（区域经济学专业论文）论加快中国城市化发展.pdf

硕士论文：论加快中国城市化发展 中文摘要 最近以来，加快中国城市化发展日益成为我国学术界及高层普遍关注的 一个热点问题、焦点问题。这个问题之所以受到广泛关注其原因在于长期以来 我国城市化严重滞后，欠帐过多，积累到今天，问题已严重到不推进城市化，我 国国民经济的整体发展就困难重重的地步。可以说，当前困扰我国经济发展的 诸多难点问题都与城市化严重滞后密切相关，城市化严重滞后已成为制约我 国经济发展的最主要因素之一。只有加快推进中国城市化，才能使困扰我国经 济发展的诸多难题迎刃而解，迎来中国经济发展的新高潮，尽快实现中国的现 代化 论文的主体架构由三大部分内容组成。首先，文章介绍了中国城市化严重 滞后状况及从三个方面分析了造成中国城市化严重滞后的原因。这三个方面 即一、对城市化思想认识上存在误区；二、指导我国城市发展的战略存在偏差； 三，旧体制及其残存的影响。正是由于以上三个方面原因导致长期以来我国城 市化严重滞后。 供次，文章从三个侧面着重探讨了加快我国城市化发展的必要性。一是从 思想认识方面来看，认为城市化是全人类走向现代化的必由之路，认为城市化 是协调好城乡关系、促进城乡发展的关键，所以加快中国城市化发展是以上对 城市化正确认识的必然结论；二是从时机上来看，当前我国正处于加快城市化 发展的有利时机；三是从实际情况来看，加快中国城市化发展是解决我国当前 及未来诸多经济发展难题的关键。 第三，文章提出了关于加快中国城市化发展的四点对策性思考。一是实现 城市发展机制的根本转化；二是用现代城乡网络化发展模式指导我们城市化 的实践；三是调整现有的城市发展方针；四是政府应积极主动地加强对城市化 进程的管理和协调。、 论文的结论部分，总结了全文，强调了作者所论述的必须加快中国城市化 发展这一核心观点。 关键词：城市化城乡一体化城乡网络化城市发展方针 i 硕士论文：论加快中国城市化发展 a b s t r a c t q u i c k e n i n gc h i n e s eu r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o nh a sb e c o m e ak e yi s s u ew h i c h a r o u s e sp e r v a s i v ei n t e r e s t sa m o n ga c a d e m i cc i r c l e t h er e a s o nl i e si nt h a tf o ra l o n gp e r i o du r b a n i z a t i o nh a sb e e ns e r i o u s l yh e l du pa n dd e b t sa m o u n tt om u c h t oag r e a te x t e n t ，i fu r b a n i z a t i o nc a nn o tb ep r o m o t e d ，d e v e l o p m e n to fn a t i o n a l e c o n o m yw i l l m e e tm a n yo b s t a c l e s a c t u a l l ym a n yd i f f i c u l t i e so u re c o n o m i c d e v e l o p m e n t e n c o u n t sa r er e l a t e dt o t h e s t a g n a n c y o f u r b a n i z a t i o n o n l y q u i c k e n i n gc h i n e s e u r b a n i z a t i o nc a nw es o l v et h e s ed i f f i c u l t i e ss m o o t h l y ，e m b r a c e t h eh i g ht i d eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dr e a l i z ec h i n e s em o d e r n i z a t i o n t h et h e s i sm a i n l yc o n s i s t so ft h r e ep a r t s c h a p t e r ii n t r o d u c e st h es t a g n a n tc o n d i t i o n so fc h i n e s eu r b a n i z a t i o na n d a n a l y s e st h er e a s o n sf r o mt h r e ea s p e c t s f i r s t ，t h e r ee x i s t sp a r t i a lv i e w sa b o u t u r b a n i z a t i o n s e c o n d l y ，t h e r e a r es o m ed e v i a t i o n si n p o l i c i e s q u i d i n g u r b a n d e v e l o p m e n t t h i r d l y ，o l ds y s t e ms t i l lh a ss o m er e m a i n i n gi n f l u e n c e s t h e s et h r e e r e a s o nl c a dt ot h es e r i o u ss t a g n a n c yo fu r b a n i z a t i o n c h a p t e r id i s c u s s e st h en e c e s s i t yt oq u i c k e nu r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o nf r o m t h r e ep e r s p e c t i v e s f i r s t ，u r b a n i z a t i o ni sm a n k i n d so n l yw a yt om o d e r ns o c i e t y ， a n di ti st h el i n kt oh a r m e n i z et h er e l a t i o nb e t w e e nu r b a na n dc o u n t r ya n d e n h a n c et h ed e v e l o p m e n to ft h i sr e l a t i o n s e c o n d l y ，n o w a d a y so u rc o u n t r yi s f a c i n gt h eb e n e f i c i a lo p p o r t u n i t yt oq u i c k e nu r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n t h i r d l y ， q u i c k e n i n gc h i n e s eu r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o np l a y sf ld e c i s i v er o l ei ns o l v i n gm a n y d i f f i c u l t i e so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t c h a p t e r p r o p o s e s f o u rm e a s u r e st o q u i c k e n c h i n e s eu r b a n i z a t i o n c o n s t r u c d o n f i r s t ，r e a l i z et h ee s s e n t i a lt r a n s f o r m a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n t m e c h a n i s m s e c o n d l y ，e m p l o yt h em o d e lo fn e t w o r k i n gd e v e l o p m e n ti nu r b a n r a r a l a r e a st o g u i d et h ep r a c t i c eo fu r b a n i z a t i o n t h i r d l y ，r e g u l a t eu r b a nd e v e l o p i n g p o l i c y f o u r t h l y ，g o v e r n m e n t s h o u l d a c t i v e l y e n h a n c et h e m a n a g e m e n t a n d c o o r d i n a t i o no fu r b a n i z a t i o np r o c e s s f i n a l l yt h et h e s i s c o m e st oac o n c l u s i o nt h a tw em u s tq u i c k e nc h i n e s e u r b a n i z a t i o nc o n s t r a c t i o n k e yw o r d s ：u r b a n i z a t i o ni n t e g r a t i o no fu r b a n - r u r a la r e a s n e t w o r k i n g u r b a n d e v e l o p i n gp o l i c y 硕士论文：论加快中国城市化发展 我毕业论文的选题是：论加快中国城市化发展。我认为此论题对澄清我们 的思想认识，加强理论研究，指导当前实践均具有较重要的意义。 ( - - ) 从思想认识方面来看长期以来，我国对城市化没有正确的认识，存 在种种误解和思想误区。表现在： 1 、害怕城市化认为城市化会带来“城市病”；认为城市化会加剧城乡对 立，拉大城乡差距；认为城市化会破坏农业的基础地位。 2 、企图用城乡一体化来代替城市化，认为中国可走一条城乡一体化道路 而非城市化道路。 以上对城市化的错误认识导致了长期以来在我国不敢光明正大地提城市 化，不敢放开手脚搞城市化。在改革开放前表现为用行政手段人为地阻止城市 化进程；改革开放后表现为企图绕过城市化，用城乡一体化代替城市化，这造 成了长期以来我国城市化严重滞后。通过这篇论文，笔者就是要让人们澄清对 城市化的误解，树立一个科学的城市化观，认识到城市化是我们无法超越的历 史发展阶段，是人类伴随工业化走向现代化的必由之路，同时城市化也是协调 好城乡关系、促进城乡共同发展的关键。只有真正从思想深处端正对城市化的 认识，才能在实践中加快我国城市化的发展。 ( - - ) 从理论研究方面来看可以说，在改革开放以前在左倾思想影响下， 我们没有提倡城市化，更没有一个系统的理论对我国城市化进程加以指导。改 革开放以后，盛行我国城乡研究理论界的是城乡一体化发展理论，这个理论严 重脱离于实际，脱离于中国的发展阶段，带有强烈的理想色彩，使人们在实践 中容易陷入城乡均衡发展，分散化的误区。但同时城乡一体化发展理论由于其 虚幻的美的色彩，对人们具有巨大的诱惑力和迷惑力。从七十年代末以来这 一、二十年间我国城乡发展的实践就深受其影响，使我国的城市化道路走人了 新的误区，造成了相当的混乱、问题与巨大的浪费，同时也极大阻碍了我国的 城市化进程。九十年代以来，从实践中人们逐渐认识到在该理论指导下我们无 2第一章绪言：选题意义与概念诠释 法找到一条正确的城市化道路。有识之士纷纷起而研究、探索适合我国国情的 城市化道路、城市化模式，由此在我国引发了一场研究城市化、城市化发展方 针、城市化发展道路的热潮。在这场研究热潮中，可谓百花齐放、百家争鸣，各 抒己论，多种观点、多种模式激烈争论、交锋，理论上的不确定更加剧了我国实 践中的无序、混乱和盲目，这种状态强烈呼唤着理论给予明确的答复。本文就 是要让我们从理论上彻底走出城乡一体化发展理论的虚幻光圈，真正用一种 科学的、符合时代发展的、务实的理论一现代城乡网络化发展模式来指导我 们城市化的实践，切实加快我国城市化发展。 ( 三) 从具体实践方面来看中国经济自改革开放至九十年代中期以来一 直以平均接近1 0 的高速度增长，取得了举世瞩目的成绩。但是，最近几年来 我国经济的进一步高速增长却遇到了相当的障碍，出现了一些令人担忧的问 题。比如，经济增长乏力问题，虽然我们采取了刺激消费、频频降低银行利息、 加大国家投资力度等种种措施，经济增长乏力状况依然没有得到根本改善，其 症结到底何在呢? 又比如，我国农业、农村同题，虽然改革开放以后，我国的农 村状况有了极大的改善，农业有了很大发展，但农业一直是我国的弱质产业， 波动很大，农民收入提高缓慢，大量农村剩余劳动力难以转移，其原因何在呢? 又比如，在我国经济长期高速增长背后日益严重的土地、资源的浪费，环境的 污染，生态环境的恶化等该如何逐步地解决呢? 以上所提到的种种问题都与我 国城市化严重滞后密切相关。我国城市化滞后历时时间相当长，欠帐过多，积 累到今天，问题已严重到不推进城市化，我国国民经济的整体发展就困难重重 的地步。可以说，城市化严重滞后已成为制约我国当前经济发展的最主要因素 之一。只有加快推进中国城市化，才能使上述难题迎刃丽解，迎来中国经济发 展的新高潮，尽快实现中国的现代化。 再加之从时间上来看，当前我国正步入一个城市化的加速发展时期，我国 也正处于一个城市化推动型经济增长阶段。值此有利时机，我们必须好好把 握。 在本文的最后，笔者关于加快推进中国城市化提出了四点对策性思考。希 望能对中国当前的实践有所裨益，并且抛砖引玉引发大家进一步的深人思考 和研究。 由上而论，笔者认为对该论题的研究对人们思想认识、理论研究和具体实 践方面都具有相当的意义，有着较强的理论价值和现实意义。 项士论文：论加快中国城市化发展 3 本论文的一个关键词即城市化，在写作正文之前，我们首先要完整、真正 弄清城市化的内涵和外延。 城市化是一种世界性的社会经济现象，是乡村分散的人口、劳动力和非农 业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应 成长为经济发展的主要动力、城市的影响在全社会日益扩大的过程对城市化 的涵义，我们可以从以下几个方面来完整理解： 1 、城市化首先是城乡关系的转型，其标志是城市在社会经济生活中逐渐 占据主导地位。城市化的起点应该追溯到工业革命的开端在工业革命之前漫 长的农业社会之中，城乡关系是“乡村在经济上统治着城市”，“真正的大城市 在这里只能被看作是王公的营垒和经济结构上的赘疣”。而工业革命则从根本 上扭转了这种城乡关系：工业化使城市化以前所未有的速度向前发展，改变了 原来城市的生产方式和生活方式，加速了乡村人口和非农业经济活动向城市 集中的过程，城市化的时代从此开始了。 2 、城市化是一个复杂的地域空间过程，它包括了人口和非农业活动的地 域集中过程、城市型景观的地域推进过程与城乡文化、生活方式和价值观相互 交融的地域扩散过程。前两个过程表现为物化了的、实体性的城市化，后一过 程则表现为非物质的、观念性的城市化。也就是说城市化过程所涉及的领域和 包含的内容是多元化的，主要包括了人口城市化、非农产业城市化、地域城市 化和生活方式的城市化。 3 、城市化的本质是空间集聚，包括人口集聚、产业集聚、市场集聚、科技信 息集聚、享乐和需求的集中、文化交流和传播的集中以及资本集聚等。谋求集 聚效应最大化是推动城市化的最基本动因。 4 、城市化是一个历史的范畴，是由社会经济发展的客观规律决定的，我们 既不可能从根本上阻止它的进程，更不可能超越这一历史发展的阶段，这是不 以人的意志为转移的。同时，我们也要看到，在不同的国家和地区，由于它们所 处的社会、经济、文化和地理等条件的不同，它们所表现出来的城市化进程也 就可能不同，也要允许它们按照自己的实际情况选择适合自身的城市化道路。 4第二章中国城市化严重滞后及其原因 簟：| 自从工业革命以后，世界就进入了一个城市化时代，世界风起 云涌的城市化浪潮成为各国伴随工业化发展走向现代化的一个进 步大趋势。早在1 8 5 1 年工业革命最早的英国就率先基本上实现了 城市化，城市化水平达到5 0 。其它欧洲和北美国家继英国之后于 1 9 5 0 年城市化水平达到5 0 以上，基本上实现城市化。现今这些发 达国家的城市化水平基本上都在7 0 以上，英国更高达9 0 以上。 发展中国家自2 0 世纪初期伴随自己民族工业的发展也踏上了自己 的城市化道路，经过近一个世纪的发展，今天发展中国家平均城市 化水平也已达到5 0 以上。与世界各国不断发展的城市化进程相 比，我国的城市化进程就显得坎坷得多、曲折得多，由于人为、过多 地阻止了城市化的发展势头，甚至冻结，中断了城市化的进程( 1 9 6 1 1 9 7 6 年我国先后出现了两次长迭1 5 年的反城市化) ，造成了我 国城市化的严重滞后。 ( - - ) 与世界各国相比我国城市化严重滞后 我国的城市化水平是3 0 多一点，而现今发达国家的城市化水乎则达到 了7 0 以上( 1 9 9 2 年几个发达国家的城市化水平：英国9 0 ，法国7 3 ，德国 9 0 ，意大利7 2 ，美国7 5 ，数据来自美国人口咨询局世界人口数据 表1 1 9 9 2 年) 。与我国同等级收入的印度、巴基斯坦等发展中国家城市化水平 也达到了4 0 。世界城市化的平均水平则达到了5 0 左右。从上述数据可以 看到，我国的城市化水平不仅大大落后于发达国家，而且落后于发展中国家， 比世界平均水平竟落后了2 0 个百分点。 ( - - ) 与我国工业化水平、经济发展水平相比我国城市化严重滞后 按国家统计局公布的1 9 9 5 年城镇人口只占总人口2 9 的城市化水平， 硕士论文：论加快中国城市化发展 应肯定滞后于经济的发展，滞后于工业化的进程。根据同年统计，在全国国内 生产总值中，作为第一产业的农业只占2 1 ；在我国劳动就业结构中，从事农 业生产的只占5 3 ，而乡村人1 ：3 的比重却高达7 1 。在世界各国很少有像中 国那样非农产业的产值比重已接爱8 0 ，而城市化水平还不到3 0 。 据世界银行 ：1 9 9 6 年世界发展报告提供的资料，世界各国按1 9 9 4 年人 均g n p 水平排序，中国为倒数第3 9 位，而按城市化水平排序，中国为倒数第 2 4 位。 另通过对1 9 6 5 年和1 9 9 0 年2 5 个市场经济大国的人均g d p ( 反映了该国 经济发展水平) 与城市化水平进行回归分析，得出回归模型： 。 耳= 0 0 1 0 8 6 - - 竺坐( x o ) y 一，o “ y ：表示城市化水平 x ：以国际比较项目计算的人均g d p 。 那么我们把某年中国以国际比较项目计算的人均g d p 即x 代人，可得出 一个大国模型估计的城市化水平y ，我们把这个根据回归模型计算出的y 与 中国当时实际城市化水平相比可得到以下一张表格： 当年价话1 9 5 2 年价1 9 9 0 年价 大国模型实际城市超前( + ) 超前率 的人均国格的人均格的人均 ( + ) 年份的估计值人口比重 民收入国民收人g d p ( 国际滞后率 ( )( )滞后( 一) ( 一) ( ) ( 元) ( 元)饕元) 1 9 7 83 1 52 7 98 7 62 3 61 7 95 7 2 4 2 1 9 8 13 9 73 2 11 0 1 02 5 62 0 25 4 2 1 0 1 9 8 45 4 54 1 61 3 0 82 9 72 3 0 6 72 2 6 1 9 8 78 5 95 3 61 6 8 63 4 22 5 38 92 6 0 1 9 9 01 2 6 76 2 01 9 5 03 7 12 6 41 0 7一z 8 8 1 9 9 11 4 0 16 5 92 0 7 33 8 32 6 4一1 1 9 3 1 1 资料来源：俞德鹏。中外城市化进程的定量比较 从上表可明显看出，中国城市化进程严重滞后于我国经济发展水平，并且 自1 9 8 1 年以后，滞后程度不但没有缓和还有渐趋严重的趋势。 综上所述，我们可看到我国城市化滞后状况程度严重，历时时间长，欠帐 多。那么造成这种状况的原因何在呢? 6第二章中国城市化严重滞后及其原因 造成我国城市化严重滞后的因素很多，也很复杂，但最基本的制约因素我 认为不外以下三个方面。 - ( - - ) 思想认识上的误区 长期以来，在我国对城市化没有正确的认识，存在种种误解和思想误区。 这种对城市化认识上的错误导致相当时间以来在我国不敢光明正大提城市 化，不敢放开手脚搞城市化，这可以说是我国城市化严重滞后的最深层原因。 那么，对城市化我们思想上存在哪些误区呢? 1 、害怕城市化 有关人士为什么会害怕城市化呢? 因为他们认为： ( 1 ) 城市化会带来“城市病” 勿用讳言，发达国家和紧步其后的许多发展中国家，它们都走了一条我们 称之谓“典型的西方城市化道路”，确实在城市化过程中，都引发了比较严重的 “城市病”，并且在亚洲和拉美一些发展中国家“城市病”还相当严重，比如墨西 哥、阿根廷、泰国等。 这条典型的西方城市化道路其实是一条伴随工业化发展先城市，后农村； 先过度集中，后分散治理的道路。这些国家现代化工业成长是以农村的萧条和 崩溃为代价的，城乡的巨大差距使得乡村人口源源不断地涌向城市，特别是一 些各方面条件较好的大、特大城市，使得人口和产业过度集中于这些大、特大 城市，造成城市交通拥挤、环境污染、地价飞涨、住房紧张、就业困难、社会问题 成堆等“城市病”症侯。这样一方面使得城市环境、质量、经济效益降低，另一方 面与城市过度发展并存的是乡村的贫困、落后，这不仅使得城乡经济进一步发 展受到严重制约，而且造成大量的社会问题。在这种情况下，这些国家都被迫 回过头来进行重新分散、重新治理，虽然经过一系列的措施很多发达国家还是 取得了比较显著的效果，但是我们可以看到这是一条高成本、低效益的曲折道 路，各国为此付出的代价是沉重的。有关人士正是在上述事实的背景下，提出 既然世界各国在城市化过程中都引发了“城市病”，被迫回过头来重新治理，中 国就应该千万百计避免这种情况发生，干脆不搞城市化，害怕搞城市化。 当然，我国在发展过程中，吸收和借鉴发达国家及其它发展中国家的成功 经验和失败教训，使我们少走弯路，这是完全必要的也是完全正确的。但是，我 们必须认识到有发展就有发展带来的问题，千方不要因为有问题连发展都不 敢了，有关人士在对待我国城市化问题上有大有“因噎废食”之嫌。 城市化是由社会经济发展的客观规律决定的，我们不可能从根本上阻止 硕士论文：论加快中国城市化发展7 城市化进程，更不可能超越这一历史发展阶段，城市化是各国伴随工业化走向 现代亿的必由之路。这是不以人的意志为转移的。所以说，我们不能因为害怕 “城市瘸”连城市化都不敢搞了。其实，“城市病”并不一定都会带来严重的城市 病，我国就可根据自身的发展阶段、实际情况选择适合自身的城市化道路、城 市化模式，做到既不必付出高昂的代价，又可取得较好的效果。 ( 2 ) 城市化会加剧城乡对应，拉大城乡差距 我国在相当长的时期内，片面地理解了马克思主义关于消灭三大差别的 有关论述。马克j 鼠、恩格斯认为：社会主义是共产主义的低级阶段，社会主义还 存在着脑体、工农和城乡之间的三大差别，社会主义要过渡到共产主义高级阶 段，只有“在迫使人们奴隶般地服从分工的情况已经消失，从而脑力劳动和体 力劳动的对立也随之消失之后；在劳动已经不仅仅是谋生的手段，而且本身成 了生活第一需要之后；在随着个人的全面发展生产力也增长起来，而集体财富 的一切源泉都充分涌流之后”才有可能。可是，过去在“左”的指导思想的影响 下，对社会主义社会如何消灭三大差另9 ，如何向共产主义社会过渡存在着不正 确的、片面的理解。其主要表现：一是对过渡的长期性以及我国社会主义社会 仍然处于社会主义初级阶段认识不足，对三大差别在相当时间内依然将长期 存在认识不足，总是急于“过渡”，急于马上消灭三大差别。二是与此联系，总是 试图通过思想政治工作手段，甚至通过行政手段消灭三大差别。如城乡差别， 就认为只要控制城市发展，限制农民进城，也就是阻止城市化的办法就可以马 上消灭，认为城市化会加剧城乡对立，拉大城乡差距，所以不但不敢搞城市化， 而且用行政手段人为地阻止城市化。这样种法其后果是：事与愿违，差别非但 没有缩小，反而越扩越大；城乡矛盾不但没有缓和，反而不断加深；严重地阻碍 了城市的发展，城市欠帐甚多，农村也因限制城市发展而受到严重影响使城 乡问题成堆。那么，城市化到底会不会加剧城乡对立，拉大城乡差距呢? 其实， 城乡差别只有通过城市化，通过城乡的发展，通过城市发展带动乡村的发展才 能真正逐渐地缩小。想通过阻止城市化，也就是阻碍城乡发展的办法去缩小城 乡差别，那只能是缘木求鱼。 ( 3 ) 城市化会破坏农业的基础地位 我国是一个有着八、九亿农民十二、三亿人口的大国，这是我国的一个基 本国情。这个基本国情意味着农业、农村问题在我国具有特别的重要意义。政 府历来都十分重视农业对整个国民经济的基础地位，这是完全正确的。但是有 部分人士却想当然地认为城市化使人口、劳动力、资金流向城市，必定会影响 农业、农村的发展，从而破坏农业的基础地位。因而反对城市化、害怕城市化。 8第二章中国城市化严重滞后及其原因 事实上，长期以来农业一直是困扰我国发展的老大难问题。虽然改革开放以 后，我国农村状况有了极大的改善，农业有了很大发展，但农业依然是我国的 弱质产业，波动很大，短缺与过剩交替，农民收入提高缓慢，大量农村剩余劳动 力难以转移。为什么这么多年来我们致力于解决这些问题却无法很好解决呢? 关键在于纯粹从农业、农村的角度无法很好解决上述难题，关键在于我们脱离 城市化去谋求农业、农村的发展，上述难题可以说恰恰都是城市化滞后所引起 的。大量国家发展的事实证明，从长远看，城市化不但不会影响农业的发展，而 且会促进农业剩余劳动力的转移，提高农业劳动生产率和土地规模经营，从而 使农业真正走向机械化、现代化。 2 、企图用城乡一体化来代替城市化，认为中国可走一条城乡一体化道路 而非城市化道路。 七十年代末l 十年代初后，在我国城乡研究的学术界占主导地位的是城 乡一体化发展理论，由于深受这个理论的影响，我们错误地认为中国可走一条 城乡一体化道路，从而避免其它国家走城市化道路带来的种种弊端( 与上述害 怕城市化思想密切相关) ，又达到城乡融合，城乡差别消失的目标，企图用城乡 一体化代替城市化。 ( 1 ) 城乡一体化发展理论简介 城乡一体化发展理论，包括最早提出城乡融合发展的空想社会主义理论， 马克思主义经典作家的城乡融合论，还有与传统城市化理论相悖的亚洲城乡 一体化发展新模式等。城乡一体化发展理论代表了一种城乡协同发展观，虽作 为发展伦理有其合理性，但在理论与实践中容易陷入城乡均衡发展的窠臼。 城乡一体化发展理论的有关主张 该理论认为何谓城乡一体化呢? 城乡一体化即城乡差别消失，城乡融合， 其内涵就是“要使现存的城市和乡村逐步演变为既有城市的一些特征，又有乡 村的一些特征的新社会实体。公社公民将从事工业生产和农业生产，将结合城 市和乡村生活方式的优点而避免二者的偏狭和缺点。”怎样达到城乡一体化的 目标呢? 该理论比较注重谋求一种发展体制，探求一种权益均等的组织结构和 形式。比如，西方空想社会主义者傅立叶和欧文就是幻想通过建立一种整个社 会新的基层组织“法朗吉( p h a l a n g e ) ”和共产主义的“新村”来实现城乡一 体化。在傅立叶臆想出的“和谐社会”的基层组织“法朗吉”( p h a l a n g e ) 中，既有 农业又有工业，通过工农结合的法朗吉而组成自由劳动以及城乡差别、工农差 别逐渐消失的统一的社会有机整体( 周叔莲、金碚，1 9 9 3 ) 。欧文则提出了理想 社会基本细胞共产主义“新村”。“新村”不是以个人利益为原则的现代工业制 硕士论文；论加快中国城市化发展 9 度，他认为“工业城市是贫穷、邪恶、犯罪和苦难的渊蔽 而所筹划的新村将是 富裕、睿智、善行和幸福的园地。”同时，它不同于过去那种落后的，会使人变得 “呆笨、无知和自私到无理性的”互不合作的农舍制度。在生产上，这种新村是 “工农业相结合的”，因此能够避免“工业体系中的居民陷入痛苦和罪恶的境地 以及农工的愚昧和堕落”。在城乡关系上，“这种大小的新村( 周围有距离相等 的同类新村) 能够兼备城市住宅和乡村住宅现有的一切优点，同时又毫无这两 种社会所必然具有的无数不便与弊端。” 城乡一体化发展理论对人们来说具有巨大的诱惑力和迷惑力。谁不向往 一个只有美丽没有丑恶，只有平等没有差异的理想社会呢? 而且这种理论又与 我国千百年来所崇尚的平均主义思想，以前常泛滥的左倾思想一脉相承、渊源 深厚，就难怪这个理论在一、二十年( 7 0 年代末、8 0 年代初后) 间主宰了我国城 乡研究的学术界，其影响深入人们内心，并且主导了这一、二十年问我国城乡 发展的实践，使我们的实践走入了新的混乱与误区。看来，最误人的东西不是 丑的东西，丽是虚假的美的东西。 城乡一体化发展理论容易使人们走人的误区 首先，容易使人们陷入城乡均衡发展、分散化的误区。按照该理论，城市和 乡村同等重要，谁也不是谁的主宰，谁也不是谁的附庸，应该一视同仁，平等对 待，共同发展。那么在实践中如果我们不顾城市和乡村固有的差异性，不顾城 市和乡村在发展条件、经济效益、发展能力上客观的差距，非要平均用力，平均 投资，强制性地推行齐头并进的均衡发展，那么结果只可能是人、财、物的分散 使用和普遍性贫穷。这种均衡化、分散化的理论其实质是否认了城市、城市化 在推动人类进步、人类现代化进程中的伟大作用，其实这种伟大作用已经被世 界各国的实践所反复证明。 其次，按照城乡一体化发展理论，各国的实践不是要选择城市化，而是应 选择建设一种似城非城、似乡非乡的类似法朗吉或是共产主义“新村”的基层 组织，从而实现整个社会的城乡一体化。建设这种法朗吉或“新村”的组织听似 美丽，在现实中只会导致高度分散化，导致经济效益的丧失和巨大浪费。 最后，按照城乡一体化发展理论，城乡发展的终极目标是“不再存在城市 也不存在乡村，存在的是既有城市一些特征，又有乡村一些特征的新社会实 体。公民将从事工业生产又从事农业生产，公民生活方式将结合城乡的优点丽 避免二者的偏狭和缺点。”其实，笔者认为城乡不管怎么发展，城市将继续存 在，乡村作为城市相对应的一种空间系统也将依然存在。人们求取城乡发展的 真谛应是：由于城乡之间便捷的交通、通讯网络使城乡居民在享受现代物质文 1 0第二章中国城市化严重滞后及其原因 明和高度的精神文明方面不再有实质性差别，我们所指的正是这个意义上的 城乡差别消失。 ( 2 ) 我国深受城乡一体化发展思想影响的实践。 正如上文所述，改革开放后这一、二十年问我们的思想陷入了城乡一体化 发展的误区，反映在具体实践中，表现为企图用城乡一体化代替城市化，企图 走一条城乡一体化道路而非城市化道路。具体论述如下： 政府行为的城乡一体化 改革开放后，我们走了一条大力发展乡镇企业，积极发展小城镇，使农民 “离土不离乡”、“进厂不迸城”，就地消化农村剩余劳动力的道路，企图来开创 一种具有中国特色的城乡一体化的城乡关系新格局。这条道路的提出有其历 史背景和当时客观条件的限制，从当时来说，对于打破我国城乡隔绝，促进乡 镇企业的发展有其一定的积极意义。但是随着发展，其弊端就愈来愈显露出 来，带来了越来越多的问题，到如今终于到了难以为继的地步。为什么会这样? 笔者认为这条道路的实质是深受城乡一体化思想影响，在鼓励均衡发展， 鼓励分散化。它设想象撒胡椒面一样把乡镇企业平均分布在我国广大农村，最 好每个村都有自己的工业，这样村落就成为工农业相结合的，农民可从事工 业和农业生产；通过农村工业化，每个村、镇都可以增加自己的经济收入，用这 些钱再把村、镇按城市标准建设，那么遍布全国的村、镇都建成了类似“新村” 和“法朗吉”的组织，不就顺理成章实现了全国的城乡一体化吗? 在这条道路指 引下，我国乡镇企业遍地开花，有的地方甚至村村点火，户户冒烟，据统计，我 国乡镇企业9 2 散布在广大自然村，只有8 的乡镇企业布局在镇上，而在县 城镇仅有1 。上述数据明显表明，我国乡镇企业没有集中布局或进入城市。 同时广大农村剩余劳动力，在农村就地消化，进入散布在农村广大自然村、镇 的乡镇企业中，而没有进入城市，这种做法按设想既能达到城乡一体化的目标 叉能避免城市化带来的种种弊端，但实际上被实践证明是行不通的。 首先，小城镇、乡镇企业遍地开花，由于高度分散化使我国经济付出了很 大代价。表现为：经济效益差，据估算，由于乡镇企业过于分散，资金利用率比 相对集中降低u 2 0 左右，小城镇经济效益要比大、特大城市低几十至几百倍； 严重浪费土地资源，据统计乡镇企业职工人均用地比城市职工多出3 倍以上； 加剧农村环境污染，据调查，乡镇企业污染农田面积达1 8 6 ，7 万公顷，占全国 污染面积的3 4 ；使乡村生产布局混乱，各地一哄而上，在哪几建企业，设镇 全凭主观臆想、长官意志，很少考虑到统一的规划。 其次，这条脱离城市化的城乡一体化道路使乡镇企业进一步发展受到极 硕士论文：论加快中国城市化发展 1 1 大限制。现代工业相对于农业一个本质不同就是现代工业是一种社会化大生 产，它需要能源、交通、通讯等基础设施和社会服务体系的支撑，它要求在特定 规模区域内分工协作、集中连结。随着乡镇企业的发展，它必然要求集中，因为 只有集中才能提供企业进一步发展所需的资金，技术，信息，广大的市场，便捷 的交通、通讯，企业之间的分工与协作。这样，乡镇企业还是不得不集中布局发 展，虽然绕了一个大圈子，最终还是要回到集中化、城市化道路上来。 最后，也是很关键的就是农村剩余劳动力并没有真正在乡村被“消化”，且 乡镇企业“消化”能力也越来越弱。我国所走的这条脱离城市化的就地消化式 道路，使得大量进入乡镇企业的农村剩余劳动力并没有离开农村，也没有放弃 土地，造成农业兼业化，离农人口两栖化，没有相应带来土地使用权的集中化 和农业生产的规模经营，从丽使农业劳动生产率的提高没有必要也没有动力， 那么真正意义上的农业现代化就无法实现。同时，我国乡村工业化由于脱离城 市化所以没能相应带动第三产业的繁荣，从而使农村剩余劳动力进一步转移 受到极大限制。第三产业的发展具有一定的需求门槛，要求尽可能接近消费市 场。越是人口密集，经济发达的城镇地区，第三产业越发达。从长远发展看，工 业在吸纳农业剩余劳动力中的作用是有一定限度的，农村地区释放的大量剩 余劳动力最终将主要依靠第三产业来吸纳。按国际经验，每转移一个剩余劳动 力到工业就可转移两个或两个以上的劳动力进入第三产业。在我国由于工业 化与城市化脱离，导致乡镇工业对农村剩余劳动力吸纳能力越来越弱。1 9 8 4 1 9 8 8 年间，乡镇企业平均每年吸收1 2 6 0 万农村劳动力，而1 9 8 9 1 9 9 2 平均 每年只吸收了2 6 0 万人。我国有2 亿多农村剩余劳动力，今后更面临着每年要 转移一千多万农村剩余劳动力的任务，怎么办? 看来想绕过城市化来解决这一 问题是根本不可能的。 综上所述，我国所走的这条离开城市化的城乡一体化道路被实践证明是 行不通的，它极大地阻碍了我国的城市化进程。 一窝蜂地撤县建市、撤乡建镇 一段时间以来，在我国部分她区撤县建市、撤乡建镇蔚为风尚。许多县以 建市为荣，不少地区成片建市。例如，江苏南部的苏、锡、常地区，原3 个地级市 所辖的1 2 个县全部撤县建了市。撤乡建镇亦成时尚，一个市、县的数十个乡同 时改为镇，乡的建制在一些地区已经消失。我们的这种做法可说深受城乡一体 化思想影响，表明我们对市、镇的性质、作用以及城市化在认识上出现了很大 的偏差。 城市、城镇表示一类地域实体，是一座座大小不等的非农产业、非农人口 1 2第二章中国城市化严重滞后及其原因 的聚居地，相比于乡村其基本特征是物质、人口密度高，各项设施完善，地域景 观上是聚集性。而我们现在很多新设的市、镇，以农业人口、农村为主体，建成 区很小，没有高密度的特征，设施的连续性、配套性很差，地域景观上表现为广 阔的农田、连绵不绝的城乡区域。 。 城市相对于乡村一个最本质的区别在于其聚集性和由此产生的高于分散 百倍、千倍的经济效益，城市化就是要使分散的人口、非农产业进行空间上的 聚集、集中。而我们现在靠撤县建市、撤乡建镇进行的城市化完全忽略了城市 化的本质特征，追求的是一种似城非城、似乡非乡的组织f 新设的市、镇也完全 忽略了城市的本质特征，难道县、乡一撤，原县、乡辖区的所有人口，包括大量 从事农业活动的人口，一夜之间统统变成了城镇人口，就实现了城乡融合、城 乡一体化吗? 这只是用行政手段实现了形式意义上的城市化，而实质、本质根 本没有改变。 城市城区面积的散乱扩展 最近以来，在我国一些城市存在着原有城区“摊饼”式向周边城区( 郊区) 无序蔓延的现象。这种做法实质上也是深受城乡一体化思想的影响，与城市化 本质要求背道而驰。因为在我国这种城区向四周蔓延并不是或很少是城市经 济发展的自然结果，而是一种人为的、行政命令的结果，造成这种似城非城、似 乡非乡广大区域大面积存在，既降低了乡村的价值，又不利于城市的管理，而 且由于城区面积扩张一部分原农业人口一夜之间统统变成了城市人口，也造 成了形式意义上的城市化。 综上所述，我们可看到改革开放后我们的实践深受城乡一体化思想的影 响，其结果是人为地阻止了城市化进程和造成了一种形式意义上的虚假城市 化，使我国城市化滞后状况更加严重。由此我们应更加深刻地认识到要加快推 进中国城市化，我们首先必须从思想上走出城乡一体化的虚幻光圈，认识到由 工业化推动的城市化而不是城乡一体化是世界各国社会经济发展的共同道 路，是谁也挡不住的历史发展趋势，是无法超越的历史阶段，是各国走向现代 化的必由之路。 ( 二) 城市发展战略的偏差 我们对城市化思想认识上的误区必然导致我们制订城市发展战略的偏 差。我国城市发展战略的偏差，主要表现为： 1 解放初期，提出了变“消费城市为生产城市”的战略。这个战略强调了发 挥城市作为生产中心的功能是完全正确的。但是这个战略把生产和消费对立 起来，却是十分片面的。实际上，生产和消费是统一的，互相促进的。生产的目 硕士论文：论加快中国城市化发展 1 3 的是为了消费，消费是生产的动力。城市应既是生产的城市，也是消费的城市。 这个战略的偏差导致了城市作为商业、金融i 科技、文化教育多功能的中心作 用难以发挥，尤其导致了为消费服务的第三产业的萎缩和衰退。像上海这样的 特大城市，第三产业在国民生产总值中的比重，至今还未恢复解放前的比重。 由此造成了城市生活不便，就业容量小；造成了老城区因工业过度发展带来的 环境恶化，城市地区级差地租收入的巨大损失和浪费。总之，这个战略造成了 城市发展诸多方面欠帐，降低了城市的质量，妨碍了城市的发展。 2 1 9 6 0 年以后，提出了禁止农民进城，控制大城市发展的战略。当时提出 这个战略的目的是为了避免工业化初期大规模农村人口盲目流入城市而造成 的社会问题，有它的现实意义。但是这个战略的实质是害怕城市化反对城市化 的，虽然改革开放以后在农民进城问题上有所松动，但我们可以看到这个战略 延续到至今四十多年没有根本性、实质性地改变，它强化了我国社会、经济的 二元结构，产生了一系列的社会经济问题，极大地阻滞了我国的城市化进程。 3 改革开放以来，提出了农民“离土不离乡”、“进厂不进城”，“大力发展乡 镇企业，积极发展小城镇”就地消化数以亿计农村剩余劳动力的战略。这个战 略的提出有其历史背景和当时客观条件的限制。从当时来说，对于打破我国城 乡隔绝，促进乡镇企业的发展有其一定积极意义。但是，正如上文所述，这个战 略的实质是企图走一条脱离城市化的城市一体化道路。它仍是反对农民进入 城市，农民只能在农村就地消化。实践已充分证明这条道路是行不通的，它带 来了相当多的问题，巨大的浪费和混乱，极大她阻碍了我国的城市化进程，造 成改革开放以后我国城市化滞后状况不但没有绶和且更趋严重。 ( - - ) 体制的僵化 社会主义制度在中国的建立及其所面临的国际国内环境，决定了新中国 的经济发展战略必须是实现工业化，以服务于迅速发展经济、摆脱贫困落后、 被动挨打的局面，甚至可以说这是巩固新政权的根本目标。从当时的发展阶段 和认识水平上看，实现工业化必须选择重工业优先发展战略。这是因为：1 从 国际竞争的角度考虑，丘尔特霍夫曼对一些国家工业结构的研究表明，工业 化的发展程度是与重工业在工业结构中的比重上升相联系的。二战后，各国经 济发展的竞争很大程度上成为提高重工业比重的竞赛。2 国际政治环境制约。 在当时来说，优先发展重工业，对于提高经济实力和整个国民经济的战争动员 能力，增强与以美国为代表的资本主义阵营的对抗能力，都具有十分重要的意 义。3 国内经济发展条件的制约。重工业具有自我服务、自我循环的产业特征， 发展重工业可以克服当时我国农民占人口绝对优势比重、极度贫困使他们无 1 4第二章中i l l 城市化严重滞后及其原i ! i i 法为工业发展提供有效需求这一条件的约束，从而超经济地实行工业化建设。 我国选择重工业优先发展战略与我国当时较低的经济发展水平及资源禀赋状 况的矛盾，在逻辑上不能允许私人经济和市场机制的存在，因而内生出了与这 一战略相适应的，以扭曲价格的宏观政策环境、集中的资源计划配置制度和毫 无自主权的微观经营机制为特征的传统经济体制。这种传统的计划经济体制， 造成了我国城乡分离格局的僵化。我国长期实行的计划经济体制，一方面从理 论上讲要尽快消灭城乡差别，而另一方面，在生产力不发达，物资匮乏的条件 下，又不得不以城市居民的户籍、福利等制度来维系指令性计划的贯彻执行。 因为这个体制是以城市为基础全民所有制企业统收、统支、统管和统包为特 征，采取行政手段，用指令性计划配置资源。这种体