c u l a r i t yo fm i g r a n tw o r k e r s ， a n dr e c o m m e n d e dt h eb a c k g r o u n dt h a tm i g r a n tw o r k e r sh a v es p e c i a l d e m a n do ft h ew o r kr i g h t sa n di n t e r e s t sp r o t e c t i o n a c c o r d i n gt oa n a l y z e t h ea t t r i b u t ea n dc h a r a c t e ro ft h em i g r a n tw o r k e r st h e m s e l v e s i th a sb e e n p o i n t e do u tt h em i g r a n tw o r k e r sa r et h eo n e si o bf o rw o r k e r sb u tt h e h o u s e h o l dr e g i s t e ri si nt h ec o u n t r y s i d e ，w h o s ei d e n t i t yi s 。t h et h i r dt y p e ” l i eb e t w e e nt h eu r b a na n dr u r a la r e a s t h e na n a l y z et h em e a n i n go ft h e r i g h t sa n di n t e r e s t sp r o t e c t i o no fm i g r a n tw o r k e r s ，a n dp u tf o r w a r d “t h e n e c e s s i t ya n di m p o r t a n c eo fe n s u r i n gt h ew o r kr i g h t sa n di n t e r e s t so f m i g r a n tw o r k e r s ”f r o mt h ee d g ea n dp o o r n e s so ft h e m t h e nd e f i n ea i m p o r t a n tc o n c e p t “w o r kr i g h t sa n di n t e r e s t s ”，i tc o u l d b ee q u a t e d “t h e c o u r s eo f e n s u r i n gw o r kr i g h t sa n di n t e r e s t sw i t hr e a l i z a t i o no ft h el e g a l r i g h to fl a b o r ”t h e n ，g e t t i n gd i s t i n c tt ot h ec o n t e n ta n ds y s t e mo fw o r k r i g h t sa n di n t e r e s t s ，a n dd i v i d i n gt h ew a yo fp r o t e c t i o ni n t oe m p l o y m e n t p r o t e c t i o na n du n e m p l o y m e n tp r o t e c t i o na c c o r d i n gt oe m p l o y m e n ts t a t e o fl a b o r e r f i n a l l y ，i th a sb e e nr e v i e w e do fs o c i a l s e c u r i t yt h e o r y a n d l a b o r e rc o u n t e r m e a s u r eo fw e s t e r na n do u rc o u n t r ye n s u r et os t u d yt h e p r o b l e mc o r r e c t l y ，t h e nb e e na n a l y z e do ft h ec o m p l e x i t yt h a tt h er i g h t s a n di n t e r e s t se n s u r et h a tt h er u r a lw o r k e rh a sw o r k e d ，i no r d e rt od o n ea g o dj o bi nt h e o r yf o r e s h a d o w i n gf o rt h ea n a l y s i sh e r e i n b e l o w i nc h a p t e rt w oi th a sb e e na n a l y z e dt h el a c ko f m i g r a n tw o r k e r st h a tt h e w o r kr i g h t sa n ds i m p l y i nt h i sc h a p t e r ，a c c o r d i n gt oc o n t e n ta n ds y s t e m o fw o r kr i g h t sa n di n t e r e s t st h a t c h a p t e ro n ep u tf o r w a r d ，i th a sb e e n q u o t e dv a r i o u ss t a t i s t i c st oe x p l a i nt h ec u r r e n ts i t u a t i o n so fe m p l o y m e n t r i g h t ，l a b o rr e m u n e r a t i o nr i g h t ，e m p l o y m e n ts e c u r i t yr i g h t ，a n dw e l f a r e a n ds o c i a ls e c u r i t yr i g h to ft h em i g r a n tw o r k e r ss e p a r a t e l y a tf i r s t ，h a v e i n t r o d u c e dt h eu n e q u a lt r e a t m e n to n t h e e m p l o y m e n tp o l i c ya n dt h e h i n d r a n c er e c e i v e do nr o u t ea n dm e a n st h a tr i g h t sr e a l i z e ；t h e ni th a sb e e n p o i n t e do u tt h a t ”i ti st h em o s ts e r i o u sa n dm o s tc o n c e r n e dp r o b l e mo ft h e m i g r a n t w o r k e r p r o b l e m t h a t i na r r e a r sw i t h m i g r a n t w o r k e r s r e m u n e r a t i o n s e c o n d l y ，f r o mw o r kw e l f a r er i g h ta n ds o c i a ls e c u r i t y a n g l e ，i th a sb e e ne x p l a i n e dt h er e s tr i g h t ，h e a l t hr i g h t ，i n d u s t r i a lh e a l t h a n ds e c u r i t yr i g h to fm i g r a n tw o r k e ra r ei g n o r e ds e r i o u s l y ，a n dt h el a c ko f w h o l ew o r ks e c u r i t ys y s t e ma n dc o r r e s p o n d i n gs o c i a ls e c u r i t ys y s t e m a t l a s t ，i th a sb e e ne x p l a i n e dt h ec u r r e n ts t a t et h a tt h ea b s e n c eo fi n t e n d a n c e a n dp r o t e c t i o ns y s t e m c h a p t e rt h r e ee x c a v a t et h ef a c t o rt h a ti n f l u e n tt h er i g h t sa n di n t e r e s t s p r o t e c t i o no fm i g r a n tw o r k e r s ，a n dn o tm e r e l ya n a l y z e dt h eo r i g i nt h a tt h e r i g h t s a n di n t e r e s t sc a nn o tb ee n s u r e do ft h er u r a l w o r k e r , b u ta l s o a n a l y z e dp r o sa n dc o n sf a c t o rt h a tt h er e a l i z a t i o no fs e c u r i t ys y s t e m s e t t i n gu po nw o r kr i g h t sa n di n t e r e s t s ，r e a d yf o rt h i n k i n gd e e p l yi n p o l i c yh e r e i nb e l o w a tf i r s tp r o c e e dw i t hh o u s e h o l dr e g i s t e rs y s t e mo f o u rc o u n t r y ，p r o b ei n t oi nu r b a na n dr u r a la r e a st oh a v eo t h e rh o u s e h o l d r e g i s t e rs y s t e mf o r mt h ei n e q u a l i t yo fu r b a na n dr u r a lr i g h t sa n di n t e r e s t s ， p o i n to u td u a l i s t i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g yi st h eb a s i cr e a s o no ft h er i g h t s a n di n t e r e s t sd i f f e r e n ta m o n gu r b a na n dr u r a la r e a s ；s e c o n d l y , i th a sb e e n a n a l y z e d t h e e m p l o y m e n tc h a r a c t e r i s t i co ft h em i g r a n t w o r k e r - a n o m a l o u se m p l o y m e n t ，i n f l u e n c et om i g r a n tw o r k e rt h ep r o sa n dc o n s t h a t r i g h t sa n di n t e r e s t se n s u r e ；p o i n t e do u tt h ei m p o r t a n c et h a tg e n e r a l w o r kr i g h t sa n di n t e r e s t sc o n s c i o u s n e s so fw h o l es o c i e t y t h e n ；f i n a l l y p o i n t e d o u ti ti sa n i m p o r t a n t c o n d i t i o no ft h e p e r s o n a le f f o r t sa n d s a f e g u a r dt h er i g h t sc o n s c i o u s n e s so fm i g r a n tw o r k e rf o rt h e i rw o r kr i g h t a n di n t e r e s t c h a p t e rf o u ra t t e m p tt oc a r r y o nt h e s t r a t e g i ct h i n k i n go fm i g r a n t w o r k e r l sl a b o rr i g h ta n di n t e r e s to nt h eb a s i so f a n a l y s i so ft h ep r e c e d i n g p a r a g r a p h s a c c o r d i n gt o t h ea n a l y s i so fp r e c e d i n gp a r a g r a p h s ，h a v e p o i n t e do u tt h ef u n d a m e n t a ls t r a t e g i cc o n c e p to ft h ew h o l es y s t e mi s r e f o r m i n gt h es y s t e mo ft h ec u r r e n th o u s e h o l dr e g i s t e r ，a n dt h eb a s i c t h i n k i n go ft h eh o u s e h o l dr e g i s t e rs y s t e mr e f o r mo fb r i e fa n a l y s i s ；t h e n a f f i r mt h ei m p o r t a n c eo ft h ew h o l e s o m el e g i s l a t i o n ，j u s t i c es y s t e mf r o m t h ea n g l eo ft h el e g a lm e a n s ；a n da n a l y z e dt h ed i f f e r e n to fn o to b t a i n i n g e m p l o y m e n tm i g r a n tw o r k e r sa n do b t a i n i n ge m p l o y m e n tm i g r a n tw o r k e r o nt h ep r o t e c t i o no fw o r kr i g h ta n di n t e r e s t ；a n df i n a l l yp o n d e r e do v e rt h e 3 c h o i c ew h i c hi m p r o v e do n e so w nq u a l i t yw a yo ft h em i g r a n tw o r k e r a tp r e s e n t ，n u m e r o u si ns t u d i e so nr u r a lw o r k e r s p r o b l e m i nt h e a c a d e m i a ，t h i st h e s i sa t t e m p t st od on e we x p l o r a t i o ni ns e v e r a lf o l l o w i n g r e s p e c t s ： f i r s t ，a tp r e s e n t ，t h es t u d yo fr i g h ta n di n t e r e s tp r o t e c t i o ni sc a r r y i n go n d i s c u s s i o nf r o mw h o l es y s t e mm o s t l yt o m i g r a n t w o r k e r r i g h t s a n d i n t e r e s t s ，t h i st h e s i sc h o o s e st h er i g h t s a n di n t e r e s t so fw o r k i n ga st h e s t a r t i n gp o i n t o fg t u d y i n ge m p h a t i c a l l y ，a n dh a sm a i nl y a d o p t e d t h e a n a l y t i c a lm e t h o dt h a ts o c i o l o g yo fl a w ，t h es e l e c t e dt i t l ea n da n a l y t i c a l m e t h o dh a v eg u a r a n t e e dt h ea r t i c l ec a nc a r r yo ni nt e r m so fo n en e w , c o m p a r a t i v e l yd e e pe x c a v a t i n g s e c o n d ，i nt oc a r r yo ns t r a t e g i ct h i n k i n go fw o r kr i g h t sa n di n t e r e s t s p r o t e c t i o n ，in o t i c e t h a t l o o k i n gf o rf r o mo r i g i ns o l v i n gw a yo f t h e p r o b l e ma m o n gt h ee x c a v a t e dr e a s o n ，a tt h es a m et i m e ，p u te m p h a s i so i l s y s t e m a t i c n e s s ，c h r o n i c i t y ，a n d d i f i e r e n tm e a n sc o o p e r a t i o nn a t u r eo f c o n s t r u c t i n gw o r kr i g h t sa n di n t e r e s t ss e c u r i t ys y s t e m ，h a v ep u tf o r w a r d r e l a t i v er e a l i t ya n df e a s i b l ep o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s k e yw o r d s ：m i g r a n tw o r k e r l a b o rr i g h t sa n di n t e r e s t s p r o t e c t i o ns y s t e mo fr i g h t sa n di n t e r e s t s 4 第一章研究基础和相关理论的评述 第一节相关概念的界定和研究意义 一、农民工是我国社会经济发展中出现的一个特殊群体 农民工是我国在改革开放过程中出现的一个特殊群体，改革的纵 深发展，为农民提供了难得的移动途径和发展机会，截止2 0 0 4 年， 我国农民工数量已达1 1 亿叫。 。 1 农民工的内涵 农村剩余劳动力向城市转移，是一国在现代化进程中的一个必然 过程与一般规律。不论在发达国家还是发展中国家的经济发展史中， 都出现过农村剩余劳动力向城市转移的情况。但是，在其他国家，只 有类似于城市新移民的概念，与我国“进城农民工”的概念是不同的。 我国对农村剩余劳动力的称谓“农民工”这种称谓，是经过“盲 流”、“打工妹”、“务工农民”、“进城务工人员”等演化，在近几年逐 渐统一起来的，从这些称谓不难看出人们对他们的态度是从歧视向正 视转变的。“农民工”这个称谓既包涵了身份还说明了他们的职业， 仍然明显的带有鲜明的户籍制度下等级身份的特征。 所谓“农民工”，是户口仍在农村、户籍身份是农民的，但是长期 生活在城镇或城市，临时从事第二第三产业劳动，以此来获得主要收 入的劳动者。现行农民工大体上有两类：一是“离土不离乡”的农民 工。他们的流向以家庭附近的小城镇居多，多在本乡或本村的乡镇企 业里或小工厂和其他服务行业劳动，大部分不离开家居住。二是“离 土又离乡”的农民工。他们的流向以其户籍所在城市、中心城市或大 城市为主，目的是有更多的机会获取比较高的“打工”的工钱。 2 农民工是介乎于城乡身份之间的“第三元”。 农民工的劳动具有季节性、兼职性的特征，往往横跨农业和非农 产业两大领域。但是他们这种既非农民又非城市工人的二重的特殊的 。刚俊摊：去年我国农村外务工劳动力1 1 亿人，中国信息报，2 0 0 4 年5 月1 1 同。 。h 满堂：城市农民工与新型期中国社会的三元结构， j 福i 1 九学学报( _ ；! i 社版) 2 0 0 1 年( 4 ) l 身份却使他们既有别于中国传统城镇劳动者，又不再是传统意义上的 农民。农民的身份阻碍着他们真正融人城镇社会和工业劳动者群体， 并被面向城镇居民的相关制度所排斥，同时，长期在城市“打工”又 形成了他们与真正意义一l 的农民群体日益加深的隔阂，以至他们在社 会上处于一种边缘地位。农民工群体人数众多，存在时间较长，对社 会影响较大，足以构成转型期中国社会的第三元。 从户籍的意义上来讲，“农民”代表着一利t 身份，他们的家庭在农 村，户籍身份是农民，可在家乡承包的土地生产中获得一部分收入， 他们仍然将流出地作为归依，不仅定期回农利探家，而且，他们中的 相当部分在长期流动后最终还将回到农村。从职业一l 说，他们是合同 制的“工人”，一年中的大部分时间生活在城镇与城市里，其从事的 工作具有很强的流动性和l 临时性，一般是通过一定组织介绍其到各种 企事业单位、工厂里从事着短期的第二、第三产业的劳动，如体力劳 动或服务业等，并依靠这些工作获取比他们在农村劳动更多的报酬， 以此作为他们甚至整个家庭收入的主要来源。 3 农民工是个历史性范畴 农民工这个概念不是永恒存在的，它是在我国经济改革的背景下 产生的，随着城市化进程的推进和城乡i - - 元结构的逐渐消除，农民工 这一特定概念最终将消失。一部分农民工将回剑农村，恢复其农民的 身分。另一部分业已进入城市的，已经成为产业工人并不再以农村的 土地作为其最终归依的农民工的性质也将发生转化，他们中间的大部 分将转化为城市低收入劳动者。 二、研究农民工劳动权益保障问题的意义 边缘性和弱势性是农民工在社会地位l 的两大特征，这两大特征 使得农民工的劳动状况具有许多与其他劳动者的不同之处。也正是因 为有这些不同，才体现出单独提出保障农民工劳动权益问题的必要性 和重要程度。本文将以这两方面为出发点对农民工对劳动权益保障做 如下解读： 农民工群体的弱势性及其对劳动权益保障的特殊需求 当前，对弱势群体的歧视是一个相当普遍的社会问题，正是因为 农民工群体的弱势性，他们的劳动权益保障的实现比普通人更加艰 难。农民： 群体属于社会性弱势群体 ，是改革开放过程中出现的相 对新兴的弱势群体，而且他们还有进一步弱势化的趋势。由于农民工 流向城市的主要目的是劳动即就业，因此农民工群体的弱势性的核心 就是其劳动权利实现的艰难，这种弱势性明确地体现为围绕劳动权利 衍生的一系列经济、文化、处境、体能、智能等方面权利的难以实现 和利益的广泛缺失上，具体表现如：不能平等享有就业权利和因此而 体现出的获得工资、薪酬的利益低下，劳动中不能i e 常享有人身权和 因此产生的健康权益得不到保障，劳动中的人格权没有得到充分重视 和因此而导致的不能享有良好的工作环境、自身和子女接受教育、参 加社会保障等权益等，更不用说其他精神文明方面的权益了。 作为正确处理社会的公正和效率的相互关系的要求，处于弱势地 位的农民工群体对于劳动权益保障具有特殊的需求，其原因是：首先， 在经济高速发展过程中，农民工群体没有随着社会的发展而同步发 展，没有成为发展的受益者，有的利益甚至受到了损害。保障他们的 生存权和劳动权己经成为一个必须解决的社会问题。其次，在我国社 会转型期，农民工作为弱势群体的产生及其面l 临的权利问题，是由多 方面的复杂因素造成的，但主要是社会因素造成的，如经济体制转轨、 不合理的城乡二元结构、不同的就业制度、不同的身份制度等。制度 的不完善和缺失导致了弱势群体的权利缺失和弱化，使他们在权利冲 突中处于不利的地位，因此，必须建立和完善与农民工群体的情况相 适应的保障制度，才能实现其权利，保障其利益。再次，由于利益表 达渠道的不畅和权利救济制度有限，农民： ：群体权利诉求突出地表现 为非常态的群体行为，甚至是非理性、过激的行为，特别是近年来冲 突激烈的恶性群体性事件呈增多趋势，这很不利于构建社会主义和谐 社会。 2 农民：【群体的边缘性及其对劳动权益保障的特殊需求 。学术界一般把社会弱势群体分为两类：生耻胜弱势群体和社会眭弱势群伟。后者沦为弱势群体基率上是 社会原因。参见郑杭生主编：中国人民大学杜会发展研究报告2 0 0 2 ：弱势群体与社会支持，中国人民大 学出版社，2 0 0 3 年版。 3 边缘性群体，是指游离于普通人所处的社会组织和制度以外的人 群，其基本特点是由于社会转型和制度变迁而导致这一群体无法通过 社会正规组织表达其利益诉求，来获得正常的社会经济、政治、文化 地位和环境。农民工在分类上属于城市外来型边缘性群体，与他们的 劳动权益密切相关的边缘性主要体现在：大部分农民工是通过定组 织介绍到城市的第二、三产业工作( 大多是在非正规就业体系) ，而 且面临着所在城市的城市失业问题和第二产业吸收劳动力能力低下 的问题，获取工作的机会少，工作状态十分不稳定。他们选择的是多 为城市工人不愿意从事的劳动密集型、技术含量低的工作，收人来源 单一且报酬很低且没有属于自己的社会保障体系。 农民工群体的边缘化加重了他们的弱势性，这种边缘化的重要原 因是缺乏有力的制度保障，主要体现在国家或城市政府在制度设置上 把一部分农民工排斥在正规劳动力市场之外，使他们变成城市主流社 会的等外人，不能享受正式制度载有的许多利益，在户籍身份、就业 机会、社会参与、子女就学、工资水平、福利保障等方面不享受城市 居民的平等待遇。这种待遇也导致农民工劳动权益保障的边缘化，如 果不得到及时改变，这种边缘化状态还会呈现出继承性，延续在农民 工的子女的身上。为了使农民工最终完成市民化，从根本上实现平等 的劳动权利，就必须重视其对劳动权益保障与他人不同的需求，尽量 从制度设讨二弥补缺陷。 3 农民工劳动权益保障与其他社会群体的权益保障并不冲突 有学者认为，在我国当前的形势下，普通劳动者的劳动权益尚且 得不到充分保障，就提出保障农民工权益，比如保障农民工的g d k 权 势必会损害城市待业者的就业权，这可能造成各社会群体的利益矛盾 冲突。这种看法隐含的思想本身就是对农民工的歧视。诚然，我国社 会中的确存在多个社会阶层，除农民工外，城市中还存在大量如下岗 工人等城市低收入劳动者和低素质劳动者，他们也属于社会弱势群 体，他们的劳动权益也不同程度地存在保障不力的问题。但是保障他 们的劳动权益与保障农民二 的劳动权益并不矛盾，而应该是并行不悖 的。相对而言，农民二 劳动权益受到侵害的程度更深，产生的社会问 题更多，因此其受到的关注也就越广泛。只要方法得当，再充分发挥 政府在协调各群体利益方面的职能作用，保障农民工的劳动权并不会 引发群体间利益的冲突，相反，还是促成社会和谐不可或缺的条件。 同时，农民： 群体的性质还会随着社会生活的变化而改变。但是， 农民工群体的转化并不意味着社会中弱势群体的消失，弱势群体是个 相对概念，任何国家都有弱势劳动者群体的存在，他们或者在工资薪 酬上低于他人，或者在工作环境上有所欠缺，农民工群体很有可能向 这些群体转化，对农民工劳动权益的保障也就会发生转化了。在现阶 段，农民工的弱势性体现得比其他矛盾