（民商法学专业论文）我国地下空间权制度的建立.pdf

中央民族人学硕士学位论文 吣惴帅帆 设用地使用权相结合，设立建设用地空间使用权。y 18 2 0 本文在调查研究的基础上，通过研究国外的相关立法和研究现状进 行比较分析以及资源整合。具体包括英美各国以及大陆法系的德、法、 台湾的立法分析，以及国外的地下空间开发形式及成果。进而对比我 国的地下空间开发现状与理论法律发展，研究我国应遵循的立法模式 与方法，最终得出自己的方案与结论。 关键词地下空间权，地上权，建设用地使用权，立法模式 删矾脯 9 5 7 b e c o m em o r es e v e r ea n dd i f f i c u l t r i g h ts y s t e mi ns p a c e ，h a sg r a d u a l l y b e e nt a k e nw i d ea t t e n t i o nf r o mc o u n t r i e sa r o u n dt h ew o r l d ，f o rw h i c h r e a s o n ，w ec h i n as h o u l ds p e e du pt h ee s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to f s p a c es y s t e m s h o w e v e r ，a tp r e s e n t ，t h eb u i l d i n go fc h i n a ss y s t e mo f u n d e r g r o u n ds p a c ei ss t i l lv e r yw e a k ，t h el e g i s l a t i o nd o e sn o te x p l i c i t l y r e f e rt o ，a n dt h ef o r m a t i o nh a sn o tb e e nr e c o g n i z e d ，w h i c hm e a n st h a tt h e d e v e l o p m e n tc a nn o tm e e tt h er e a l i t y a n dn e e d s w i t ht h es c a l eo f u n d e r g r o u n d d e v e l o p m e n ti n c r e a s i n g ，h o w t om a k e g o o d u s eo f u n d e r g r o u n ds p a c en e e ds e r i o u sc o n s i d e r a t i o n i tr e q u i r e su st os t u d y f o r e i g nl e g i s l a t i o n ，p o l i c i e sa n de x p e r i e n c e sa tt h es a m et i m e ，c o m b i n e d w i t hc h i n a ss p e c i f i cn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，e s t a b l i s has e to fs u s t a i n a b l e s y s t e m st h a tc o u l dp r o t e c tt h er i g h t so fu n d e r g r o u n ds p a c e t h i sa r t i c l ei s u n d e r g r o u n dd e v e l o p m e n t t h e nt h r o u g ht h ep r e s e n t a t i o na th o m ea n d a b r o a dd e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no fu n d e r g r o u n ds p a c et oi l l u s t r a t et h e r i g h t so fu n d e r g r o u n ds p a c ea n dr e l a t e dr e s e a r c hh a sb e c o m et h en e w t r e n do fl e g a ld e v e l o p m e n to ft h ew o r l de c o n o m y t h es e c o n dp a r tr e f e r s t ot h eb a s i sf o rt h ee s t a b l i s h m e n to fu n d e r g r o u n ds p a c ef i g h t ，t h r o u g h t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ld i m e n s i o n st oe x p l a i nt h ep r o b l e mw h i c hp r o v e s t h a tw es h o u l db u i l do u rs y s t e mo fu n d e r g r o u n ds p a c ef i g h t t h et h i r d p a r ti s a b o u th o wt os e tu pc h i n a su n d e r g r o u n ds p a c es y s t e m ，w h i c h t h r o u g h t h el e g a ll e v e l ，t h er e g i s t r a t i o nc o n t e n tm a n a g e m e n t ，u n d e r g r o u n d s p a c eu t i l i z a t i o na n do t h e ra s p e c t st ob u i l d f i n a l l yt h ea r t i c l ed r a wa c o n c l u s i o nt h a tt h e u n d e r g r o u n ds p a c ed e v e l o p m e n t a n dc h i n a s c o n s t r u c t i o nl a n du s ef i g h ts h o u l db ec o m b i n e dn a m e dan e wf i g h t i nr e s e a r c hm e t h o d s ，t h ea r t i c l eh a st a k e nac o m p a r a t i v ea n a l y s i so f f o r e i g n r e l a t e dl e g i s l a t i o na n dr e s e a r c ha b r o a d ，i n c l u d i n gc o m m o nl a w a n dc i v i ll a w , a n dt h e i ra c h i e v e m e n t so fu n d e r g r o u n ds p a c ed e v e l o p m e n t t h e nc o m p a r et h es t a t u sq u oa th o m ea n da b r o a d ，l o o k i n gf o rc h i n a s m o d e ll e g i s l a t i o na n dm e t h o d s ，u l t i m a t e l yd r a wo u ro w np r o g r a m sa n d i v o v p e r f i c i e s ，c o n s t r u c t i o n ( 一) 地下空间1 ( 二) 地下空间权2 ( 三) 地下空间权制度2 二、地下空间的认识发展2 三、各国地下空间开发的现状3 ( 一) 日本地下空间开发3 ( 二) 欧洲大陆地下空间开发4 ( 三) 英美地下空间开发5 四、地下空间的物理特性5 ( 一) 地下空间具有密闭性5 ( 二) 地下空间是一种土地资源6 ( 三) 地下空问开发具有一次性特点6 ( 四) 地下空间与地表联系密切6 ( 五) 地下空间逐层价值不同7 第二节地下空间权的产生7 一、地下空间权的概念和性质7 ( 一) 地下空间权的概念7 ( 二) 地下空l 、日j 权的性质9 二、地下空间权的特征1 0 ( 一) 权利客体可以单独存在且具有价值1 0 ( 二) 权利的取得须以登记为方式1 0 ( 三) 地下空间权的行使具有一定限制11 三、理论上地下空间权的分类1 1 11 一12 12 12 ( 二) 欧洲大陆法律的发展1 3 ( 三) 亚洲法律的发展1 4 ( 四) 由国外地下空间法律发展得到的启示1 5 第二章建立地下空间权制度的依据1 6 第一节地下空间权制度建立的理论依据16 一、地下空间权与传统理论的冲突与协调16 ( 一) 地下空间可以成为一种权利客体1 6 ( 二) 对传统“一物一权 理论的突破1 7 二、地下空间权的法律关系17 ( 一) 地下空间权的主体17 ( 二) 地下空间权的客体1 8 ( 三) 地下空间权的内容1 9 三、地下空间权建立的原则1 9 ( 一) 可持续发展的原则1 9 ( 二) 公共利益优先原则2 0 ( 三) 以不妨碍相邻空间权利为原则2 0 ( 四) 地下空间的丌发与保护相结合2 1 第二节地下空间权制度建立的现实依据2 1 一、地下空间利用的经济因素2 1 ( 一) 地下空间开发可有效解决经济压力2 1 ( 二) 地下空间可供开发的形式多样2 1 ( 三) 地下空间在某些方面的开发能节省经济成本2 2 ( 四) 地下空间开发能够带动巨大的社会效益2 2 二、地下空间利用的科技因素2 2 ( 一) 科技的发展促进地下空间权的产生2 2 i i ( 二) 其他法律的规定2 4 ( 三) 现实中法律的缺失2 5 二、我国地下空间取得与丧失的问题2 6 ( 一) 权属关系不明晰2 6 ( 二) 地下空间权利取得与丧失程序的完善2 7 三、我国地下空间利用的问题2 7 ( 一) 以公益为主，自主利用缺失2 7 ( 二) 对地下空间的利用缺少国家统一规划2 7 ( 三) 管理缺失2 8 ( 四) 地下空问利用不平衡2 8 第三章构建我国地下空间权制度2 9 第一节从法律层面确定地下空间权的地位2 9 一、各国地下空间权立法模式2 9 ( 一) 独立制定空间法3 0 ( 二) 在民法典中设立空问权制度3 0 ( 三) 两种地下空间制度模式的比较分析3 2 二、我国立法模式的选择3 2 ( 一) 明确建设用地空间使用权的法律地位3 2 ( 二) 在民法典中设立专章对建设用地空问使用权做规定3 2 ( 三) 划分建设用地空间使用权的客体空间范围3 3 第二节我国地下空间权制度的建立3 4 一、空间使用权的取得与丧失3 4 ( 一) 建设用地空| 、日j 使用权的取得方式3 4 ( 二) 建设用地使用权人对空间使用权的取得应具有优先性3 5 ( 三) 建设用地空间使用权的丧失方式3 5 i i i 3 3 3 4 2 2 2 2 三、建设用地空间使用权的利用3 7 ( 一) 在国家和城市规划范围内行使权利3 7 ( 二) 处理好地下空间的相邻关系3 7 ( 三) 地下空间开发注意土地承载量3 8 四、地下空间和j 用与限制的平衡3 8 ( 一) 地下空间利用避免薄弱环节3 8 ( 二) 地下空问的开发须选择合适的区位3 8 ( 三) 地下空间的开发须注意环境的保护3 8 参考文献4 0 攻读学位期间发表的学术论文4 2 作者声明4 3 后记4 4 l v 6 6 6 7 3 3 3 3 中央民族人学硕上学位论文 我国地下空间权制度的建立 引言 随着世界范围内人口的递增和城市建设的发展，土地资源变得相对有限和稀 缺。这样的现实状况迫使人类对土地的利用率逐步提高，土地利用开始向立体化 方向发展，由土地表面向地上和地下空间开发利用，地下空间逐渐成为了一种重 要的自然资源。而这之间的权利属性如何界定，地下空间的利用如何保护和限制， 将成为社会发展所带来的一个问题。 在空间权制度逐步引起世界各国广泛关注的前提下，我国也应该加快地下空 间权制度的建立。而目前我国在地下空间权制度建设方面还很薄弱，已经不能满 足现实的发展和需要。而随着地下空间的规模越来越大，如何合理利用和保护地 下空间的问题摆在了我们面前。这就要求我们在借鉴国外立法政策和经验的同 时，结合我国具体国情，建立一套可持续利用的，有利于保护地下空间权利的制 度和体系。本文就是受到这些启发，旨在对我国地下空间权制度的建立有所裨益。 第一章地下空间权概述 第一节地下空间的发展 一、各种概念的界定 ( 一) 地下空间 对于地下空间，可以从不同方面来进行界定。一般来说，空间是物质存在的 一种客观形式，由长度、宽度、高度表现出来，是物质存在的广延性和伸张性的 表现。而地下空间( u n d e r g r o u n ds p a c e ) 则是在地表以下一定范围的空间，从 物理角度来看是指相对于上部空问和地面空间而言的地球表面以下由天然或人 工挖掘形成的土地空间，天然形成的一般是与溶蚀、火山、风蚀、海蚀等作用有 关的地下空间，比如喀斯特溶洞、熔岩洞、风蚀洞；而人工挖掘形成的地下空间， 一般包括交通、商业文娱空i 可、物流、贮存空间、生产等，还包括开发地下矿藏、 。商务印书馆辞书研究中心编：古今汉语词典，商务印书馆2 0 0 1 年版，第8 0 6 页。 1 中央民族人学硕上学位论文 石油形成的废旧矿井空间等。固而地下空间之所以能为学者所研究，为开发商所 热衷，还是因为近年来具有日益增长的经济价值。世界各个城市在地下商场、地 下通道、地下铁路等诸多方面都对地下空间进行了广泛的开发和利用。而由于地 下空间独特的密闭性、开发的难度性、逐层价值递减等特性，在开发的过程中既 要尽量一次性利用充分，又不能过度开发，注意周围土层的生态保护等，都需要 密切注意，这些本文将在后面的论述中继续阐明。 3 ( 二) 地下空间权 由于特定地下空间所具有的价值性，能够被人们因为现实需要而利用，由此 产生的新型财产权利，构成地下空间权。地下空间权并不是一项单独的权利，从 不同的角度划分，可以分为不同的权利构成。从物的归属来看，可以分为所有权 和利用权( 使用权) ；前者是指由于权利人对地下空问所享有的占有、使用、收 益、处分的权利；后者也叫地下空间使用权，是指权利人对地表以下一定范围内 空间所享有的占有、使用、收益的权利。一般认为，地下空间权主要指地下空间 利用权，“空间权是指公民、法人或其他组织利用土地地表上下一定范围内的空 间，并排斥他人干涉的权利。 固本文将在第二节的部分详细介绍地下空间权的概 念、特性等。 ( 三) 地下空间权制度 本文所涉及的地下空间权制度，是指包括地下空间的立法状况，权利属性， 登记制度，地下空间开发管理，地下空间开发规划、利用模式等一系列权义内容 所组成的制度体系。在这种制度构成中，由于各国的水平差异及发展程度的不同， 可能某一方面内容并不完善或有所缺失，仍称之为地下空间权制度。 二、地下空间的认识发展 土地在物理意义上可以分为地上、地表和地下三部分，但从罗马法以来，人 类对土地的利用一般都是以土地表面为主，或者仅限于附着土地的上下。长期以 来，人们对土地的认识也总是习惯于将其看作一个平面体，忽视了土地的空间特 性。这种观念产生的一个重要原因是在农业社会环境下，生产力并不发达，人类 的生存活动局限于农业、畜牧业、狩猎等主要依靠地表的活动范围。在这种生产 盘刘安然：城i h 地下空问弩记制度= f o d d ) ，南京农业大学2 0 0 8 年硕十学位论文。 西 i 利明：窄问杖：一种新型的财产权利，载卡法律科学，2 0 0 7 年第2 期，第1 1 8 页。 2 中央民族人学硕j ：学位论文 状况的影响下，传统民法中并未包含独立的空间权概念，而只是包含在土地所有 权之中。 随着现代工业以及科学技术的发展，人类的生产力水平也在不断进步，这就 极大提高了社会土地利用的水平。到了1 9 世纪欧洲工业革命之后，随着人口的 骤增和土地资源的日益匮乏，土地利用率逐渐提高。在此背景下，人们对土地的 利用己不仅仅限于地表，而是向地表的纵深发展，地上和地下的空问正在得到更 为有效的利用。随着空间利用范围的扩大，人们对空间的认识也在逐步发展。罗 马法便有了“谁拥有土地便拥有土地之无限上空”的说法，在这种思想的影响下， 其后法国、德国、日本等国制定的民法典相继对空间作了规定，而关于空间权利 的讨论也被提上日程。 地下铁路、地下商城、地下停车场等设施不断涌现，现代化城市建设蓬勃发 展。在加拿大的多伦多市，拥有世界上最发达的地下空间。早在1 9 0 0 年，多伦 多市建成第一段地下铁路，当时建造的目的是将一家百货店和折扣店连接起来， 方便通行。但是到了2 0 世纪7 0 年代，市政府将已经建成的零散的地下商城贯穿 起来，形成统一的交通设施。现在多伦多的地下通道全长已达2 7 公罩，创造了 吉尼斯之最。 可以说，随着时间的推移，科技的发展，人们对地下空间的认识与了解正在 逐步深入：从简单的地下挖掘到各种地下建筑的出现；从单一的技术支撑到日益 复杂的地下结构；从纯粹的地下开发到既注重经济效益又强调生念保护的理论发 展这些先进的意识和科技将会把地下空l 日j 开发推到一个新的高度。 三、各国地下空间开发的现状 ( 一) 日本地下空间开发 从近代以来，同本的地下空间开始发展。由于同本的人口密度较大，自然资 源相对不足，为了维系生态平衡，大力开发城市地下空间，以增加土地资源。 从1 9 世纪术开始，由于r 本工业革命完成，城市人口骤增，空问负荷加重。 于是，在1 8 9 0 年日本颁布了水道条例，开始在城市地下铺设下水道。2 0 世纪 二三十年代，为解决城市交通捐j 堵问题，r 本地下空间利用逐步扩展。电力、电 信、照明线路、水道、煤气管道等铺设于地下，使城市地下建设得到发展。1 9 3 0 年，日本东京上野火车站的地下通道两侧修建了第一个地下商业柜台，从此地下 3 中央民族人学硕上学位论文 街的设计逐步向多方位的性质发展。己不仅局限于单纯的商业用途，构建了商业 和交通的结合。 二战使日本的地下建设暂时停止，战争结束后，国内经济迅速复苏。5 0 年代 开始，国内众多城市开始地下铁路的发展。地铁带动了地下商场、地下停车场、 地下室等设施的建设，地下通行网络得以迅速发展。6 0 年代时，同本制订了有 关修建共同沟的特别措施法使共同沟得到大规模发展。目前，日本的共同沟已 建成总长约5 2 6 公里。 2 0 世纪9 0 年代，日本地下空间开始综合利用开发，主要的开发利用形态包 括：地下铁路和公路、地下商场和停车场、地下基础设施等。据统计，日本已至 少在2 6 个城市中建造地下街1 4 6 处，日进出地下街的人数达到1 2 0 0 万人，占国 民总数的1 9 。日本在新建地区如名古屋大曾跟地区、札幌的城市中心区都规划 并实施了地下空间的开发利用。在建设的过程中，日本还非常重视地下空间的 空气质量以及环境设计等，在技术以及实际功效方面都力求完美。可以说充分发 挥了地下空间的功用。 ( 二) 欧洲大陆地下空间开发 在1 8 6 3 年英国伦敦建成世界上第一条地铁的影响下，欧洲大陆地下空f n j 的开 发利用也开始蓬勃发展。巴黎的地下建设有8 3 座地下车库，可容纳4 3 0 0 0 多辆 车，弗约大街建有欧洲最大的地下车库，共有地下四层，可以停放3 0 0 0 余辆车。 巴黎的城市中心拥有许多历史悠久的文化景观，地下车库及地下商业设施的建设 为保留古典建筑并进行城市建设做出了重要贡献。巴黎的列阿莱地区是旧城开 发地下空间的又一典范，它把一个交通拥挤的食品交易和批发中心改造成一个多 功能公共活动广场。同时将商业、文娱、交通、体育等多功能安排在广场的地下 空间中，形成了一个面积超过2 0 万平方米的地下综合体。瑞典的大型地下排水 系统，在数量和处理效率上都达到了世界领先地位。而且瑞典排水系统中的污水 处理厂全部在地下，仅斯德哥尔摩市就有大型排水隧道2 0 0 公里。拥有大型污水 处理厂6 座，处理率为1 0 0 。芬兰的地下空间利用除了众多市政设施外，还广泛 分步着发达的文化体育娱乐设施。临近赫尔辛基市购物中心的地下游泳馆，面积 达到了1 0 2 1 0 平方米。1 9 9 3 年完成的吉华斯科拉运动中心，内设体育馆、草皮和 参见棒曙、卜：困外地下窄问开发利用的现状和趋势，载于城乡建设，2 0 0 7 年第6 期。 4 中央民族人学硕l 学位论文 沙质球赛馆、体育舞蹈厅、摔角柔道厅、艺术体操厅和射击馆，面积有8 0 0 0 平 方米，可以为1 4 0 0 0 居民服务。北欧的地下空间建设与民防工程相结合是其一大 显著特点。 ( 三) 英美地下空间开发 英国的地下空间开发较早，从1 8 6 3 年开始，建成世界第一条地铁，此后开始 了浩繁的地下空间开发历程。从交通设施、商业设施、文化体育设施到安全设施 等，可以说在尽可能地发展地下空间。 美国虽然幅员辽阔，但由于城市集中，仍然面临着城市建设的压力，地下空 间的发展在一定程度上可以缓解这一问题。美国纽约拥有世界上线路最长的地铁 和数量最多的车站。每天接待5 1 0 万人次，每年接近2 0 亿人次。市中心的曼哈 顿地区，常住人口1 0 万人，但白天进入该地区近3 0 0 万人，多数是乘地铁到达。 可以说，地铁建设构成了纽约市地下设施的重要组成部分，而地铁是否便利也在 很大程度上制约着城市的运行速率。除了地铁建设，美国的地下建设在办公、学 校、图书馆等体系中也取得了显著成效。如美国在很多城市中建造了地下公共图 书馆、半地下图书馆，与学校原有设施形成了很好的结合。除此之外，美国还在 地下建设步行通道，不仅改善了地上交通拥挤状况，又可以扩充土地资源，节省 地表用地，促进了城市的繁荣发展。由于地下空问的建设受气候影响较小，可以 在更大范围内实现建设的自由度，在地表面积无法扩充的情况下实现了最大程度 的发展。 四、地下空间的物理特性 ( 一) 地下空间具有密闭性 地下空间由于四周有土壤层环绕，毕竟不同于地表建筑的通风、采光等特效， 因此密闭性就构成了地下空间一个重要的物理特性。在这种特性的影响下，一方 面地下空间具有保温隔热、隔绝噪声、较强防护性等优势；另一方面也存在光照 不足、通风不畅、难以与地面环境融合等特点。因此，在构筑地下建筑时，要充 分注意到这些特性，充分发挥地下空间的优势。由于热稳定性好，对需要恒温、 恒湿的建筑及生产活动较适宜，以地下车库、交通通道以及贮存物资等方面建设 为主，而在人们须长时间停留的建筑要修建适度。因此合理规划就显得尤为重要。 同上。 5 中央民族人学顶t 学位论文 ( 二) 地下空间是一种土地资源 由于地下空间位于地下土地之中，不能脱离周围土地而独立存在，因此它的 特性必然要受到周围土地的影响。土地是地球陆地部分一定高度和深度的岩石、 矿产、土壤、水文、大气和制备等要素构成的自然历史综合体，包括人类过去和 现在的种种活动结果。而土地资源是在一定技术条件和一定时间内可为人类利 用的、并从中得到收益的场所。而地下空间正是符合土地资源的这些特性，因 此地下空间属于土地资源的一种。由于它的这些特质，土地空间在不同时期，随 着地下土壤及岩石的发展变化而存在不同的利用价值。土地包括地下层、地表层 和地上层。在土地表面以下的土层或者岩石层中，天然形成或者人工开发的空间 统称为地下空间。地下空间是岩石圈空间的一部分，岩石圈空间的主要特点与位 于其上的水圈和大气圈不同，它具有致命性和构造单元的长期稳定性。 地下空 间作为地下层的一部分，在城市建设中具有重要的资源开发价值，应该充分开发 利用促进城市的发展建设。 ( 三) 地下空间开发具有一次性特点 由于地下土层的密闭性和空间的固定性，地下空间的开发不可能像地上建设 一样可以重复利用和反复拆建，其修复具有一定困难。因此在地下空间的规划上 须充分论证和反复推敲，不能盲目建设和过度开发，否则会造成地下土层的破坏， 在短时间内难以修复，将带来难以挽回的损失。因此在开发利用的先期，要以一 次性利用到位为原则，尽量避免重复拆建。 ( 四) 地下空间与地表联系密切 由于地下土层和地表层紧密相连，地下空间的建设与地表建设也密切相关。 地下空间的充分利用会使地表土地价值增加。开发利用地下空间能够解决城市中 心地表的交通问题，改善城市中心地带的生态环境，使得城市中心地带有了较先 前更优的投资环境，更加具有投资价值。因此作为城市集约化利用的重要组成部 分和推动力的地下空间开发利用，能够提高城市土地的价格，实现城市土地的保 值、增值。 因此充分利用城市地下空间会给地上建设带来巨大的经济利益，促 回参见毕宝德：土地经济学【m 】。北京：中国人民大学出版社，2 0 0 1 年第4 版，第3 0 0 页。 。参见誊林旭：地下窄间概论( 一) ( j ) ，载于地下窄r u t ，2 0 0 4 年第1 期，第1 3 3 1 3 6 贞。 张、f 、陈忠龙：历史文物保护与地下空间开发利用，载子地下空间与t 程学报，2 0 0 6 ，2 ( 3 ) ，第 3 5 4 3 5 7 页。 如参见壹林旭：地下空间概论( 二) ，阢载于地下空间，2 0 0 4 年2 4 ( 2 ) ，第2 7 5 2 7 8 页。 6 ( 五) 地下空间逐层价值不同 从地下空间的物理性质中我们可以了解，随着土层的深入，距离地表空间的 远近，土地的利用率是不同的，从而地下空间的价值也不同。一般来说，随着地 下空间的深入，距离地表越远价值越小。在一些立法中也注意到了这一问题。如 沈阳市人民政府办公厅于2 0 0 8 年发布的转发市规划局、市人防办关于规范全市 地下空间开发利用管理意见的通知中就有条文明确规定：“地下空间土地出让 金的评估价格以该区域出让金标准为基数，按平均容积率计算毛地评估楼面价格 的一定比例确定。其中，地下一层按楼面地价的3 0 确定，地下二层( 含二层) 以下按楼面地价的2 0 确定。”而在现实中楼市的成交价以及租金中，一般来说 地下空间部分也是楼层越低价位就越低。而经过调查测算，地下部分建筑成本往 往较高，而且深度越深，成本越高，但是收益并不会因成本高而提高，而是与用 途、经营类型有关。经过调查，建设地下三层甚至更深的，三层以下部分的收益 很难收回投资。综合来看，建设地下三层的，其地下部分平均地价水平相当于地 上部分地价水平的3 0 左右。可见，地下空间的价值与地表价值关系密切，甚至 以地表为参数确定其价值。因此在利用地下空间时，既要注意需要开发的土层的 深度，又要了解垂直位置的地表土地的价值。 第二节地下空间权的产生 一、地下空间权的概念和性质 ( 一) 地下空间权的概念 空间权从构造体系看包括空间所有权和空间利用权。空间所有权是指所有人 依法对空间水平断层享有的占用、使用、收益、处分的权利。铆空间所有权作为 物权的一种，属于自物权，是对空问享有的独占的、排他的，可以毫无条件的对 空间享有占用、使用、收益、处分的一种权利，任何人没有正当理由不能阻碍或 干涉权利的行使。而空间利用权又包括空间使用权和空间地役权的物权性权利， 以及依契约自由原则设立的空问租赁权和空间借贷权的债权性权利。 刘得宽：民法诸| u 】题+ j 新展掣，中困政法人学版卡 ：，2 0 0 2 年版，第7 4 爽。 7 中央民族大学硕l 学位论文 由于我国的特殊国情，土地属于公有制形式。因此空间所有权属于国家或集 体，个人和单位获得的是土地使用权。因此本文所讨论的地下空间权主要是指地 下空间利用权。空间利用权是他物权，是根据法律的规定或当事人约定对他人所 有的空间享有的占有、使用、收益的权利。在我国就是个人或单位对国家或集体 所有的空间享有的占有、使用、收益的权利。空间利用权又可以分为空间地上权 和空间地役权。空间地上权是指因设定而享有的在他人土地的地上或地下空间设 置工作物的可转让的或可继承的权利。它是基于在他人空间上的直接使用利益， 如建造与维持建筑物、工作物而享有的权利。空间地役权，又可称为空间役权 或空问邻地利用权，指以他人土地之特定空间供自己土地或空间便宜之用的权 利。1 2 有关地下空间权的概念，各国在表述和称谓上差异较大。目前主要有两种定 义方法： 1 直接定义法，即直接对地下空间下定义。 首先来看一下什么是空间权。所谓“空间权”是指：“以土地地表之空中或地 表之下的地中的一定范围为客体而成立的不动产权。州3 则地下空间利用权，是指 权利人依法利用地表以下一定范围的空间的权利。这种权利还需有一定的限制， 作为权利客体的空间须为独立的空间，须是能进行登记的可以单独利用的空间。 这里的空间，可以运用物理方法进行测量，从而确定大小可以支配的对象。如美 国有以“空间权”命名的法律，将空问利益作为独立的不动产设定独立的空间权。 2 以其他表述来称谓 如日本将空问权称为“区分地上权”，作为一种特殊的地上权形式。法国、德 国将有关空间权的规定表述为“他人对空问的无害利用权”和限制土地所有人的 空间所有权，而不直接用空间权的表述来进行称呼。德国在1 9 1 9 年制定关于 地上权之命令后，学者又称其为“地上权令”，因此德国的地下空间权利实际 是一种地上权。而台湾的空间权制度，在对美国、同本、德国的相关经验予以借 鉴后，确立了包括区分所有权和区分地上权两部分在内的空间权制度。 我们可以看到，各国对于地下空间权的称谓是不统一的。这两种不同的定义 n 李强：空间杖若干法律问题的思考，载于法制与社会，2 0 0 8 0 1 ( 中) 。 1 2 史尚宽：物权法论，中困政法人学 f 版 ，2 0 0 0 年1 月版，第2 2 1 页。 ”梁慧星：民商法论从( 第3 卷) ，法律出版社，1 9 9 5 年1 0 月第1 版，第9 0 页。 8 中央民族大学硕f ：学位论文 方式反应了人们对空间的不同理解，也反映了将其纳入物权体系的不同方式的定 位。我们在建立本国地下空间权制度时，可参照国外的称谓表述，在固有名称的 基础上，形成适合我国应用的称谓。 ( 二) 地下空间权的性质 有关地下空间权的性质，目前存在几种不同的学说。 1 综合权利说 这种学说认为地下空间权并不是一项独立的物权种类，而只是对在一定空间 上所设定的各种物权的综合表述。1 4 空间权并非是一种单独的权利，而是以空间 为客体，各种权利类型的综合概括。 2 独立用益物权说 这种学说认为地下空间权属于一种独立的用益物权。在这种观点中，空间权 也即为空间利用权，性质上属于用益物权的一种。理由为“由于空间利用权可以 基于土地所有人、使用人的意志而在特殊情况下与土地所有权和使用权发生分 离，且可以通过登记予以公示，因而空间利用权可以成为一项独立的物权。1 5 3 不动产物权说 这种学说认为，地下空间属于不动产财产的一种。空间权本质上是以空间为 客体，包括空问所有权与空间利用权的权利体系。而空| 、日j 利用权又分为物权性质 和债权性质两种属性。物权性质的空间利用权可分为空间地上权、空间役权；债 权性质的空间利用权可分为空间租赁权和空问借贷权。1 6 地下空间权可划归为一 种不动产物权。 4 地上权说 从大陆法系的学说和判例来看，大多将地下空问权视为地上权的一种形式。 德国民法典规定：“土地可以此种方式设定其他负担，使因设定负担而享有利益 的人，享有在土地的地上或地下设置建筑物的可转让或者可继承的权利( 地上 权) 日本民法典也有类似规定：“( 地下、空中的地上权) 地下或空间，因定上 下范围及有工作物，可以以之作为地上权的标的。”因此日本民法典上的空间权， 实际指行使土地空中或者地表下层空间作为客体的地上权，即区分地上权。在此 1 4 梁慧星手编：中困物权法研究( ：册) ，法律f l ；版 ：1 9 9 8 年版，第5 9 1 页。 1 5 ： i 利i j 蔷：物十义法研究，中围人民人学版社，2 0 0 2 年5 月版，第4 7 9 页。 1 6 崔建远箸：十地i ：的权利群研究，法律j l i 版社，2 0 0 4 年7 门版，第2 3 6 贝。 9 记程序，为地上权说提供了 ，但在学说发展上倾向于此。 地上权的制度进行解决。台 湾法学界通说也认为地下空间性质与地上权相同。法律规定中也可见源头。在台 湾内政部1 9 8 1 年6 月4 日台内地字第1 1 8 0 1 号函中写明：“地上权系以在他人土 地上有建筑物或其他工作物或竹木为目的，而使用土地之权，其设定对象，不以 地面为限。”台湾最高法院7 4 年度台字第3 7 9 号判决也确认了区分地上权的存在。 并且，在1 9 9 9 年的民法修改中，仿效日本民法典，增设了“第8 4 1 条之一条 款专门规定了区分地上权制度。地上权的范围及于土地上下一定空间。 5 本文观点 本文认为空间利用权是一系列空间利用权利的统称，包括物权性质上的利用 权利和债权性质上的利用权。物权性质上的空间利用权包括空间地上权、空间役 权等；债权性质的空间利用权包括空间租赁权和空间借贷权。而在制度的设计上， 如将地下空间利用权作为独立的物权种类，需要在立法、机构设置、理论框架上 进行重新的架构，难度较大，工程过于浩繁。可以以物权法为依托，与建设 用地使用权相结合，可称之为建设用地空间使用权，并非为单独的物权种类。 二、地下空间权的特征 ( 一) 权利客体可以单独存在且具有价值 地下空问权作为一项独立的权利，权利客体须能独立存在。特定在地表之下 的空间可以从地表中脱离出来，具有独立的丌发价值，如建设地下通道、停车场、 地下铁路、地下商场等。客体的独立性须能独立登记，且能被权利人独立支配， 方能成为物权客体。特定的地下空间可以独立出来，供人们进行特定的活动或构 造建筑、交通设施等，并且能够长时间的持续进行，不至于由于人们的开发使用 而导致空间过度减损。 地下空间能够为人们开发使用是因为其具有价值和使用价值，并且可以转让、 出租，能为人们使用和利用。特定的地下空间具有人类可以注入劳动形成一种地 下资源的属性，当可以凝结无差别的人类劳动时，可以认定其具有价值。 ( 二) 权利的取得须以登记为方式 1 0 中央民族大学硕 ：学位论文 地下空间作为不动产的存在行式，其权利取得也须遵循不动产的权利取得方 式，即须登记，并以登记作为权利确认、公式的唯一合法方式。登记的内容包括 地下空间的范围，长度、宽度等，以立体空间的方式进行界定。在双方达成合意 并且权利客体界定清楚的话，也可登记某几项内容。 ( 三) 地下空间权的行使具有一定限制 由于本质上本文所阐释的空间权是一种空间利用权，因此它的权利行使并不 是完全的，而是有限的。首先，地下空问权的行使要遵循合同所约定的方式、范 围及使用年限，而不能任意开发；其次，由于地下建筑的出口总要涉及到地表范 围，妥善处理好相邻关系将是对地下空间权利行使的个限制；再次，作为民事 主体，对地下空间的丌发并不是无所限度的，要遵循国家及城市的发展规划，并 且注意地下矿产资源的国有属性。因而权利主体在权利行使上要注意其有限性和 国家的规章制约性。 三、理论上地下空间权的分类 根据地下空间权的使用权限，可以分为地下空间所有权和地下空间利用权。 地下空间所有权是指人们对离开地表之空中或地中一定范围之外空间所享有的 完全独立的支配权。地下空间利用权是以空间水平断层为对象，以实用收益为内 容的权利。该权利的范围应由法律明确规定或由合同约定。而本文所提及的地 下空间权，主要是指地下空间利用权。而地下空间利用权，可以分为以下几类： ( 一) 物权性质的分类 从物权性质来看，可以分为空问地上权和空间役权。所谓空间地上权，是指 以在他人土地的空中或地下有建筑物或其他工作物为目的而使用其空间的权利。 1 8 由于本文主要涉及地下空间，则对象为地下空间。在欧洲大陆等国的立法中， 把空问的地上权看作是普通地上权的特殊形式，并将其放入地上权的章节中加以 规定。 空问役权，是指以他人的空间供自己的土地或空间便宜之用的权利。理论认 为，空问役权除有地役权性质的空间役权外，还有人役权性质的空间役权。前者 指以他人的空间供自己土地便宜之用的权利，后者指为特定人的利益而使用他人 1 7 粱慧星：中困物权法研究( 一i ：) ，法律版礼，1 9 9 8 年版，第3 4 9 页。 拈i ：利i j ：物仪法论( 修订奉) ，中困政泫人学出版社，2 0 0 3 年版，第6 4 9 页。 1 1 中央民族人学硕l ：学位论文 空间的权利。1 9 ( 二) 债权性质的分类 从债权性质来看，可以分为地下空间租赁权和地下空间借贷权。空间租赁权 是指以某一特定空间为标的物所设定的租赁权。而在地下空间范畴中，这一特定 空间特指地表以下的某部分空间。在依租赁关系取得空间的使用权时，空间出租 人与承租人之间的权利义务关系，由双方当事人约定。他们约定水平空间、倾斜 空间乃至球形空间的租赁关系，均无不可。只要在法律规定的限度内，完全依 照契约自由的原则订立合同。 地下空间的借贷权是指以地下空间为客体，当事人合意通过后，而成立的一 种借贷契约形式，不需要登记。由于契约的自由性，设立与解约程序也较容易。 以上两种划分只是理论上的分类，在实际立法上，不一定要具体区分各项权 利，可直接以地下空间利用权利做概括。各项权利只是利用方式的不同而做的相