（民商法学专业论文）我国农村经纪人法律问题研究——以重庆市为例.pdf

两南大学硕十学位论文摘要 我国农村经纪人法律问题研究 一以重庆市为例 民商法学专业硕士研究生刘德亮 指导教师张新民教授 摘要 2 0 世纪9 0 年代初以来，我国农村经纪人群体得到了快速的发展。农村经纪人之所以产生， 源自我国农村经济市场化的客观要求。长期以来，我国的城市市场与农村市场处于割裂的状 态。在城市市场经济快速发展的同时，农村市场却面临着市场机制发育过慢、市场信息闭塞、 交易效率低下等诸多问题，农民的小规模生产经营与大市场的需求之间存在严重的矛盾。我 国农村经纪人的出现，很大程度上促进了农村市场买卖的成交，降低了交易成本，提高了交 易效率，已经成为解决农民小规模生产和大市场需求之间矛盾的重要方式。在新时期统筹城 乡发展的背景下，农村经纪人被赋予了更为重要的意义和特殊的内涵。农村经纪人问题是一 个经济学问题，也是一个社会学问题，更是一个法学问题。农村经纪人现象涉及许多法学理 论问题以及法律制度的构建与完善，但目前为止法学界还没有从法学角度对此进行较为系统 深入的研究和解释。目前的民商法学理论和立法实践在调整农村经纪人问题上凸显出了很大 的局限性，无法合理有效地引导农村经纪人的发展。对农村经纪人进行法学角度的研究，具 有重大的理论意义和实践价值。 全文共分为五章。第一章为导论。第二章为农村经纪人相关基本理论问题。第三章为我 国农村经纪人发展面临的问题。第四章为国外农村市场中介组织发展模式及启示。第五章为 建立农村经纪人法律制度的基本思路。 在第一章，对本文的选题背景，文献综述和研究方法做了介绍。本文认为，农村经纪人 在实现统筹城乡发展，推动农村土地流转市场形成，以及与农民专业合作社共同发展的过程 中具有十分重要的作用和意义。文献综述从农村经纪人的概念、农村经纪人的作用、农村经 纪人发展存在的问题和农村经纪人的培育发展建议四个方面，总结了目前学界的研究现状。 指出目前对农村经纪人的法学研究十分欠缺，立法具有局限性，不利于合理引导和规范农村 经纪人现象。本文的研究将综合运用历史分析、逻辑分析、比较分析、实证分析、规范分析 等多种研究方法。 i 两南大学硕十学位论文摘要 在第二章，本文对农村经纪人相关基本理论问题进行了论述。本文从经纪人这一上位概 念出发，探讨了经纪人的历史起源和内在含义。农村经纪人不同于城市经纪人，在分析总结 了农村经纪人特殊性的基础上，本文对农村经纪人进行了概念界定。通过分析和论证，本文 界定农村经纪人的法律性质是居间，而非代理、行纪或其他法律行为。在农村经纪人的法律 主体模式选择上，本文界定农村经纪人的法律地位是商人，即商事主体。目前有关民商法学 理论和立法规定存在缺陷和不足，本文提出了相应的修正意见。 在第三章，本文结合重庆市农村经纪人群体发展的实际情况，对我国农村经纪人发展面 临的主要问题进行了归纳。这些问题包括：专门性法律规定缺位，对农村经纪人的管理缺乏 针对性；农村经纪人界定不明，无法准确界定其权利义务：业务范围较窄，各地发展不平衡； 个体分散经营为主，文化水平不高，没有实现组织化和规模化发展；农村经纪人自律组织没 有健全完善；政府管理职能发挥不足，无法为农村经纪人的发展提供有力扶持。 在第四章，本文对国外农村市场中介组织的典型模式进行了探讨。以法国农业合作社、 美国农业合作社和日本农协为例，通过对这三个国家农村市场中介组织发展情况的介绍，总 结了国外农村市场中介组织发展较好国家的特点和经验，认为我国农村经纪人应该向组织化、 规模化和专业化方向发展。 在第五章，本文提出了建立我国农村经纪人法律制度的基本思路，包括五个方面。在立 法模式和价值取向上，本文认为不宜制定全国统一的法律规定，而应由各地根据实际情况， 对农村经纪人加以专门的地方性规定；立法应侧重引导而非管理，并应侧重保护农民的利益。 在市场准入设置和经营范围上，应放宽农村经纪人的准a f - j 槛，赋予其合法地位：法律不禁 止的领域都应允许农村经纪人介入进行经纪活动。关于农村经纪人的权利、义务和责任，本 文以居间为准线，界定了农村经纪人所享有的权利和应承担的义务，以及违反义务下的责任 追究。在农村经纪人与农民专业合作社的关系协调上，本文认为应鼓励农村经纪人走组织化 规模化发展道路，引导农村经纪人和农民专业合作社进行合作发展。在政府部门对农村经纪 人的监管扶持措施上，政府应整合调控职能，建立信用保障机制，完善培训和资格认证制度， 引导建立行业自律组织，并强化对违法经纪行为的监督查处力度。 关键词：农村经纪人居问商人法律制度 i l 西南大学硕十学何论文 a b s t r a c t o n l e g a l i s s u e sa b o u tr u r a lb r o k e ri nc h i n a c a s e s t u d yo fc h o n g q i n g m a j o r ：c i v i la n d c o m m e r c i a ll a w s p e c i a l i t y ：c i v i ll a w s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rz h a n gx i n m i n a u t h o r ：l i ud e l i a n g a b s t r a c t s i n c et h ee a r l y19 9 0 s ，t h er u r a lb r o k e ro fo u rc o u n t r yh a v eb e e nd e v e l o p i n gr a p i d l y t h er e a s o nw h yr u r a lb r o k e r sp r o d u c ei st h eo b je c t i v er e q u i r e m e n to ft h er u r a le c o n o m y t h eu r b a nm a r k e ta n dt h er u r a lm a r k e ta r ed i v i d e di n t ot w op a r t sf o ral o n gt i m ei n c h i n a o no n eh a n d ，t h eu r b a nm a r k e ti sd e v e l o p i n gr a p i d l y o nt h eo t h e rh a n d ，t h e r u r a lm a r k e th a sm a n yp r o b l e m s f o re x a m p l e ，t h el e v e lo ft h er u r a lm a r k e t d e v e l o p m e n ti sl o w , t h em a r k e ti n f o r m a t i o nc h a n n e l sa r ec l o s e da n de f f i c i e n c yi sl o w , a n ds oo n t h e r ea r es e r i o u sc o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h es m a l l s c a l ef a r m e r sp r o d u c t i o n a n dt h eb i gm a r k e t t h er u r a lb r o k e r sb r i n gm a n yg o o de f f e c t si nr u r a lm a r k e t t h e y p r o m o t et r a d i n gt r a n s a c t i o n s ，a n db r i n gl o wt r a n s a c t i o na n dh i g he f f i c i e n c yt o r u r a l m a r k e t i ti sa ni m p o r t a n tw a yt os o l v et h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h es m a l l s c a l e f a r m e r sp r o d u c t i o na n dt h eb i gm a r k e t i nn e wd a y s ，t h er u r a lb r o k e rw o u l dp l a ya n i m p o r t a n tr o l ei nb a l a n c i n gu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ti nc h i n a t h ep r o b l e mo ft h e r u r a lb r o k e ri sa ne c o n o m i cp r o b l e m ，a n das o c i a lp r o b l e m ，a n da l s oal e g a lp r o b l e m t h ep h e n o m e n o no ft h er u r a lb r o k e rr e f e r st om a n yl e g a lt h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n dl e g a l s y s t e m h o w e v e r , t h el a wc i r c l e ss t i l ld o n tp u tt h e i rp o i n tt oi ta n dc o u l d n ts t u d ya n d e x p l a i nt h ep r o b l e mi nd e e p l yf r o mal e g a lp o i n to fv i e w n o wi ti sh a r dt os o l v et h e s e p r o b l e m sr e a s o n a b l ya n de f f e c t i v e l yb yc i v i la n dc o m m e r c i a ll a wt h e o r ya n dr e l a t e d l e g i s l a t i o n s ot h el e g a ls t u d yo ft h er u r a lb r o k e ri so fg r e a tt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c ea n d g r e a tp r a c t i c a lv a l u e t h i st h e s i si sc o m p o s e do ff i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n ，f o l l o w e db y i i i 两南大学硕+ 学付论文 a b s t r a c t t h es e c o n dp a r td i s c u s s i n gt h eb a s i ct h e o r e t i c a lp r o b l e m so ft h er u r a lb r o k e r t h et h i r d p a r ti sa b o u tt h ep r o b l e mo fd e v e l o p m e n to fr u r a lb r o k e r s 1 1 1 ef o u r t hp a r ti sa b o u t f a r m e ri n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o na b r o a d t h el a s tp a r ti sa b o u ts u g g e s t i o n so fl e g a l i n s t i t u t i o no ft h er a t a lb r o k e ri nc h i n a p a r to n es t a r t sw i t ht h es i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h ，s u m m a r yo f t h el i t e r a t u r e ，a n d m e t h o do ft h er e s e a r c h r n l er u r a lb r o k e rw i l lp l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nb a l a n c i n gu r b a n a n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，p r o m o t i n gt h et r a n s f e ro fr u r a ll a n dm a r k e ta n dt h ed e v e l o p m e n t o ft h ef a r m e r s s p e c i a l t yc o o p e r a t i v e s u m m a r yo ft h er e s e a r c hc o n t a i n sf o u ra s p e c t s ， t h ed e f i n i t i o no ft h er u r a lb r o k e r , t h ef u n c t i o no ft h er l l r a lb r o k e r , t h ep r o b l e m si n d e v e l o p m e n to ft h er u r a lb r o k e r ，s u g g e s t i o n sa b o u tn u r t u r eo ft h er u r a lb r o k e r i ti sh a r d t os o l v et h e s ep r o b l e m sr e a s o n a b l ya n de f f e c t i v e l yb yc i v i la n dc o m m e r c i a ll a w t h e o r y a n dr e l a t e dl e g i s l a t i o nb e c a u s eo fl a c k i n go fl e g a ls t u d y n l es t u d yw i l lu s em e t h o do f h i s t o r i c a la n a l y s i s ，l o g i c a la n a l y s i s ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，d e m o n s t r a t i o ni n v e s t i g a t i o n ， a n dc a n o n i c a lp a r s e p a r tt w op r o b e sb a s i ct h e o r e t i c a lp r o b l e m so ft h er u r a lb r o k e r t h et h e s i ss t a r t i n g w i t ht h ed e f i n i t i o no ft h eb r o k e r , p r o b e st h ed e f i n i t i o na n dh i s t o r i c a lo r i g i no ft h eb r o k e r t h er u r a lb r o k e r sa r ed i f f e r e n tf r o mt h eu r b a nb r o k e r s t l l ct h e s i sd e f i n e st h er u r a l b r o k e rb yt h eb a s e so fa n a l y s i so fr u r a lb r o k e r s s p e c i f i c i t y t h el e g a ln a t u r eo fr u r a l b r o k e ri si n t e r m e d i a r y , n o ta g e n to ro t h e r s l e g a lp o s i t i o no fr u r a lb r o k e ri sc o m m e r c i a l s u b j e c t t h e r ea r ed e f e c t si nc i v i la n dc o m m e r c i a ll a wt h e o r ya n d r e l a t e dl e g i s l a t i o na n d t h et h e s i sg i v e ss o m e s u g g e s t i o n st oi m p r o v et h ep r o b l e m s p a r tt h r e es u m m a r i e st h ep r o b l e me x i s t e di nt h ed e v e l o p m e n to fr u r a lb r o k e r so n t h eb a s e so fr u r a lb r o k e r s d e v e l o p m e n to fc h o n g q i n gc i t y f o re x a m p l e ，t h e r ei sn o s p e c i a ll a w , t h ee f f i c i e n c yo fm a n a g e m e n ti sl o wa n dd e f i n i t i o n i sn o tc l e a r t h e d e v e l o p m e n to fr u r a lb r o k e r si su n b a l a n c e db e c a u s eo ft h ei n d i s t i n c tr i g h t sa n d o b l i g a t i o n sa n dn a r r o ws c o p eo fb u s i n e s s t h e r ea r eal a r g en u m b e ro fs m a l l s c a l er u r a l b r o k e r sw i t he d u c a t i o n a ll e v e l ，a n dt h e i n d u s t r ys e l f - c o n t r o lo r g a n i z a t i o n s a r e n t e s t a b l i s h e da n di m p r o v e da m o n gt h e m t h eg o v e r n m e n tc a nn o tg i v eu s e f u lh e l pt ot h e r u r a lb r o k e rb e c a u s eo fi n s u f f i c i e n tm a n a g e m e n t p a r tf o u rd i s c u s s e st h et y p i c a lp a t t e r no ff a r m e ri n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o na b r o a d t h et h e s i st a k e si tf o re x a m p l et h ea g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n si nf r a n c e ，t h e a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n si na m e r i c a , a n dj a p a na g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v e s ， i no r d e rt oi n t r o d u c et h ed e v e l o p m e n to ff a r m e r s s p e c i a l t yc o o p e r a t i v ei nt h e s e c o u n t r i e s ，n l et h e s i ss u m m a r i z e st h e i rc h a r a c t e ra n de x p e r i e n c e ，a n da d v o c a t et h a tt h e i v 两南大学硕十学位论文a b s t r a c t r u r a lb r o k e rs h o u l db eo r g a n i z e d ，l a r g e - s c a l ea n dp r o f e s s i o n a l t h el a s tp a r tp r o p o s e ss u g g e s t i o n so fl e g a li n s t i t u t i o no ft h er u r a lb r o k e ri nc h i n a t h e r ea r ef i v ea s p e c t s i ti sn o tag o o di d e at oe s t a b l i s hn a t i o n a ll a wo nt h ea s p e c to f l e g i s l a t i v em o d es e l e c t i o na n dv a l u eo r i e n t a t i o n c o n s i d e rt ot h ea c t u a ls i t u a t i o n ，t h e r u r a lb r o k e rs h o u l db e e nm a n a g e db ys p e c i a ll a w t h el e g i s l a t i o ns h o u l df o c u so n g u i d a n c er a t h e rt h a nm a n a g e m e n t a l s o ，t h er i g h t so ff a r m e r ss h o u l db ep r o t e c t e dw e l l i nt h es c o p eo fm a r k e ta c c e s sf o ri n s t a l l a t i o na n do p e r a t i o n ，w es h o u l dr e l a xt h eb r o k e r s a c c e s st h r e s h o l di nr u r a la r e a sa n dg i v et h e ml e g a lp o s i t i o n t h er u r a lb r o k e rs h o u l db e a l l o w e dt od oa l lb u s i n e s sw h i c hd o e s n tb ep r o h i b i t e d a b o u tt h er i g h t sa n do b l i g a t i o n s o ft h er u r a lb r o k e r , t h et h e s i sc o n s i d e ri n t e r m e d i a r ya sab a s e ，d e f i n e st h er i g h t sa n d o b l i g a t i o n so ft h er u r a lb r o k e r a b o u tt h er e l a t i o n s h i po ft h er u r a lb r o k e ra n df a r m e r s s p e c i a l t yc o o p e r a t i v e ，t h er u r a lb r o k e rs h o u l db eo r g a n i z e d ，l a r g e s c a l e w es h o u l d p r o m o t et h ea s s o c i a t i o no ft h er u r a lb r o k e ra n df a r m e r s s p e c i a l t yc o o p e r a t i v e t h e g o v e r n m e n ts h o u l ds u p p o r tt h e r u r a lb r o k e rb y i n t e g r a t i n g c o n t r o lf u n c t i o n s ， e s t a b l i s h i n gac r e d i tg u a r a n t e em e c h a n i s m ，s t r e n g t h e n i n gt h et r a i n i n ga n de x a m i n a t i o n o ft h er u r a lb r o k e r , d e v e l o p i n gr u r a lb r o k e ra s s o c i a t i o na n ds t r e n g t h e n i n gt h e s u p e r v i s i o no fi n v e s t i g a t i o na n dp u n i s h m e n to f v i o l a t i o n s k e yw o r d s ：r u r a lb r o k e ri n t e r m e d i a r y c o m m e r c i a ls u b j e c tl e g a li n s t i t u t i o n v 独创性声明 本人提交的学位论文是在导帅指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了 特另u 标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老! j f j 、j j j j 友、f 刊仁 在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：安f 急电 签字日期：2 9 d 年6 月中日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文i ，i 勺舰 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁擞，允 许论文被查阅和借阅。本人授权话南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采川影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：刻德乞 签字日期：2 。i9 年易月中日 导师签名： 签字日期：加汐年多月7 日 两南大学硕十学位论文第1 章导论 第1 章导论 1 1 选题背景 1 1 1 新时期统筹城乡发展 中共中央十七届三中全会明确指出，“坚持改革开放，必须把握农村改革这 个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经 济社会发展增添新的活力。 “实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代 化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进 一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障 。 应当看到，我国城乡统筹发展的薄弱环节在农村，农民小规模生产与大市场 需求之间的矛盾始终是制约农业发展、农民增收、农村市场形成的关键因素。农 村市场机制发育的不完善，其中一个重要原因就是农村市场中介组织发育不足。 而长期存在于我国农村的广大农村经纪人阶层，他们长期活跃在农村市场领域， 在农业和农村经济活动中从事涉农中介服务，有效地推进了农村市场交易的成交， 降低了交易成本，已经成为解决农民小规模生产和大市场需求之间供求矛盾的重 要力量。在新时期统筹城乡发展的背景下，农村经纪人一方面有效地促进了我国 农业经济的市场化、产业化和组织化，另一方面也推动了城市和农村之间的产品、 信息、资本、劳动力等市场要素的合理流动，有力地促进了我国城乡的统筹发展。 据国家工商行政管理总局2 0 0 8 年对全国3 1 个省市的调研统计，我国农村经纪人 总户数已经超过4 0 余万户，农村经纪执业人员已经超过6 0 余万人，农村经纪业 务量已经超过2 0 0 0 余亿元。n 1 在统筹城乡发展过程中，农村经纪人阶层已经成为 一支政府无法替代的重要力量。 重庆市作为我国首个唯一直辖市级“统筹城乡综合配套改革试验区 ，面临着 大城市加大农村的特殊市情，统筹城乡发展的历史任务更为艰巨，如何充分发挥 好农村经纪人在统筹城乡发展过程中的推动作用将是一个重要的课题。 1 1 2 农村土地使用权流转 目前，我国农村土地流转市场还没有形成。随着我国市场经济的不断发展， 以及农村大量剩余劳动力的转移，农村土地流转问题将更加凸显其重要性和紧迫 性。从实际情况来看，我国农村土地的流转现在没有得到有效的法律引导和规范， 多数农村土地流转还处于自发和盲目的无序状态。由于经济发展而引发的农村土 地供给与需求之间的矛盾，将会变得越来越突出。农村土地流转的重要意义在于 【1 1 杨峥嵘我国农村经纪人法律制度建设初探 j 中国工商管理研究，2 0 0 8 ( 6 ) ：1 1 1 两南大学硕十学位论文第1 章导论 实现了土地资源的优化配置，但由于我国还没有形成健全的农村土地流转市场， 导致全国较大范围的土地资源优化配置不能完成。之所以没有形成健全的农村土 地流转市场，其中的一个重要原因在于我国农村土地流转中介力量的缺乏，这严 重影响了我国土地资源的优化配置。 中共中央十七届三中全会指出：“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份 合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 近年来我国各 地农村兴起的土地经纪人群体，他们将各地土地情况、自然条件、政策优势等介 绍给耕种大户，自己从中收取一定中介费，这既推动了农村土地流转市场的发展， 也一定程度上解决了农村土地撂荒的现象。应当看到，农村经纪人的土地经纪行 为促进了我国农村土地流转市场的形成，并推动了我国农业生产向规模化、集约 化方向发展。如何认识、引导并规范土地经纪人现象，需要我们从理论和立法上 进行研究和规定。 1 1 3 农民专业合作社发展 自2 0 0 7 年7 月1 日中华人民共和国农民专业合作社法( 以下简称农民 专业合作社法) 实施以来，我国农民专业合作社的法律地位得以明确，并在法律 框架之下得到了进一步的发展。据统计数据表明，截至2 0 0 8 年6 月底，全国依法 登记并领取法人营业执照的农民专业合作社有5 8 0 7 2 个，已占到全国农民专业合 作组织总数的1 3 ，登记成员7 7 1 8 5 0 户，农民成员占登记成员总数的9 6 。比1 但另 一方面，农村中也存在着大量的农村经纪人，其与农民专业合作社在组织机构、 职能发挥和运行方式等方面都存在不同，但他们确实存在并发挥着重要的中介功 能，显然农村经纪人阶层也需要有明确的依据来找到自己的法律地位和生存空间， 无论是法学研究还是立法实践都应对农村经纪人现象做出积极的回应。 同时，我们还应该看到，我国农业发展的方向必然走向规模化、组织化和专 业化，农民专业合作社将是未来我国农村经济发展的一个重要组织形式，而农村 经纪人则是在我国特殊国情下产生的一种经济现象，二者一方面存在职能上的相 重叠之处，另一方面也存在性质的差异和利益的冲突。如何合理定位二者的职能 和作用，并积极引导和协调二者之间的合作和发展，使它们共同服务于我国农村 市场经济的发展完善，是我们必须要加以研究的一个重要课题。 1 2 文献综述 1 2 1 关于农村经纪人的概念 【2 】黄庆畅，刘晓鹏全国人大常委会第五次会议听取农民专业合作社法实施情况报 告b 娅；幽：p 曼q p l ：q 也：型q 旦缝2 垒蝤三s ：h 娅；，访问日期：2 0 0 8 年l o 月2 8 日 2 西南火学硕十学何论文第1 章导论 目前，对于农村经纪人的概念有代表性的观点有如下几种： 周霞，胡继连认为，农村经纪人是指在农业经济活动中为促成农产品流通， 通过居间、行纪或者代理等形式，为广大农产品的供求双方搭建桥梁，收取佣金 的公民、法人和其他经济组织。口1 林仁惠，王蒲华，黄跃东认为，农村经纪人是指在农村经济活动中，为促成 农村生产的商品交易，而从事咨询、中介( 居间) 、代理、行纪以及产品运销等经 营服务，并获取不同形式收益的自然人、法人或者其他经济组织。h 1 杨峥嵘认为，农村经纪人是指依法取得经纪人资格并且持有执照，在农业和 农村经济活动中，以促成他人交易为目的，以中介服务为方式，收取佣金，从事 居间、行纪或者代理等经纪业务的农民、农户和其他组织。曲1 1 2 2 关于农村经纪人的产生原因 胡瑁从市场供求矛盾角度出发，指出了现代农村经纪人产生和发展的必要性： 第一，商品生产者与需求者的时空分离需要农村经纪人调剂余缺。第二，商品生 产者与需求者的信息分离需要农村经纪人作为中介。第三，商品品质上的差异以 及供需数量上的差异需要农村经纪人的指导。第四，生产者和消费者对商品价格 反映的差异需要农村经纪人的协调。砸1 王立民在他的硕士学位论文中，从经济学角度对农村经纪人的产生原因进行 了分析：第一，农产品流通市场滞后，农村中介市场发展缓慢。第二，农民经营 规模小。第三，市场信息成本高昂。第四，农户自身条件的束缚。第五，农产品 交易的分散性所导致的交易信任的缺失。口1 尹久龙在他的硕士学位论文中，认为农村经纪人产生的必然性包括两个方面： 第一，产销异地的经济现实为经纪人群体的产生提供了客观条件。第二，农产品 交易的分散性所导致的交易信任的缺失和交易成本的提高是决定经纪人群体存在 的另一重要因素。聃1 1 2 3 关于农村经纪人的作用 刘凡认为，农村经纪人具有重要的作用，体现在：第一，推进了农业生产结 构调整。第二，保证了农民增收。第三，促进了农村劳动力就业。第四，推动了 农村基层政府职能转变。第五，农村经纪活动推动农民逐步树立市场经济意识。 1 3 】周霞，胡继连农村经纪人竞争力提升问题研究 j 农村观察，2 0 0 6 ( 4 ) ：5 8 州林仁惠，王蒲华，黄跃东著现代农村经纪人 m 北京：中国农业科学技术出版社，2 0 0 5 ：3 【5 】杨峥嵘我周农村经纪人法律制度建设初探 j 中国工商管理研究，2 0 0 8 ( 6 ) ：1 1 f 6 】胡埽现代农村经纪人培育中若干问题的思考 j 全国商情：经济理论研究，2 0 0 8 ( 2 ) ：1 1 4 7 1 王立民农村经纪人组织培育问题研究 d 东北农业大学，2 0 0 8 ：2 2 2 5 【s 】尹久龙农村经济发展中经纪人的地位和影响一以鲁东南几个村镇为个案 d 吉林大学，2 0 0 7 ：9 3 两南大学硕十学位论文 第1 章导论 第六，农村经纪人在适应农业生产制度深刻变革的同时推动农村经济不断发展。脚 王方认为，农村经纪人起到了五方面作用：第一，推动了农业产业结构调整， 带动了特色产业的发展。第二，拓宽了市场，提高了农民进入市场的组织化程度， 增加了农民收入。第三，农村经纪人的发展壮大促进了农村劳动的转移。第四， 农村经纪人促进了农产品的对内、对外流通，对于搞活市场，打造品牌，宣传对 外形象起着重要作用。第五，带动了农业科技的普及与推广，提高了农民整体素 质。n 0 1 尹久龙在他的硕士论文中论述了农村经纪人在农村经济发展中的作用：第一， 维护了区域市场交易秩序，为区域农产品提供了持续稳定的销售渠道，保障了农 民收益。第二，加快了市场信息的传播，促进了区域农产品生产机构的优化调整。 第三，开辟了更为广阔的外部市场，为农村区域经济规模化、产业化发展提供了 必要的市场支持。【l l ， 1 2 4 关于农村经纪人发展存在的问题 刘凡指出，目前我国农村经纪人发展数量迅速扩大，经纪组织形式、经纪业 务方式已呈现多样化，经纪的业务规模越来越大，经纪科技含量日益增多，但我 国的农村经纪人发展还存在很多问题：第一，发展很不平衡，农村经纪人在经济 比较活跃的地区如江浙地区发展得很快，而在西部经济发展较差的地区则发展得 较慢。第二，农村经纪人整体素质不高，信息采集手段落后。第三，组织化程度 不高，季节松散型、家庭单干型所占比例较大。第四，农村经纪人缺乏自律管理 及权益自我保护机制。n 2 ， 王立民，索志林通过对黑龙江省农村经纪人的研究，指出该省农村经纪人发 展面临的问题：第一，农村经纪人素质有待提高。第二，农村经纪人组织化程度 低。第三，营销手段落后。第四，经营环境不够宽松。n 羽 章继刚通过对四川农村经纪人的研究，指出该省农村经纪人发展有如下问题： 第一，农村经纪人信誉意识不强，缺乏专业知识。第二，农村经纪人无照经营， 地下经营较多。第三，农村经纪人单一经营模式多，联合少。第四，农村经纪人 社会地位低，宣传认识不够。第五，农村经纪人队伍结构不合理，文化素质低。 第六，农村经纪人普遍缺乏资金。第七，农村经纪人注册和使用农产品商标和地 【9 】刘凡发展农村经纪人是解决三农问题的重要途径1 1 1 中国工商管理研究，2 0 0 5 ( 9 ) ：5 王方山西农村经纪人现状及发展对策研究 j 山西财政税务专科学校学报，2 0 0 6 ( 6 ) ：6 4 【1 1 】尹久龙农村经济发展中经纪人的地位和影响一以鲁东南几个村镇为个案 d 吉林大学，2 0 0 7 ：1 3 - 1 5 【1 2 l 刘凡发展农村经纪人是解决三农问题的霞要途径 j 中国工商管理研究，2 0 0 5 ( 9 ) ：6 f 1 3 】王立民，索志林黑龙江省农村经纪人发展现状及培育对策 j 黑龙江八一农垦大学学报，2 0 0 7 ( 1 2 ) ： 1 l o 一1 1 1 4 两南大学硕十学位论文第l 章导论 理性标志积极性不高。n 劬 1 2 5 关于农村经纪人的培育发展 张汉良认为，进一步培育发展农村经纪人要做好以下工作：第一，加大宣传 力度，抓好典型示范。第二，积极推动，在各级党委政府领导下形成全社会全方 位支持农村经纪人发展的工作格局。第三，加大政策扶持力度，营造公平竞争的 市场环境。第四，强化服务，加强引导，促进农村经纪人发展上规模、上档次、 上水平。第五，加强监管，规范农村经纪人的发展。n 6 1 徐田强在他的硕士论文中，就发展农村经纪人提出了相应的政策建议：第一， 提高思想认识，加大对农村经纪人的政策扶持力度。第二，大力提高农村经纪人 素质，引导其向深层次发展。第三，规范经纪人的执业行为，塑造良好的经纪市 场秩序。第四，提高农村经纪人的组织化程度，做大做强经纪人联合体。n 司 王立民在他的硕士学位论文中，就完善农村经纪人组织发展提出了如下建议 和对策：第一，提高农村经纪人素质。第二，提高农村经纪人的组织化程度。第 三，发挥政府在培育农村经纪人组织中的作用。第四，规范和健全农村经纪人组 织内部管理和运行机制。第五，通过加强立法保证农村经纪人组织健康发展。n 刀 1 2 6 现有研究的不足 可以看到，目前对农村经纪人的理论研究基本局限在经济学和工商管理学等 领域，基本没有从法学尤其是民商法学角度对农村经纪人现象进行解释和论证。 对于农村经纪人的概念和定性，学者们或者是参照各种经济类辞书和文献关于经 纪人的定义来界定，或者是从经济学角度侧重于购销交易而对农村经纪人下定义， 或者就是套用国家工商行政管理总局经纪人管理办法中关于经纪人的法条规 定来定义农村经纪人，农村经纪人的含义和性质是比较混乱和模糊的。基于不同 的研究视角，学者们也提出了培育发展农村经纪人的各种制度性建议，但并无专 门的法律制度构建分析。必须看到，农村经纪人现象其实涉及到许多法学理论问 题，也涉及到有关法律制度的构建和完善问题，这些问题包括：农村经纪人的法 律性质，农村经纪人的法律地位，农村经纪人的市场准入法律规制，农村经纪人 的经营范围，农村经纪人的权利义务，农村经纪人的监管和扶持等等。对于这些 问题，目前学界都没有进行过较为系统深入的研究。 理论研究的缺失，也导致实践立法层面的薄弱，目前我国的相关立法并不能 1 1 4 章继刚四川省农村经纪人发展研究 j 四川农业科技，2 0 0 7 ( 1 ) ：8 - 9 【15 1 张汉良培育和发展农村经纪人的实践与思考 j 中国工商管理研究，2 0 0 5 ( 1 2 ) ：3 0 【1 6 l 徐田强现代商品流通网络下的农村经纪人发展机理研究 d 苏州大学，2 0 0 5 ：3 7 3 9 【1 】王立民农村经纪人组织培育问题研究 d 东北农业大学，2 0 0 8 ：5 2 5 5 5 两南人学硕十学何论文 第1 章导论 合理有效引导和规范农村经纪人的发展。基于此，研究农村经纪人法律问题，不 仅可以弥补当前理论研究的空白，也可以为规范农村经纪人队伍提供立法参考， 意义十分重大。 1 3 研究方法 本文将综合运用历史分析、逻辑分析、比较分析、实证分析、规范分析等多 种研究方法。通过历史分析