（思想政治教育专业论文）新农村建设中农民法制教育研究.pdf

摘要 新农村建设是在依法治国的时代背景下展开的，因此，建设新农村的一切行为和举措都应该 以“法治”为基本决策依据。农民作为新农村建设的主体，其法律素质的高低，直接关系着新农 村建设的各项目标能否顺利实现。 农民法制教育是提高农民法律素质的重要途径。从1 9 8 6 年，我国实施普法教育规划以来， 经过五个“五年普法规划”，广大农民的法律素质有了较大提高，但是与我们建设法治国家的要 求相比，还有较大差距，尤其是随着我国法治进程的加快，现行的农民法制教育模式，逐渐暴露 出“教育内容缺乏针对性，教育方式方法单一，制度化不强”等问题，这使其越来越难以适应新 形势下农民学法、用法和新农村建设对农民法律素质的要求。通过广泛深入的调查和文献查阅， 笔者发现，当前农民法制教育之所以会呈现不存不济的状态，除了与法制宣传存在的问题相关外， 也跟基层政府执法行为不规范、基层法律服务缺位、村民自治制度不完善和农村民生事业落后有 关系，后者对农民法律意识的影响甚至超过了前者。笔者在研究域外农民法制教育之后发现，凡 是“涉农法制完备、基层自治发达、社会组织兴旺”的国家和地区，农民的法律意识都比较强。 基于以上的调查和研究，结合教育学中“显性教育与隐性教育相结合”的理论，笔者将“国 家、社会、农村”，视为推动农民法制教育全面进步的“三方主体”，将“健全涉农特别法体系、 发展农民社会组织、完善村民自治制度、改善农村民生落后局面”等方面，视为农民法制教育的 “隐性教育部分”，提出了“构建农民法制教育立体化模式”的思想。 关键词：新农村建设农民法制教育立体化模式 a b s t r a c t t h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o ni sl a u n c h e dw i 廿lt h eb a c k g r o u n do fr u n n i n gs t a t ea f f a i r s a c c o r d i n gt ol a w ，s oa l lt h ea c t i o n sa n dm e a s u r e so f t h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o ns h o u l dr e l a y t h e r u l eo fl a w a st h eb a s i cp o l i c yo n t h el e g a lq u a l i t yo fp e a s a n t s ，w h i c hi st h e p r i n c i p a lp a r to fn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n , i sd e t e r m i n e dt ot h eg o a l sw h e t h e rc a r lb e i m p l e m e n t e ds m o o t h l y p e a s a n t s l e g a le d u c a t i o ni st h ek e ya p p r o a c ht oi m p r o v et h el e g a lq u a l i t yo fp e a s a n t s a f t e rt h ei m p l e m e n t a t i o no ft w e n t y - f i v ey e a r s l e g a lk n o w l e d g ee d u c a t i o np l a n n i n gf o ra l l s i n c e19 8 6 ，t h el e g a lq u a l i t yo ft h em o s tp e a s a n t si su p g r a d e dr e m a r k a b l y b u tt h e r ew i l lb e al o n gw a yt bg oc o m p a r e d 谢mt h es t a n d a r d so fl e g a ls t a t e s ，e s p e c i a l l ya st h eg r a d u a l l y d e v e l o p m e n to ft h el e g a ls t a t ec o n s t r u c t i o n ，t h ee x i s t i n gf o r mo fl e g a le d u c a t i o ne x p o s e s m a n yp r o b l e m s ：t h ec o n t e n to fe d u c a t i o ni st o or o u g h ，t e a c h i n gm e t h o d sa r et o os i m p l e ，n o i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n w h i c hm a k e si tm o r ea n dm o r ed i f f i c u l tt oa d a p tt ot h en e w c i r c u m s t a n c e sa n da l s od i f f i c u l tt oa d a p tt op e a s a n t sl e g a lq u a l i t yo ft h en e wr u r a l c o n s t r u c t i o n t h r o u g hi n - d e p t hs t u d i e sa n de x t e n s i v ed o c u m e n t sr e a d i n g ，if o u n dt h a t 晰t i l r e g a r d st ot h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，t h e r ea r em a n yr e a s o n s ，i na d d i t i o nt ot h ep r o b l e mo f g i v i n gw i d ep u b l i c i t y ，i ta l s or e l a t e dt oi r r e g u l a rc o n d u c t i o ni n l o c a lg o v e r n m e n lt h e i m p e r f e c tv i l l a g e ra u t o n o m y ，s k e t c h yb a s i c l e v e lf o rl e g a la d v i c ea n db a c k w a r dp e o p l e s l i v e l i h o o d a n dt h ei n f l u e n c eo np e a s a n t s l e g a lc o n s c i o u s n e s so ft h el a t t e rw a sl a r g e rt h a n t h a to ft h ef o r m e r h a v i n gs t u d i e dt h ep e a s a n t s l e g a le d u c a t i o na b r o a d ，if o u n dt h a tt h e p e a s a n t sh a v eas t r o n gs e n s eo f l a wi ft h ec o u n t r i e sa n dr e g i o n sw i t ht h ei n t e g r a lr u r a ll e g a l s y s t e m ，d e v e l o p e dg r a s s r o o t ss e l f - g o v e r n m e n t ，a n dw e l lo r g a n i z e ds o c i e t y b a s e do nt h ea b o v ei n v e s t i g a t i o n sa n dr e s e a r c h ，i n t e g r a t i n gw i t l lt h et h e o r yo f d o m i n a n te d u c a t i o na n di n v i s i b l ee d u c a t i o n 1w i l lc o n s i d e r t h eg o v e m m e n t ，c i v i ls o c i e t y ， c o u n t r y s i d e a s t h et r i p a r t i t es u b j e c t s ”，w h i c hi sp r o m p t i n gt h ep e a s a n t sl e g a le d u c a t i o n w e l l - r o u n dd e v e l o p m e n t ，c o n s i d e r i n g p e r f e c tr e l a t i n gp e a s a n t sl e g a ls y s t e m ，d e v e l o p s o c i a l p e a s a n t so r g a n i z a t i o n s ，i m p r o v ev i l l a g e rs e l f - g o v e m a n c es y s t e m ，i m p r o v et h e c o u n t r y s i d el i v e l i h o o d ”e t c ，a st h ed o m i n a n te d u c a t i o np a r to fp e a s a n t sl e g a le d u c a t i o n ，a n d p u tf o r w a r di d e ao fb u i l d i n ge x t r u d ef r o mo fp e a s a n t sl e g a le d u c a t i o n k e yw o r d s ：t h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ，p e a s a n t ，l e g a le d u c a t i o n ，e x t r u d ef r o m i l 河南农业大学硕士研究生学位论文 垦言 寸日 一、问题的提出 新农村建设是新时期我国解决“三农”问题的新的重要战略举措。在依法治国的时代背景下， 新农村建设自然离不开对法治的崇尚。法治应该是新农村必不可缺的文明特质。”从我国目前实 际情况来看，实施全民法律常识普及教育以来，广大农民的法律意识获得了长足的进步。然而，随 着整个社会成员法律意识的增强和社会进步对公民法律水平要求的提高，对农民法制教育无论是从 内容上，还是从形式上，都要做出调整，以更好地适应新形势下农民学习法治和新农村建设对农民 法律素质的要求。 “农民法制教育”是新农村建设必不可少的组成部分，它肩负着改造传统农村社会，传播现代 法治文明的重任。自古以来，中国就有“刑不可知，则威不可测”，“法自君出”的法制思想。左 传昭公六年日：“昔先王议事以制，不为刑辟，惧民之有争心也。临事制刑，不豫设法也。法豫 设，则民知争端。”公元前5 3 6 年，郑国执政子产将郑国的法律条文铸在象征诸侯权位的金属鼎上， 向全社会公布，史称“铸刑书”，开成文法公布之先河。然而，无论是奴隶制法还是封建制法，其 实质都只是为了维护少数统治阶级的个人统治和利益。 商君书修权第十四e l ：“国之所以治者 三：一日法，二日信，三日权。法者，君臣之所共操也；信者，君臣之所共立也；权者，君之所独 制也，人主失守则危。君臣释法任私必乱。故立法明分，而不以私害法，则治。权制独断于君则威。” 近代以来，先进的中国人为推翻专制制度，建立民主政治，进行了不懈的斗争，推动了中国社会的 发展。我们必须清醒地认识到，欲建设一社会主义法治共和国，则必须与那些落后的、愚昧的、陈 旧的专制法制思维划清界限。我们党历来重视法制建设和对全民进行法制教育，尤其是对相对比较 封闭的农民进行法制教育。1 9 3 1 年冬，中华苏维埃临时中央政府制定并公布了中华苏维埃共和国 宪法大纲，是中国历史上首部宪法性文件，成为中国人民以后制定宪法的基础与范本，大大地推 动了解放区的法制化与民主化。1 9 4 9 年中国人民政治协商会议，通过的中国人民政治协商会议共 同纲领，是新中国的临时宪法。1 9 5 4 年一届人大制定 中华人民共和国宪法，是第一部社会主 义性质的宪法。5 4 宪法颁布后，全国掀起大规模宣传热潮，基本做到家喻户晓，人人皆知。文革时 期，社会主义民主与法制遭到践踏。十一届三中全会后，我国的民主法制建设步入正轨，各种法律 法规不断出台。在我国的法律体系建设不断完善的同时，各级政府迅速重建法制宣传机构，在司法 行政机关内部专设法制宣传处( 科) ，配备专职干部负责管理法制宣传工作，建立健全宣传网络， 向全体公民有规划、有步骤地普及法律常识，以适应加强社会主义民主和法制的需要。1 9 8 6 年，第 一个国家普法五年规划开始实施，2 0 0 1 年4 月2 6 日，中共中央、国务院转发了中央宣传部、司 法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划，计划中确定：“将我国现行宪法实施日 即1 2 月4 日，作为每年一次的全国法制宣传日。”通过开展全国法制宣传日活动，在全体公民中普 及宪法等法律知识，使广大公民了解宪法、掌握宪法，增强宪法观念，树立宪法权威。通过法制教 育，把法律交给人民，使之成为广大公民的行为规范和维护社会安定的有力武器，使整个社会形成 一个全民学法、知法、懂法、执法、遵纪守法的新局面。实施全民普法，正是对传统的封建专制的 河南农业大学硕士研究生学位论文 法制思维的摒弃，纠正封建“愚民”，“罔民”统治思想。 二、研究的现状 农民法制教育及与其相关的农村法制教育问题，有许多学者研究过，也取得了很多有价值的成 果。例如：北京大学苏力的送法下乡( 2 0 0 0 年l o 月中国政法大学出版社) 、法治及其本 土资源( 2 0 0 4 年3 月中国政法大学出版社) ，云南大学田成有教授的 乡土社会中的国家法与民 间法，以及梁治平先生的乡土社会中的法律秩序等著作中均有对农民及农村法制建设的独到 见解。最具代表性的当属丁国民先生所著 法治“三农”( 2 0 0 7 年9 月知识产权出版社) 一书， 该书首次从法治角度，对“三农”问题做了全面而又详细的分析，提出“法治三农是解决三 农问题的根本措施”的论断。在论文方面，以农民( 或农村) 法制教育为题展开研究，取得的代 表性成果，如：吴访菲等的新农村法制环境建设初探( 沈阳建筑大学学报( 社会科学版) 2 0 0 7 年第3 期) ，王玉霞的论新农村建设视域中的农民法制教育( 继续教育研究2 0 0 8 年第 9 期) ，张世福的时效性的思考增强农村法制教育( 热点关注2 0 0 8 年第3 期) 等，这些文 章都对我国当前的农民( 或农村) 法制教育存在的问题及特点做了分析，并提出了一些有价值的解 决方案。从2 0 0 1 年我国将每年的1 2 月4 日设立为“法制宣传日”以来，有关农村法制宣传教育的 问题也受到诸多学者关注，如：冯德秋的新农村建设必须大力加强法制宣传教育( 科技资讯 2 0 0 7 年8 月) ，王平的涉农法制传播面临的问题及对策( 新闻与法治2 0 0 8 年l o 月( 上半 月) ) 等，这些文章主要针对我国农村法制宣传教育的意义、存在的问题以及改进措施提出了自己 的见解。另外，还有大量的文章，或从村民自治的角度，或从改变城乡二元结构的角度，或从涉农 纠纷解决的角度，或从农民法律意识、法律文化，或从基层政府的依法行政角度，研究农民( 或农 村) 的法律素养提高与农民( 或农村) 法制教育的问题，这些研究当中有些见解还是非常深刻的， 给笔者以很大启发。 依法治国，建设社会主义法治共和国，未来的关键点和难点都在农村。本文首先对我国正在进 行的全民普法教育做了回顾，并作出了规律性的总结；接着研究了经过普法教育后农民法制教育依 旧存在的问题；然后结合域外农民法制教育的分析，提出构建农民法制教育的立体化模式的构想； 最后一章全面论述农民法制教育立体化模式的基本内涵、特征及其构建。本研究采取理论联系实际 的方法，既注重吸收借鉴他人的研究成果，更重视实地调查，获取第一手资料，通过广泛深入的调 查和文献资料查阅，论述农民法制教育的现状、存在的问题，并在此基础上，探讨农民法制教育的 新思路、新模式。 。引自孟子粱惠王下：“若民则无恒产，因无恒心。苟无恒心，放僻邪侈，无不为已。及陷于罪，然后从而刑之， 是罔民也。” 口丁国民：法治“三农 ，知识产权出版社2 0 0 7 年版，第1 6 页。 2 河南农业大学硕士研究生学位论文 一、新农村建设中农民法制教育的意义 ( 一) 农民法制教育是依法治国的本质要求 1 依法治国顺应了世界历史发展的潮流 依法治国的本质，就是国家生活中的一切事物皆“一断于法”，法律制度，政策规章，绝不能 因为领导人的变更而变更，也不能因为领导人意见的变更而变更。稳定性是法治的首要特征，唯有 稳定方能保证法的严肃性，法的严肃维持政府的权威。如果决定某个国民犯罪与否取决与他的权力、 社会关系、或种种政治考量，那么，法的严肃性就会遭到损害，政府的权威就会荡然无存，国家必 限于混乱之中。罗尔斯在其名著正义论中，开篇以激情洋溢的文字阐述了这一道理：“在一个 正义的社会里，平等的公民自由是确定不移的，由正义所保障的权利绝不受制于政治的交易或社会 利益的权衡。一。依法治国不仅是一种状态，更是一个过程。处于这个过程的任何组织与个人都要服 从于法律的程序安排，享受法定的权利( 力) ，履行法定的义务。依法治国在保证国家稳定的同时， 其根本目的是实现公民与政府的良性互动，但通常政府强大而公民弱小，所以，立法者对二者权利 ( 力) 的设定采用了不同的立法原则，于政府是“法不授权皆禁止”，于公民则是“法不禁止皆自 由”。近代以来，受文艺复兴时期“社会契约学说”的影响，依法治国逐渐发展出一种“宪政思想”， 其基本思路是：通过严格限制政府权力，实现对公民权利的保护。美国宪法就是这一思想结晶的典 型代表，它规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由人民保留。” 正如马克思主义诞生在欧洲一样，“法治”与中国亦是舶来品。中国政治文化本质是“人治”的。 当亚里士多德说：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又 应该是本身制定的良好的法律”的时候，我们信仰的是“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王 臣。”法治与人治是相互对立的治国理念。法治的土壤是资本主义市场经济，并在社会主义市场经 济条件下显示出强大的生命力，而人治的根基是商品经济不发达的奴隶制和封建制经济，其本质是 一种特权经济。法治的目标是树立法的最高权威， 权。人治的目标是树立个人的最高权威，任何人， 类文明的进步是从人治走向法治的过程。孕 2 依法治国体现了社会主义国家的本质 任何个人、组织以及政党都不具有超越法律的特 任何组织冒犯了最高统治者，都会受到惩罚。人 中国的法治化是中国人民以马克思主义法学观为指导进行的。马克思主义法学是法学史上的伟 大革命，它以唯物史观为理论基础，以辨证法为方法论，科学地揭示了法的产生、本质及其发展规 律，指出了各种法律现象的主观属性与客观属性及其与其他社会现象的关系，从而使法学成为一门 真正的科学。它继承与发展了法学历史文化的优秀成果，适应与反映了历史发展的规律与时代精神。 1 9 9 9 年，根据中共中央的提议，全国人民代表大会对我国宪法作了修改，“依法治国，建设社会 主义法治国家”的理念正式进入宪法，标志着治国方略从人治转向法治的根本改变，具有重大的现 实意义和深远的历史意义。依法治国成为我们党在总结长期的执政治国经验教训的基础上制定的基 。罗尔斯：正义论，何怀宏等译，中国社会科学出版社1 9 8 8 年版，第4 页。 。李龙：法理学，人民法院出版社、中国社会科学院出版社2 0 0 3 年版，第2 8 2 2 8 3 页。 。李龙：法理学，人民法院出版社、中国社会科学院出版社2 0 0 3 年版，第8 页 3 河南农业大学硕士研究生学位论文 本治国方略。这不仅是我们党就治国方式作出的一个具有里程碑意义的重大决策，而且也是一个重 要的价值选择。把法治设定为国家建设的重要目标，意味着法治不再被当作一种治理国家和社会的 工具和手段，而成为党和国家所追求的一种价值观念。法治是被世界各国长期的历史实践所证明了 的治理国家和社会的有效办法，是全人类文明和智慧的结晶，代表了世界文化的进步。就社会主义 中国而言，法治针对的是权力的滥用，它反对特权，维护民众的合法权益，反映了最广大人民群众 的根本利益。社会主义法治是与社会主义市场经济体制相适应的，是发展先进生产力的客观要求。 中国的依法治国，建设社会主义法治国家，就是要建立与社会主义市场经济相匹配的法律体系和制 度体系，实现社会资源配置的公平正义。只有依法治国，建设社会主义法治国家，才能充分发挥社 会主义市场经济的优势，最大限度的调动亿万人民创造财富的积极性，推动生产力不断发展，从根 本上解决生产力落后的状况。 3 农民法制教育是我国实现依法治国的重要举措 新农村建设中对农民进行法制教育是在依法治国的时代背景下展开的。依法治国是中国共产党 的基本方略，新农村建设是党在新时期为解决“三农”问题而做出的重要战略举措，二者紧密相连， 新农村建设的一切作为都要以“依法治国”为基本决策依据。依法治国历史条件下，党和政府领导 农村变革的方式正在发生巨大的变化，正在由过去依赖行政命令、政策，向制度化、规范化的法律 转变。这样的变化，有利于增强党的农村政策的连续性、稳定性和权威性，形成政策与法律的良性 互动机制。农村的各项事务正逐步走上法制化、规范化、程序化的管理轨道，一套民主选举、决策、 管理和监督的制度也正在形成，伴随着依法建制、以制治村的实行，基层民主制度化、法律化得到 有力的推进。农民作为中国公民的主要组成部分，其自身法律素养的高低，直接关系着农村法制建 设的进展。毛泽东同志对我国农民问题作出了精辟的论述：“中国这个国家离开了农民休想干出什么 事情来。”江泽民同志也曾指出：“农业、农村和农民问题，始终是关系我们党和国家全局的根本 性问题。民主革命时期是这样，社会主义现代化建设也是这样。”圆历史上，我国的国家治理长期延 续着“德主刑辅”，“君主以仁孝治天下”的治国理念和方式，其影响在今天的中国农村依然存在。 然而，随着工业化和市场化的进步，道德对乡风民俗的维持力越来越弱，尤其是在一些经济、文化 较落后的地区，农村管理混乱，乡村黑恶势力抬头、封建迷信死灰复燃等问题十分突出，这与社会 主义新农村的要求极不相称。而这些问题要想得到有效解决，就离不开法治。提高农民的法律素养， 建设法治新农村，是依法治国的必然要求和重要内容。因此，加强农民法制教育就显得极为重要。 ( 二) 农民法制教育是新农村建设的重要内容 1 新农村建设是“三农”变革的新起点 “建设新农村”，并非是新近提出的，中国共产党在领导人民进行土地改革运动、社会主义改 造和人民公社运动，乃至改革开放初期都有类似提法，但是这一次则与以往不同，是在依法治国的 新的时代背景下，在以科学发展观为指导的历史条件下的一次农村综合变革的新起点。十六届五中 全会给出了“新农村”的描述性定义：“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 逢先知：毛泽东和他的秘书田家英，中央文献出版社1 9 8 9 年版，第5 5 页 。江泽民：要高度重视农业、农村和农民问题，在中央农村工作会议上的讲话，1 9 9 3 年l o 月1 8 日。 4 河南农业大学硕士研究生学位论文 民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”生产发展是社会主义 新农村的物质基础。以农业调整为主线，通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，完善 农业、农村基础设施，提高农业生产效率，增强农产品的市场竞争力，保护农业生态平衡，实现农 业生产可持续发展。生活宽裕是建立社会主义新农村的具体体现。生活宽裕一方面要使农村居民生 活更加殷实，收入有较大幅度的提高，生活方式和生活质量明显改善。另一方面，缩小教育、文化、 医疗、社会保障、基础设施等社会事业的城乡差距，让农民享受全面建设小康社会所带来的成果。 乡风文明是社会主义新农村的灵魂。乡风文明主要是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高， 在农村形成“崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上”的社会氛围，改善农村治安状况，增强农 民安全感，保障农民安居乐业。村容整洁是社会主义新农村的前提条件。村容整洁主要是指脏乱差 状况从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，社会秩序稳定，村容村貌整洁。管理民主 是实现农民自治权利的制度保障。民主管理，要以提高农村干部和群众的民主意识为核心，加强农 村基层民主建设，健全和完善民主选举、民主决策、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众 的自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作 主。在依法治国的时代背景下，新农村建设的各项目标无不需要法制的保障，离不开农民法制教育。 在推进社会主义新农村建设过程中，要注重深化农村改革，完善乡村治理结构，健全农村自治机制， 加强农村法制建设，积极开展法律援助，加强对农民的教育。从农村和农民的客观实际出发，我们 看到，农民法制教育对于农民法治素养的提高，对于农村政治民主、经济发展、社会进步都发挥了 巨大推动作用，是新农村建设中一项重要内容。 2 农民法制教育有利于新农村改革发展的顺利推进 保持农村稳定，是顺利实现新农村建设目标的必要前提。没有稳定，实现人民群众的根本利益 就无从谈起。 管子任法有云“法者不可不恒也，存亡治乱之所以出，圣君所以为天下大仪也。” 依法治国，农村的和谐稳定更是一刻也离不开它。当前，维护社会稳定，特别是农村稳定，已经成 为各级政府工作部门的头等大事。农民法制教育的缺位，造成农民法制意识淡薄，造成邻里关系、 干群关系、社会和谐关系紧张，直接影响到农村稳定。进入新世纪以来，影响农村社会稳定的因素， 除了一般的社会治安案件外，频频见诸报端的“群体事件”，“极端恶性案件”都呈现上升态势。 农民生存环境不断恶化，严重影响农民安居乐业，破坏了农村社会秩序，为新农村建设中的农村改 革带来巨大阻力。如前文所述，新农村建设中的一切作为皆应以“依法治国”为基本决策依据。解 决影响农村稳定的社会问题，各级政府工作部门，在运用行政的、经济的和思想教育的手段的同时， 更应该学会并习惯于运用法律手段，充分发挥法律调整、规范、引导、保护社会关系的功能。如此， 农村社会才能实现真正的长治久安，新农村建设才能扎实推进。加强农民法制教育，一方面，有利 于引导和规范农民的各种行为，依法调节各种社会关系和经济关系，维护农民的合法权益，减少和 及时化解各种矛盾纠纷，营造和谐稳定的社会环境；另一方面，有利于增强农民的主人翁意识，畅 通广大农民参与新农村建设的渠道，使他们能适应农村社会改革发展的形势，从而保障农村各项改 革事业的顺利进行。 5 河南农业大学硕士研究生学位论文 3 农民法制教育有利于推进新农村精神文明建设 新农村建设离不开精神文明。精神文明建设是我们党和政府在建设社会主义的过程中长期坚持 的基本方针，它包括思想道德建设和教育科学文化建设两个方面。精神文明建设为何如此重要? 中 国是“四大文明古国”中唯一没有出现文化断代的国家，煌煌几千年传统文化，既有引以为豪的文 化精髓，也存在发人深省的文化糟粕，既是“宝库”，也是“包袱”，此其一；其二，无论是马克 思主义，还是依法治国，于中国皆非“土生土长”，中国人选择了更高层次的社会制度，就不得不 面临对传统文化的改造，而文化改造亦如文化形成，绝非一日之功。新农村精神文明建设需要法律 作为保障。首先，农村思想道德建设离不开法律的保障。社会主义市场经济条件下，“强制灌输” 社会主义文化和道德情操，越来越不受欢迎，思想领域的自由化倾向，道德领域的个人主义倾向日 益膨胀。我们保护个人权利，但坚决反对个人主义，狭隘功利；我们提倡发家致富，但坚决反对唯 利是图，见利忘义：我们希望生活幸福，但坚决反对拜金主义，享乐主义。思想道德建设该如何开 展? 法律是最佳保障。法律通过国家强制来规范人的行为，道德则通过约束人心来调整社会关系。 道德失范则理应辅之以法律。“现代文明社会的道德建设首先应建立在法治的基础之上。在一个缺 乏民主和法律秩序的国度谈道德建设，只能是专制的，压迫式的，畸形的道德。在建立新的道德和 价值观体系的过程中，基本的民主法治观的树立特别重要，是新的道德风尚确立的前提。一其次， 农村教育科学文化建设离不开法律的保障。“上学难”是个社会难题，在农村更为突出。农民子女 没有与城市孩子平等享受教育科学文化资源，农村居民接受高等教育的比例远低于城市居民。农民 文化素质不高，导致农村科学文化水平落后，封建迷信思想横行，农民不理解先进性文化建设的重 大意义，缺乏参与精神文明建设的积极性和主动性。在农村，宪法规定的公民受教育的权利，必须 由国家通过法律予以特别保障，保障农村教育科学文化建设所需的必要资金，必要设施，保障从事 农村教育科学文化工作的人员的基本生活需要等等。缺乏国家法律的支持，农村教育科学文化的发 展与繁荣，就会沦为空洞的口号。在新农村建设中，对农民进行法制教育，就是要用“法治”文化 代替落后的“人治”文化，为柔性的精神文明建设辅以“刚性”措施。 ( 三) 农民法制教育是农民自身发展的客观需要 1 法制教育满足了农民对公平正义的渴望 温总理说：“公平正义比太阳还要有光辉。”太阳之光只能照耀和温暖人身，而公平正义之光 却能照耀和温暖人心，人民对公平正义的渴求，胜似对太阳光辉的渴求。农民是有着朴素的公平正 义观念的，它包含了“惩恶扬善、是非分明、处事公道、态度公允、利益平衡、多寡相匀等”内容。 法律是农民心目中公平正义的化身，他们渴望法律能够使生活中能充满公平正义的阳光。农民法制 教育的一个重要使命，是让农民树立法律信仰，使他们相信法律能够给生活中带来公平正义。政府 工作报告指出：要分好社会财富这块“蛋糕”，促进社会公正和谐，让人民更幸福、更有尊严地活 着。但是我们也看到社会上还有很多这样那样的不公，比如司法不公，教育资源享受不公，收入分 配不公，农民工融入城市也存在很多困难，特别是跟农民切身利益相关的土地征用，强制拆迁，屡 。丁国民：法治“三农 ，知识产权出版社2 0 0 7 年版，第6 8 页。 6 河南农业大学硕士研究生学位论文 屡导致农民以命相搏。这些事件严重损害了农民对法律的信心，因为当强拆者侵害农民权益的时候， 有的执法者不但没有为农民主持正义，反而站在强拆者一边，农民失去了有效地制衡强拆的途径， 只有选择“自焚”式的“暴力抗法”，或者就是不断地群体性的“越级上访”。在任何一个法治社 会，“上访”本不应该成为解决纠纷的惯常途径，但在现在的中国，它却成为农民切身利益受损后 的普遍首选。不公的基层地方执法现状，严重影响了农民对法治社会的美好期待，使得法制教育所 宣扬的公平正义受到质疑。但是，在我们进行问卷调查的过程中，虽然很多农民对法律流露出不信 任的情绪，但内心还是对法治抱以极大渴望的，因为他们始终相信法治能带来公平正义。农民心目 中的公平正义既坚定又脆弱，他们虽不曾放弃对法治所代表的公平正义的渴望，但又一次次因为权 益得不到有力维护而黯然神伤。农民法制教育就是要紧紧专注农民对公平正义的渴望，急农民之所 急，想农民之所想，满足农民对法律之所需，增强农民对法治的信心，让农民学会通过法律途径解 决纠纷，获得公平，而不是通过“拳头”伸张正义。这也为我们进一步开展法制教育传递了重要信 息：我们的法制教育不仅要继续，而且要加强1 2 法制教育有利于农民依法维护自身权益 在广大农民当中进行法律思想和法律制度的普及，不仅是要农民“知法、守法”，更重要的是 教育农民群众如何“用法”，利用法律武器维护自身合法权益。随着改革开放的进一步发展，农民 正逐渐从土地和农村解放出来，许多农民走出生活了多年的乡村，走进都市，“农民工”群体正越 来越庞大，他们在城市经济和社会发展中的作用也越来越巨大。但同时，“农民工”的权益维护问 题也越来越突出。我们还记得重庆农妇熊德明，她的一句真话，让“总理为农民工讨薪”传为美谈， 进而全国范围内掀起了“解决农民工工资拖欠问题”的风暴。这场风暴已经逐渐淡出人们的视野， 农民工讨薪难依然不时见诸报端。解决农民工的工资不能依赖“总理讨薪”，也不能仅仅靠“讨薪 风暴”，而是应该在制度层面下功夫。农民法制教育的开展，就是要有针对性地提供相关的法律帮 助，让农民工讨薪不用“拜河神”，不用“爬塔吊”，不用“集体乞讨”。对农民进行法制教育， 使农民知道自己的合法权益有哪些，以及如何通过法律途径维护自身合法权益。当前，农民通过法 律途径维护权益面临诸多难题，其中既有自身法律和社会知识水平有限的原因，也有政府在劳动行 政执法力度不够的原因，另外，通过法律维权程序繁琐，在时间上难以满足农民工对工资、劳动报 酬的急迫需求，也使得农民对通过法律程序维护自身合法权益信心不足。我们的宣传教育必须与政 府的严格依法办事，与法律工作者及法律服务者积极帮助农民维权相结合，农民才会对法律有信心。 建设新农村，需要懂技术，会经营，守法纪的新农民。中共中央、国务院 关于推进社会主义新农 村建设的若干意见中明确提出，要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法 制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”。农民法制教育理应顺应时代需要，培养农 民的法律意识，促进农民的思想观念、生活方式、文明程度的变革。通过宣传法律知识使广大农民 懂得法学理论和我国法律的有关规定，有助于农民正确地运用法律武器同各种违法犯罪行为作斗争， 维护国家和人民的利益，保障社会主义现代化建设和改革开放的顺利进行。 7 河南农业大学硕士研究生学位论文 二、全民普法以来农民法制教育的回顾及现状调查 ( 一) 全民普法以来农民法制教育的回顾 1 农民法制教育发展的“三个阶段 ( 1 ) 农民法制教育的起步阶段 1 9 8 5 年1 1 月，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部 关于向全体公民基本普及法律常识 的五年规划。同月，全国人大常委会作出 关于在公民中基本普及法律常识的决议。全民普法 正式开始。“一五”普法是“文革”后拨乱反正的特殊时期和计划经济体制下开展的全民活动，具 有启蒙式的扫盲运动性质。农( 牧、渔) 民只是有接受能力的公民的一部分，当时普法的重点对象 是干部和青少年。普法的内容主要是“十法一条例”，即宪法、民族区域自治法、刑法、刑事诉讼法、 民法通则、民事诉讼法、婚姻法、继承法、经济合同法、兵役法、治安管理处罚条例。法制报刊是 普及法律常识的重要阵地。为工人、农民编写法律常识的辅导教材或辅助读物不断出现。“一五” 普法从1 9 8 6 年开始到1 9 9 0 年结束，初步完成了全民的法律启蒙教育，其成果可以概括为三句话： 广大公民初步填补了法律知识的空白；广大干部逐步树立了依法办事的观念；促进了各项事业的依 法管理。 ( 2 ) 农民法制教育的调整阶段 从1 9 9 1 年到2 0 0 0 年是“二五、三五”普法的十年，这十年是我国农民法制宣传教育的调整阶 段。在政治层面， “一五”普法明确：全民普及法律常识是社会主义精神文明建设的一个重要组成 部分。其后，在中共中央、国务院转发的“二五”、“三五”规划中已无类似提法，但法制宣传教 育仍脱不出精神文明建设的框架。1 9 9 7 年，依法治国方略提出后，普法作为民主法治建设基础性环 节的地位得以确认，并逐步成为政治文明的组成部分。在内容上，普法初期是“启蒙式的扫盲运动”， 从“二五”开始，普法明确了以宪法为核心，以专业法为重点的学法内容。在侧重点上，“一五” 普法以学为主，“二五”以后，“学用结合、探索7 治7 理”的普法理念得以确立。“二五、三五”的 普法对象中出现了“个体劳动者和企业经营管理人员”，这体现出普法工作始终服务时代变迁的重 要特点，并且“社会主义市场经济法律知识的普及”是普及的重要法律知识领域。此时的重点对象 是县、处级以上领导干部，司法人员，行政执法人员，企业经营管理人员，青少年。农民依然被作 为一般的普法对象。但明确指出“农村、企业、机关、学校以及各行各业都要结合本地区、本行业、 本单位的实际，把依法治理工作摆到重要位置，加大力度，提高水平”，依法治县、依法治市、依 法治省在全国普遍开展，农村基层也出现了“依法治村”的提法。“三五”普法以后确定了针对不 同对象，通过不同途径，采取不同手段以求普法的实效，培养法制文艺宣传队伍，充分发挥讲师团 在干部学法中的重要作用，稳定和发展法制宣传员和宣讲员队伍，并支持和帮助他们开展工作。而 且明确提出，普法的主要任务是“增强公民权利义务观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力 和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。” ( 3 ) 农民法制教育的完善阶段 “四五”普法是进入新世纪以来，我国进行的第一个普法五年规划，法制宣传教育进入完善阶 段。农村村镇、城市社区干部的法律培训及流动人口的法制宣传教育受到重视，规划中明确“要重 2 河南农业大学硕士研究生学位论文 点抓好村镇、社区、企业、学校等基层单位的普法和依法治理工作。按照法律的有关规定，制定村 规民约、居民公约及基层单位依法治理章程，建立有效的运作机制，实现民主管理、民主监督，强 化基层的依法治理。维护基层的社会稳定，促进基层民主政治建设。”2 0 0 1 年开始的“四五”普法 确定了现行宪法颁布日当日1 2 月4 日为每年一次的全国法制宣传日。全国法制宣传日成为亿万公民 进一步学习各类法律法规知识的重要平台。在宣传手段上，依托日渐发达的广播、电视、网络媒体， 农民接受法律信息的途径越来越多。在宣传理念上，“培养公民的权利义务对等”的现代法治观念 被正式提出。法制教育不再单纯强调公民义务，而开始关注公民权利。2 0 0 4 年，“国家尊重和保障 人权”成为宪法原则，体现了中国特色社会主义制度的本质特征。“五五”普法规划已经将农民作为 普法宣传教育的重点对象。要求“加强农民的法制宣传教育，着力提高农民的法律素质。要着力培 养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合 法权益的法律途径。加强法制宣传教育与法律服务的结合，创新农村基层法制宣传教育的途径和形 式：开展对农村“两委”干部法制教育轮训活动，培养农村基层兼职法制干部。要采取多种形式，突 出加强进城务工人员的法制宣传教育，明确用工单位法制宣传教育的责任，在进城务工人员管理活 动中加强法制宣传教育和法律服务。一。在对农民进行的法制宣传教育内容方面，更有针对性，明 确“要大力开展与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等相关法律法规的宣 传教育，预防和减少社会矛盾。”法律职业者和法律院校( 系) 教师、学生所组成的法律宣传志愿 者队伍日益壮大，法律“六进”活动蓬勃开展。 2 农民法制教育存在的“四大问题” ( 1 ) 农民作为普法对象长期不受重视 从“一五”普法到“四五”普法，普法的重点对象都是领导干部、司法和行政执法人员、青少 年，随着市场经济体制的形成和完善，企业经营管理人员也成为普法的重点对象。其中，普法教育 始终“强调各级领导干部要多学一点，学深一点”，意在不断提高各级干部依法办事、依法管理经 济、科技文化事业及其他各项事业的水平和能力。农民被视作一般的普法对象，在法制教育中地位 不凸显，直接造成部分基层政府对农民法制教育的重视程度不够，认为农民法制教育工作不是硬任 务，完成的好坏关系不大，有些领导明明知道加强农民法制教育意义重大，但过分强调日常工作忙 得不可开交，对普法教育工作心不在焉，消极对待，对农民法制教育相关的人力、物力、财力投入 不足，在检查验收时临时抱佛脚，编造材料，虚构数字，敷衍应付。农民法制教育长期处于不存不 济的状态。 ( 2 ) 对农民进行的法制教育内容缺乏针对性 在教育内容方面，五”普法把宪法列为应普及的法律常识的首位，“二五”普法规划中明确 我国的法制宣传以“宪法”为核心。宪法是我国的根本法，每个公民有义务通晓其基本内容，但是 宪法却是我国司法所实践中应用最少的法律。对于基层乡村的农民来说，他们希望知道的只是与他 们休憩相关的法律知识，而现行的法制宣传教育模式是“自上而下”的，通常基层政府都是按照中 央的统一布置开展法律宣传，全国各地所进行的法律宣传内容大同小异，除婚姻法、合同法、 继承法、刑法等与农民生活关系密切的法律外，普法内容的选择上常有不切合实际之处， 9 河南农业大学硕士研究生学位论文 如有的村镇根本没有渔业，却硬性统一要求学渔业法，农民学法的效果自然不会太好。 ( 3 ) 对农民进行的法制教育方式方法单一 “一五、二五”普法是单向的强制灌输式的，“二五”普法中就发现强制灌输很难满足人们多 样化的法律需求，所以，从“三五”普法以后确定了普法的重点对象，对不同对象采取不同的法制教 育手段。这种启发式、互动式的法制教育模式在“四五、五五”中得到延续，从原来的“平面媒体” 到后来的“立体媒体”，法制教育的载体越来越丰富，“五五”普法中还出现了通过手机宣传法律 知识的现象。但是在广大的农村地区，由于对农民法制教育投入极少，许多农村基层的法制宣传， 尤其是由基层政府“布置”的法制宣传教育活动，至今仍停留在“出黑板报”、“写标语口号”的 阶段，造成农民只知法律名称而不知其内容。有时分发的宣传资料，虽然内容详细，但是断章取义， 缺乏理解运用。 ( 4 ) 农村法制宣传制度化不强 。 农村法制宣传的制度化不强，致使对农民进行的法制教育工作形式主义严重，“运动化”趋势 明显：来得快，来时大张旗鼓，去得也快，去后悄无声息。法制宣传教育长期延续的是：“每五年 中央发文一次，地方各级层