（人口学专业论文）城市化进程中农民市民化问题研究.pdf

摘要 谈到城市化，人们所关注的往往只是扩大城市规模，改善城市 环境， 而城市化进程中的农民问题却被有意无意地忽略了。 随着城市 化进程的加快，如火如茶的农民市民化 “ 运动” 如影随形，然而农 民市民 化远非户籍城镇化一转了之那么简单。 市民化农民需要的并不 是一纸简单的身份认证， 而是身份背后的权益共享， 利益保障， 否则 市民 化后的农民就有被社会边缘化的危险既不像市民， 又不像农 民，既有的权益已 经失落， 期待的保障却又不能兑现。 再者， 在农民 市民化这一问 题上， 现阶段人们所关注的焦点往往是那些失去土地的 农民该如何转化为市民，我并不否认这种 “ 被动”转化的积极意义， 但我认为我们应把更多的精力转移到探索 “ 主动” 转化上来。因为凡 事预则立，不预则废，未雨绸缪应该比亡羊补牢更有意义。 本论文共八章，可以分为四大部分，其内容和观点分别是: 第一部分即第一章， 主要回答了为什么要研究农民市民 化这一问 题。 由于农业产业化水平比 较低，农业本身所能容纳的劳动力有限， 致使农业对剩余劳动力的推力增强， 可由于 “ 城市短缺” 症已在全国 范围内明显地表现出来， 致使城市对农村劳动力的拉力显然不足。 “ 推 拉” 失衡， 导致一向“ 安土重家”的农民， 从2 0 世纪8 0 年代以 来 就不断 爆发出 大 规 模 外出 寻找 就 业 机会的“ 民 工 潮，:随 着 城 市化 进程的加快， 农民市民化迫在眉睫， 然而农民市民化的道路异常艰辛， 因为农民市民化远非户口转化一转了之。 第二部分包括第二、三、四、五章，该部分主要从理论上阐述这 一问题。 第 二 章 主 要 从 概 念 的 内 涵 上 指 出 城 市 化 的 来 质 就 是 农 民 市 民 化。 城市化不仅仅是城市自 身的发展问题， 还涉及到体制的转换、 产业的 调整、 观念的转变。 城市化的核心问题是人口的城市化， 也就是农村 人口的城市化， 农民的市民 化。 城市化的本质是由 传统落后的乡村社 会转变为现代先进的城市社会的历史过程。 城市化发展的最高阶段是 城乡一体化，即在大力发展生产力的过程中，促进农村人口 城市化， 逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、 社会、 环境的和谐发展， 使城乡 共享现代文明。 尽管农民市民 化的涵义不尽相同， 但其本质大同小异， 农民市民 化的深刻内 涵在于， 它不是简单的城乡人口 结构的转化， 更 重要的是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统劳动方式、 生活方式向现代化劳动与生活方式的转化。 农民市民化是农村人口 从 蚕 ( 农民)到蛾 ( 市民)的蜕变过程。不论是地理学中的城市化， 还 是经济学、 社会学、 人口 学中的城市化， 都包涵农民身份市民化， 就 业方向非农化， 生活方式现代化， 居住和生产活动的范围非农村化等 演变过程的统一，其实质或者核心就是农民 市民化。 第三章借鉴国内外学者的相关理论从宏观和微观两个方面对这 一问题进行探析， 并对原有的农民市民化道路进行了反思。 文章指出 虽然以往的 “ 离土不离乡” 、 “ 进厂不进城” 政策一时避免了导致城市 过度膨胀的 “ 城市病” ，然而，却忽视了 “ 农村病”出现的可能性。 从一定意上讲， “ 农村病”比“ 城市病”更为危险，治理难度与代价 更大。事实上，农业劳动力 “ 不离乡难离土， ， “ 不进城难离农” 。当 “ 异地转化” 者离开农村进入城市后， 虽然他们不可能马上割断与传 统 农 业 、 农 村 的 血 缘 关 系 ， 但 他 们 毕 竟 进 人 了 城 市 大 门 ， 开 始 受 城 市 生活方式的影响， 传统农业、 农村对他们的影响势必呈现弱化的趋势。 第四章归纳了农民市民化的重大意义。 第五章概述了农民市民 化 所要实现的社会目 标， 即市民化后的农民应当享有与“ 老市民” 同等 的权利，包括就业机会平等权;权益保障平等权;福利待遇平等权; 进城农民子女平等受教育的权利。 第三部分包括第六、 七两章， 主要是从实践的角度回顾了这一问 题的发展历程，并指出了导致这一问题产生的种种原因。 第六章对我国城市化进程中农民市民化问题发展的历史进行了 简单回顾， 并指出了 其发展的趋势。 文章指出以 城乡户籍管理和粮食 统购统销这两项制度相结合所实现的城乡分割和封闭是在特定的历 史条件下计划经济体制的产物。 随着经济的发展， 城乡二元经济体制 越来越不适应社会发展的要求， 成为生产力进一步提高的梗桔， 对农 村生产力的影响尤其突出，己成为最大的瓶颈。 随着城市化进程的加 快， 人口 城市化的呼声越来越高， 农民市民化问题迫在眉睫。 第七章 用了大量篇幅对影响农民市民化进程的有关障碍逐一剖析。 其中从市 民和农民两个视角分析认识障碍; 从城乡分割的户籍管理体制、 迁移 管理制度和农村的土地制度两个方面分析制度障碍; 从经济成本、 心 理成本、亲情成本、风险成本四个方面分析成本障碍。 第四部分即第八章， 针对第七章所分析的影响农民 市民化进程的 障碍提出了解决这一问题的对策及途径。 解放思想， 更新观念是推进 农民 市民化的前提， 加强宣传引导， 提高对农民市民化的认识是消除 认识障碍的有效途径;只有改革现行户籍管理制度，现行土地政策， 现行社会保障制度， 才能扫除农民市民化进程中的制度障碍: 只有积 极培育农民市民化的有效载体才能缓解农民市民化进程中的政策障 碍: 只有进一步整合社会综合资源， 包括进一步整合劳动力培训市场， 有针对性地制定农民就业培训政策， 进一步整合城镇管理体制， 大力 发展住宅产业， 改善进城农民居住条件， 才能不断提高农民市民化能 力， 从而跨越农民市民化进程中的素质障碍和成本障碍; 建立和完善 劳动力市场的用人机制、 调配机制、 社会保障机制， 是农民市民化成 功与否的关键，也是消除农民市民化进程中的信息障碍的途径。 文章最后指出任何事物都有一个 “ 度” ，农民市民化也不例外。 在农民市民化进程中，应避免农民向城市 “ 过度”转移问题的发生。 农民市民化就像排队乘车，必须有先有后，绝不能齐步 :t，一刀切。 由于作者水平所限， 更主要的原因是由于没有相关的工作经历和 实际的调查研究，因此在文章的某些方面不免人云亦云，落入俗套， 但在以下几个方面试图进行创新。 第一、研究视角的创新 研究视角的创新表现在以下两个方面。 其一， 在城市化这一宏观 大背景之下研究农民市民 化这一微观问题: 其二， 在社会普遍关注失 地农民市民化这一热点问题时， 研究没有失地但已进城的农民市民化 问题，由农民“ 被动”市民化研究转向农民 “ 主动”市民化研究。 第二、研究思路的创新 虽然不敢说整篇文章及每章都是如此， 但大部分章节基本上是按 照 “ 提出问题分析问 题解决问题”这一思路展开论述的。 第三、研究方法的创新 在写作本文的过程中， 本文大量引用数据资料作为实例， 注重实 证和对比分析。 在论述过程中， 采取定性分析和定量分析、 宏观分析 和微观分析相结合的研究方法。 关键词:城市化农民市民农民 市民 化 s u mma r y wh e n w e s p e a k o f t h e u r b a n i z a t i o n , m u c h a tt e n t i o n h a s b e e n p a i d t o e x p a n d t h e c it y s i z e , i m p r o v e t h e u r b a n e n v i r o n m e n t , b u t t h e p e a s a n t p r o b l e m i n t h e u r b a n i z a t i o n p r o c e s s h a s b e e n n e g l e c t e d c o n s c i o u s l y o r u n c o n s c i o u s ly . a s t h e u r b a n i z a t i o n p r o c e s s i s a c c e l e r a t in g , t h e p r o c e s s o f t h e p e a s a n t s c it i z e n s h i p h a s b e e n f o l l o w i n g i t , b u t p e a s a n t s c it i z e n s h i p i s n o t a s i m p l e p r o b l e m . wh a t p e a s a n t s n e e d i s n o t a s i m p l e i d e n t i t y a u t h e n t i c a t i o n , b u t t h e r i g h t s a n d in t e r e s t s b e h i n d i t . o t h e r w i s e , p e a s a n t s w i l l h a v e s o c i a l d a n g e r o f m a r g i n a l i z a t i o n a f t e r t h e y b e c o m e c i t i z e n s - t h e y a r e l i k e n e i t h e r c i t i z e n s n o r p e a s a n t s . t h e r i g h t s a n d i n t e r e s t s t h e y e n j o y w i l l b e l o s t , b u t t h e g u a r a n t e e t h e y a r e e x p e c t i n g c a n t b e f u l fi l l e d mo r e o v e r , o n t h e p r o b l e m o f t h e p e a s a n t s c i t i z e n s h ip , m o r e f o c u s e s h a v e b e e n p a i d o n t h e p e o p l e w h o h a v e l o s t t h e ir l a n d a t p r e s e n t . t h e a u t h o r d o e s n o t d e n y t h e p o s i t i v e f u n c t i o n o f t h i s p a s s i v e t r a n s f o r m a t i o n , b u t t h e a u t h o r t h i n k s t h a t w e s h o u l d p u t m o r e e n e r g y o n a c t i v e t r a n s f o r ma t i o n t h i s t h e s i s c o n s i s t s o f e i g h t c h a p t e r s a n d c a n b e d i v i d e d i n t o f o u r m a j o r p a rt s . a s i n t h e f i r s t f o l l o ws : p a rt , n a m e l y c h a p t e r o n e , t h e a u t h o r g i v e s a r e a s o n t h a t h e s t u d i e s t h e p r o b l e m o f t h e p e a s a n t s c i t i z e n s h i p . b e c a u s e t h e a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o n s t a n d a r d i s l o w a n d l a b o r s t h a t c a n b e a c c e p t e d妙 a g r i c u l t u r e i s l i m i t e d , t h e p u s h t o t h e s u r p l u s l a b o r s o f a g r i c u lt u r e i s s t r e n g t h e n in g , b u t b e c a u s e u r b a n s h o r t a g e h a s a lr e a d y s h o w n o b v i o u s l y a l l o v e r t h e c o u n t ry , t h e c i t y s d r i v i n g f o r c e t o t h e r u r a l l a b o r s i s o b v i o u s l y i n s u f f i c i e n t . t h e o u t - o f - b a l a n c e o f p u s h - - d r a w l e a d s t o t h e f a c t t h a t a l a r g e n u m b e r o f p e a s a n t s h a s p o u r e d i n t o c i t i e s t o l o o k f o r e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s s i n c e t h e e i g h t i e s o f t h e 2 0 t h c e n t u ry. a s t h e u r b a n i z a t i o n p r o c e s s i s a c c e l e r a t i n g , t h e n e e d o f t h e p e a s a n t s c i t i z e n s h ip i s e x t r e m e l y u r g e n t , b u t t h e p r o c e s s o f t h e p e a s a n t s c i t i z e n s h i p i s u n u s u a l l y h a r d b e c a u s e t h e p e a s a n t s r e s i d e n c e t r a n s f o r ma t i o n . i s f a r fr o m r e g i s t e r e d p e r m a n e n t t h e s e c o n d p a rt i n c l u d e s f o u r c h a p t e r s . i n t h i s p a r t t h e a u t h o r e x p l a in s t h i s p r o b l e m t h e o re t i c a l l y . c h a p t e r t w o p o i n t s o u t t h e e s s e n c e o f t h e u r b a n i z a t i o n i s t h e p e a s a n t s c it i z e n s h i p fr o m t h e c o n n o t a t i o n o f t h e s e t w o c o n c e p t s . t h e u r b a n i z a t i o n i s n o t m e r e l y a n u r b a n s o w n d e v e l o p m e n t , i t a l s o i n v o l v e s t h e c o n v e r s i o n o f t h e s y s t e m a n d t h e a d j u s t m e n t o f t h e i n d u s t ry a n d t h e t r a n s i t i o n o f t h e i d e a s . t h e k e y t o t h e u r b a n i z a t i o n i s t h e p o p u l a t i o n s u r b a n i z a t i o n . t h o u g h t h e m e a n i n g o f t h e p e a s a n t s c i t i z e n s h ip i s n o t t h e s a m e , i t s e s s e n c e i s s i m i l a r . t h e c o n n o t a t i o n o f t h e p e as a n t s c i t i z e n s h i p l i e s i n t h a t i t i s n o t a s i m p l e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e p o p u l a t i o n s t r u c t u r e fr o m r u r a l t o u r b a n， m o r e i m p o r t a n t i s t h e t r a n s f o r m a t i o n in i n d u s t r i a l s t r u c t u r e a n d s p a c e d i s t r i b u t i o n s t r u c t u r e , t h a t i s t o s a y , fr o m t r a d i t i o n a l w o r k s ty l e a n d l i f e s ty l e t o m o d e rn w o r k s ty l e a n d l i f e s ty l e . t h e p e a s a n t s c it i z e n s h i p i s t h e t r a n s f o r m a t i o n fr o m t h e s i l k w o r m ( p e a s a n t s ) t o t h e m o t h ( c i t i z e n s ) . n o m a tt e r h o w d i f f e r e n t t h e u r b a n i z a t i o n i n g e o g r a p h y , e c o n o m i c s , s o c i o l o g y , d e m o g r a p h y i s , t h e y i n c l u d e i d e n t it y t r a n s f o r m a t i o n fr o m p e a s a n t t o c i t i z e n , e m p l o y m e n t d i r e c t i o n fr o m a g r i c u l t u r e t o n o n - a g r i c u l t u r e , l i f e s ty l e fr o m t r a d i t i o n t o m o d e r n i z a t i o n . i n h a b it a n t a n d t h e p r o d u c t i v e a c t i v i t i e s a r e n o n v i l l a g i z a t i o n， s o t h e i r e s s e n c e o r t h e c o r e i s t h e p e a s a n t s c i t i z e n s h ip . i n c h a p t e r t h r e e , t h e a u t h o r c a r r i e s o n a n a l y z i n g t h e p r o b l e m i n t h e m a c r o s c o p i c a n d m i c r o c o s m i c w a y s a c c o r d i n g t o t h e r e l e v a n t t h e o ry o f t h e d o m e s t i c a n d i n t e rna t i o n a l s c h o l a r s , a n d r e v i e w s t h e h i s t o r y o f t h e p e a s a n t s c it i z e n s h i p . i n f a c t , t h e p e a s a n t s f i n d it i s d i f f i c u lt f o r t h e m t o l e a v e t h e i r l a n d a n d f a r m s i f t h e y d o n t l e a v e c o u n t ry s i d e a n d d o n t e n t e r c i t i e s . l e a v i n g c o u n t ry s i d e a n d e n t e r i n g c i t y , t h o u g h t h e y c a n n o t c u t o f f t h e n a t iv e r e l a t i o n s h i p w i t h t r a d i t i o n a l a g r i c u l t u r e a n d c o u n 勺s i d e a t o n c e , t h e y h a v e e n t e r e d u r b a n a ft e r a l l , a n d b e g i n t o b e a f f e c t e d 妙u r b a n l i f e s t y l e . t h e i m p a c t o n t h e m fr o m t r a d i t i o n a l a g r i c u l t u r e a n d r u r a l a r e a s w i l l b e w e a k e n e d c e r t a i n l y . c h a p t e r f o u r s u m s u p t h e g r e a t f u n c t i o n o f t h e p e a s a n t s c i t i z e n s h i p . c h a p t e r f i v e d e s c r i b e s t h e s o c i a l g o a l s t h a t t h e p e as a n t s c i t i z e n s h ip w i l l b e r e a l i z e d , n a m e l y , t h e p e a s a n t s w h o b e c o m e c i t i z e n s s h o u l d s h a r e e q u a l r i g h t s w i t h o l d c i t i z e n s . t h e t h i r d p a r t i n c l u d e s c h a p t e r s i x a n d c h a p t e r s e v e n . i n t h i s p a r t , t h e a u t h o r r e v i e w s t h e d e v e l o p in g p r o c e s s o f t h i s p r o b l e m p r a c t i c a l l y , a n d p o i n t s o u t a l l t h e r e a s o n s c a u s i n g t h i s p r o b l e m . c h a p t e r s i x b r i e fl y r e v i e w s t h e h i s t o ry o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p e a s a n t s p r o b l e m i n t h e u r b a n i z a t i o n p r o c e s s o f o u r c o u n t ry， a n d p o i n t s o u t i t s d e v e l o p i n g t r e n d . t h e t h e s i s p o i n t s o u t t h a t t h e s e p a r a t i o n o f t h e u r b a n a n d t h e r u r a l i s a r e s u l t o f t h e p l a n n e d e c o n o m i c s y s t e m w h i c h w a s f o r m e d o n t h e b a s i s o f t h e h o u s e h o l d r e g i s t e r m a n a g e m e n t s y s t e m c o m b i n e d w i t h t h e s t a t e g r a i n m o n o p o l y s y s t e m .c h a p t e r s e v e n a n a l y z e s i n d e t a i l t h e r e l e v a n t o b s t a c l e s w h i c h i n fl u e n c e t h e p e a s a n t s c i t i z e n s h ip p r o c e s s . i n t h e f o u r t h p a r t , t h a t i s c h a p t e r e i g h t , :t h e a u t h o r p r o p o s e s t h e c o u n te r m e a s u r e s a n d w a y s to g e t r id o f th e o b s ta c le s a n a ly z e d in c h a p t e r s e v e n . f i n a l l y , t h i s t h e s i s p o i n t s o u t t h a t e v e r y t h i n g h a s e x c e p t i o n o f t h e p r o c e s s o f t h e p e a s a n t s c i t i z e n s h ip . r e s t r a i n t , wi t h n o i n t h i s p r o c e s s , p o l i c i e s s h o u l d b e m a d e t o p re v e n t p e a s a n t s f r o m s h i ft i n g e x c e s s i v e l y t o t h e c i t i e s . k e y w o r d s : u r b a n i z a t i o n p e a s a n t s c i t i z e n s p e a s a n t s c i t i z e n s h i p 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明: 所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独 立进行研究工作所取得的成果。 除文中己 经注明引用的内容外， 本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体， 均已 在文中以明确方式标明。 因本 学位论文引起的法律结果完全由 本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位论文作者签名: 描.t 2 0 0 4 年 4月 1 8日 a il吕 谈到城市化， 人们所关注的往往只是扩大城市规模， 改善城市环 境， 而城市化进程中的农民问题却被有意无意地忽略了。以对 “ 民工 潮” 的研究而言， 人们较多地着眼于当前， 即主要关注农民进城后对 城乡社会的现实影响，以及为克服消极影响而应该采取那些措施。 这 种以 流动过程为主要内容的 研究很有必要， 但是， 它并没有囊括“ 民 工潮” 问 题的全部。 如果站在时代发展的高度， 我们就会发现， 在“ 民 工潮” 的 研究中， 我们实际上面临着一个无法回避的时代主题:即占 中国人口 大多数的农民， 首当其冲的是进城农民， 该怎样结束他们“ 边 缘人” 的 尴尬身份， 顺利地转化为现代城市的新市民?随着城市化进 程的加快，如火如茶的农民市民化 “ 运动” 如影随形，然而农民市 民化远非户籍城市化一转了之那么简单， 市民化农民需要的是权益共 享，否则市民 化后的农民 就有被社会边缘化的危险既不像市民， 又不像农民， 既有的权益己 经失落， 期待的保障却不能兑现。 一言一 蔽之， 市民化后的农民需要的并不是简单的身份认证， 而是身份背后 的权益保障。 本文正是从城市化这一大社会背景下， 来探讨农民市民 化这一具体问题的。 本文的基本思路和逻辑结构是: 首先是提出问 题， 即为什么要研 究这一问 题?这是第一章所讲述的内容。 其次是从理论上分析论述这 一问 题， 指出这一问题的实质， 在分析论述的过程中提出了自己的某 些观点。 这是第二、 三、四、 五章所论述的主要内容。 再次是从实践 的角度回 顾了 这一问 题的发展历程， 并指出了导致这一问题产生的历 史原因。 这是第六、 七章的内容。 最后是在前面分析论证的基础上提 出了解决这一问题的对策及途径。 这是第八章所论述的内容。 整篇文 章及每章基本上按照“ 提出问 题分析问题解决问题” 这一逻 辑主线展开。 在写作本文的过程中，坚持马克思主义的人口城市化理论作主 导， 注重实证分析和比 较分析， 采取定性分析和定量分析、 宏观分析 和微观分析相结合。 第一章农民市民化问题研究的提出 由于农业产业化水平比较低，农业本身所能容纳的劳动力有限， 致使农业对剩余劳动力的推力增强，农民从农业向非农产业的转化、 从农村向 城市的转移己 是普遍现象， 但是农民向非农产业的转移， 特 别是农业过剩人口 进入劳动密集型工业已变的越来越困难。据统计， 乡镇企业的就业弹性，进入2 0 世纪9 0 年代以 来已开始大幅度下降。 1 9 8 8 年，乡镇企业每万元资本可吸收劳动力3 . 1 人，1 9 9 1 年已 下降 到 1 .8 人。在我国， 就业弹性很高的第三产业又严重发展不足。工业 与第三产业的就业比， 假如工业为 1 ， 在发达国家第三产业就业一般 为2 -3 ，而在我国，城市为 1 ，而农村还不到0 . 5 . 1 9 9 2 年以来各大 中小城市开发区的迅猛膨胀， 其中确有盲目 扩张的因素， 但同时也向 我们显示出一种内 在需求长期积累起来的膨胀对城市化的追求。 以 上这些情况表明， 2 0 世纪8 0 年代以 来以乡镇企业为依托的农村劳 动力就地转移方式已 难以适应现阶段和未来的发展趋势， 加快城市化 进程已 成必然。 然而目 前， 我国正处在一个从传统的城市化模式向现 代的城市化模式进行结构性转型的过渡阶段， “ 城市短缺”症己在全 国范围内明显地表现出 来， 城市对农民的吸力 ( 拉力或吸引力) 显然 不足，加速城市化进程已迫在眉睫。 由于 “ 推拉”失衡，一向 “ 安土重家”的中国农民，从 2 0 世纪 8 0 年代以来连绵不断地爆发出大规模外出寻找就业机会的 “ 民 工潮” ， 进入 2 0 世纪9 0 年代， 跨地区的流动人口己达 7 0 0 0 万人以上。 据统计， 现在全国常年外出务工经商人数达8 6 0 0 万， 其中2 0 0 2 年以 来新增6 0 0 万，全国处于流动状态的农民已 近 1 .3 亿， 相当于日 本的 总人口，有些省份， 如四川、安徽、河南、湖南等省， 每年外出打工 的劳动力己占 到本地劳动力的2 0 %以上。 人口 流动主要集中于现有大 中城市和少数发达地区，目 前象北京、上海。 广州这些大城市， 流动 人口已 超过当地总人口的3 0 %以上。 农村推力有余， 可是城市由于拉 力不足， 劳动力市场总体上是供大于求， 不少城市下岗失业人数越来 越多， “ 推一拉”失衡，导致城市不得不采取本地市民 优先就业的原 则， 并采取各种强制性手段限制外来农民工就业， 不少城市在招工程 序、 招工比例、务工的领域、 行业工种等方面， 采取各种或明或暗的 行政、 法律手段予以限制。 从严格意义上讲， 作为我国产业工人重要 组成部分、 我国城市发展的重要力量的农民 工实际上处于城市边缘群 体， 处于亦工亦农的尴尬境地。 从行政管理上看， 他们被看作没有获 得城市户口的农民; 从政治地位上讲， 他们不被承认为工人: 从经济 地位上讲， 他们没有城市起码的劳动福利保障。 这种产业工人队伍的 隐性化， 极不利于国家稳定。 再者， 尽管农民在城市劳动力市场上受 到歧视性待遇， 但他们具有很强的 竞争力， 其实际失业率远远低于城 市实际失业率， 他们已 成为全国各省区城镇人口的重要组成部分， 只 是没有被确认为城市的正式户口， 也没有得到基本公共服务， 但其生 产与生活方式已经和城镇劳动力大同小异。 世界潮流， 浩浩荡荡，顺之则昌， 逆之则亡， 农村城市化， 城乡 一体化己成国际潮流之势。如今国内城市化的热潮更是一浪高过一 浪， 但说到城市化， 人们所关注的往往只是扩大城市规模， 改善城市 环境， 而城市化进程中的农民问题却被有意无意地忽略了。以 对 “ 民 工潮” 的研究而言， 人们较多地着眼于当前，即主要关注农民进城后 对城乡社会的现实影响， 以及为克服消极影响而应该采取那些具体对 策。 这种以 流动过程为主要内容的研究很有必要， 但是， 它并没有囊 括“ 民工潮” 问 题的全部， 如果站在时代发展的高度， 我们就会发现， 在“ 民工潮” 的研究中， 我们实际上面临着一个无法回避的时代主题; 即占中国人口 大多数的农民， 首当其冲的是进城农民， 该怎样结束他 们 “ 边缘人”的尴尬地位，顺利地转化为现代城市的新市民? 中国科学院可持续发展战略研究组指出，我国未来5 0 年内必须 年均有1 0 0 0 万以 上的农村人口 转化为城市人口 ， 才有望实现现代化。 专家指出，2 1世纪我国推进现代化的任务， 特征之一就是必须加速 城 市 化 的 增 长 。 在2 u 5 。 年 之 前 ， 将 城 市 人 白 和 衣 村 人 口 比 例 从 现 在 的3 0 %比7 0 %，转化为至少 7 0 %比3 0 %，这意味着只有年均增加 1 个百分点的城市化率， 才能达到现代化的要求， 换句话说， 就是每年 要有1 0 0 0 万以 上的农村人口 转化为城市人口。 。 然而城市化绝不是简 单地摊大城市地盘，也绝不是把 “ 农业人口”转化为 “ 非农业人口” 一个户籍转变一转了 之那么简单。从2 0 0 3 年起，北京 “ 农村” 一词 将消失，开始全面改称 “ 京郊” ，随着城乡一体化步伐的加快，北京 “ 农民”也逐渐消失。据报道江苏省对户籍管理制度进行重大改革: 自2 0 0 3 年5 月1 日 起， 4 0 0 0 万江苏农民虽然还住在农村， 但他们持 有的不再是 “ 农业户口” ，而是与城里人一模一样的“ 居民户口” 。 这 一改革彻底打破了城乡分割的户籍管理 “ 二元结构” ，全面建立了以 居住地登记户口 为基本形式， 以合法固定住所或稳定生活来源为户口 准迁条件的新型户籍管理制度 。 提高城市化水平的宗旨 是为了 提高 大多数人的生活水平和生活质量， 其中很大一部分是农民， 因此应当 用发展第二产业和第三产业的办法来解决第一产业所遇到的难题， 用 发展工业和服务业来消化人均土地日益减少以至失去了土地的农民， 不要忘了农民的现实需要。 农民市民化的路途异常艰难， 因为把农民 “ 化”进城市，远非把户口 一转了之那么简单。 京华时报2 0 0 3 年3 月5日 ，李斌，常晓华文. 新华网 南京2 0 0 3 年5 月l 日 电， 记者奚彬. 第二章 城市化的实质是农民市民化 2 . 1城市化的起源及其内涵 2 . 1 . 1城市化的起源 中国人民 大学部沧萍教授在 世界人口纲要) 一书中指出， 世界 上最早的城市是位于死海北岸的古里乔，距今4 0 0 0 年左右。亚当斯 在 城市的进化 一书中写到， 大约公元前 1 0 0 0 年，由于铁的使用， 社会交通大为改善，生产迅速发展，城市人口开始增加并缓慢加快， 雅典逐渐发展成为一个独立的城邦; 公元2 世纪， 罗马已 拥有百万居 民，成为地跨亚洲、 非洲、 欧洲的国家中心。 我国的城市最初出现于 原始公社制末期， 可以 说是世界上最早的城市发源地之一， 据考古资 料表明，我国至少在3 6 0 0 年前就己经有了城市。 “ 城市化” 一词源于英文u r b a n i z a t i o n ， 其词头u r b a n 意为城市的、 都会的; 住在城市的; 都会性的，与r u r a l , r u s t i c 相反或相对，其词尾 i z a t i o n由iz ( e ) + a t i o n组成， 表示行为的过程，意为“ 化” 。 “ 城市 化” 一词约在 1 5 0 多年前 ( 即约 1 8 5 0 年左右)出现，当时，西班牙 一位名叫塞尔门的工程师写了一本 城市化的理论问 题 ，第一次使 用了“ 城市化”一词，书中区分了“ 城市化” 和 “ 乡村化” 。随着1 8 世纪中叶英国的产业革命， 工业化的兴起和发展， 城市化进程迅速加 快。但是，由于城市化研究的多学科性和城市化过程本身的复杂性， 对城市化概念的界定，一直是众说纷纭，莫衷一是。 2 . 1 . 2中 外学者关于城市化一词的论述 由于城市化是一个涉及生产方式转变、 生活方式转换和社会结构 转型的综合性问 题，可谓智者见智， 仁者见仁。 关于城市化的概念， 不同的学科， 不同的学者自 有不同的见解， 地理学认为城市化是居民 聚落和经济布局的空间区位再分布， 并呈现出日 益集中 化的过程: 经 济学从城市与经济发展 之间的关系出 发， 强调产 业结构、 消费结构从 农村经济向城市经济的变化， 即经济的非农化， 认为城市化是各种非 农产业发展的经济要素向城市集聚的过程; 社会学认为城市化是一种 城市性生活方式的发展过程，它意味着人们不断地被吸引到城市中， 并被纳入城市的生活组织中去， 还意味着随着城市的发展而出现的城 市生活方式的不断强化， 包括思想感情的城市化、 社会结构的城市化 等; 人口学家则强调城市化是乡村人口向城市集聚的程度，即人口的 城市化。国外学者对城市化的阐述主要有: ( 1 ) 马克思认为: “ 中世纪 ( 日 尔曼时代) 是从乡村这个历史舞 台出发的，然后，它的进一步发展是在城市和乡村的对立中进行的; 现代的历史是乡村城市化，而不像古代那样，是城市乡村化 。 ” ( 2 ) 恩格斯认为: “ 大工业需要许多工人在一个建筑物里共同劳 动; 这些工人必须住在近处， 甚至在不大的工厂近旁， 他们也会形成 一个完整的村镇。 他们都有一定的需要。 为了满足这些需要还要有其 他的人， 如裁缝、 鞋匠、 面包师、 泥瓦匠、 木匠都搬到这里来了。 于是村镇就变成了小城市，而小城市又变成了大城市 。 ( 3 ) 埃尔德里奇认为:“ 人口的集中过程就是城市化的全部含 义，o ( 4 ) 克拉克认为: “ 城市化是第一产业人口不断减少， 第二、三 产业人口不断增加的过程” 。 ( 5 ) 日本社会学家矶村英一认为: “ 城市化可分为动态的城市化、 社会结构的城市化和思想感情的城市化” 。 ( 6 )美国社会学家沃思 ( l o u i s ) v i rt h ) 在1 9 3 8 年发表的 作为 一种生活方式的城市性一文中指出: “ 城市化是指从农村生活方式 向城市生活方式发生质变的过程” 。 ( 7 )索罗金 ( p -s o r o k i n )认为，城市化就是变农村意识、行动 方式和生活方式为城市意识、行动方式和生活方式的全部过程。 ( 8 )美国出版的 世界城市一书中对城市化是这样论述的: “ 都市化是一个过程， 包括两个方面的变化: 一是人口 从乡村向城市 运动， 并在都市中从事非农业工作: 二是乡村生活方式向城市生活方 马克思思格斯全集 第4 6 卷 ( 上) ， 第4 8 0 页。 马克思思格斯全集第2 卷，第3 0 0 - 3 0 1 页。 式的转变， 这包括价值观、 态度和行为等方面。 第一方面强调人口的 密度和经济职能， 第二方面强调社会、 心理和行为因素。 实质上这两 方面是互动的。 ” 从国内来看，目 前的观点大致有如下几种: ( 1 ) 所谓人口城市化， 实际上就是一个变农村人口为城市人口， 或变农业人口为非农业人口， 由农村居民点变成城市居住的人口 分布 变动过程。 (