（思想政治教育专业论文）服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究.pdf

学位论文独创性声明学位论文独创性声明 本学位论文是作者在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我们所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他 个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。学位论文作者和导师均 承担本声明的法律责任。 学位论文作者签名：_日期：_ 导 师 签 名： _ 日期：_ 学位论文学位论文版权版权使用授权使用授权书书 本学位论文作者完全了解 淮北师范大学 有关保留、使用学位论文 的规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属 淮 北师范大学 。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权 淮北师范大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。保密的学位论文在 解密后适用本授权书。 学位论文作者签名：_ 日期：_ 导 师 签 名： _ 日期：_ 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 中文摘要 i 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 朱志丹 （思想政治教育） 摘要：公务员作为治国理政的主体，是公共行政活动中最活跃的因素，其职业角 色较一般职业具有明显的特殊性，这种特殊性要求公务员在职业活动中要形成一种涵 盖公务员职业群体中被广泛接受的价值取向、道德观念和行为准则的观念建构和价值 追求，即公务员职业精神。在服务型政府建设的背景下，公共行政对公务员的职业精 神培育提出来更高的要求，当前，我国正处于社会转型时期，在政治生态中，诱惑与 抵制并存，机遇与挑战相依。在这种背景下，公务员职业精神在一定程度上出现了缺 失现象，主要表现在：宗旨意识淡化，价值取向出现模糊；行政行为出现偏差，公信 力不高；安于现状，缺少精益求精意识。公务员职业精神培育既是服务型政府建设的 重要内容，同时又推动着服务型政府的建设进程。目前国内专门对服务型政府建设中 公务员职业精神培育问题的研究还不多见。相关的研究只是注重了公务员职业道德与 能力建设、服务型政府建设与公务员职业发展关系等问题的研究,而对服务型政府建设 中公务员职业精神缺失的原因及其治理对策的分析尚比较缺乏。本文以服务型政府建 设与公务员职业精神培育的内在逻辑联系为出发点，通过探讨服务型政府建设中公务 职业精神必要性、指出当前我国公务员职业精神存在的缺失现象并进行了原因分析， 并在对公务员职业精神缺失现象和原因分析基础上，结合服务型政府建设实际，从三 个方面尝试提出了服务型政府建设中公务员职业精神的培育一些方法和措施：完善公 务员录用与教育方式、强化公务员职业意识、建立健全公务员考核与激励机制。 关键词：服务型政府；公务员职业精神；培育 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 英文摘要 i a service-oriented government under the perspective of our country civil servants vocational spirit fosters research zhu zhidan ( ideological and political education ) abstract: civil servants as administrating the subject of public administrative activities, the most active factors in the vocational character is more general professional possesses its own peculiarities, this kind of special requirements for civil servants in professional activity to form a kind of civil service professional group covering widely accepted value orientation, moral concept and behavior principle concept construction and value pursuit, namely civil servants vocational spirit. the construction of the service-type government under the background of civil servants, public administration brought out the vocational spirit fosters higher requirement, at present, our country is in the period of social transition, in political ecology, temptation and resist coexist, the opportunity and the challenge dependency. in this context, the civil servants in a certain extent vocational spirit appeared hiatus phenomenon, mainly displays in: objective consciousness desalt, value orientation appear blurred; administrative behavior appears deviation, credibility is not high, status quo, lack of excellence consciousness. civil servants vocational spirit fosters is an important content of the construction of service-type government, at the same time, push the construction process of service-type government. at present domestic specialized in service-oriented government construction of vocational spirit fosters civil research are rare. the related research just pay attention to the civil service profession morality and ability construction, the construction of service government and civil servants career development relationship, and the research of service-oriented government building in the lack of civil servants professionalism and countermeasures is the relative lack of the analysis. based on the construction of service government and civil servants vocational spirit fosters intrinsic logic starting point of contact, by exploring in service-oriented government construction necessity, says public vocational spirit current our country civil servants vocational spirit of hiatus phenomenon exists and the analysis of the causes of civil servants, and professional spirit loss based on the phenomenon and reason analysis, combined with the construction practice, service-oriented government from three aspects: the attempt to propose a service-oriented government building in vocational spirit civil some methods and measures: perfect civil servants with education mode, strengthen employ professional consciousness, establish and perfect the civil service examination officeholder and incentive mechanism. key key w words:ords: a service-oriented government；civil servants vocational spirit；foster 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 目录 i 目目 录录 第一章 绪论 . 1 一、研究背景及意义 . 1 （一）选题背景 . 1 （二）选题的意义 . 2 二、文献综述 . 3 （一）国外研究现状 . 3 （二）国内研究现状 . 3 三、研究思路及方法 . 4 （一）研究思路 . 4 （二）研究方法 . 4 第二章 公务员职业精神概述 . 6 一、公务员职业精神的内涵及时代特征 . 6 （一）职业精神的基本认识 . 6 （二）公务员职业精神的内涵 . 7 （三）公务员职业精神的时代特征 . 9 二、公务员职业精神的内容和功能 . 10 （一）公务员职业精神的主要内容 . 10 （二）公务员职业精神的基本功能 . 11 三、服务型政府对公务员职业精神的基本要求 . 13 （一）服务型政府的涵义及建设必然性 . 13 （二）公务员职业精神对服务型政府建设的作用 . 14 （三）服务型政府建设对公务员职业精神的基本要求 . 15 第三章 当前我国公务员职业精神的现状 . 18 一、新时期我国公务员职业精神的发展趋势 . 18 （一）公务员职业主体意识得到增强 . 18 （二）公务员法治意识得到确立 . 18 （三）公务员职业道德得到提升 . 19 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 目录 ii 二、当前我国公务员职业精神缺失现象 . 19 （一）宗旨意识淡化，价值取向出现模糊 . 20 （二）行政行为出现偏差，公信力不高 . 20 （三）安于现状，缺少精益求精意识 . 21 三、公务员职业精神缺失现象的原因分析 . 22 （一）社会转型，促使公务员价值观念多元化 . 22 （二）一些公务员缺乏诚信意识 . 22 （三）考核与激励机制不健全 . 23 第四章 强化公务员职业精神培育，推进服务型政府建设 . 24 一、 完善公务员录用与教育方式，培育公务员职业精神 . 24 （一）强化以提升公共服务意识为主要内容的继续教育 . 24 （二）完善公务员录取工作的制度化和规范化 . 25 （三）学用结合，注重实践能力 . 25 二、强化公务员职业意识，培育公务员职业精神 . 26 （一）加强公务员诚信行政意识 . 26 （二）加强公务员依法行政意识 . 27 （三）加强公务员的服务意识 . 28 三、建立健全考核与激励机制，培育公务员职业精神 . 29 （一）探索科学的公务员职业精神考核标准，促进职业精神的提升 . 29 （二）健全公务员职业精神激励运行机制，促进职业精神培育的主动性 . 30 （三）强化有效的公务员职业精神监督机制，保障职业精神的培育 . 31 结 束 语 . 33 参考文献 . 34 攻读硕士学位期间出版或发表的论著、论文 . 37 致 谢 . 38 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第一章 绪论 1 第一章第一章 绪论绪论 一一、研究背景及意义研究背景及意义 （一）选题背景（一）选题背景 中国共产党十七大报告明确指出，要进一步转变政府职能，全面推进服务型政府 建设。公务员作为治国理政的主体，其职业角色不同于普通的职业角色，其行为特征 应具有明显的特殊性。树立良好的公务员职业精神是推进服务行政建设的关键因素。 每一种职业都具有其内在的职业精神，公务员作为一种特殊的职业，也同样具有 其职业精神，且不同于或高于普通职业的职业精神。随着服务型政府建设推进以及公 务员职业化的完善，公务员职业精神已逐渐引起人们的注意。2004 年 4 月 27 日，全国 人大常委会通过了中华人民共和国公务员法 ，并于 2006 年 1 月 1 日正式在全国实 施。以及 2005 年 9 月 20 日，在全国实施公务员法工作会议上，曾庆红同志提出：要 在公务员队伍中培育具有时代特征、中国特色的“公务员精神”热爱祖国、忠于 人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。 1这些法 律和内容的提出为我们对公务员职业精神的研究提供了政策依据和学术支持。然而， 在当前社会转型时期，功利主义的价值观不可避免的侵蚀到公务员队伍当中，廉洁从 政，秉公执法，勇于创新，淡泊名利等这些公务员在职业活动应具备的职业精神正受 到前所未有的冲击。 目前，公务员职业精神的总体现状是好的，发展的趋势是向上的，然而也存在一 些问题。首先是宗旨意识淡化，价值取向出现模糊。当前我国公务员职业化还不够完 善，现代的公务员职业理念还没有完全形成，传统的官僚制思想深刻影响着我国公务 员职业精神和职业理念的形成，负面效应很强。其次是行政行为出现偏差，公信力不 高。主要表现为行政行为不规范，如权大于法、以权谋私、政策不公开，政策执行中 随意行为等。再次是安于现状，缺少精益求精意识。当前公务员这个职业受传统官本 位思想的影响，被大多数人民群众尤其是广大待就业的高校毕业生看作是铁饭碗，一 旦进入公务员队伍就衣食无忧，这就导致了公务员在工作中会出现一种安于现状，不 思进取的现象发生。这些问题的产生的根本原因在于公务员职业精神的缺失，在价值 观念多元化的社会转型时期，没有找准角色定位，致使公务员职业精神缺失现象的发 1 曾庆红.在全国实施公务员法会议上的讲话eb/ol.人民网：. 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第一章 绪论 2 生。 为此，我们应结合服务型政府建设的实际，不断探索强化公务员职业精神培育的 理论研究和实践，促进公务员形成良好的职业精神，进而推动服务型政府建设的进程。 （二）选题的意义（二）选题的意义 1理论意义 （1）丰富和充实了公务员职业精神理论方面的研究。目前，公务员职业精神研究 是一个比较新的课题，通过搜集相关资料显示，与之类似的研究大多是对公务员的职 业道德与能力建设，公务员精神与服务型政府建设以及公务员职业化理论与实践等相 关问题的研究，而对公务员职业精神与服务型政府建设之间的研究较少。本文深入分 析了职业精神的相关理论研究，试着找出公务员职业精神培育与服务型政府建设的最 佳结合点，试图对课题的研究有所拓展和推进。 （2）比较系统地提出服务型政府建设中公务员职业精神培育的相关内容。随着服 务型政府建设推进，以往的公务员职业精神的弊端逐渐暴露出来，甚至阻碍和制约着 公务员职业化和服务型政府建设进程。为了适应社会发展的要求，必须对当前公务员 职业精神的存在的问题进行深入研究并此基础上探索解决相关问题的途径，构建和完 善服务型政府建设中公务员职业精神培育的相关理论。 2实践意义 建设服务型政府是当前我国政府自我改革与调整的根本目标，是深化政治体制改 革的内在要求。作为政府行为主体的公务员在建设服务型政府过程中形成的那种价值 取向、道德观念和行为准则，即职业精神。这种职业精神蕴含着丰富的服务型政府思 想理念，对于推进我国服务型政府建设具有极大的作用。首先公务员职业精神是提升 政府服务能力的精神支柱。公务员职业精神是公务员在服务型政府建设过程中个的一 种政治素质，道德情操以及精神风貌的集中体现，它能够引导广大公务员在服务型政 府建设中保持良好的精神状态，去为人民服务，为服务型政府建设服务。其次是公务 员职业精神是公众对政府服务行为认同的基础。公务员作为服务型政府建设的主体， 他的职业精神好与坏直接影响和决定着服务型政府建设中政府的各项公共行为的价值 取向，关系到政府服务水平的提高，关系到政府行为的社会认可度，关系到党和政府 在公众心里的地位和形象。最后是公务员职业精神是政府依法行政和科学行政的思想 保障。法治政府是服务型政府建设的核心原则之一。构建法治政府，公务员依法行政 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第一章 绪论 3 的能力是基础，是关键，直接关系到行政权力运行的好与坏，影响着服务型政府的建 设。公务员职业精神对于具体的公共行政行为具有指导作用，在建设法治政府的过程 中，公务员不自觉就将其行政行为置于法治轨道上，保证政府行政行为的合法性和科 学性。 综上，无论从理论意义上还是从实践意义上都十分必要对服务型政府建设中的公 务员职业精神相关问题进行深入的研究。 二二、文献综述文献综述 （一）国外研究现状（一）国外研究现状 公务员职业化是西方国家公务员制度重要内容之一，对于资本主义国家政治制度 的成熟和行政管理水平的提高有着重大贡献。从 19 世纪中后期至今，英美等国对公务 员制度仍进行着积极的探索和改革， 以达到适应社会的需求。 伍德罗 威尔逊指出：“建 立一个有文化教养和自立精神的文官制度” ， “使政府官员尽最大的能力，做出最大的 服务” 。 1马国泉认为： “在公共行政这个领域里，专业精神的第一个重点就是为公众利 益服务。其次是要遵法守纪。接着是保持个人和组织的诚信。最后才是专业上力争上 游，精益求精” 。2乔治弗雷德里克森在公共行政的精神一书指出： “在美国，我 们把公共服务中的基本道德责任界定为乐善好施的爱国主义：一种对美国人民的无限 的爱” ； “我们必须真诚地关爱公民并与公民一道工作；我们必须关爱和相信我们的宪 法和法律；我们既要对良好的管理充满激情。 ” “对于个人而言，公共行政的精神意味 着对于公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚、持久的承诺。 ”3 （二）国内研究现状（二）国内研究现状 公务员职业精神研究是一个比较新的课题，通过搜集相关资料显示，与之类似的 研究大多是对公务员的职业道德、公务员精神与服务型政府建设以及公务员职业化理 论与实践等相关问题的研究，而对公务员职业精神与服务型政府建设之间的研究较少。 学者曾维和认为公务员职业精神是公务员精神的核心组成部分，它是指公务员在执行 公务活动中所表达出的政治素质、思想作风、职业素养、道德情操、精神面貌等积极 1 美伍德罗威尔逊.行政学院研究.国外行政学经典译丛m.北京：中共中央党校出版社，1997.2125. 2 美马国泉.行政伦理：美国的理论与实践m.上海：复旦大学出版社.，2006.9697. 3 美乔治费雷德里克森.公共行政的精神m.北京：中国人民大学出版社，2003.202204. 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第一章 绪论 4 的道德意识总和。在公务员职业化能力理论与实践方面，李建华、李景云等认为，在 经济转型、文化冲突、矛盾突显和机遇与挑战并存的行政生态环境下，公务员职业伦 理精神面临制度伦理价值沦丧，制度困境、制度模糊、制度伪适应症等制度性缺失问 题，要从 “职业化” 、 “法制化” “政治化” 、 “组织化”和“现代化”等五个方面，提 出公务员职业伦理精神制度性建构方略。1在公务员精神培育与服务型政府建设方面， 孙波认为，对服务型政府而言，公务员的培训要以提高公务员的创新精神和创新思维 能力为重点，以提升公务员的政治素质、服务素质、责任素质为基本目标；以提高公 务员的依法行政的创新能力、驾驭市场经济的创新能力及应对突发事件的创新为主要 内容；要以营造有利于创新型人才脱颖而出的培训机制为保障。2 三三、研究思路及方法研究思路及方法 （一）研究思路（一）研究思路 本文拟从公务员职业精神培育与服务型政府建设的内在联系为基点，着重分析了 公务员职业精神培育对服务型政府建设的必要性和价值性，以及在推进服务型政府建 设过程中公务员职业精神缺失的现象并做原因分析，最后找准服务型政府建设与公务 员职业精神培育的结合点，提出在服务型政府建设中如何强化对公务员职业精神的培 育的措施和途径。 （二）研究方法（二）研究方法 本研究为服务型政府建设中公务员职业精神的培育研究，在研究过程中主要采用 了以下几种方法： （1）文献分析法。 本文通过图书馆、购买书籍以及网络等方法查找与研究课题相关的国内外文献， 然后从中有重点的和可参考的资料进行了整理和搜集，并对搜集到与“公务员职业精 神”相关的文献资料进行细致的研读同时做好读书笔记和文章摘录等工作，最后结合 搜集到的相关服务型政府建设资料进行分析，形成服务型政府建设中，我国公务员职 业精神培育的相关主题观点。 （2）比较分析法 1 李建华，李景云.转型时期我国公务员职业伦理精神的制度化缺失与构建方略j.伦理学研究，2007（5）. 2 孙波.服务型政府视域下创新公务员的培育j.中国青年科技，2008（4）. 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第一章 绪论 5 比较分析法是人们认识问题和解决问题的有效途径，同时也是本文的所运用的方 法之一。本文运用了比较分析法，分析了当前公务员职业精神和以往公务员职业精神 的差异，以及现代政府管理模式与以往政府管理模式的不同，找准当前影响我国公务 员职业精神的培育的主要因素，并寻求出有效的解决途径。 （3）理论联系实际法 本文运用了马克思主义哲学、政治学等理论对于公务员职业精神进行了分析，同 时对服务型政府建设中公务员职业精神存在的问题也进行了分析，并结合服务型政府 建设的实际找准强化公务员职业精神培育的具体方法和措施。 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第二章公务员职业精神概述 6 第二章第二章 公务员职业精神概述公务员职业精神概述 中国共产党十七大报告明确指出，要进一步转变政府职能，全面推进服务型政府 建设。公务员作为治国理政的主体，其职业角色不同于普通的职业角色，具有特殊性， 要求其必须具备高于一般普通职业的职业精神。因此，培育与公共行政职业和行为密 切相关的职业精神是有效推进服务型政府建设的关键因素。 一一、公务员职业精神的内涵及时代特征公务员职业精神的内涵及时代特征 对公务员职业精神内涵的界定是本文写作的理论基础，只有真正的理解掌握了什 么是公务员职业精神，以及包括他的特征和构成等问题，才能为服务型政府建设中公 务员职业精神寻找可操作性的培育途径。目前，一些研究者在关于公务员职业精神的 内涵、特性等方面还存在一定的理解模糊，尤其是经常将公务员职业精神与公务员职 业道德两者相混淆，谈此用彼。他们往往局限于职业道德和职业伦理的范畴，没有真 正理解认识公务员职业精神的深刻内涵。 （一）职业精神的基本认识（一）职业精神的基本认识 随着人类社会分工与协作的不断发展，作为一种具体的社会劳动形式，即职业也 逐步形成和发展起来。职业人不仅从职业活动中获取生活来源，而且在职业活动中为 社会创造财富，实现自身的人生价值。无论从职业人的人生发展轨迹来看，还是从整 个人类社会存在和发展来看，热爱职业、敬畏职业，对职业的执着都是十分重要的， 因此，每一个职业人都要在所从事的职业活动中树立正确的职业观和一种积极向上的 职业精神。关于职业精神的涵义的界定，通过检索会发现很多，个人比较倾向于全守 杰学者的关于职业精神涵义的界定，即“职业精神是职业人的一种内在品质，它反映 出该职业的职业性质、职业特征和规范等方面，是职业人的一种核心竞争力。 ” 1 职业精神是职业人的一种内在品质的体现。这种品质主要表现为职业人内心对所 从事职业的一种敬畏、热爱、执着甚至献身的精神，这种品质只有从事本职的职业人 才具有，其他人是不具有的，它是职业人对自己从事的职业的一种内在品质的一种体 现和表达。这种品质是职业人基于对职业的正确认识，把职业当成自己的人生、体现 人生价值的情操。职业精神是职业特性和规范等在职业人职业活动中的反映。任何一 1 全守杰.试论公务员职业精神j.重庆职业技术学院学报.2008（4）. 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第二章公务员职业精神概述 7 种职业都具有自身的特性和规范，职业人在从事本职工作时，必须要遵循职业的特性 和规范来开展职业活动，不能脱离所从事职业的特性和规范。因此，在职业活动中职 业人所形成的对职业的特性和规范那种遵循的内在要求，必然反映到职业精神中去。 职业精神从根本上说是职业人在所从事职业的特性和规范的一种内在的反映。 （二）公务员职业精神的内涵（二）公务员职业精神的内涵 公务员职业精神是一个多重概念的复合体。从类别归属上看，它是一种职业精神， 具有一般职业规定的角色特点；从它的领域上来看，它是公共行政领域中的职业精神， 是具有公共行政职业的特殊规定性的；然而从他的本质属性来看，它是一种精神，具 有意识的基本特征。 职业精神的产生是以职业的出现为前提条件的。职业是社会生产发展的产物，指 参与社会分工，通过专门知识和技能为社会创造精神和物质财富，并合理地获得报酬， 以此作为物质生活的来源，同时满足其精神需求的工作。由于社会分工的不同，职业 的类别也不尽相同，但不同的职业为了维系自身生产方式的延续，保持其在社会中的 存在和发展，必然会形成一种指导和约束人们职业行为的价值体系，那就是职业精神， 公务员这个职业也不例外。 首先，公务员职业精神是公务员行政实践活动的产物。 “由于作为认识主体的人是 有意识的社会性的普遍者，能够利用社会形成的具有普遍性的反映的形式和手段，反 映事物的普遍性，因而能够把反映的结果同反映的直接对象区分开来，在头脑中形成 观念的东西，创造观念的对象。 ” 1也就是说，公务员职业精神是在公共行政实践活动 中产生、反映公共行政领域整体特性和深层心理，并内化于公务员自身，同时为他们 所接受，且在实践中起到指导作用的精神力量。作为实践的产物，公务员职业精神直 接影响和决定着公务员的思想行为和实践方式，正确的公务员职业精神对公共行政实 践活动起到巨大的指导作用，错误的公务员职业精神则起到阻碍作用。 其次，公务员职业精神是一种能动的意识活动。基于实践活动，人对客观世事物 的反映同人的所特有的能动性和创造性是分不开的，也就是说，人是一种具有主观能 动性的存在物。公务员职业精神是作为公共行政主体的公务员在公务员职业行为所形 成的一种精神，一种意识。列宁说过： “人的意识不仅仅反映客观世界，并且创造客观 1 夏甄陶.认识论引论m.北京：人民出版社，1986.168. 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第二章公务员职业精神概述 8 世界。 ” 2反映和创造客观世界是人的意识主观能动性的基本体现，公务员职业精神是 公务员在公共行政实践活动产物，它是对职业实践活动的客观反映，既能反映当前我 国公务员职业的普遍现状和精神风貌，也能依据社会经济政治体制改革的趋势，定位 未来公务员职业应当具备什么样的价值观念、道德规范以及思维方式等。 再次，公务员职业精神是公务员个体意识与公务员群体意识的互动。公务员职业 精神是对公务员职业群体（即公务员队伍）的共同要求，这种要求在实践中经常表现 为对每一个公务员个体的职业观念和职业操守的要求。公务员职业精神是公务员在长 期的公共行政实践过程中积淀和凝结出来的公务员群体意识，是公务员群体的普遍追 求和志向，它是公务员群体中大多数成员共同一致的、彼此同名的心态、意志状况和 思想境界。这种公务员集体意识可以使公务员个体产生一种内心自我约束和自我控制 的意识，进而是这种精神转变为物质，推动公务员职业和社会向前发展。同时，一旦 个体意识被群体和社会所承认并接受，那么个体意识就会成为群体和社会的共识，成 为群体和社会的精神财富。历史证明，如焦裕禄的敬业和奉献精神、王瑛的社会责任 意识等，无不已经转变成为公务员队伍不断传承和弘扬的职业精神。公务员职业精神 正是在这种个体和群体意识的互动中不断形成的，当然这种形成是建立在认同的基础 之上的。 最后，公务员职业精神体现为公务员的精神。公务员职业精神不是凭空想象而来 的， 它是公务员在公共行政行为过程中所体现的一种历史凝结和积淀的精神特质。 2005 年在全国实施公务员法工作会议上， 曾庆红同志用32字概括了当前我国的公务员精神， 即“热爱祖国、忠于人民、求真务实、开拓进取、顾全大局、团结协作、恪尽职守、 廉洁奉公” ，这 32 个字是当前我国公务员在公共行政行为过程中一种政治素质、职业 素养、道德情操和精神风貌的集中体现。公务员精神是由多种精神品质构成的精神共 同体，这个精神共同体在结构上主要包括公务员的职业精神、职业规范和职业道德等 方面，然而公务员职业精神是公务员精神的核心所在，是公务员精神的根本所在，离 开公务员职业精神，公务员精神无从谈起，是公务员精神的中组成部分。 基于以上所述，认为公务员职业精神是指，作为公共行政活动主体的公务员在职 业活动过程中所形成的一种观念建构和价值追求，涵盖了公务员职业群体中被广泛接 受的价值取向、道德观念和行为准则。从它的表现形式上看，公务员职业精神表现为 公务员职业群体成员所认同的世界观、人生观和价值观、所遵循的一种思维方式和行 2 列宁全集(第 55 卷)m.北京：人民出版社，1990.182. 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第二章公务员职业精神概述 9 为方式和所体现的一种心理态度、道德理念和品格的统一。从其运行上看，公务员职 业精神是以精良的业务素质为基础，以服务至上、公益至上、法制原则和廉洁为本等 为职业准则，以良好的职业道德为依托，以全心全意为人民服务为价值取向的价值观 念体现。 （三）公务员职业精神的时代特征（三）公务员职业精神的时代特征 由于公务员职业的特殊性，作为公共行政行为的主体，公务员职业精神不同于其 他职业主体的职业精神，具有其特殊性。当前我国正处于社会转型时期，正确把握公 务员职业精神的时代特征，对于真正践行公务员职业精神有着重要的意义。当前我国 公务员职业精神有以下几个时代特征： （1）政治性和政策性兼有。公务员主要在各级党政机关工作，所以，其职业活动 具有很强的政治性和政策性。首先，公务员是国家利益的代表着，他是代表国家和政 府行使公共权力的。从他的职业活动中所表现出来的职业精神，必然要反映国家的政 治利益和要求。其次，公务员职业精神的内涵与党和政府的政治主张是相互作用、相 互渗透的。中国共产党代表的是最广大人民群众的根本利益，而行使国家权力的公务 员必须按照党和政府的要求，全心全意为人民服务。这是对公务员提出的最根本的政 治要求。由此可见，我国公务员职业精神是政治化的观念。最后，公务员职业精神具 有很强的政策性。公务员是通过自己的职业活动来贯彻和执行党和国家的有关方针政 策的。公务员在职业活动中的表现，并不是简单的反映他们个人的职业精神，而是鲜 明地体现党和政府的各项方针政策。 （2）稳定性和发展性相依。公务员职业精神与其职业要求和职业活动密切联系在 一起的，只要公务员从事的是同一系统和部门的工作，其职业精神就具有长期的稳定 性。同一系统或部门的传统、心理和习惯都会长期地影响着公务员的职业精神，甚至 会成为公务员内在的心理品质的一部分。当然这种形成的长期的职业传统既有值得发 扬的一面，也有必须随着社会发展而抛弃的一面。随着社会主义市场经济的深入发展， 我国行政管理体制、管理职能和管理方式也发生了许多不同于过去的变化，这些变化 都要求公务员职业精神也要相应发生某些改变，这体现了公务员职业精神的发展性特 点。因此，公务员要时刻保持清醒的头脑，根据时代的和社会发展的要求适时调整自 己的职业精神行为，以适应不断发展的新形势。 （3）他律性和自律性统一。 随着公务员职业化的逐步形成，国家开始运用公务 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第二章公务员职业精神概述 10 员精神进一步规范和引导公务员职业行为。可以这么说曾庆红所讲的我国公务员精神 是一种对公务员一种外在的规范，即他律的表现。这里的他律是指依靠公务员精神和 职业道德等规范的外部力量使公务员接受一定的道德观念和履行一定的社会规范，促 使公务员在思想上和行为上复合道德和法规。自律是公务员职业行为的约束力和驱动 力依靠的是信念和道德良心，而非外部的强制力。公务员职业精神是公务员在职业活 动中形成的一种价值观念，这种价值观念的形成无疑会与外在的职业行为的规范相作 用，也就是说公务员在职业活动中，他律也无形地进入了公务员的观念体现中，并把 职业活动的规范内在化了。由此可见，公务员职业精神的自律和他律是相辅相成，相 互统一的整体。 二二、公务员职业精神的公务员职业精神的内容内容和和功能功能 （一）（一）公务员职业精神的主要内容公务员职业精神的主要内容 公务员的任务是根据党政机关的决定，依照宪法和法律所规定的权限，管理国家 事务。由于公务员身份的特殊性，他的言行举止对人民群众有着很大的影响，这就要 求他们不仅要严格遵守一般工作人员的职业规范，而且更要具备较高的职业精神。总 的来说，我国公务职业精神的主要内容包括一下几个方面。 （1）公共服务精神。加强公务员公共服务能力建设是建设服务型政府的关键。服 务型政府是按照公众的意愿和爱好来提供公共产品和服务，以回应公民和社会的需要 为政府职能定位，其根本的目标是公众满意。作为服务型政府的人员载体，公务员的 素质在很大程度上决定了政府提供公共服务的重要特质和条件。因此，公务员要具备 较高的政治素质和强烈的服务意识，才能搞好服务型政府建设。公务员在行政行为过 程中要树立以下三种意识：一是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，它是公务 员必须牢固树立的根本价值观念，是公务员一切行为的基础和导向。二是明确自身角 色的意识，公务员是接受人民委托，为社会、为公众提供公共服务的仆人，扮演着为 公众和公共利益服务的社会角色，不是那种充当管制者高高在上的角色。三是正确的 权力观，公务员是管理国家公共事务的主体，在公共行政行为过程中掌握着大量的国 家公共权力。因此，只有公务员确立正确的权力观念，才能真正做到情为民所系、权 为民所用、利为民所谋。 （2）诚信精神。公务员诚信建设是推行政务搞好服务的社会资本。 “建设服务 服务型政府视角下我国公务员职业精神培育研究 第二章公务员职业精神概述 11 型政府，涉及挂念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工 程。 ” 1在这项系统的工程中，公务员诚信观念是关键环节。公务员诚信建设对于促进 行政效率的提高，实现公平服务、提升政府绩效具有重要的作用。同时对于激发行政 人员的热情、忠诚、负责和服务为尊的精神，对于提升公务员自身素养和能力，树立 良好的工作作风、促进专业卓越、激励公务员的积极性、保持其廉洁、并主动克服种 种困难，进而提升政府的总体形象和绩效。要求公务员在行政行为过程中要注重引导 民众的政治参与和行政参与，要扩大民众的知情权和参与权等，提高社会公民的行政 参与和行政监督的积极性和主动性，从而真正体现出人民是国家的主人，推动服务型 政府建设。 （3）爱岗敬业与工作创新精神。敬业精神是职业精神的永恒话题。作为公务员职 业，它要求公务员要热爱自己的工作岗位，兢兢业业，是对公务员的最基本的要求。 在服务型政府建设中，公务员在公共行政活动中要是树立并践行忠于人民事业，以崇 高的使命感和责任感，兢兢业业地做好本职工作，踏踏实实为国家和人民服务。精通 业务、勇于创新是敬业精神的根本，尤其是在现阶段社会转型时期，它要求公务员在 工作要勤于钻研，精于业务，讲究效率。江泽民同志曾