（民商法学专业论文）我国环境侵权的民事责任制度研究.pdf

大连理工大学硕士学位论文 摘要 环境权是以环境为媒介，建立在人和自然和谐相处、相互尊重的基础上的新型权利。 历经学者们从无到有的讨论，环境权最终得以确立。环境侵权的归责原则也伴随着法学 观念的变迁最终走向对环境保护和实现公平有利的无过错责任。作为现代工业社会的一 种新型侵权行为，环境侵权在我国尚未展开深入、系统的研究，相关的立法也有待完善。 环境侵权是一种特殊侵权行为，它以人为活动为起因，以地域性的环境污染或破坏为媒 介，侵害客体包括人身权、财产权和环境权。环境侵权具有间接性、广泛性、潜伏性、 复杂性、行政合法性和主体地位不平等性等不同于以往的侵权行为的特征。这些特征决 定了环境侵权的民事责任必将不同于传统的其他侵权行为的规定。环境侵权的民事责 任，是指行为人由于污染环境、破坏资源或者其他环境方面的民事侵权行为对国家、集 体的财产权或他人的财产权、人身权或者其他环境权益造成损害，依照环境保护法或其 他法律规定应承担的民事法律后果。其构成要件主要包括损害事实、因果关系和行为人 的过错。与美国、日本、法国等西方环境保护法制发达的国家的立法和司法制度相比， 我国环境侵权的民事责任制度尚存在比较明显的不足，对环境保护的力度不够，也很难 实现民事责任的公平承担，很难达到全方位保护环境的目的。鉴于我国有关环境侵权的 立法现状，借鉴外国立法的成功经验，笔者认为，我国环境侵权的民事责任领域应该建 立环境侵权的公益诉讼制度、环境侵权基金制度和责任保险制度，在考虑社会整体的发 展和多方利益的平循的情况下适用惩罚性赔偿原则。完善我国环境侵权的民事责任制 度，推动环境保护事业的发展，进而推动经济社会的全方位发展。 关键词：环境权；环境侵权；民事责任；无过错责任；环境保护 倪乃迪：我国环境侵权的民事责任制度研究 s t i l d yo nc i v 讪l i a b 迸哆s y s t e m i ne n v i r o n m e n t a lt o l r ti nc h i n a a b s t r a c t e n v i m 啪e n t a lr i g h t si san e w 唧1 e 曲tw h i c hb a s e do nh a 珊o n i o u sa n dr e s p e c t a b l e r e l a t i o nb e t w e e nt h eh u m a nb e i n ga n de n v i r o m e n t e h v i r o n m e n t a lr i 咖t sh a sb e e n e s t a b l i s h e du l t i m a t e l ya n e rs c h o 】a r sc a r r i e do mm u c ha r g u m e n l a t i o na b o u tw h e l h e ri tj si n e x i s t e n c eo rn o t t h ed u er e s 蝻c t i o no fe n v i m 咖e n t a lt o r tw a sa s c e r t a i n e dt oa p p l yw i t ht h e 1 i a b i l i t vw i t h o u tf a u l tw h i c hi sm o r ee f r e c t i v et op r o t c c te n v i r o n m e n ta n da c h i e v ej u s t i c e 砬e r av e r yl o n gt i m e a san e wt y p et o ni nm o d e mi n d u s 耐a ls o c i e t y ，e n v i r o n m e n tt o r th a sn o t b e e ns t u d i e di n d 印t ha n db yt h en u m b e r si no u rc o u n t r yu n t i lp r e s e n t ，t h e1 e g i s l a t i o n c o n c e r i l j n gi tj sa l s on o ti n t e g r a t e d e n v i r o n i n e n tt o nj sas p e c i a l t y p et o 九，w h i c hc o m e so f t h e h u m a n k i n d sb e h a v i o ra n db r i n go nd a m a g et op e r s o n a lr i g h t sa n dp r o p e r t yr i g h t sa h ) n gw i t h e n v i m 哪e n t a jr i 曲t st h r o u g hr e 西o n a l l ye n v j r o n m e n t a ld e s t r o y i n d i r e c t l y ；u n i v e f s a j i t y ； d e l i t e s c e n t ；c o m p l i c a c y ；l e g i t i m a t ei na d m i n i s t r a t i o n a i l de a c hp r i v y ss t a t u si ni ti sn o t e q u a 王l ya r ee n v i r o m n c n tt o n sc b a r a c t e r i s t i ct l l a ta r ed i f f b r e n tw i t ha l m o s ta l lt o r t sb e f o r e a l l t l l e s ec h a r a c t e r i s t i cd e t a 瑚i n e st h a t 山ec i v i ll i a b i l i t va b o u te n v i r o m e n tt o ni sn o ti d e n t i c a l w i t ha l lt r a d i t i o 舱lr e g u l a t i o n t h ec i v i lr e s p o n s i b i l 毋o f 也ee n v i r o | 埘e n tt o n ，m e a i lt h ed o e r w h o s eb e h a v i o rp 0 1 l u t i o n 叻v i o n m e n t ，b r i n gd a m a g et or e s r c e so rm a k eo t h e rd e s t r a yo n e 1 1 v i r o 啪e n t ，a n dd oh 锄t ot l l en a t i o no r t h eo t l l e r s p m p e n yr i g l l t se v e np e r s o n a l r i g h t s ， s h o u l db u r d e nm er e s p o n s i b i l i t ya c c o r d i n gt 0m ec i v i il a wo rt h ee n v i r o m n e n t a lp r o t e c t i o n l a w n l ec o m p o s i n gi t e mo fm ec i v i lr c s p o n s i b i l i t yo ft h ee n v i r o n e n tt o r tm a i n l yi n c l u d e s t h a t ：t h ed a m a 骷f a c t ，t h ec o n s c q u e n c ea n dt h eb e h a v i o r sf a u l t c o m p a r e 、v i t hs o m ew e s t e m d e v e l o p c dn a t i o n ，s u c h a st h eu n i t e ds t a t e s ，j a p a i l ，f r e n c he t c ，w h o s ei sa d v a n c e di n e n v i m m e n t a lp r o t e c t i o nl e g a ls y s t e m ，t h ec i v i lr e s p o n s i b i l i t yo ft h ee n v i r o l l n l e n tt o ns y s t e m i no u rc o u n t r ys t i | le x j s t ss o m eo b v i o u ss h o r t a g e t h es t r 锄g t ht o 出e 朋v i r o n m e n t a jp r o t e c t i o n i sn o te n o u 曲；t h el a ws y s t e mc a nh a r d l yc a r r yo u tt l l ee q u i t yt ot h 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gb a l a n c ei nb e n e n t s d i s t r i b u t i n g ；e s t a b l i s h1 i a b m t y 如n ds y s t e ma n di n s u r a n c es y s t e mo ne n v i r o m n e n tt o ni no u r 大连理工大学硕士学位论文 c o u n t r y w es h o u l dp e r f c c tt h ec i v i ir e s p o l l s i b i l i t yo 九h ee n v i r o m n e n tt o ns y s t e mb yc o n s 咖c t t h e l e g a ls y s t e m w ec o u l dd ob c 他rw 池e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ，a n dt h e np u s h a l l d i r c c t i o n sd e v e l o p m e mo f t h ee c o n o m ys o c i e t y k e yw o r d s ：e n “r o n m e n t a i 础g h t s ；e 叶i m n m e n tt o r t ；c nr 鹤p 蛐s i b i l n y ；l i a b 姐时 w i t h o u tf a u l t ：e v i r o m e n 纽lp r o t e c t i o n 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：乏塾堡建日期：幽2 1 b 日 大连理工大学硕士研究生学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用 规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论 文。 作者签名：幺整圣逵 导师签名： 彦雀软 ) ：型年月三日 大连理工大学硕士学位论文 引言 2 0 世纪以来，随着工业化进程的加快和人们物质生活水平的提高，企业生产和人们 生活导致的环境污染和破坏愈演愈烈，成为闩渐突出的全球性问题。其中最为突出的环 境污染、破坏环境的现象有大气污染、水质污浊、噪音、振动、恶臭、地盘下沉等环境 公害。 环境侵权是一种特殊的侵权行为，侵害的是公民的环境权包括人身权益和财产权 益。环境权是公民享有的在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利。环境 侵权民事责任与环境侵权行政责任、环境侵权刑事责任并称为当代三大环境侵权法律责 任，其中，环境侵权民事责任对于惩罚加害人，救济受害人，最终实现保全环境之目标 具有重要意义。经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致是可持续发展战略的核 心。在可持续发展战略实施过程中，环境保护是一个中心环节。完善环境侵权的民事责 任不仅有助于环境保护，更有助于我国未来经济社会发展总体目标的实现。 环境法律制度不仅包括环境法律规范，也是环境管理制度的法律化，具有普遍性、 系统性、程序化与约束力等特征，是由多项制度所组成的制度体系。这一制度体系是在 环境管理实践中通过探索、借鉴和总结后不断发展起来的。由于我国现行的环境立法主 要是沿袭2 0 世纪7 0 年代中期以来的有关国家环境保护政策和规定，环保工作的重点主 要是放在对环境污染的治理上因此，我国的环境法律制度具有突出环境污染防治的阶 段性特征。此外，我国环境立法机制还存在明显的缺陷，即现行环境资源立法多委托有 关行政部门草拟而使其部门利益色彩、行政管理色彩浓郁，使得现有立法注重对管理部 门行政权力和管理相对人法律义务的规定，而忽视对社会公众和管理相对人正当权益的 保护，既不利于对环境资源行政执法机关及其工作人员的有效制约，也不利于对公民生 命权、健康权与正当环境权益的保护。 倪乃迪：我国环境侵权的民事责任制度研究 1 环境权与环境侵权 1 1 环境权 1 1 1 环境权的提出 所谓环境，总是相对于某一中心事物而言，作为某一中心事物的对立面而存在。它 因中心事物的不同而不同，随中心事物的变化而变化。某一中心事物有关的周围事物， 就是这个中心事物的环境【l l 。因此，可以认为，一般意义上的环境，是指围绕某个中心 事物的外部客观存在的总和。在环境科学上，根据中国大百科全书环境科学，环 境指的是“围绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然 因素的总体。”在各国的立法实践中，一般是以“列举加概括”的方式对其做出界定。 一方面，法律调整或保护的对象的概念和范围必须明确和具体，而不能象其他学科一样， 采用抽象、模糊的语言，因此就以列举的形式将其尽可能具体而又明确地列出；另一方 面，法律需要有一定的前瞻性和稳定性，需要考虑随着社会的发展，人类活动范围的拓 展，法律所保护的客体将会随之扩大，因此需要概括性的规定以适应社会变化。我国环 境保护法第2 条是这样规定的：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天 然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草 原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”可 见，环境是以人类社会为主体的外部世界的总和，而外部世界主要是指人类已经认识到 的、直接或间接影响人类生存与社会发展的周丽事物，包括自然界的众多要素以及城市、 公路、园林等经过人类加工改造过的自然界。 第二次世界大战以后，环境对人类生产和生活的重要影响渐渐引起人们的高度重 视。诺贝尔奖获得者，国际法学家列诺可辛在2 0 世纪7 0 年代初第一次把环境权作为 一项权利提出，并很快的在法学界产生了较大影响。他认为，现有的人权原则应该加以 扩展，把健康和优雅的环境权包括在内，环境权的重点是公民环境权，具体应包括有足 够纯净的水和空气，以保证人类继续维持在地球上生存下去。与此同时，东京宣言 提出请求：把每个人享有健康和福利等因素不受侵害的环境权利，和当代转给后代的遗 产应该是一种富有自然美的自然资源的权利，作为一项基本人权，在法律体系中确立下 来。1 9 7 2 年斯德哥尔摩人类环境宣言中写到：“人类有权在一种能够过尊严的和福 利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善 这一代和世世代代的坏境的庄严责任。”至此，环境权理论成为一个世界性的课题。 大连理工大学硕士学位论文 环境污染损害所侵害的权利不同于以往的人们所熟知的那些权利，而比以往的那些 权利更复杂。和其他权利一样，环境权的发展也要经历一个过程。作为一种新型的权利， 其内涵和特征以及在法律上的确认和保护都是值得深入研究的。我国在立法上已经对环 境权做了实质性的规定，比如我国宪法第2 6 条规定：“国家保护和改善生活环境 和生态环境，防治污染和其他公害。”我国环境保护法第l 条规定：“为保护和改 善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建 设的发展，制定本法。”大气污染防治法第1 条规定：“为防治大气污染，保护和 改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。” 另外，海洋环境保护法、水污染防治法等相关法律也做了类似规定。环境权在 立法上的确立，为环境侵权的受害者寻求法律救济提供了依据，对人类环境保护事业的 发展是非常有利的。 1 1 2 环境权的基本内涵 目前，学者们对环境权的定义有不同见解，吕忠梅教授认为环境权是指：“公民享 有的在不被污染和破坏的环境中生存以及利用自然资源的权利。”即人们所享有的在适 宜健康和舒适的环境中生存以及合理利用环境资源的权利。它包括如下涵义。 环境权主体。环境权主体包括当代人和后代人，人类赖以生存的地球属于我们的 祖先、属于我们、更属于我们的后代，生活在地球上的每个人都对环境拥有自己的权利， 有权利加以利用并有义务进行保护，公民的环境权应该由当代人和后代人共同享有。 环境权对象。环境权的对象包括人类环境整体，它既包括天然的环境要素和人为 因素，还包括各环境要素所构成的环境系统的功能和效应，如生态效益、环境的优美舒 适等。 公民环境权是权利义务的统一。保护环境是每个公民的权利，同时也是每个公民 的义务，在享有环境权利的同时承担保护环境的义务也是现代环境权利观的基本要求。 环境权是一项概括性的权利。它可以通过列举细化，如在美国的诸多州宪法中对 公民的环境权做了具体规定，包括清洁水权、清洁空气权、免受噪声干扰权、风景权、 宁静权、日照权、通风权、眺望权等。我国民法通则第8 3 条规定：“不动产的相 邻各方，应按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理截水、排 水、通行、通j x l 、采光等方面的相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵 害、排除妨碍、赔偿损失。” 倪乃迪：我国环境侵权的民事责任制度研究 1 1 3 环境权的法律属性 环境权足以环境为媒介，建立在人和自然和谐相处、相互尊重的基础上的新型权利。 环境权很明显的表现出私权的性质和特点，但又不同于纯粹的私权利，这就是环境权的 复杂性。在法律实践中，环境权必须是种由法律明确、具体规定的权利。在民法的角 度上，环境权必须民事权利化，这样才有对其进行民事保护的可能。但是仅仅以法律的 形式对环境权进行了确认，也并不代表就能达到保护此种权利的目的，在实际生活中， 仅仅依靠私法的方法对环境权进行保护是非常困难的。环境权是一种具有综合性质的权 利，其内容非常具有民事法律关系的特征，但是，一种权利或者关系的部分特征适合于 某种法律手段调整时，并不说明这种权利或者关系的特征因此就变得纯粹了。同时，民 事法律在保护环境权的某些方面所表现出的合理性，还不能说明环境权就是一种纯粹的 民事权利，或者说仅仅以民事的手段就可以对其进行合理的保护。例如与以往的所有权 理论相比，公民的环境权无论是在主体还是在客体上都有所不同。虽然在传统民法上也 有他物权常4 度，但其作为所有权盎4 度的补充，也与环境权存在明显的差异。以民法对环 境权进行保护，在尊重民法的规律和已有原则的同时，也必须强调环境权的本身特征， 这不是民法的局限性所在，而是由环境权的本身特征所决定的。 在现代民法理论中，财产权、人身权以及侵权理论都在发展，传统的民法理论在渐 渐适应经济发展的要求，并体现环境保护的观念。但是，环境权毕竟不是能够被民事权 利所全部包涵的。首先环境保护要以协调入与环境的关系为终极目标；其次环境保护要 以整个生态系统为保护对象，包括保护环境的优美和舒适；再次环境保护要以预防污染 和破坏为主要手段。环境污染和破坏的后果是难以补救甚至不可逆转的，因此，我们必 须明确环境权是有别于民法理论中的其他诸权利的。基于此，对环境权的民法保护进行 研究将有助于我们更清楚的认识民法在环境保护中的作用和现行民法在环境保护中存 在的不足。环境权的保护需要各个法律部门共同发挥作用，民法作为一个重要的法律部 门是必不可少的，要使民法在环境权保护中发挥更好更大的作用，加强对环境权民事保 护的研究具有重要意义。 1 2 环境侵权 1 2 1 环境侵权的概念 环境侵投作为现代工业社会的一种新型侵权行为，在我国尚未展开深入、系统的研 究，有关的立法也不完善。对概念的界定是进行任何一项理论研究的前提，f 如美国著 名法学家博登海默所言：“概念乃是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有限 定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题”【2 】。因此，我们首先要 大连理工大学硕士学位论文 明确环境侵权的概念。而关于环境侵权，我国立法并未作出明确界定，只是在有关法律 中就其责任作了一些宽泛的规定。而学界对其的探讨从未中断，如马骧聪教授指出：“危 害环境的侵权行为，是一种特殊侵权行为。其侵犯的客体包括他人的财产权、人身权和 环境权。在这里，对财产权的侵犯，是指因污染或破坏环境而使他人的财产受到损害， 如污染或破坏了他人的土地、树木、设备、器材、衣物、农作物、牲畜、家禽、养殖的 水产品等等。对人身权的侵犯，是指因污染和危害环境而对他人的健康和生命造成的损 害，包括致人患病、受伤、致残、死亡等。对环境权的侵犯，是指因违反环境保护法规， 污染、损害、破坏环境而损害了他人享有的正常环境质量或环境舒适度，如以噪声、振 动危害他人的安宁，妨害正常休息、工作和学习：或者违章建筑，非法挡住他人的住房 采光、通风等等”1 3 j ；吕忠梅教授认为：“环境侵权行为是一种间接的侵权行为，它是 以空气、水、土壤、生物等环境要素为介质而导致的人身和财产损害”，“是一种特殊 侵权行为”【4 j ；陈泉生教授表述为：“环境侵权是因人为活动致使生活环境和生态环境 遭受破坏或污染而侵害相当地区多数居民生活权益或其他权益的事实，包括环境破坏和 环境污染，【5 】；曹明德教授认为：“环境侵权是由于人为活动导致环境污染、生态破坏， 从而造成他人的财产或身体健康方面的损害的一种特殊侵权行为”1 6 】；而王明远教授则 界定为：“环境侵权是因产业活动或其他人为原因，致使自然环境的污染或破坏，并因 而对他人人身权、财产权、环境权益或公共财产造成损害或有造成损害之虞的事实”1 7 】。 学者们的探索为我们正确、全面认识环境侵权这一社会与法律现象奠定了基础，具有重 大的引导意义。 法律概念必须明确、规范和具有操作性嘲，本着这样的要求以及“种加属差”的概 念定义的一般规则，环境侵权的概念应定义为：“环境侵权，是指侵权人在使用自己的 财产时向环境排放污染物或其他可能引起环境变化的物质，导致环境受到污染或者环境 状况发生改变，从而侵害受害人合法权益”【9 】。主要包括环境污染和生态破坏j 环境污 染是由于企业以及其他人为活动引起的范围相当广泛的大气污染、噪声污染、固体废物 污染、地面沉降、振动、恶臭、电磁辐射、光污染、放射性污染等等，从而损害人们的 财产或者身体健康：生态破坏则是指由于不合理的开发利用资源或建设大型工程引起的 一系列环境问题，如臭氧层稀薄、全球变暖、土地荒漠化、物种灭绝等等。生态破坏也 能够导致环境质量下降，造成他人人身、财产以及环境权益的损害，构成侵权，由此影 响人类和其他生物正常生长和发展。环境侵权这一概念包含以下几层含义。 环境侵权是一种特殊侵权行为。环境侵权首先是一种侵权行为，而侵权行为是一 种法律事实。所谓法律事实，是指法律规范所规定的，能够引起法律后果即法律关系产 生、变更和消灭的现象。环境侵权因损及他人人身、财产及环境权益而在加害人与受害 倪乃迪：我国环境侵权的民事责任制度研究 人之间产生法律上的权利义务关系，自然也是一种法律事实。只是在一般侵权行为中， 行为人是以过错作为其承担法律责任的依据，无过错便无责任；在举证责任上，通常采 取“谁主张，谁举证”的证明规则。而环境侵权则依民法上的特别规定，适用无过错责 任的归责原则；在证明规则上，采用举证责任倒置的举证方式，进行因果关系推定。 环境侵权以人为活动为起因。所谓人为活动，既有保障人类生存、促进社会福利 的各种产业活动、开发建设活动和交通运输活动，也有人类日常的生活消费活动。这些 活动都是人类延续、发展所必需，其产生的污染或破坏环境的现象既与传统的杀人、放 火、偷盗等应受社会谴责的违法犯罪行为不同，也与突发、偶发的地震、洪水、火山爆 发等天灾有异。虽然正常活动中也有应该受到社会谴责的因素，但总的来说，环境侵权 的原因行为大多时候具有相当的价值正当性和社会有用性。 环境侵权以地域性的环境污染或破坏为媒介。人类日常生活中的食品事故、药品 事故、交通事故等虽然也是起因于人为活动而产生的损害，但它们不是以地域性的环境 污染或破坏为媒介，因而不属于环境侵权。在我国，它们或为产品责任，或为交通事故 责任。而在日本，它们则被称为制造物责任或机动车事故责任。 环境侵权的侵害客体包括人身权、财产权和环境权。将人身权、财产权作为环境 侵权的客体，自然没有争议，但将环境权作为侵害客体之一，由于其内涵、外延、法律 性质乃至其本身成立与否，理论上与法律实践中均存在很大争议，因此疑点和困难颇多 。反过来，仅将侵害客体限于传统的人身权与财产权，排除对公民环境权益的私法保 护，显然不利于公民合法权益的保护，也不利于环境保护事业的促进。环境权是否可以 作为环境侵权的客体，应考虑“公权”与“私权”的因素。环境权可以具体化为通风权、 采光权、安宁权、清洁空气权、清洁水权等。在这些环境权利中，有些“私权性”很强， 加害人与受害人大都容易确定：有些“公权性”很强，加害人与受害人皆不易确定；前 者如通风权、采光权、后者如清洁空气权；有些则介于上述两者之间，兼具公权和私权 的性质，如清洁水权、安宁权等。依据传统民法理论，侵权行为的客体仅以私法上的权 益为限，对公权的侵害不构成侵权行为。因此，具有私权性质的部分环境权利可以作为 环境侵权的客体，反之，则应受公法调整1 1o - 。 1 2 2 环境侵权的特征 环境侵权行为与一般侵权行为的不同，是环境侵权民事责任法律制度的内在根基。 与传统的侵权行为相比，环境侵权的特征有。 环境侵权的间接性。环境侵权是一种间接侵权行为，加害人的加害行为大多并不 直接作用于受害人或其财产之上，而是通过“环境”这一中介物，对生存于其中的人或 大连理工大学硕士学位论文 物造成损害，从而与传统的杀人、放火、抢劫等直接作用于受害人人身或财产的违法犯 罪行为不同，其过程表现出极为明显的间接性。 环境侵权的广泛性。依据加害行为与损害结果的关系，传统侵权行为可分为直接 侵权行为和间接侵权行为两种。直接侵权行为是指因故意或过失，行为不法地侵害他人 权利，属一般侵权行为；间接侵权行为，则是指因自己的故意或过失，致他人的行为或 行为以外的事实，不法侵害他人权利，属特殊侵权行为。显然，传统侵权行为多属直接 侵权行为与一般侵权行为。而在环境侵权中，加害人的行为通常并不直接作用于受害人， 而是通过中间环节的作用才致人与物损害的。这一复杂的过程可以概括为这样的一个系 列程序：污染源产生污染物一排放污染物一污染物进入环境媒介一进入受害人领域一造 成损害。在这一系列过程中，如果缺少了其中某一环节，就不可能发生最后的损害结果。 显然，相对于直接而单纯的传统侵权行为而言，环境侵权行为要复杂得多，属于特殊的、 间接的侵权行为。其危害地域往往相当广阔，如海洋污染甚至会涉及到不同的国家：危 害人数往往众多，且不仅局限于当代人，有时还会损及后代人。 环境侵权的潜伏性。环境侵权造成的损害，尤其是疾病损害，受害人往往不能及 时发现，即使发现了也不能尽快消除，损害往往要潜伏很长时间。换言之，受害人往往 是在不知不觉中受到损害。环境损害之所以具有潜伏性，是由环境的自净能力所决定的。 通过环境的自净能力，人类排放到自然中的污染物大部分被环境所消化，不会对人类造 成损害。但是，环境的自净能力是有限的，一旦某种污染物的排放超过了环境的自净能 力，那么环境所不能消化掉的那部分污染物就会慢慢地积蓄起来，最终损害环境，并致 人、物损害。从另一个角度看，污染物的积蓄过程，也就是损害的积蓄过程，因为从人 和动植物的机能来看，对于外界的不良影响具有一定的抵抗能力，只有污染物达到一定 的数量时，损害方能显现出来。因此，环境侵权损害后果具有明显的潜伏性与滞后性， 如日本t7 0 年代发现的骨痛病，其潜伏期就达十余年。同时，污染物的不断排放，其损 害后果也将持续出现，即使停止了污染物的排放，污染损害也不会立即消失，还会在环 境中持续相当的时间。如重金属有害物质污染土壤后，就会长期滞留于土壤中，使生活 于其中的人与物不断受侵害，这就决定了侵害的过程在时间上是一个持续的、反复的过 程。 环境侵权的复杂性。各种污染物质来源广泛、性质各异，它们进入环境中以后， 相互之问以及它们与环境要素之间往往又会发生复杂的物理、化学或生物化学反应，并 通过各种自然规律发生迁移、扩散等现象，从而使得损害过程变得异常复杂，具有显著 的复杂性。这样导致原因行为与损害结果之问的关系变得极为隐蔽与不确定，要寻求其 间的因果关系，也就异常困难。 倪乃迪：我国环境侵权的民事责任靠b 度研究 环境侵权的行政合法性。在传统侵权现象中，其原因行为诸如伤害他人身体健康、 盗窃他人钱财等，不论在道德的还是法律的价值判断上，都属于应受谴责、禁止并应予 以制裁的行为。而在环境侵权行为中，损害是伴随人类生产、生活、开发建设等活动的 产物，如工厂生产以煤为燃料导致产生烟尘，废渣、废水也是工厂生产过程中不可避免 的副产品。如日本著名环境法学家原田尚彦所说：“我们像仙人那样餐风饮露是无法生 活下去的。人类社会为提高人们的福利，保障舒适的生活，必须不断地进行有利于人们 生活的物质生产和服务性生产。尤其是要追上人口的增长，并要满足无体止地追求生活 提高的现代人的无限欲望，必须不断地扩大生产规模。确保适度的经济增长，保持人们 雇用、就业的机会，对于人类社会来说是一种至上的命令。万一生产活动缓慢，经济停 滞，连续发生企业破产和生产缩小的事态，就没有增进福利的希望，f “l 。 要使经济活跃起来，伴随生产活动的扩大和自然的开发，总会产生或多或少的自然 环境的污染和破坏。特别是在产业技术高度发展的今天，由于产业活动的质和量均巨大 化、高密化，使得开发行为大规模地展开，环境的破坏也就变得显著起来。因此，在价 值判断上，环境侵权的原因行为具有价值的双重对立性。一方面，其污染环境，损害了 人们的人身、财产与环境权益，应当受到社会的谴责；另一方面，它又为人类生存、发 展所必需，具有相当的价值正当性与社会有用性。况且，自然界具有一定的自我净化和 自我恢复能力，在不超过其净化和恢复能力的限度内，各种排污活动和开发建设活动并 不会造成环境污染和生态破坏。只是当原因行为对环境的影响超过了环境的自净能力与 生态系统的承载能力而产生环境污染或生态破坏时，才造成侵权现象。因此，对环境侵 权的原因行为，既不能完全禁止，也不能完全放任自流，而应权衡经济j 社会的各种利 益，确立发展经济与保护环境：维护人类健康的平衡点，并据以对环境侵权的原因加以 适度的调控与限制。这种“平衡点”，在公法上主要体现为诸如环境质量标准、排污标 准等环境标准，在私法上贝体现为“利益衡量”、“忍受限度”等理论。一般情况下， 环境侵权符合我国民法通则1 2 4 条的规定，当然必须依法承担民事责任。但是现实 中却经常出现虽有污染环境侵害他人合法权益的事实，但是没有违反国家或者地方有关 保护环境防止污染的规定。此时在诉讼中，加害方往往以其行为具有行政合法性进行抗 辩，使受害方的合法权益得不到保护。 环境侵权的主体地位不平等性。平等性是民事主体的显著特征，民事主体具有平 等性和互换性，是近代民法的两块基石。近代民法的整套概念、原则、制度、理论与 思想均奠基于这两块基石。在当时的市场经济条件下，民事法律关系的主体主要是农民、 手工业者、小业主、小作坊主，传统侵权行为主体也不例外。由于受生产力发展水平的 限制，各主体的经济实力相差不大，其作为加窖者与受害者的机会也大体相当，因此其 8 大连理工大学硕士学位论文 地位具有平等性与互换性。一般侵权行为基本上属于“个人损害”，侵权行为主体之间 具有平等性。然而，在环境侵权这一新型的现代社会权益侵害现象中，环境侵权行为两 方主体大多具有不平等性和不可互换性。侵权行为人多为经国家注册许可的具有特殊经 济、科技、信息实力的工商集团或企业集团，这些集团在规模上大型化，甚至巨型化， 在工艺技术上高科技化，因而危险性显著增强，出现了核辐射、环境污染和生态破坏等 严重侵权事件，致使现代社会权益侵害现象的重心发生转移，由传统个人之间的侵害转 移到危险活动之损害，如2 0 世纪中叶发生在西方的著名的“八大公害事件”。在这些 事故当中，加害人多为经国家注册许可的具有特殊经济、科技、信息实力和法律地位的 公司、企业集团乃至跨国公司，而受害人则多为欠缺规避能力和抵抗能力的普通的农民、 渔民与市民。与传统侵权行为相比，其主体间已丧失了平等性与互换性。在环境侵权过 程中，加害人通常是经济上占有优势地位的企业或者组织，是与创造利润有关的强势群 体，这样的群体在经济创造力的影响下时常又会受到政策方针倾斜的照顾，而受害方是 相对处于弱势地位的普通公民，所以在解决纠纷时就很难处于同等地位。 1 2 3 环境侵权的主要类型 2 0 世纪8 0 年代初，我国学者开始了对环境侵权问题的具体研究，主张环境侵权有 广义与狭义之分的学者认为广义环境侵权包括环境污染和生态破坏两个方面，狭义环境 侵权仅为环境污染现象【l2 1 。另一些学者则把环境侵权界定为：“因产业活动或其他人为 原因，致生态自然环境韵污染或破坏，并因而对他人人身权、财产权、环境权益或公共 财产造成损害或有造成损害之虞的事实”【1 3 】。 环境侵权不同于一般的民事侵权，笼统来说就是因人为活动对大气、水、海洋、土 地、矿藏、森林、草原、野生动物、人文遗址、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村 等各种天然的或经过人工改造的自然环境要素拖加不良影响，导致环境质量下降，从而 侵害特定的或不特定的主体权益的侵权行为。不论是狭义的还是广义的环境侵权，都应 包含以下三种类型。 侵害特定少数人权益的环境侵权。这一类型的环境侵权，通常也可以称为民事环 境侵权，一直属于传统民法侵权行为法的研究领域，其环境侵权责任本质上就是民事责 任。从侵害主体角度看，此类环境侵权的加害方既可以是实力雄厚的大企业也可以是一 般公民，受害方则往往是容易确定的小范围的主体。此类侵权行为所侵害的主要是特定 主体的人身权和财产权，也就是普通的民事权利。对这类环境侵权的救济一般是通过协 商、调解、仲裁、诉讼等途径来解决。行政调解目前是我国解决环境民事纠纷的主要途 径，它有利于当事人之间自愿、公正、平等地解决问题。一般情况下，环境行政部门对 倪乃迪：我国环境侵权的民事责任制度研究 环境保护工作最重视和最熟悉，拥有相应的监测技术手段，掌握基本资料，并有专业的 技术队伍，便于及时查明案件事实，做出妥善的处理，维护受害者的权益。然而，行政 调解并非最终救济手段，当事人仍可选择民事诉讼途径。环境侵权民事诉讼主要依据民 法通则中相邻关系和权利不得滥用等原则，救济方式一般以损害赔偿和排除侵害为主， 前者重在补偿已发生的损害，后者重在排除目前发生的侵害并预防将来可能发生的侵 害。 侵害不特定多数人权益的环境侵权。这一类型的环境侵权，已经超出了传统私法 的调整范围，权利主体的不特定性使私法手段显得无能为力。此类环境侵权的加害主体 往往是具有一定实力的大型企业，而一般自然人则不具备大规模的破坏力；受害者通常 也规模庞大、数字惊人，是大范围内的公民、法人和集体等多种类型主体；侵害形式可 以是环境污染，更主要的还是生态破坏侵害的往往是不属于个体的大气、森林、草 原、江河、动植物等环境要素，但其不利影响最终作用于特定范围之内的社会主体的私 益以及社会的公共利益，世界著名的“八大公害案件”是其典型代表。对于这种具有“公 害”性质的环境侵权并非完全不能通过民事途径来解决，但是“公害”具有的长期性、 复杂性、广泛性和间接性等特点，这给受害人举证造成了很大的困难。此外，尽管我国 民事诉讼法规定了代表人诉讼制度，可是却仍然面临两大现实的障碍：一是诉讼成 本闽题，很少有人愿意耗费大量的精力和财力去学习专门的法律科技知识以便参加诉 讼；二是免费搭车问题，谁也不愿意自己花钱打官司，让别人坐享其成。目前，公民一 来无力，二来无权，因此，民事救济的上述诸多缺陷只镌借助于公权力来弥补，即通过 行政力量加强对环境“公害”的预防和处理。行政手段现在仍然是解决环境“公害”问 题的主要措施，如日本和我国的台湾地区就有专门的公害行政纠纷处理法。总体而言， 环境“公害”的行政救济手段包括环境侵害的行政排除、环境侵权损害的行政补偿、环 境行政处理附带解决民事纠纷、环境行政侵权损害的国家赔偿等等。 侵害人类利益的环境侵权。这一类环境侵权包括发生在国际海底区域、公海、南 极洲、太空等主权所不能及、属于全人类的环境要素的环境侵害行为，如公海上的油轮 泄漏、大气层核污染等。另外，还有一类国际性的环境侵权，即因一国的环境污染或生 态破坏而导致其他国家受到侵害，即所谓国家跨界环境侵权责任也属此类。鉴于生态环 境的整体性和系统性，这两种大范围的环境侵权最终会对全人类的利益造成明显的不利 影响。发生在一国主权范围内的环境“公害”还可以通过公权力来解决，但国内法显然 奈何不了国际环境侵权，而只能求助于国际法。 大连理工大学硕士学位论文 上述三个层次的环境侵权之所以称为“环境侵权”，在于其均是通过环境要素作为 媒介导致的侵权行为，但它们本质上是不同的，本文主要探讨的是第一个层次和第二个 层次的环境侵权，并在民事责任的层面上对其进行研究。 倪乃迪：我国环境侵权的民事责任制度研究 2 环境侵权民事责任的构成及无过错责任原则的适用 2 1 环境侵权民事责任及其构成要件 2 1 1 环境侵权民事责任的概念 民事责任是指民事主体因不履行民事义务或实施侵权行为而应承担的民事法律后 果。通常民事责任可分为违约责任和侵权责任，环境民事责任也是如此，即包括环境违 约民事责任和环境侵权民事责任两种。本文主要论述环境侵权民事责任。 根据民事责任的定义，环境侵权的民事责任的定义应为：“环境侵权的民事责任， 是指行为人由于污染环境、破坏资源或者其他环境方面的民事侵权行为对国家、集体的 财产权或他人的财产权、人身权或者其他环境权益造成损害，依照环境保护法或其他法 律规定应承担的民事法律后果”f l 。环境侵权民事责任是一种特殊的侵权责任，以表现 形式分为三种类型：一是因为污染环境而侵犯他人财产权、人身权所应负的民事责任； 二是因破坏资源侵犯他人财产权应负的民事责任；三是其他因侵犯他人环境权益应负的 民事责任。在中国环境立法和司法实践中，这种环境责任主要是违反环境法律规范所规 定的法定义务的法律后果。如环境保护法第6 条规定：“一切单位和个人都有保护 环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”：第3 0 条：“禁 止引进不符合中国环境保护规定要求的技术和设备”：第3 3 条：“生产、储存、运输、 销售、使