（民商法学专业论文）我国工程性移民权益保护法律问题研究——以三峡工程移民为例.pdf

摘要 我国工程性移民权益保护法律问题研究 以三峡工程移民为例 民商法专业硕士研究生陈祖国 指导教师张新民教授 摘要 移民是人类社会发展进步的必然结果。移民通常包括自愿移民和非自愿移民。工程 性移民已经成为非自愿移民的主体。随着我国经济社会的发展，工程性移民群体的数量 正在增加。保护好工程性移民的合法权益，是这一群体生存发展的需要，也是社会稳定 和谐的需要。 建国以来，我国制定了一些调整工程性移民利益关系的政策法规，但这些政策法规 并没有保护好移民的权益。三峡工程建设启动以来，国家逐步建立了以政策法规为主体 的工程性移民权益保护制度。但是，随着经济社会的发展，这些政策法规已经不适应工 程性移民权益保护的需要。文章的目的就是运用法律基本理论和工程性移民权益保护的 经验，对我国工程性移民权益保护法律制度进行研究，提出立法建议。论文共分五章： 第1 章：绪论。包括论文选题的背景、意义、研究方法，以及研究特色和新意，对 国内有关工程性移民权益法律保护研究现状进行了综述。文章认为，工程性移民既关系 到国家的利益，也关系项目法人的利益，更与移民的切身利益相关，如何平衡国家、企 业法人和移民三者的利益，是推动工程建设，实现国家、企业和移民利益实现“共赢” 的关键。维护移民的合法利益是维护社会基本稳定的重要基础，也是实现国家利益的需 要。 第2 章：工程性移民权益保护的基本问题。首先，文章把工程性移民界定为：由国 家实施的公益性工程建设引起的移民，并对工程性移民的特点和工程性移民权益的具体 内容进行了概括。其次，对工程性移民权益保护的法理基础进行了分析，认为工程性移 民权益保护主要基于生存权思想、发展权思想、社会公平思想、社会责任思想和国家补 偿理论等，这些理论是保护工程性移民合法权益的指导思想和原则。最后，对工程性移 民权益保护的基本法律问题进行了研究，分析了工程性移民权益保护法律关系的属性， 明确了权益保护法律关系的主体、客体和内容，为工程性移民权益保护立法奠定了法理 基础。 第3 章：我国工程性移民权益保护的现状。文章对我国工程性移民权益保护的现状 进行了研究，总结了成绩，分析了存在的主要问题及其原因，认为目前我国工程性移民 i 两南大学硕+ 学位论文 权益保护立法不能有效的保护移民的合法权益，需要进一步完善。 第4 章：工程性移民权益保护之中外比较及对我国立法的启示。文章对我国工程性 移民权益保护的立法探索的情况进行了分析，肯定了我国工程性移民立法方面取得的经 验。同时，对世界银行非自愿移民导则和美国、日本、土耳其等工程性移民权益保护立 法的经验进行了研究。并对中外工程性移权益保护政策法律进行了比较研究，分析了差 异，总结国外工程性移民政策法律对我国工程性移民立法的三条启示。 第5 章：我国工程性移民权益保护立法的基本内容设想。文章提出了我国工程性移 民权益保护法的立法构想，提出了工程性移民法应当坚持开发性移民原则、合理公平补 偿原则、各方利益兼顾原则和对公权力限制原则等五大基本原则，并制定公正合理补偿、 移民社会保障、移民参与、后期扶持、法律责任等制度。 文章最后还拟出了工程性移民法( 学者建议草案) ，希望对我国工程性移民立法 提供有益的参考。 关键词：工程性移民权益法律保护基本原则主要制度 a b s t r a c t s t u d yo nt h ep r o t e c t i o no fp r o je c ti m m i g r a n t sl e g a l r i g h t sa n di n t e r e s t si no u rc o u n t r y t h e i m m i g r a n t so ft h r e eg o r g e sp r o j e c ta sa ne x a m p l e c i v i la n dc o m m e r c i a ll a w m a s t e rc h e nz u g u o t u t o rp r o f e s s o rz h a n gx i n m i n a b s t r a c t i m m i g r a t i o ni st h ei n e v i t a b l ep r o c e s so ft h ed e v e l o p m e n ta n dp r o g r e s so f h u m a n s o c i e t y i m m i g r a n t st y p i c a l l y i n c l u d e v o l u n t a r yi m m i g r a n t s a n d c o m p u l s o r yi m m i g r a n t s p r o je e ti m m i g r a n t sh a v eb e c o m et h em a i n s t a yo f c o m p u l s o r yi m m i g r a n t s a st h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y , t h en u m b e r o fp r o je c ti m m i g r a n t si si n c r e a s i n g w o r k st op r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t sa n d i n t e r e s t so fp r o je c ti m m i g r a n t si st h en e e df o rs u r v i v a la n dd e v e l o p m e n ta n dt h e n e e df o rs o c i a ls t a b i l i t ya n dh a r m o n y s i n c e19 4 9 ，an u m b e ro fp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n st op r o t e c ti m m i g r a n t s r i g h t sa n di n t e r e s t sh a sl e g i s l a t e d ，b u tt h e s ep o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n sd i dn o t p r o t e c tt h er i g h t sa n di n t e r e s t so fi m m i g r a n t s s i n c et h el a u n c ho ft h et h r e e g o r g e sp r o je c t ，t h es t a t eg r a d u a l l ye s t a b l i s h e dp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n st op r o t e c t t h er i g h t so fi m m i g r a n t s h o w e v e r , w i t ht h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ， t h e s ep o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n sc o u l dn o tm e e tt h en e e d so fi m m i g r a n t sr i g h t sa n d i n t e r e s t sp r o t e c t i o na n y m o r e t h ep u r p o s eo ft h i sp a p e ri st ou s et h eb a s i ct h e o r i e s o fl a wa n de x p e r i e n c ef r o mp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n sw h i c hi m p r o v et h el e g a l i n s t i t u t i o n si no u rc o u n t r y s o m el e g i s l a t i v ep r o p o s a l sw i l lb ep u tf o r w a r d t h i s a r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s c h a p t e r1 ：i n t r o d u c t i o n ：t h e s i so ft h i sc h a p t e ri n c l u d e st h eb a c k g r o u n d ， s i g n i f i c a n c eo ft o p i c sa n dr e s e a r c hm e t h o d s ，a n ds t u d yc h a r a c t e r i s t i c s ，n e wi d e a s ， a n dt h et h e o r yo fp r o je c ti m m i g r a n t s t h es t u d yo nt h et h e o r ya b o u tp r o t e c t i o no f i m m i g r a n t sr i g h t sa n di n t e r e s t sa r er e v i e w e d t h i sa r t i c l eh o l d st h a tt h ep r o je c t i i m m i g r a n t sr i g h t sa n di n t e r e s t sa r en o to n l ya s s o c i a t e dw i t hn a t i o n a li n t e r e s t s ，b u t a l s or e l a t e dt ot h ei n t e r e s t so fc o r p o r a t i o n h o wt ob a l a n c et h ei n t e r e s t sb e t w e e n t h en a t i o n a l ，t h ec o r p o r a t i o na n di m m i g r a n t si st h ek e yt op r o m o t ep r o j e c t c o n s t r u c t i o n ，a n dt h ea c h i e v e m e n t o fn a t i o n a l ，e n t e r p r i s e sa n di m m i g r a t i o n i n t e r e s t st oaw i n w i ns i t u a t i o n c h a p t e r2 ：t h ef u n d a m e n t a lp r o b l e m st op r o t e c tt h ep r o j e c ti m m i g r a n t s r i g h t sa n di n t e r e s t s ：f i r s t ，t h i s a r t i c l ed e f i n e dt h ep r o j e c ti m m i g r a n t sa st h e i m m i g r a n t sc a u s e db yt h es t a t ef o rp u b l i cc o n s t r u c t i o np r o je c t s a n dt h ea u t h o r s u n l m a r i z e dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fp r o je c ti m m i g r a n t sa n dt h es p e c i f i cc o n t e n to f t h er i g h t sa n di n t e r e s t so fp r o je c ti m m i g r a n t s s e c o n d l y , t h ea u t h o ra n a l y z e dt h e u r i s p r u d e n c eo ft h ep r o t e c t i o nt h er i g h t sa n di n t e r e s t so fp r o j e c ti m m i g r a n t t h e t h o u g h to ft h er i g h to fs u r v i v a l ，t h et h o u g h to ft h er i g h t t od e v e l o p m e n t ，t h e t h o u g h to fs o c i a le q u i t y , s o c i a lr e s p o n s i b i l i t y a n dt h es t a t ei d e o l o g yo f c o m p e n s a t i o nt h e o r y t h e s et h e o r i e sa r et h e s o l u t i o nt ov a r i o u sp r o b l e m so f i m m i g r a n t sg u i d i n gi d e o l o g yo rp r i n c i p l e sa r e t h ep r i n c i p l e sa n dg u i d i n gi d e o l o g y o ft h ei u r i s p r u d e n c eo ft h ep r o t e c t i o nt h ef i g h t s a n di n t e r e s t so fp r o je c t i m m i g r a n t s f i n a l l y , t h ea u t h o rs t u d i e dt h eb a s i cl e g a li s s u e so ft h ep r o t e c t i o no f i m m i g r a n t sr i g h t sa n di n t e r e s t s ，a n a l y z e dt h ep r o p e r t i e s o fl e g a lr e l a t i o n sa n d c l a r i f yt h em a i nb o d yo f t h el e g a lr e l a t i o n s h i p ，o b j e c ta n dc o n t e n t ， w h i c hl a i da l e g a lf r a m e w o r kt op r o t e c t t h ei n t e r e s t so fi m m i g r a n t s c h a p t e r3 ：t h es t a t u sa b o u tt h ep r o t e c t i o no fp r o j e c ti m m i g r a n t sf i g h t s a n d i n t e r e s t si no u rc o u n t r y ：t h ea u t h o rs t u d i e dt h er e s e a r c ht op r o j e c ti m m i g r a n t s r i g h t sa n di n t e r e s t sp r o t e c t i o nl e g i s l a t i o np r e s e n ts i t u a t i o n ，s u m m a r i z e d t h er e s u l t a n da n a l y z e dt h ec u r r e n tm a i nq u e s t i o na n dt h er e a s o n t h ea u t h o rt h i n k st h a tt h e l e g i s l a t i o no ft h ep r o j e c ti m m i g r a n t sr i g h t sa n di n t e r e s t sn e e dt ob ei m p r o v e d i n t h a ti tc a nn o tp r o v i d et h ee f f e c t i v ep r o t e c t i o nf o ri m m i g r a n t si no u rc o u n t r y c h a p t e r4 ：t h ec o m p a r i s o n o ft h ep r o t e c t i o no fi m m i g r a n t sr i g h t sa n d i n t e r e s t sb e t w e e nc h i n aa n da b r o a d ，a n dt h ee n l i g h t e n m e n t f o ro u rc o u n t r y s l e g i s l a t i o n ：t h ea u t h o ra n a l y z e d t h e l e g i s l a t i o ne x p l o r a t i o ni np r o t e c t i o n o f p r o je c ti m m i g r a n t sr i g h t sa n d i n t e r e s t si nc h i n a ，a n ds u m m e du pt h ee x p e n e n c e o ft h ei m m i g r a n t sl e g i s l a t i o ni no u rc o u n t r y a n dt h ea u t h o ra l s os t u d i e do nt h e w o r l db a n kg u i d e l i n e s f o ri n v o l u n t a r yr e s e t t l e m e n ta n dt h ee x p e r i e n c e o 士 i m m i g r a n t sl e g i s l a t i o no ft h eu n i t e ds t a t e s ，j a p a n ，t u r k e y t h ea u t h o rc o n d u c t e d t h ec o m p a r i s o nt ot h ec h i n e s ea n df o r e i g np r o j e c ti m m i g r a n t sl e g i s l a t i o n ， i v a n a l v z e dt h ed i f f e r e n c e ，a n dp r o p o s e dt h r e ee n l i g h t e n m e n tf o r p r o je c t1 m m l g r a n t s l e g i s l a t i o ni no u rc o u n t 珥 c h a p t e r5 ：t h ee n v i s a g i n g o ft h eb a s i cc o n t e n to ft h ep r o j e c ti m m i g r a n t sl a w ： t h ea u t h o rp r o p o s e dt h el e g i s l a t i v ec o n c e p tt op r o t e c tt h er i g h t sa n di n t e r e s t so f i m m i g r a n t s a n dip u tf o r w a r dt h a tp r o j e c ti m m i g r a n t sa c ts h o u l da d h e r et n e p r i n c i p l e s o f d e v e l o p m e n t o r i e n t e d r e s e t t l e m e n t ， f a i ra n dr e a s o n a b l e c o m p e n s a t i o n ，t h eb a l a n c eb e t w e e nt h ei n t e r e s t so fa l lp a r t i e s ，a n d r e s t r i c t e dt h e a u t h o r i t vo fg o v e r n m e n t t h es t r u c t u r eo ft h el a ws h o u l db ee n a c t e do nt h eb a s l s o ff a i ra n dr e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o n ，s o c i a ls e c u r i t yo fi m m i g r a n t s ，i m m i g r a n t st o p a r t i c i p a t ei n ，t h el a t t e rs u p p o r tl i a b i l i t y i n s t i t u t i o n f i n a l l y t h i sa r t i c l ed r e wu pp r o j e c tl m m i g r a n t sa c t ( s c h o l a rs u g g e s td r a r ) ， w h ic h ，t h ea u t h o rh o p e s ，w i l lp r o v i d et h eb e n e f i c i a l r ef e t e n c et 。t h ep r o je c t i m m i g r a n t sl e g i s l a t i o n k e y w o r d s ：p r o j e c ti m m i g r a n t s it h el e g a lp r o t e c t i o n o ft h er i g h t sa n d i n t e r e s t s ：t h eb a s i cp r i n c i p l e sl t h el e g a li n s t i t u t i o n s v 独创性声明 学位论文慨帮逸舻字帆吖年6 月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：酥保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名： 凶、泐匐 6 月7 日 导师签名： 签字嘲：矽罗钆月 第1 苹绪论 第1 章绪论 1 1 选题的背景和意义 1 1 1 问题提出的背景 移民是人类社会发展的必然结果，移民与社会进步和发展紧密联系。移 民通常包括自愿移民和非自愿移民。世界银行相关文件规定，在没有事先征 得被迁移居民同意或被迁移居民处于没有选择余地或者是缺少合理的替代方 案条件下，移民做出无奈选择或被迫同意实施移民，这些移民被称为“非自 愿性移民”。非自愿性移民主要有因工程建设产生的移民、因自然灾害产生 的移民、因扶贫开发产生的移民等几种。第二次世界大战后，随着各国经济 社会建设的发展，工程性移民成为“非自愿性移民”的主体。据统计，我国 在过去的5 0 多年中进行的大规模经济建设，产生了5 0 0 0 多万工程性移民。圆 随着城市化和工业化进程的加快以及生态保护工程的实施，大规模的工程性 移民活动将继续发生。因生态保护而实施的移民工程在我国尚处于启动阶段， 为了便于表述和分析论证，本文主要以水利工程建设移民为对象，以三峡工 程移民为例进行研究。 工程性移民既关系工程的倡导者一一国家的利益，也与工程项目实施者 项目法人的利益，更与被搬迁者一一移民的切身利益相关。通常情况下， 工程项目的倡导者和项目的实施者与移民，作为不同层面的主体，有着各自 的利益。大多数工程性移民活动的倡导者是以政府的形式出面，代表着国家 或集体的利益；而项目由企业法人负责，尽管目前负责项目的多为国有企业， 但他们有独立的利益；移民作为个体有着自己的利益。因此，如何平衡国家、 企业法人和移民三者的利益，是推动工程建设，实现国家、企业和移民利益 “共赢 的关键。本文所称的移民权益主要是指移民在民事、经济方面的利 益，而非政治上的权益。尽管这些利益之间也存在着一定的联系( 比如就业 的权利，既是宪法规定的政治权利，又与经济、民事权益密切相关) ，它们之 间仍然存在着比较明显的差别。政治权益的保护已有宪法和各类组织法进行 调整，本文不作研究。 1 1 2 选题的理论意义 1 1 2 1 总结移民法制实践的经验和移民法制理论研究的成果。总结移民 政策法律法规在实践中积累的经验和工程性移民权益法律保护理论研究的成 。钟水映，李明泉等：工程性移民安置理论与实践，科学出版社2 0 0 3 年版，第2 5 6 - 2 7 2 页。 。施国庆：“非自愿移民：冲突与和谐”，载江苏社会科学2 0 0 5 年第5 期。 两南大学硕十学位论文 果，分析存在的问题，力争使实践经验上升为理论并成为建立工程性移民权 益法律保护法律制度的理论基础。 1 1 2 2 进一步完善工程性移民权益保护基本理论研究。目前，工程性移 民权益保护的理论研究虽然比较丰富，但缺乏系统性。本文试图对工程性移 民权益保护的相关的基本理论进行整理，以完善工程性移民权益法律保护的 理论。 1 1 3 选题的实践价值 1 1 3 1 推动工程性移民立法。本文在对工程性移民立法的相关问题进行 了论述，在对移民相关法律法规的发展情况、运行情况及相关理论研究的情 况进行分析的基础上，认为对工程性移民进行专门立法非常必要；笔者提出 了工程性移民立法的建议。 1 1 3 2 完善工程性移民法律制度。本文在总结现有移民政策法规实践， 借鉴世界银行工程性移民政策和美国、日本、土耳基等工程性移民立法经验 基础上，就工程性移民法的主要原则和主要制度等内容进行了设计，试图建 立起一套相对完善的工程性移民法律制度。 1 1 3 3 维护工程性移民权益。本文认为，工程性移民法律关系既与国家 利益相关，更与移民个体利益息息相关，既有经济管理关系，更应体现国家 对移民权益的尊重和保护，在推动移民工程的同时，应更加注重保护移民的 利益。因此，工程性移民法应以保护移民利益为宗旨，在推动移民工程的同 时保护移民的利益，并以多种方式发展移民的利益。 1 2 国内外研究现状综述 法学界对工程性移民问题的研究起步于三峡工程移民启动后，研究是随 着国家对非自愿性移民政策、移民观念和生存环境的变化而发展的，主要分 两个大的方面：一是从保护移民权益入手，研究如何更好地保护移民在搬迁 过程中的权益；二是从推动移民工作入手，以国家利益为出发点，研究如何 推动移民工程的进展，发挥移民工程的效益，实现国家利益。本文以移民权 益保护为着眼点，研究移民权益的保护问题。 法学界对工程性移民问题的研究大致可分为三个阶段：一是以移民补偿 问题为研究焦点的阶段；二是以搬迁安置为研究焦点的阶段；三是以移民相 关制度为研究焦点，推动移民相关立法的阶段。现简要综述如下： 2 第1 章绪论 1 2 1 以移民补偿问题为研究焦点的阶段 该阶段处于三峡工程移民搬迁安置的准备期、启动和正式搬迁时期，人 们最关注国家对移民的补偿问题，学者将研究焦点集中在补偿标准、程序等 热点问题上，试图通过研究国家对移民的补偿的有关问题来解决工程性移民 所产生的全部问题。研究者从各自学科的角度开展了一些零星分散的研究， 并且侧重进行定性分析。国内学者的对补偿问题的研究主要集中在以下几个 方面：( 1 ) 对工程性移民搬迁成本和收益的研究。李强、陶传进等对工程性移 民搬迁成本和收益进行了研究，指出在移民搬迁的收益很难抵消成本的情况 下，实现移民由非自愿搬迁向自愿搬迁的转变存在一定的难度。移民搬迁的 实际结果与移民的期望值相差甚远。现实中，移民支出了大量货币成本，而 所获得的收益却并未达到他们的预期。( 2 ) 对工程性移民财产损失的评估，探 讨建立移民社会保障体系的可性能。大规模的移民搬迁给移民带来巨大的物 质损失，如何对移民的损失进行评估是制定移民补偿政策的一个重要问题。 刘慧芳研究认为，现行的土地淹没损失的评估和补偿方法严重地低估了土地 的真实价值，导致土地补偿资金严重不足，必须研究更合理的土地损失评估 方法。圆陈华东、施国庆等以尼尔基水库坝区移民为例，对比坝区移民征地前 后的生产生活状况后认为，虽然国家对此给予了征地安置补偿费，可是补偿 标准过低，移民不足以迅速开展生产、恢复收入。因此，从社会公平的角度 来看，建立水库移民社会保障制度，以促进移民生产和生活水平的恢复是非 常必要的，也有利于分担移民的社会风险。 ( 3 ) 对工程性移民补偿方式、补 偿指标体系的探讨，提出了经济补偿和政策补偿等概念。周少林、李立等指 出移民补偿方式可以分为两种基本类型，即经济性( 实物) 补偿和政策性补偿， 认为经济性补偿有利于短期内安置和稳定移民，政策性补偿有利于库区中、 长期发展；经济性补偿是移民的基础，政策性补偿是移民发展的根本保证。 经济性补偿适应计划经济体制，政策性补偿适应于社会主义市场经济的需要。 固张朝峰等学者认为要为移民提供重建经济充分的条件与保障，必须建立面向 可持续发展的水库移民补偿指标体系。这个指标体系包括由政府提供的安置 补偿费和由水库收益承担或由水库收益和下游居民及政府共同承担的扶持补 偿。固( 4 ) 对非自愿移民分享工程效益的探讨。孔令强、施国庆等提出了资源 回李强，陶传进：“工程移民的性质定位兼与其它移民类型比较”，载江苏社会科学2 0 0 0 年第6 期； 陶传进：“工程移民搬迁动力分析框架”，载社会学研究2 0 0 0 年第2 期。 。刘慧芳：“论我国农地地价的构成与量化”，载农村经济2 0 0 0 年第3 期。 陈华东，施国庆，陈广华：“水库移民社会保障制度研究一一尼尔基水库坝区的案例分析”，载农 村经济2 0 0 8 年第7 期。 周少林，李立：“关于水库移民补偿方式的思考”，载人民长江1 9 9 9 年第1 1 期。 张朝峰，曾建生，陈水森，方华：“水库移民安置与补偿分析”，载广西水利水电2 0 0 1 年第1 期。 3 两南大学硕十学位论文 价值转移理论，即承认淹没区的移民所失去的那部分资源使用权的价值客观 上转移到水利水电工程，构成水利水电工程总价值的一部分，从市场等价交 换的角度来看，移民应得到的合理价值补偿是淹没区资源即移民的淹没损失 对水利水电工程所产生的效益。徐阿生指出传统的移民补偿政策是一种不完 全的补偿政策，应以法规的形式确保移民参与综合工程收益的分配，以后期 扶植弥补先期补偿的不足。 总体上看，由于补偿问题并非工程性移民问题的 全部，所以对该问题的研究目前仍未形成系统的理论体系。在实践中，由于 我国国力所限，补偿并不能满足移民生产生活所需，单纯依靠补偿无法保证 移民生活水平不降低。 1 2 2 以移民安稳致富为研究焦点的阶段 该阶段主要处于三峡工程移民集中搬迁安置时期，在移民搬迁安置过程 中出现了一些新的问题，针对这些新的问题，国家和地方政府提出了“搬得 出、稳得住、逐步能致富”的政策方针。学界对工程性移民的研究重点也从 补偿问题为主转移到补偿与促进移民发展为主，即在保证移民获得合理补偿 的同时，注重移民发展利益和社会保障。学者们开始重新认识上世纪8 0 年代 我国提出的“开发性移民政策，并对该政策进行研究，认为开发性移民是 解决工程性移民的最好方式。段跃芳对开发性移民政策进行了比较全面的解 读，并就我国开发性移民政策的应用情况进行了分析，认为开发性移民政策 应当从适用范围、补偿机制、风险防范、移民参与等方面进一步完善。 黄东 东从人权保护的角度，分析认为开发性移民政策是对人权的保障，如何理解 “开发性移民的应然内涵是建立当代中国水库移民法律制度的核心和基 础：开发性移民的实质是遵循市场经济的基本规律，运用法制手段，对国家、 库区( 集体) 、移民( 个人) 利益关系的一种平衡和协调。同时，学者从各个专 业的角度就如何更好保障移民的利益进行了研究。河海大学移民研究中心的 学者对移民收入风险、社会保障和重建进行了系列研究，提出了建立相关社 会保障制度等建议。 阳义南在对农村移民社会保障可行性进行了专门研究 后，认为建立农村移民社会保障必要且可行。 这一阶段，国家采取了很多措 施保护和发展移民利益。但同时，在移民搬迁安置过程中，出现了一些损害 国施国庆：水库移民系统规划理论与应用，河海大学出版社1 9 9 6 年版，第1 8 2 1 8 4 页：孔令强， 施国庆：“水电工程农村移民入股安置模式初探”，长江流域资源与环境2 0 0 8 年第2 期。 罾徐阿生：“水库移民补偿投资政策探讨”，载科技进步与对策1 9 9 8 年6 期。 段跃芳：“开发性移民政策：概念框架、应用及发展”，载江汉论坛2 0 0 7 年第7 期。 黄东东：“开发性移民之人权法解读”，载政治与法律2 0 0 6 年第1 期。 陈绍军，苟厚平等：“中国非自愿移民收入来源与风险分析”，载河海大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 2 年第2 期。 阳义南：“建立移民社会保障制度的可行性研究”，载水利经济2 0 0 3 年第4 期。 4 第1 章绪论 移民利益的现象，学者们开始考虑移民行为规范的问题。 1 2 3 以移民相关制度为研究焦点，提出立法建议的阶段 该阶段主要处于三峡工程移民搬迁中后期，相关问题集中爆发时期。在 总结移民工作得失和研究移民生产生活现状的基础上，学界开始反思移民政 策，研究移民相关制度，提出移民立法的相关建议。( 1 ) 关于补偿法律制度 的完善。邓曦东、段跃芳等学者认为，我国非自愿移民补偿制度应重点放在 如何将移民的利益、开发商的利益、国家的利益三者有机结合起来，从而实 现双赢和多赢。要建立移民补偿制度的利益相关者参与机制；将无形损失纳 入补偿范围，创新补偿的评估机制；引入利益相关者理论，建立和谐的利益 补偿机制；改革完善农地流转制度，建立市场化的补偿模式；建立移民发展 基金，完善移民社会保障体系。崔广平对完善水库移民的补偿法律机制问题 进行了研究，认为应当对水库移民补偿立公平之法。 ( 2 ) 对原有移民法规 进行完善。郎诚结合三峡工程建设移民的实践，认为应该修改条例的指导思 想及原则，增加充实相关内容，并做到与相关法律法规的协调。 黄东东认为 “依法实施移民，不能简单和片面地理解为运用法律强制手段来完成移民 搬迁和安置任务，这样的理解是对法治的误解，也必将导致权力滥用，依法 移民核心在于通过立法来规定国家( 政府) 、库区、移民个人( 包括法人和自然 人) 在水库移民补偿、搬迁、安置过程中的权利和义务，并明确政府权力实施 的范围、程序以及政府的责任，同时规定权利救济的手段和方法。这才是现 代法治精神的体现，才是依法移民的真谛。( 3 ) 对工程性移民进行全新的 立法。大多学者都认为应当完善当前法律制度，并认为应当特别关注移民群 体的利益。但是，就工程性移民进行立法的研究仍然非常少，只有少数学者 就工程性移民问题立法进行了专门研究。王慧认为我国水库移民法律关系的 性质不是以“个人权利本位 为主旨思想的民事法律关系，也不是以“行政 权利本位 为主旨思想的行政法律关系，而是以“社会权利本位”为主旨思 想的经济法律关系。 朱敏从移民司法实践的角度，指出了三峡工程移民法律 法规存在的问题。 杜丽娟等分析了物权法实施对非自愿移民的影响，认 邓曦东，段跃芳：“中国非自愿移民的补偿制度创新研究一一基于利益相关者视角的分析”，载 经 济学家2 0 0 8 年第3 期。 圆崔广平：“论水库移民的公平补偿及其立法的完善”，载水利经济2 0 0 3 年第3 期。 郎诚：“对长江三峡工程建设移民条例修改的几个问题研究与建议”，载中国三峡建设2 0 0 0 年第4 期。 鲫黄东东：“对开发性移民的法律解释”，载重庆三峡学院学报2 0 0 3 年第1 期。 。王慧：“浅析水库移民法律关系的性质”，载中国三峡建设2 0 0 4 年第3 期。 朱敏：。三峡库区移民法律适用的现状”，载 2 0 0 0 年第4 期。 s 两南大学硕十学位论文 为应当制定非自愿移民法，统一移民相关的法律、法规、规章和政策。叫黄 东东在对工程性移民的立法问题进行了较深入的研究，认为应当就工程性移 民立法，工程性移民法是着眼于工程性移民工作中特定类型的社会关系的 法律调整与规制而进行的一种特别立法、专门立法，不应是综合立法，并提 出了工程性移民法的构建思路。这一阶段，国家出台了新的移民政策法规。 2 0 0 6 年，国务院颁布了大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例， 制定了关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见，对完善移民后期扶 持政策提出了一系列要求。相关省区市也制定了工程性移民的法规规章。但 是，从总体上看，保护移民权益的法律制度并不健全，移民权益得不到保障， 社会稳定压力大。 事实上，以上各研究阶段在时间上区分并不明显，仅表现出了移民权益 法律保护研究从局部到全面，逐渐深入、不断完善的过程。但总体来讲，工 程性移民权益法律保护问题的研究仍然是初步的。一是对移民利益中的某一 种利益保护的研究相对较多，对于如何从整体上保护移民的利益研究较少。 二是学者从各个专业角度研究，就某项制度( 如补偿制度或社会保障制度) 的研究较多，对移民法制体系的研究较少，或是根本没有，这对于移民法律 理论的完善和移民法制的实践都有很大的影响。三是对目前移民法制的总体 现状研究相对比较少，主要表现为：对移民法制实践的经验总结比较少，对 移民法制存在的问题研究不深入，这些问题是移民立法的基础。 1 3 论文的研究方法 一是文献分析法。第一，搜集、整理国内外移民法制实践和研究的相关 资料，对移民法制实践和理论有较清楚的认识，并力争把握关于移民法制实 践和研究的脉络，对其有清醒的认识。第二，总结国内工程性移民的法规和 政策，研究探索工程性移民立法的规律，把握工程性移民法制的基本内容和 原则，为提出相应的建议奠定基础。 二是案例分析法。本文以三峡工程移民等重大工程性移民为案例，分析 我国工程性移民法律法规及其运行情况。 三是比较分析法。开展国内外工程性移民法制比较研究，借鉴国外工程 性移民法制的经验，为我国工程性移民法律制度提供参考。 。杜丽娟，聂学东，朱苏加：“物权法颁布之后我国移民安置的规范性研究”，载河北省科学院学报 2 0 0 8 年第l 期。 。黄东东：“中国工程性移民法研究”，载西南政法大学学报2 0 0 8 年第l 期。 6 第1 章 绪论 1 4 论文的研究特色和新意 本研究主要以三峡工程移民为例，分析存在的问题，借鉴世界银行非自 愿移民政策和美国、印度、土耳其等国家工程性移民立法的经验，着力于移 民权益保护法律基本理论和法律制度的研究，整理了工程性移民权益保护的 基本理论，提出了建立工程性移民权益保护法律制度的建议，并对法律制度 的原则和内容进行了设想，拟定了工程性移民法( 学者建议稿) 。 7 第2 章工程性移民权益保护的基本问题 第2 章工程性移民权益保护的基本问题 2 1 工程性移民的界定 要研究工程性移民权益保护，必须从其基本概念和特征入手，首先要准 确界定工程性移民，以明确工程性移民相关法律法规保护权益关系的主体。 2 1 1 工程性移民的含义和分类 移民通常分为自愿移民和非自愿移民。非自愿移民主要是指由于水库、 铁路、电站及输变电工程、机场、河道、城市基础设施、城市扩大与改造， 开发区建设及房地产开发、环境保护等建设征地拆迁或因自然灾害而造成的 非出于移民意愿的人口流动。工程性移民已经成为非自愿移民的主体。世界 银行在其一系列文献中将工程性移民称之为非自愿移民。工程性移民是由于 国家、地方政府或者项目法人单位兴建工程征收土地、房屋及其他土地附着 物，使得这些被征收的土地和财产的所有者或使用者被迫进行迁移的一种人 口流动形式。四 由于建设的目的不同，工程有公益性与非公益性之分，因工程建设引起 的移民也分为公益性的工程性移民( 如因水库、铁路、电站及输变电工程、 机场、河道、城市基础设施、城市扩大与改造，开发区建设，环境保护等具 有公益性质的工程引发的居民搬迁) 和非公益性的工程性移民( 如房地产开 发等商业性工程引起的居民搬迁) 。一般情况下，公益性的工程性移民由国家 组织实施，移民搬迁的依据为国家制定的相关移民政策和法律法规。由于涉 及公共利益或国家利益，国家可以通过一定的程序，动用国家机关对未按政 策和法律法规要求实施搬迁的对象施行强制搬迁。非公益性的工程性移民一 般由项目法人实施，搬迁的相关问题主要通过平等协商方式来解决，移民搬 迁的依据除国家有关法律法规外，最重要的是双方达成的拆迁协议。从另一 个角度