（法律史专业论文）清末新政时期教育法规的建设.pdf

_ _ a b s t r a e t a f t e rt h ep e a c et r e a t yo f19 01 ，i nt h ef a c eo fi n t e r n a la n de x t e r n a l t r o u b l e s ，t h e q i n gg o v e r n m e n tp u r s u e da n e wp o l i c y t h eq i n gg o v e m m e n ti s s u e das e r i e so fl a w sa n d r e g u l a t i o n st os p e e du pt h ep r o c e s so fe d u c a t i o n a lr e f o r mr e g u l a t ea l la s p e c t so f e d u c a t i o n r e f o r m a tf i r s t ，t h el e g i s l a t i o no fe d u c a t i o np r o p e l l e dt h ea p p e a ro fn e ws t y l es c h o o l sa n d t h er e f o i t no fe d u c a t i o n t h e n t h ea u t h o r i z e dr e g u l a t i o n sf o rs c h o o l sw a sn o tc a r r i e do u t ， b u ti ts e tu pan e w s t y l eo fs c h 0 0 1 i n19 0 3 ，t h eq i n gg o v e r n m e n ts e tf o r t ht h ea u t h o r i z e d r e g u l a t i o n sf o rs c h o o l s ，i ti st h ef i r s tr u l et h a tw a si s s u e da sa d e c r e ea n dc a r r i e do u ta l l o v e rt h ec o u n t r y , a l s ot h em o s ti m p o r t a n te d u c a t i o nl a wo fq i n gg o v e r n m e n t n e x t ，t h e q i n gg o v e m m e n ta b o l i s h e dt h ei m p e r i a le x a m i n a t i o ns y s t e m t h eg o v e r n m e n ta l s o i s s u e das e r i e so fl a w st or e g u l a t et h ea b r o a ds t u d y i n ga n ds t a n d a r d i z et h e c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l sa i m st ol e a r nf r o mt h ew e s tc o u n t r i e s b e r e r t h i sp a p e re x h i b i tt h ee d u c a t i o nl a w s s t r u c t u r eo fq i n gd y n a s t yc l e a r l ya n d a n a l y z e das e r i e so fl a w sa n dr e g u l a t i o n so nt h ee d u c a t i o ns y s t e m w ej u s tw a n t t os h o w t h ed o m i n a n tp o s i t i o nt h a tc o u l db eu s e dt o d a ya n da d v a n c ea n de n r i c ho u rt r a d i t i o n a l c u l t u r e ，a i m st om a k et h ep a s ts e r v et h ep r e s e n t t h i sp a p e rc o u l db ed i v i d e di n t of i v ep a r t s ： c h a p t e ro n e t h ep a p e ri n t r o d u c et h eb a c k g r o u n do ft h en e w d e a lo ft h el a t eq i n g d y n a s t ya n dt h ec o n s t r u c t i o no f t h ee d u c a t i o nl a w b yw a yo fi n t r o d u c e ，w ew i l ls h o wt h e d e c a d e n to ft h eo r i g i n a le d u c a t i o ns y s t e m ，t h ec e r t a i n t yo ft h ec o n s t r u c t i o no ft h e e d u c a t i o nl a wa n dt h eh a r mo ft h es t e r e o t y p e d w ea l s oi n t r o d u c et h ea c h i e v e m e n to f e d u c a t i o nr e f o r mt ob r i n go u tt h en e x tp a r t c h a p t e rt w o i n t r o d u c et h ep r e p a r a t i o n sa n d t h ec o n t e n to ft h et w oa u t h o r i z e d r e g u l a t i o n sf o rs c h o o l s ，e x p o u n dt h er e g u l a t i o n s i m p o r t a n c ea n d l i m i t a t i o n s c h a p t e rt h r e e a b o l i s ho f t h ei m p e r i a le x a m i n a t i o ns y s t e m t h er e a s o no ft h e a b o l i s h ，t h ep r o c e d u r eo ft h ea b o l i s ha n di t st h ep r o m o t i o ne f f e c tf o rt h ee d u c a t i o n r e f o r l n c h a p t e rf o u r t h ec o n s t r u c t i o no ft h ee d u c a t i o nl a wa b o u ts t u d y i n ga b r o a d i n t r o d u c et h es u p r e m el e g i s l a t i v e ，r u l e sa n dr e g u l a t i o n so fs t u d y i n ga b r o a d t h ep a p e r w i l lc l a r i f yt h es e l e c t ，t h em a n a g e m e n ta n dt h er e w a r d so fh o m e c o m i n ga b o u to v e r s e a s s t u d e n ti nt h el a s to fq i n gd y n a s t y c h a p t e rf i v e t h ep a p e r w i l li n t r o d u c et h ee s t a b l i s ho fd e u t s c h - c h i n e s i s c h e h o c h s c h u l ea n de x p o u n dt h es t a t u t eo fs p e c i a l i z e di n s t i t u t eo fh i g h e rl e a r n i n g ，i n c l u d i n g kl l i i t sp r o c e d u r ea n dc o n t e n t t h ep a p e rs h o w st h ei n n o v a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o no f e d u c a t i o nl a w d u r i n gt h en e w d e a l k e yw o r d s ：t h en e wd e a lo ft h el a t eq i n gd y n a s t y ；e d u c a t i o nr e f o r m ；c o n s t r u c t i o no f l a w sa n dr e g u l a t i o n s ；g e r m a n c h i n e s ec o l l e g e ，r 目录 引言1 第一章清末新政及教育法规建设的背景一2 1 1 清末实施新政的背景”2 1 2 教育立法的现实必然性”2 第二章学堂章程的出台 4 2 1 钦定学堂章程( 壬寅学制) 4 2 1 1 钦定学堂章程出台的准备工作一4 2 1 2 钦定学堂章程的相关内容一5 2 1 3 钦定学堂章程的意义和局限性6 2 2 奏定学堂章程( 癸卯学制) 6 2 2 1 奏定学堂章程出台的准备工作一7 2 2 2 奏定学堂章程的相关内容一7 2 2 3 奏定学堂章程的意义及存在的问题l o 第三章科举制度的废除” 3 1 科举制度废除的原因l2 3 2 科举制废除的步骤”1 3 3 3 科举制度废除的影响1 4 第四章留学教育法规的建设 1 4 4 1 光绪二十四年( 1 8 9 8 年) 派游学生谕一1 5 4 2 “清帝广派游学谕”“l5 4 3 “多派学生分赴欧美游学谕”1 6 4 4 大臣对留学教育法规的补充发展- l6 第五章特别高等专门学堂章程的出台1 9 5 1 德华高等学堂产生的原因2 0 5 2 章程出台前中德双方的讨论2 1 5 3 特别高等专门学常章程的内容及评价2 2 结论 注释 参考文献 攻读学位期间的研究成果 致谢 2 3 2 5 2 8 2 9 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明31 一 ， i 引言 引言 1 9 0 1 年至1 9 11 年，清政府实行新政。虽然这一举动的根本目的还是为了维护封建 统治，但是越来越多的史学家开始用客观的态度及学术的角度去分析这一事件。清未 新政是一次闪耀着资产阶级民主思想的社会大变革。教育改革是其重要组成部分。这 一时期的教育是中国传统旧教育走向新教育的过渡时期，也是我国教育与西方教育相 融合的时期，所以一直备受关注。但是目前国内学者大多数是从综合全面的角度去研 究这一时期的教育情况。笔者的这篇文章就单独从法规着手，研究了新政时期教育法 规的出现及其作用。 新政时期，教育改革和教育立法的关系十分微妙。因为这是一次走向近代化的改 革，所以变革之初，清政府比较迷茫。在没有制定学堂章程前，清政府就下令兴办学 堂；在没有订立教育宗旨的情况下就进行学堂章程的制定。而且清政府是在出台了学 堂章程之后，才开始进行教育行政机构改革的。看似本末倒置，其实是清政府循序渐 进和不断进行完善的一个过程。也充分说明了，教育改革催生了教育立法，而教育立 法又推动了教育改革。 由于1 9 0 5 年以前，学部没有成立，所以清政府出台教育法规都很零散，不可能都 像奏定学堂章程那样完整。但是也具有法律效力，因为这些法规大多是清廷的上 谕及对大臣奏折的批示。尤其是在留学教育方面，清政府没有出台一部完整的留学教 育法规。但是清廷的最高上谕和最高统治者批复过的驻外使臣的奏折及张之洞的游学 章程共同组成了一个相对完善的法律体系，对于留学生选拔、管理及奖励都起到了很 好的指导和规范作用。 清政府在制定法律，尤其是学堂章程的过程中，只能仿效西方国家现有的制度， 因为我们无史可考。所以很多章程都与同本相雷同。但是特别高等专门学堂章程 的出台无疑是清政府在立法上的一个创举，因为它的制定完全是清政府在与德国共同 办学的过程中进行的一次尝试。以特别高等专门学堂章程为指导建立起来的德国 高等专门学堂成为了中国教育史上的一朵奇葩。 l 青岛火学硕士学位论文 第一章清末新政及教育法规建设的背景 辛丑条约签订以后，内外交困的清政府不得不实行新政，以此来维护其摇摇 欲坠的统治。新政涉及到了政治、经济、军事、文化教育等许多方面。在文化教育方 面，为了迎合新式学堂教育的需要，改变以往落后的科举制度，清政府根据需要进行 了大规模的教育法规建设。 1 1 清末实施新政的背景 自1 8 4 0 年第一次鸦片战争以后，“西方列强用血与火打开了中华天朝帝国的大门。 昏昏沉沉的中国人看到了一副自身难以理解的画面，历来以世界中心之国自居的中国， 居然大大落后于西方世界。 【l 】中国主权遭到侵犯，独立国地位丧失，日趋沦为半殖民 地半封建社会。十九世纪后半期，帝国主义加大了侵华力度，逐渐形成了瓜分中国之 势。中国人民深受外国侵略者和国内封建统治集团的双重剥削和压迫，陷入水深火热 的痛苦深渊。为了“救亡图存”，农民起义层出不穷，一些开明的爱国思想知识分子和 官僚也不满现实，提出“仿效泰西”之主张。1 9 0 0 年6 月，八国联军发动侵华战争， 清朝卖固政府勾结帝国主义，镇压了义和团运动，签订了丧权辱国的辛丑条约，国 内外阶级矛盾进一步激化。清朝统治集团感到按照旧式方法来维持自己的统治必会走 向穷途术路。为了缓和国内的阶级矛盾，镇压民主运动，讨好帝国主义列强，拉拢买 办势力，清朝统治者提出了变法的诺言，通过这种方式来欺骗人民，继续维护其封建 统治。 光绪二十六年十二月初十日( 1 9 0 1 年1 月2 9 日) ，清政府发布上谕，“世有万古不 易之常经，无一成不变之治法，穷通变久，见于大易，损益可知，著于论语：盖不易 者，三纲五常，昭然如日星之照世，而可变者，令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。 大抵法积则蔽，法蔽则更，要归于强国利民而已。总之法令不更，锢习不破，欲 求振作，当以更张 ， 2 1 由此拉开了清朝新政的大幕。上谕中还提到：“就现在情形，参 酌中西政要，举凡朝章国故，吏治民生，学校科举，军政财政，当因当革，当省当并， 或取诸人，或求诸己，各举所知，各抒己见，通限两个月详细条议以闻”。璐1 由此 可以看出，清政府要求各级官吏都积极参与进来，在政治、经济、文化教育、军事等 多个方面进行变革。以破除旧法，仿效西方，强国富民。 1 2 教育立法的现实必然性 教育作为清末新政中的一个重要分支，对其进行新式变革不免被提上r 程。清末 新政以前，在人才的选拔上一直沿用科举制度和八股取士。所以在教育领域，一切学 2 t 鸟 一 第一章清末新政及教育法规建设的背景 校系统的建设及教育法规的制定都是围绕其展开的。然而科举考试的僵化、戕害人的 创新意识和败坏人才，已经成为扼杀社会生气的枷锁，对外国的入侵显的陈旧而不合 时宜。而且学习八股文的人大无真才实学，多数潜心去研究四书五经及历史，其文藻 无实用却很绪余。二百多年来，八股取士流弊r 深，抄袭严重，没有创新。与此同时 清政府也清醒的认识到随着各国通商外来的增多，及效仿西方的需要，选拔教育人才 的当务之急是讲求实务。考试选拔方面应该进行变通，考取并选拔那些真正的博通中 外的有用之才。培养更多通晓中外两国文化以及对实业有见地者和那些用积极的态度 去学习西方科学文化的新式人才，而非那些饱读圣贤之书的人，才能更好的为清廷变 法服务。所以，制定一系列教育法规，以推行新式教育取代科举制度，改变原有的学 校系统和学制，建立起新的学校系统和学制，才能改变人才选拔制度和教育的现状， 才能完成教育改革。 随着清政府变法诏书的颁布，以及对新式教育的鼓励，大量新式学堂丌始出现。 在此之前，清朝的学校教育自顺治元年至同治元年，将近二百多年的时间旱，与明代 的学校教育基本无差别。清代学校的设置，一种是官学性质的。有中央学校，包括国 子监、宗学、旗学等；还有许多地方学校，就是府、州、县的各级学校。地方教育中 还有许多类似于私塾的社学和义学。书院也是官学性质的教育机构，各省基本都设有 书院，由中央统一管理。另外一种是私学性质的。有家馆、村塾等几种类型。从教育 程度上大致分为两种：一种是启蒙教育的“私塾”，一种是专经教育的“经馆”。这些 学校无论是官学还是私学性质，其实质都是为科举而做准备，教授四书五经，灌输封 建伦理纲常。尤其是书院，更是被称为科举预备学校。随着西学东渐，和洋务运动新 教育丌始出现，教育机构和教育现状有所改变，1 8 6 2 年京师同文馆建立。其后虽然在 戊戌变法时光绪帝也曾经试图废除科举，兴办新式教育，但因慈禧太后的反对无果而 终。新政的实行，让建设新式教育一事重新被提上了日程。 光绪二十七年( 1 9 0 1 年) 清政府发布上谕要求京师设大学堂并对现有的学校系统 进行整顿。命各省、府、直隶州及各州、县分别将书院改设为大、中、小学堂。各地 所有的书院按照地域级别不同分别改成不同等级的学堂。省城中的书院改为大学堂； 各府及直隶州中的书院改为中学堂；而各州、县均改书院为小学堂，并且还要多设立 一些蒙养学堂。书院改学堂之后，教授之法也要随之改变。在以四书五经，纲常大义 为主的同时，要讲求实务，将书本学习和实践相结合，博通中西实务，以符合变法图 治的要求。变法诏书及光绪二十七年清政府上谕的颁布，使得新式学堂迅速增加。以 江苏省为例，根据光绪三十年( 1 9 0 4 年) 东方杂志第十期的记载，江苏全省学堂共 计9 9 所，高等专门学堂有8 所，中学堂有4 所，小学堂有2 4 所，蒙养学堂有6 3 所。 据不完全的统计，1 9 0 3 年全国学堂总数还为7 6 9 所，其中官立5 1 6 所，公立的1 6 4 所， 而到1 9 0 4 年则增至4 4 7 6 所，其中官立学堂3 7 4 4 所，公立学堂4 7 1 所。 3 青岛大学硕i ：学位论文 清末新学堂的快速增加离不开清政府对新式学堂兴办的鼓励与支持。而这些新式 学堂的出现，又迫切需要清政府出台学堂舰章来推动和规范其发展，大量学堂的出现 也为后来新学制、新章程的制订提供了条件，奠定了基础。 第二章学堂章程的出台 新式学堂的大量出现，促使清政府制定一系列法规来规范学堂教育。学堂章程的 制定势在必行。清政府在法规建设的过程中借鉴和学习了当时一些资本主义国家现有 的法规和制度。学堂章程中规定了新的学校体系和新的学制，这些都是中国近代教育 史上前所未有的。由于无史可考，学堂章程的制定也不是一蹴而就的，是经过学习考 察、比较和补充发展才出台的。所谓的学堂章程主要是指钦定学常章程和奏定 学堂章程，前者没有正式实施，而后者不仅以法令形式颁布实施，而且还对教育宗旨， 教育机构的设置都作出了规定。 2 1 钦定学堂章程( 壬寅学制) 光绪二十七年清政府下诏，任命张百熙为管学大臣，命其掌管京师大学堂。由京 城最高学堂抓起，深入并细化的制定学掌章程，搞好教育法制建设。光绪二十八年( 1 9 0 2 年) ，张百熙制定的钦定学堂章程出台，颠覆了传统教育模式，建立了一个新的学 校体系。因为是在光绪二十八年( 壬寅年) 公布，所以其又被称为“壬寅学制 。 2 1 1 钦定学堂章程出台的准备工作 清末新政中新学制的建立过程是一个学习同本的过程，也是官员和教育人士不断 商讨的过程。由于新学制的立法事无先例，所以急需借鉴通过明治维新已经建立起现 代教育并与中国近邻的同本的经验。所以清政府派遣了大批中国官僚乡绅等东渡取经， 并掀起了一股赴r 考察学务热潮。光绪二十八年( 1 9 0 2 年) ，李宗棠就在自己的考察日 本学校记序中提到，在同本考察的五个月里，虽然没有考察所有学校，但是最为著名 的学堂，已走访过半。其中有公立学校也有私立学校；数量有三力所之多。区区一个 小国竞有这么多所学校，实为教育兴盛之表现。并且李宗棠还表示“兹择其规则之善 者译之，得百三十八种，署日考察同本学校记，聊以备当事者之择采 。h 1 而吴汝纶 在考察日本后更是写下了日本学制大纲序，供清政府参考。这些考察学务人员在日本 时间比较短暂，但他们在日本重点考察了教育宗旨、教育制度等非常实用的法规与方 针，详细走访了日本各等级各类别的学校的办学情况，为新政中学制的制定准备了充 分的参考依据。 在派出人员出外学习的同时，国内官员对于教育立法的讨论也一直在进行。光绪 4 第二章学堂章程的出台 二十八年到光绪二十九年间，张之洞就曾先后五次致函当时的管学大臣张百熙，与其 共同商讨教育立法及新学制制定的相关问题。张之洞在第一封函中提到了派遣官员考 察的事项及其重要性还有尤为切用同本学制的原因。随后几封信函中则对学堂规章建 设的具体问题与张百熙进行了讨论。这些问题涉及到了教育分层，教育分科等十分重 要的内容。如“教育以小学堂为第一层根基”，“普通门目，除伦理必应切讲力行外， 历史、地理、物理、化学、算学、卫生、体操皆要。 强1 这些问题的提出与探讨，为张百 熙壬寅学制的制定打下了基础。随着学制制定工作的推进，电函中还就“放假 、“权 限 、“学费”等具体细节问题展开了探讨。光绪二十九年，张之洞又致函翟子玖，催 促其对已初步制定的学堂章程特先送察查阅。所以说官员之间的探讨与交流也是推动 新学制制定的一个重要因素。 2 1 2 钦定学堂章程的相关内容 经过一段时间的出外考察学习及内部商讨，张百熙携学部众臣已初步制定出一部 学堂章程。光绪二十八年的七月十二同，张百熙向光绪帝进呈了学堂章程折。 首先，张百熙详细阐述了学堂章程的制定依据，及具体内容，然后详备的列出了 各项章程。大意是：古今中外，学术内容虽然有所不同，但是学以致用才是治学的根 本。值此清政府改革之际，“朝廷以更新之故而求之人才，以求才之故而本之学校”。1 随着新式学校的增多，学校规范和章程就必不可少了。因为朝廷已更新之，所以没有 古法可循，需要借鉴学习欧、美、日本等资本主义国家现有的教育法规作为参考，还 要废除中国两千余年的旧制。同时他阐述了教育分层情况及学习年限，礼记中曾提 到：“家有塾，党有庠，术有序，国有学”。口3 通过对外考察，综合各国情况可知国学就 是大学，是最高层次的教育。而家塾、党庠、术序也就是蒙学、小学、中学，其等级 也比较分明。礼记中还提到：“比年入学，中年考校，一年视离经辨志，三年视敬 业乐群，五年视博习亲师，七年视论学取友，谓之小成；九年知类通达，强立而不反， 谓之大成。”陋1 这其中所说的一年，三年，五年，七年，九年这个期限也就是所谓的蒙 学，小学，中学，大学的毕业期限。 其后，他又谈了教学内容与分科的相关事宜。在教学内容方面，其出发点应该要 以实用为主，因为“及隋设进士科以来，士皆殚精神于诗赋策论 。1 而那些所谓的私 塾学校，都是名存实亡。“故今日而议振兴教育，必以真能复学校之旧为第一要图 。u 们 清末新政中教育法规的制定除了参照了国外现有的立法，也注重追本溯源。张百熙很 巧妙的将教育分层与传统的礼记相结合，又将教学内容及分科与唐宋时期相统一， 这体现了清末教育改革虽然要破旧立新，也不能完全脱离封建传统的特点。 再次，关于钦定学堂章程的具体内容。其共包含六个章程，分别是钦定蒙 学堂章程、钦定小学堂章程、钦定中等学堂章程、钦定高等学堂章程、钦定 5 青岛大学硕二 ：学位论文 考选入学章程以及钦定京师大学堂章程。从这个六个章程的制定上可以看出，法 定的学校体系由低到高已经形成。 最后，章程规定了新学制的三个教育阶段。第一个阶段是初等教育阶段，这一阶 段中又分三级，分别是蒙学堂阶段，寻常小学堂阶段，高等小学堂阶段；第二个阶段 是中等教育阶段，这一阶段只设中学堂；第三个阶段是高等教育阶段，这一阶段中也 分三个等级，首先是高等学堂或者大学预科，然后是大学堂，最高的等级是大学院。 三个阶段的学程共二十年。为了满足新政对人才的需求，还设立了许多专业学堂及师 范学堂。与高等小学堂平级的是简易实业学堂；而与中学堂平行的有中等实业学堂和 师范学堂；与高等学堂平行的是仕学馆和师范馆及高等实业学堂。 2 1 3 钦定学堂章程的意义和局限性 壬寅学制是中国最早的近代教育学制，虽尚未实施，但是它仍然具有举足轻重的 意义。第一，改革了中国原有的教育体制，建立起一个新的学校体系及现代学制，为 接下来癸卯学制的出台提供了很好的基础。第二，制定的过程中注重了人才培养和实 业教育。在学校体系建设中，分别在三个教育阶段添加了简易实业学堂、中等实业学 堂和高等实业学堂。可以满足清政府变法时对既有一定文化又有一定技术的人才的需 求。第三，在小学堂章程中提到“俟各处学堂一律办齐后，无论何色人等皆应受 此七年教育，然后听其任为各项事业 。1 这个规定要求不论出身及成绩，每名学生都 要完成七年的教育，即蒙学堂和寻常小学堂的教育，然后才能做出选择。这些规定带 有一定的义务教育的色彩，说明新学制很注重国民教育。 当然壬寅学制也有着局限性及不完善的地方。第一，这一章程对从蒙学堂开始一 直到大学堂的教育年限都有明确规定，但是大学堂以上的大学院却年限不定，显得不 够严谨。而且大学掌分科只有政、文、商、农、格致、工艺、医这七科，也不够细化。 第二，在这一章程中，男尊女卑的封建思想仍然没有改变，没有对女子教育做出规定， 可见当时女子仍然没有受教育的权利。 2 2 奏定学堂章程( 癸卯学制) 钦定学常章程虽然正式公布，但是由于种种原因没有施行。光绪二十九年( 1 9 0 3 年) ，张之洞会同张百熙、荣庆等人以日本学堂的规章为范本，重新拟定了一个奏定 学堂章程。这个章程较之钦定学堂章程更加的完善，并且以法令的形式颁布实施。 因为光绪二十九年( 癸卯) 公布，所以又被称为“癸卯学制”。 2 2 1 ：奏定学堂章程出台的准备工作 光绪二十九年，张百熙等提出奏请要求添派重臣会商学务。在奏折中张百熙提到 6 i 第二章学堂章程的i l 台 “学堂为当今第一要务，张之洞为当今第一通晓学务之人”。n 2 1 因为湖北所办的学堂颇 有成效，张之洞的阅历最深。所以由此张之洞成为修订奏定学堂章程的重臣之一，并 渐渐取代了张百熙，成为学务第一人。张百熙等在奏折中还提到“学堂尤政务中之大 端，所关更重将一切章程，详细厘定，嗣后有应行修改之处，由臣等随时咨行该 督会商具奏，实于整饬条规，维持教育，大有补助”。n 3 1 所以随后光绪帝发出上谕：“着 即派张之洞会同张百熙、荣庆，将现办大学章程一切事宜，再行切实商订，并将各省学 堂章程，一律厘定，详悉具奏”。1 清政府对于张百熙并没有完全信任，因为张百熙 的思想中带有一些民主的色彩，而且钦定学堂章程也有许多不完善的地方。重新 制定和颁布一个统一的学堂章程势在必行，所以清政府委派张之洞、荣庆与张百熙一 起重新订立奏定学掌章程。 2 2 2 奏定学堂章程的相关内容 奏定学章章程中最为重要的内容是一个完整的近代学制，这一学制包含直系 教育和与其平行的实业教育和师范教育。除了包含各级学堂章程外，在奏定学堂章 程中还包含了奏定学务纲要。奏定学务纲要是对新式教育改革中相关重要问 题的补充和发展。其中的许多规定涉及到了教育宗旨的确定及教育行政机构的设置， 具有十分重要的意义。 ( 一) 近代学制 奏定学堂章程的制定，最重要的目的就是建立一个完整的近代学制。该学制 是对学校系统的建设，内容包含直系教育及其分层与分科，与直系教育相平行的师范 教育和实业教育的情况，以及学生的课程设置等具体内容。 癸卯学制的直系教育包含长达二十几年的学习过程，这是我国最长的一个学制。 它是一个从小学到大学，从初级教育到高级教育的完整的体系。具体说来，整个学制 分为三个阶段，第一阶段为初等教育阶段。但是其与壬寅学制不同的是在初等教育阶 段，只设初等小学堂和高等小学堂，而取消了蒙养学堂。其实取消了蒙养学堂并不代 表取消了启蒙教育，清政府另设了蒙养院。虽然蒙养院不在正式的学制里面，却对幼 儿的启蒙教育起到了推动作用。蒙养院的教育宗旨是：“发育其身体，渐启其心知，使 之远于浇薄之恶风，习于善良之轨范 。n 朝在教授的过程中，要注意教育方法，不能使 儿童过于疲惫。要教授儿童易通晓之事，授课时间也不能过长，每天不能超过四个小 时。应该是儿童“身体气力之所能为，心力知觉之所能及 的。n 们当时中国的学龄前 教育机构非常少，奏定学堂章程颁布后，有了起色，出现了几所较好的蒙养院。其 中湖北武昌创立的省立幼稚园最为著名。初等小学堂与高等小学堂依然还是注重国民 教育。其课程设置也更加的完备，必修学科有：修身、读经讲经、中国文学、算术、 7 青岛大学硕i ：学位论文 历史、地理、格致、体操等八科。除了必修科目还可以加入图画，手工等随意科。为 了普及教育的需要，初等小学堂毕业后可以不必考试，只要学生自愿便可升入高等小 学掌。初等小学堂的学习年限为五年，高等小学堂为四年。 第二阶段为中等教育阶段，与壬寅学制相同是设立中等学堂，学习年限为五年。 中学掌“以施较深之普通教育，俾毕业后不仕者从事于各项事业，进取者升入高等专 门学堂均有根柢为宗旨”。n 7 1 中学的课程设置较小学更进一步，有十二种之多，具体说 来有修身、读经讲经、算学、中国文学、历史、地理、物理、化学、体操、图画、理 财、法制等。还有英语、日本语、俄语、法语或德语等多种语言的学习。 第三阶段为高等教育阶段，设有高等学堂或大学预科、分科大学堂、通儒院。与 壬寅学制不同的是，在癸卯学制中高等教育更加注重分科培养和分科学习。学生进入 高等学堂和大学预科便开始分科，学习三年。其分科非常具体，与大学堂相对应。分 科大学堂共分为八科，分别是经学科，专门研究四书五经、程朱理学；政法科，专门 研究政治、法律；文学科，专门研究中国和外国历史、地理及文学；医学科，专门研 究医学、药学；格致科，专门研究算学、物理、化学、地质学等；农科，专门研究农 学、农艺、林学、兽医学；工科，专门研究土木、机器工学、造船、电气、建筑、应 用化学、火药、采矿及冶金；商科，专门研究银行及保险学、贸易及贩运学、关税学。 进入分科大学的学生各自专修一门，保障了教育的质量。将钦定学堂章程中的最 高教育机构大学院改名为通儒院。通儒院设在京师，是全国最高学府，是类似研究院 的机构，学习年限五年，相较于壬寅学制中大学院的年限不定来说更加具体。通儒院 以“能发明新理以著成书，能制造新器以利民用 羽为办学的目的。 以上由低到高三个阶段的教育皆属直系教育。在奏定学堂章程中还规定了师 范教育和实业教育。也是由低到高，与直系教育平行。与高等小学教育平行的有实业 补习普通学堂、艺徒学堂及初等农工商实业学堂；与中等学掌平行的则有中等农工商 实业学堂、初级师范学堂；与高等学堂平行的是高等农工商实业学堂、实业教员讲习 所、优级师范学堂。由上可以看出师范教育仅分两级，初级师范学堂与优级师范学堂。 初级师范学堂是为高等小学堂及初等小学堂培养教员的，除了与中学堂一样的课程， 还要讲明教授管理之法。初级师范学堂的建立是为小学教育的普及打下了基础，而且 在奏定学堂章程里面规定每州县各设一所。章程中还对师范生进行师德的培养， 对师范生的教育注重“变化学生气质、激发学生精神、砥砺学生志操”。n 刚以养成其良 善高明的性情。优级师范学堂是以培养和造就初级学堂及中学堂的教学人员和管理人 员为教育宗旨的。优级师范学堂有分科，共分三种。第一种是公共科，包含德、智、 体、美一些学生必修的基础课程；第二种是分类科，强调了专业性。第一类以文学、 语言为主；第二类以文科地理、历史为主；第三类以理工科物理、化学为主；第四类 以生物、矿物科为主。虽然专业有不同，但是都要学习教育学、心理学、体育学以及 8 第二章学堂章程的；i 台 纲常伦理等。第三种是加习科，共细分为儿章研究、专科教育、教育学、实验心理学、 教育演习、学校卫生、人伦道德、美学、教育政令机关、教育制度等十科，这十科师 范生可以任选五科学习。加习科对于教师人才的培养显得尤为重要，也是师范教育区 别于其他教育的表现。实业教育也是新学制比不可少的部分，因为只有搞好实业教育 才能真正振兴农、工、商各项事业，为变法输送技术人才，强国富民。实业学堂共有 三种：正式实业学堂、实业师范学堂和补习实业学堂。与直系教育平行也分为初、中、 高三个等级的是j 下式实业学堂。而j 下式实业学堂还可以按照专业划分为工业学堂、农 业学堂及商业学堂和商船学堂。补习实业学堂又可分为艺徒学堂和实习补习普通学堂 两种。实业学堂注重的技术学习和专业培养，在学习一些文学、算学、物理、化学、 地理、体育及外国语的普通科目的同时，侧重农、工、商、航海等专业科目的学习， 还加设了实习科目。 ( 二) 奏定学务纲要及其对教育行政机构设置的规定 奏定学务纲要是奏定学堂章程的一部分，是全国学堂总要，是办学治学 的总原则。“京外大小文武各学堂，均应钦遵谕旨，以端正趋向，造就通才为宗旨 。例 说明其具有普遍约束意义。学务纲要中提到大小各学堂各有取义，但“理原一贯”。 各级学堂的存在都发挥着不同的做用，教育目标也有所不同。但是无论大小学堂都必 须“晓之以尊亲之义，纳之于规矩之中。一切邪说 皮词，严拒力斥 。乜可见这一总学 要的制定具有很强的政治意义，为的是维护清朝的封建统治。但是奏定学务纲要 除了规定了许多总原则以外，还对教育改革中的许多问题做出了补充和规定。教育行 政机构的设置就是其中一项。学务纲要中规定京师专设总理学务大臣，并对学务大 臣的职责及其属官设置都做出了详细的规定。学务大臣统辖全国学务，也就是全国教 育的最高官员。“凡整饬各省学务，编订学制，考察学规，审定专门普通实业教科书， 任用教员，