（经济法学专业论文）wto下的劳工标准问题研究.pdf

内容摘要 近年米，随着囤际贸易的发展，西方发达国家提了要将国际贸 易与劳i ：标准挂钩的主张，从而在国际社会引发了一场关于贸易自由 化和劳工标准之间的辩论，就是否需要将劳工标准与贸易挂钩并纳入 w t o 体制下从而就最低劳工标准达成全球性协议，各国际组织或是 它们的内部、各种不同类型的国家间存在较人分歧。由于各国劳工标 准的差异频频引发国际贸易争端，劳工标准问题业已成为w t o 多边 贸易谈判中争论激烈的一个话题。因此，对这一问题的研究也就显得 意义重火。 w t o 的出玑，促进了经济全球化的进一步发展，社会发展研究 的背景也伴随着全球化的进程而带有“一体化”的印记。于是，原有 的以一个圈家为背景研究社会发展的思路受到了严峻挑战，加之在经 济全球化卜，客观上要求以“全球化”视角对这一问题进行研究。本 文在总结以往学者研究的基础上，以围际贸易与劳工标准的关系为切 入点，放眼全球，立足本土，通过系统的、比较分析的、经济学的及 法律社会学的研究方法对这一问题进行研究，并在w t o 劳工标准问 题的解决、劳工标准与国际贸易的关系分析以及处理w t o 与i l o 的 关系等问题上提出了一些创新性的看法。 本文共有五个部分。第一部分前言。第二部分是劳工标准问题的 提出，分为三1 ，主要介绍了相关的概念和理沦，并分析了劳工标准 问题产生的背景及原因以及w t o 劳t 标准问题的凸显历程。第三部 分w t o 与劳工标准之争，是本文的核心部分。第一节就“南北争论” 做了简单论述和分析；第二节从探讨w t o 的权限出发对w t o 劳工 标准之争做了详细而深入的论述；第四部分是w t o 劳工标准之争与 中国，联系我圈实际情况，对我国应如何应对w t o 劳工标准之每提 出- r 一些看法；最后一部分结语，足对小篇论文的总结。f 面就各部 分的t 要内容作一简单介绍。 前言部分主要说明在当前国际形势下研究劳i ：标准4 q 题的必要 。陀，明确本篇论文的研究思路和方向以及逻辑结构。 第二部分，劳l 标准问题的提出。从这部分丌始切入文章主题。 这一章主要介绍，劳l j 标准问题提m 的背景及其激化的原因。何谓劳 工标准? 这是一个前提性的问题，因此本章第一节围绕劳工标准含义 的界定进行展开。关于劳 ：标准的含义，到目前为止，尚没有明确、 完整的定义，但国际上对劳j ：标准的具体内容已有- r 基本共识。本章 第二节在此基础上就劳工标准问题产生的背景及其产生的经济和社 会根源进行了系统分析。劳工标准问题由来已久，但在近几年来由于 国际贸易格局的变化、国与国间竞争的加剧以及政治上的原因等，劳 工标准问题日益暴露并激化，引起各国重视，尤其是在发达围家的倡 导下，劳工标准问题开始在w t o 多边贸易谈判叶，成为争论激烈的话 题之 。因此，第三节在第二节的基础上进而对w t o 中劳工标准问 题的凸显历程进行了系统介绍。综观w t o 的发展历程，劳工标准问 题的凸墅经历了三个时期，即停滞期、转折期和发展期。 第二三部分w t o 与劳工标准之争，是本篇论文的核心部分。w t o 下的劳工标准问题是由于发达国家与发展中国家在利益上的冲突而 产生分歧的，因此掌握发达国家与发展中国家的分歧及二者在劳二：标 准问题上的态度就锓得尤为重要。所以本章第节就以“南北争论” 开始展开，对双方的观点和立场作_ 厂介绍。总的来说，二者的分歧主 要在于是否承认发达国家在劳动力资源上的比较优势。发达固家认为 发展中国家较低的劳动力成本构成了所谓的“劳动力倾销”，损害_ r 其囤内相关产业的发展，也影响了国际贸易的公平、公l e 。因而其。t 张将劳 ：标准纳入w t o 下，对发展中国家的劳动力倾销行为进行贸 易制裁，此举逍剑了。大发展中国家的坚决反对。本节通过经济学的 分析方法来分析双方的观点，对二者在此问题上= 的认识缺陷进行了论 述。第二1 ，j i 要就南北双方争论的焦点进行分析，即劳工标准问题是 否应纳入w t o ，由w t o 米调整? 町以说，这一问题的解决关键在 于明f ( f ) w t o 的权限问题。本甘从w t o 的宗旨、性质发，财w t o 的权限予以了界定，即w t o 足协调成员国国际贸易父系的围际 【织， 劳一r 标准足r ij 她纳入w t o 关键是看其是否与困际贸易钉联系，【x lj l - l 木m 妒足j 二埘：肯联系的探讨，进而分忻将劳工标h l 淘q 入w t o 所心 具备的几个条件，经过系统地分4 1 j t - ；m 沦述，得出了w t o 劳工标准之 争相关问题的解决思路。尽管劳工标准问题之争在理论上尚未达成统 一，但在国际实践中却为发达国家所利用，他们不仅不承认发展中国 家的劳动力比较优势，还大力宣扬其所谓的“劳动力倾销”理论，通 过国内立法、多边条约将国际贸易与其国内劳工标准挂钩，实施“贸 易保护主义”，如单边劳工贸易壁垒、s a 8 0 0 0 ，反倾销等对广大较低 劳工标准的发展中国家的对外贸易及国内人权问题等产生了非常消 卡及的影响。因此，本节第二部分主要介绍劳工标准问题的发展现状， 并就这种状况的产生原因进行了详细的论述，明确提出了3 + 大发展中 国家在这种国际贸易形势下的应对策略。 研究的目的在于为己所用，因此对国际问题的研究归根到底应有 利于中国本土问题的研究和解决，但是由于本篇论文主要探讨的是 w t o 框架下的劳工标准问题，因此我国劳工标准问题并不是本文的 研究重点。第四部分在前面几章的基础上，立足本国，主要探讨我国 在当前国际形势下应对w t o 劳工标准问题的立场和态度问题。本章 分为三节。第节主要论述我国在入世后，与国际劳工标准接轨的必 要性，客观上要求我国对国际劳工标准之争有清醒的认识，这是我国 在这一争论中明确立场的前提；第二节简单分析了我国在劳工标准立 法上的现状及其与国际劳工标准的差距及完善。从当前形势来看，我 国的劳动立法已取得了较大成就，但与国际劳工标准相比还存在较大 差距，尤其是在自由结社权、罢工权、消除就业歧视、禁止强迫劳动 等的规定上还跟不上国际发展潮流，因此在国际贸易中常成为发达国 家对我国出口产品实施贸易抵制的借口。由此可见，对我国劳动标准 立法的完善和发展迫在眉睫；第三节针对我国当前所处的国际形势， 对我国如何应对w t o 劳工标准之争提出了几点看法，即积极顺应其 合理的一面，反对其保护性的面：应认识到将劳：l ：标准纳入w t o 已成为一个不可扭转的发展趋势，关键在于广大发展中国家同心协 力，努力在w t o 下建立一个公半、公正的w t o 劳工标准；我国应 努力提高本国劳工标准，彳i 断缩小与国际标准的差距，使发达国家再 无任何借口指责我国劳工问题；我国学界也应重视对国际劳工标准问 题的研究，做到“知己知彼，百战不殆”；我国企业面对发达国家的 单边劳工贸易壁垒应积极应对，据理力争，同时努力适应围际形势的 发展要求。 结语部分对本篇论文的观点进行了梳理和总结。本文通过这五部 分内容，对w t o 下的劳工标准问题进行了全面、系统的论述，希望 通过本文，有助于大家对这一问题有一个较为清晰的认识。 关键词：w t o劳工标准挂钩社会倾销 单边劳工贸易壁垒 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h ed e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a l t r a d e ，t h e w e s t e r nc o u n t r i e sp u tf o r w a r dav i e wt h a tt h el a b o rs t a n d a r d ss h o u l db e l i n k e dw i t ht h e t r a d e t h e r e f o r e ，i tl e a d s t oad e b a t eb e t w e e nt r a d e l i b e r a l i z a t i o na n dl a b o rs t a n d a r d si nt h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t yt h a tw h e t h e r o rn o tt h e1 a b o rs t a n d a r d ss h o u l db ec o v e r e di nw t oa n dt h e nm a k e sa g l o b a la g r e e m e n to nt h el o w e s tl a b o rs t a n d a r d s d i f f e r e n tc o u n t r i e sh a v e d i 仟e r e n to p i n i o n s b e c a u s et h el a b o rs t a n d a r d sa r ed i f f e r e n ta m o n gt h e c o u n t r i e s ，t h et r a d ed i s p u t e sa r ef r e q u e n t l yh a p p e n e d n o w , t h el a b o r s t a n d a r d sp r o b l e mb e c o m e sm o r ea n dm o r ef u r i o u s l yd i s p u t e di nw t o m u l t i l a t e r a lt r a d en e g o t i a t i o n s o ，as t u d yo nt h i s t o p i ci sv e r yi m p o r t a n t a n dm e a n i n g f u l 1 ， t h ee m e r g e n c eo fw t oh a sa c c e l e r a t e dt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f e c o n o m yg l o b a l i z a t i o n s oo u rr e s e a r c ht h o u g h t ss h o u l da l s oj u m po u to f t h eo l dw a ya n ds t a n do nt h ep o s i t i o no fg l o b a l i z a t i o nt om a k eo u rs t u d i e s o nt h eb a s i so fo t h e rs c h o l a r s s t u d i e s ，t h i s p a p e rc h o o s e st h er e l a t i o n s b e t w e e nl a b o rs t a n d a r d sa n dt r a d ea st h eg a p ，s t a n d so i lt h e p o i n t so f g l o b a l i z a t i o na n do u rc o u n t r yt os t u d yt h i st o p i ct h r o u g ht h em e t h o d so f s y s t e m ，c o m p a r i s o n ，e c o n o m i c sa n ds o c i o l o g yo fl a w t h ea u t h o rr a i s e s s o m ei n n o v a t i v ev i e w si nt h i s p a p e gs u c ha st h es e t t l e m e n t so fl a b o r s t a n d a r d si nw t o ，t h ea n a l y s i so fr e l a t i o nb e t w e e nl a b o rs t a n d a r d sa n d t r a d e ，t h es e t t l e m e n to fr e l a t i o nb e t w e e nw t oa n di l o t h i sp a p e rc o n s i s t so ff i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti sp r e f a c e t h i sp a r t t e l l su st h e n e c e s s i t y a n d i m p o r t a n c eo ft h i ss t u d yu n d e rp r e s e n t i n t e r n a t i o n a ls i t u a t i o n i ta l s oi n t r o d u c e st h er e s e a r c h t h o u g h t s a n d d i r e c t i o no ft h i sp a p e r t h es e c o n dp a r th a st h r e es e c t i o n s ，r a i s e st h et o p i co ft h i s p a p e r f r o mt h i sp a r tt h ea u t h o rb e g i n st od i s c u s st h el a b o rs t a n d a r d sp r o b l e mi n w t o i tm a i n l ye x p l a i n st h eb a c k g r o u n do ft h i sp r o b l e ma n dw h yi t b e c o m e sa c u t e s e c t i o no n ei n t r o d u c e st h ed e f i n i t i o no f1 a b o rs t a n d a r d s s e c t i o nt w oo i lt h eb a s i so ft h ef i r s tb e g i n st oi n t r o d u c et h eb a c k g r o u n d a n d a n a l y z e t h ee c o n o m i ca n ds o c i a ls o u r c e so ft h el a b o rs t a n d a r d s p r o b l e m t h i sp r o b l e me x i s t sf o ral o n gt i m e ，b u ti tb e c o m e si n t e n s eo n l y i nl a t ey e a r sb e c a u s eo ft h ec h a n g eo fi n t e r n a t i o n a lp o l i t i c ss t r u c t u r e ，t h e f i e r c e l yc o m p e t i t i o na m o n gc o u n t r i e sa n dt h ep o l i t i c a lr e a s o n s u n d e rt h e i n i t i a t i o no ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h i sp r o b l e mb e c o m e st h em o s t d i s p u t a b l et o p i ci nw t o m u l t i l a t e r a lt r a d en e g o t i a t i o n 。t h e n ，s e c t i o n t h r e ei n t r o d u c e st h ed e v e l o p m e n to ft h i sp r o b l e mi nw t o i tc a nb e d i v i d e di n t ot h r e ep h a s e s ，t h a ti s ，l a gp h a s e ，t u r n i n gp h a s ea n dd e v e l o p i n g p h a s e t h et h i r dp a r ti st h ek e y p a r to ft h i sp a p e r i ti n t r o d u c e sw t oa n d t h ed i s p u t e so nl a b o rs t a n d a r d s t h ew t om e m b e r s ，e s p e c i a l l yt h e d e v e l o p e da n dt h ed e v e l o p m e n th a v eg r e a tc o n f l i c t so nt h i si s s u eb e c a u s e o ft h e i rd i f f e r e n ti n t e r e s t s i ti si m p o r t a n tt om a s t e rt h e i rd i f f e r e n ta t t i t u d e s a n dv i e w s s e c t i o no n em a i n l yi n t r o d u c et h ed i s p u t e sb e t w e e nt h et w o p a r t i e s g e n e r a l l ys p e a k i n g ，t h ek e yp o i n to ft h e i rd i s p u t ei sw h e t h e rt h e d e v e l o p e da d m i tt h ed e v e l o p m e n t sc o m p a r a t i v el a b o ra d v a n t a g e t h e d e v e l o p e di n s i s tt h a tt h el a b o rs t a n d a r d ss h o u l db ea d j u s t e db yw t o ，j u s t b e c a u s et h e yt h i n kt h i sa d v a n t a g ed a m a g et h e i rr e l a t i v ei n d u s t r i e sa n d i n j u r et h ef a i r n e s sa n dt h ee q u a l i t yo fi n t e r n a t i o n a lt r a d e t h e ya t t e m p tt o i m p o s et r a d es a n c t i o n so nt h ed e v e l o p m e n tc o u n t r i e s l a b o ra d v a n t a g e t h i sa c t i o n ，o fc o u r s e ，i so p p o s e ds t r o n g l y t h i ss e c t i o na l s oa n a l y z e st h e t w op a r t i e s o p i n i o n so i lt h i si s s u ea n dd i s c u s s e st h e i rs h o r t c o m i n g so f t h e i rc o g n i z a n c e s e c t i o nt w of o c u s e so nw h e t h e rt h el a b o rs t a n d a r d s s h o u l db eb r o u g h ti n t ow t o s y s t e m t h i ss e c t i o nb e g i n sw i t hd i s c u s s i n g t h ea i ma n dc h a r a c t e r i s t i c so fw t ot od e f i n i t ei t sl i m i t so fa u t h o r i t y a s p e o p l ek n o w , w t oi sa no r g a n i z a t i o nw h i c hb a l a n c e st h et r a d er e l a t i o n s a m o n gi t sm e m b e r s s ot oj u d g ew h e t h e rt h el a b o rs t a n d a r d sa r ec l o s e l y r e l a t e dt ot h et r a d ei sa ne s s e n t i a lp r e r e q u i s i t e t h a ti st h em a i np o i n tt h e p a p e rp a ya t t e n t i o nt o a f t e rt h ed i s c u s s i o n ，t h ea u t h o rp u t sf o r w a r ds o m e i n n o v a t i v ev i e w st or e s o l v et h i si s s u e t h o u g ht h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t y h a sn o tr e a c ha na g r e e m e n to nt h i si s s u ei nt h e o r y , t h el a b o rs t a n d a r d si s l i n k e dw i t ht h et r a d ei n p r a c t i c eb yt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e st h r o u g h l e g i s l a t i o na n dm u l t i l a t e r a la g r e e m e n t s t h e yi m p l e m e n ts o m ep o l i c i e st o p r o t e c tt h e i rt r a d e ，s u c ha su n i l a t e r a ll a b o rt r a d eb a r r i e r ，s a 8 0 0 0a n d a n t i - d u m p i n g t h e s em e a s u r e sh a v ev e r yp a s s i v ee f f e c t so nt h ef o r e i g n t r a d ea n dh u m a nr i g h t so ft h ed e v e l o p m e n tc o u n t r i e sw h i c hh a sl o w e r l a b o rs t a n d a r d s t h e s ea r et h em a i nc o n t e n t so ft h es e c o n dp a r to ft h i s s e c t i o n a tt h ee n do ft h i sp a r t ，t h ea u t h o rc l e a r l yp o i n t so u th o wt oh a n d l e t h e s ed i s p u t e su n d e rp r e s e n ti n t e r n a t i o n a lt r a d ee n v i r o n m e n t t h ef o r t h p a r tm a i n l y f o c u s e so i l d i s c u s s i n g t h e s t a n d i n g a n d a t t i t u d e so fo u rc o u n t r yi np r e s e n ts i t u a t i o n s e c t i o no n et e l l su sa f t e r e n t e r i n gw t o ，i ti sv e r yi m p o r t a n ta n dn e c e s s a r yt h a to u rl a b o rs t a n d a r d s s h o u l db el i n k e dw i t ht h ei n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d s s e c t i o nt w oi n t r o d u c e s u st h ea c t u a l i t yo fo u rl a b o r sl e g i s l a t i o n n o w a d a y s ，o u rl a b o r sl e g i s l a t i o n h a sm a d eag r e a tc o n t r i b u t i o nt ot h e s o c i e t y , b u tc o m p a r e d t ot h e i n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d s ，t h e ya r es t i l ld e f i c i e n to ns o m e a s p e c t s ，s u c h a st h ef r e e d o mo f a s s o c i a t i o n ，r i g h t o f s t r i k i n g ，t h e a b o l i t i o no f d i s c r i m i n a t i o ni n e m p l o y m e n ta n dt h e a b o l i t i o no ff o r c e dl a b o r t h a t s w h yt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sc r i t i c i z eo u rl a b o rp r o b l e m si nt h ef o r e i g n t r a d e s ot oi m p r o v eo u rr e l a t i v el e g i s l a t i o ni sn e c e s s a r ya n du r g e n t i n s e c t i o nt h r e e ，t h e r ea r es o m es u g g e s t i o n sf o ro u rc o u n t r ya n de n t e r p r i s e s t of a c et h ed i s p u t e si nw t o t h el a s tp a r ti sas u m m a r yo ft h i s p a p e r t h r o u g ht h i sp a p e r , t h e a u t h o rh o p e st h a ti tc a nh e l po t h e r st ou n d e r s t a n dt h i si s s u e k e yw o r d s ：w t o l a b o rs t a n d a r d s l i n k a g e s o c i a ld u m p i n g u n i l a t e r a lt r a d eh a r r i e rn f 】a b o r 3 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导卜，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文小含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本 学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 学位论文作者签名：孝妇嘲 2 0 0 6 年4 月1 8 日 月l j舌 经济全球化的发展不仅要求货物贸易的自由化，也要求资本、技 术、劳动力等生产要素流动的自由化。w t o 的出现，对于推动全球 范围内“市场经济、自由贸易”的实现具有无可否认的积极意义。然 而，这种推动是以资本的扩张为目的和手段的，而资本扩张的直接要 求是对于劳动的压制和剥夺。自2 0 世纪9 0 年代以来，在经济全球化 的背景f ，世界劳资关系和工人运动的形势及力量对比发生了重大的 变化。世界经济的一体化致使世界各国资本的联合和合作成为各国资 产阶级所有者a 觉的认识和行动。各国政府尤其是经济不发达国家， 出于发展经济的需要，不惜牺牲劳工的利益来实现经济发展策略，其 主要手段之一，便是通过劳动法律的制订或修订，降低劳工标准，限 制劳动者的权利。因此，劳工标准问题随着贸易的发展而日益凸显。 近年来，随着各国经济与文化交往的加深，劳工标准问题与贫困 问题、环境问题、国际犯罪等问题一样，日益超出一国的国界，不仪 仅是一国的内部问题，更成为一个国际性的问题。另一方面，随着贸 易自由化的发展，劳工标准问题与贸易之间的联系日益紧密，贸易自 由化在给全球带来利益的同时，也给广大劳动者带来挑战，而各国劳 工标准的差异也频频引发国际贸易争端。劳工问题因而成为当前国际 贸易发展中的新动向，也成为世界贸易组织多边贸易谈判中争论激烈 的一个热门话题，尤其是在贸易与劳工标准是否应挂钩的问题上发达 国家与发展中国家存在较大分歧。作为世界上最大的发展中国家，作 为w t o 的一个重要成员国，作为国际劳工组织( i l o ) 的创始国之 一，如何正确认识劳工问题与贸易的关系，如何协调与发达国家在这 一问题上的看法，以及如何明确自己在这一问题上的立场，对我国的 外交、对外贸易政策等都具有重要的现实意义。同时，贸易自由化所 造成的劳工问题是一个国际性问题，而中国的劳工问题是国际劳工问 题的一部分，尤其是在中国加入w t o 后，客观上要求在企业规则和 贸易规则卜与国际条约、国际惯例接轨。虽然我国劳动法制建设已取 得了巨大成就，但一些规范已经不能适应当前社会发展的要求，与国 际劳： 权益保护的接轨和衔接问题，是完善劳动法不口j 。回避的问 题。 由于是否将劳工标准等社会条款问题纳入w t o 框架体制卜已成 为学界研究争论的一个热点，因此，本文拟从w t o 体制出发在理论 和制度两个层而上来探讨劳工标准问题，同时立足我国，通过比较研 究对我国在这一争论中的应有立场和应对策略作一论述。笔者在文章 的论述过程中就w t o 中的劳工标准之争及其他相关问题提出了一一些 创新性的解决思路，希望能起剑启发性的作用；当然在写作中由于资 料不足以及个人能力有限等原因还存在一些不足之处，恳请各位老师 批评指正。 本文共有四章。第+ 一章是劳t 标准问题的提出，分为三节，主要 介绍了相关的概念和理论，并分析了劳工标准问题产生的背景及原因 以及w t o 劳工标准问题的凸显历程。第二章w t o 与劳j l 标准之争， 是本文的核心部分。第一节就“南北争论”做了简单论述和分析；第 二节从探讨w t o 的权限出发对w t o 劳工标准之争做了详细而深入 的论述；第三章是w t o 劳工标准之争与中国，联系我国实际情况， 对我国应如何应对w t o 劳工标准之争提出，一些看法；最后第四章 结语，是对本篇论文的总结。 第一章劳工标准问题的提出 劳工问题并不是一个新的问题，关于工人权利和贸易的谈判已有 很长历史，可以追溯到至少1 5 0 年前。1 9 世纪时，由于贸易的原因， 某些国家的工业部门担心国内禁止童工或限制工作日的法律会使他 们处在一种竞争劣势，削弱其国际竞争力，为了避免这种不良倾向， 欧洲就提出建立共同的国际劳工标准来克服国际贸易中的竞争力问 题。从1 9 世纪后期开始，通过反复的国际磋商，在劳工组织、社会 民主人士、改革者和学者的呼吁和推动下，国际劳工组织( i l o ) 于 1 9 1 9 年成立，自1 9 9 4 年起，i l o 已通过了1 7 0 多个公约，涉及工作 条件的各个方面，被称为“国际劳工标准”，它成为处理有关劳工问 题的重要国际组织。 那么什么是劳工标准? 它是在怎样的背景下暴露并激化的昵? 又是怎样成为w t o 争论激烈的个热点话题呢? 这就是本部分要着 重阐述的内容。 第一节劳工标准的涵义 虽然i l o 一直致力于劳工标准的制定，但对于什么是劳工标准并 没有准确、完整的定义。在笔者看来，所谓劳工标准，即劳动标准， 就是由国家或国际组织制定的，旨在约束政府和雇主的行为，保护劳 动者权益不受侵犯的相关标准。总体而言，其内容大概包括两部分： 一是社会政治方面的标准，包括结社自由、罢工自由、禁止强迫劳动、 取消就业歧视、男女同工同酬、集体谈判、禁止使用童工等内容；二 是与国际贸易的经济利益相关的劳动条件标准，包括工人的工资水 平、工作时间、工作安全条件、工作环境等。 本文中的劳工标准这一概念包括国际和国内两个层面，主要立足 于国际层面。关于国际劳工标准，实际上有两个含义：一个是经济意 义，个是道德意义。1 前者是指发展中国家较低的劳工和工资标准 严重影响了发达国家工人生活水平的提高；后者是发展中国家较低的 叶海燕：围际劳t 贸易壁垒j 我闺的成埘策略，绒黑龙江对外经贸02 0 0 5 年第1 期 3 劳工和工资标准侵犯了人权。 根据i l o 和o e c d ( 经济合作与发展组织) 的解释，劳工标准是 指所谓“核心劳工标准”或称“工人的基本权利”。这一概念是在1 9 9 5 年召开的社会发展问题世界首脑会议上首先被提出来的。 关于劳工标准的具体内容，美国等发达国家都有所提及，但并不 确定，它们有时强调劳工的政治权利，有时又强调经济权利，但总的 来讲更多的涉及政治权利。2 1 9 9 5 年初，社会发展首脑会议在哥本哈根召开。会议宣言明确 提出了各国应遵守结社自由和集体谈判、平等和反歧视、反童工等原 则，从而正式确立了i l o 第8 7 号结社自由、第1 0 0 号同工同酬、第 1 1 1 号反歧视、第1 3 8 号最低就业年龄等公约为“核心劳工标准”( c o r e l a b o rs t a n d a r d s ) 的地位。31 9 9 8 年国际劳工大会通过的基本劳工 权利宣言将其确定为四个方面的权利，即：结社自由并有效承认集 体谈判权；消除一切形式的强迫劳动；有效废除童工；消除就业歧视。 o e c d 的一份报告认为，“核心劳工标准”包括：消除剥削性的童工 ( t h ee l i m i n a t i o no fe x p l o i t a t i v ec h i l dl a b o r ) ；废除强迫劳动( f h e a b o l i t i o no ff o r c e dl a b o r ) ；就业无歧视( n o n d i s c r i m i n a t i o ni n e m p l o y m e n t ) ；自由结社与集体谈判( f r e e d o mo fa s s o c i a t i o na n d c o l l e c t i v eb a r g a i n i n g ) 。4 诚然，经合组织的“核心劳工标准”与i l o 的标准几乎完全相同。 正如1 9 9 6 年w t o 部长级会议上所阐明的，“国际劳工组织是设立和 处理这些标准的权力机构”。因此，i l o 制定的7 项基本劳工公约也 就是“核心劳工标准”，或者叫做“国际公认劳工标准”( i n t e r n a t i o n a l l y r e c o g n i z e dl a b o r s t a n d a r d s ) 。 第二节劳工标准问题暴露并激化的背景及其原因分析 由前面的分析可知，劳工标准问题由来已久，但为何在近年来才 2 刘超捷：论w t o 劳工标准之争与中国“劳动三权”制度的完善，载南京师范人学学报( 祉会科学版) 2 0 0 5 年3 月 李叫甫：w t o 中劳工标准之争的【b 米，救劳动保胖通讯，2 0 0 0 ( 4 ) 4t r a d e ，e m p l o y m e n t a n d l a b o r s t a n d a r d s ：as t u 咖o f c o r e w o r k e r s j r i g h t sa n d i n t e r n a t i o n a l t r a d e ，o e c d p u b l i c a t i o n ，p a i r s ，1 9 9 6 。4 为世界各国所重视，究其原因，有着深刻的经济和社会根源，我们可 以从以下儿个方面来理解。 首先，国际贸易格局的变化。七八十年代以来，在国际贸易和商 品构成中，发达国家占据国际贸易额和制成品出口额绝大多数比重的 割据局面虽未被打破，但发展中国家尤其是新兴工业化国家在国际贸 易中的地位有所上升，出口商品结构也有所改善。发达国家中仅美、 英、德、日四国1 9 9 1 1 9 9 3 年在世界制成品中的比重就达4 6 ，但却 比1 9 8 0 1 9 9 0 年的4 9 6 下降了3 6 ；1 9 9 4 年发展中国家已占世界 贸易量的3 0 ，比1 0 年前增长了1 1 ；1 9 8 0 1 9 9 5 年，世界上最具 活力的1 5 个国家也都是发展中国家。随着发展中国家贸易地位的上 升，发达国家设置了许多新的非关税壁垒加以限制，如产品技术标准、 环境标准等，劳工标准只是发达国家利用非关税壁垒限制发展中国家 贸易政策的延续，国际贸易中的争端由此而起。由此可见，劳工标准 之争的可归根于发达国家与发展中国家的利益之争。 其次，发达国家国内经济面临挑战。近年来，发达国家经济增长 缓慢，失业率居高不下。廉价劳工产品的输入，使美国等发达国家国 内传统制造业根本无法竞争，这就造成发达国家一些熟练工人面临工 资降低甚至失业的危险，由于低劳动力成本的吸引，一些跨国公司将 投资转移到发展中国家，进一步减少了发达国家的国内收入和就业机 会。8 0 年代以来，发达国家的国内失业问题一直困扰着其经济的发 展。1 9 9 7 年整个欧盟1 5 国平均失业率为1 0 7 ；欧盟经济首强德国 1 9 7 0 1 9 8 0 年问失业率为2 5 ，1 9 8 0 1 9 9 0 年问为5 7 ，1 9 9 7 年为 1 0 。对于美国来说，虽然其经济自1 9 9 2 年以来持续增长，但并未 完全解决失业问题，1 9 9 6 年其失业率仍然维持在5 。当这些发达国 家在国内解决失业问题乏力时，它们就转而企图将矛盾转移，嫁祸于 人利用世界贸易组织来压制发展中国家在国际贸易中比较优势的发 挥，达到保护国内市场、提高就业率的目的。这也就是发达国家内部 工会组织强烈反对w t o ，抨击w t o 体现了资本家和跨国公司的利 版 市 喊国中避观突的功劳同 5 中帅编挺水 、跖醋第编蓦譬 益，力主把国际劳工标准纳入w t o 轨道，不断施加政治压力的主要 原因。 再次，出于政治上的考虑。有关一国的国内劳工标准问题，通常 都是一个主权国家极端敏感的内部问题，往往与一目的政治、经济、 社会文化背景息息相关，任何独立的国家，都不会允许外国公然介入。 发展中国家由于经济、历史等多种原因，劳工标准普遍较低，发达国 家便以此为借口，指责发展中国家不注重人权的保护。近年来，以美 国为首的发达国家动辄以人权保护为由干涉别国内政，践踏他国主 权。由于发展中国家对贸易的依存度较高，因而某些发达国家试图以 贸易相威胁，迫使发展中国家接受其人权概念，以达到政治干预的目 的，这也是发展中国家对劳工标准问题心存疑虑、担忧的原因之一。 因此，在劳工标准问题上我们应摆正立场，一分为二地进行分析。 最后，从经济学的角度米看，贸易的自由化与公平竞争，势必涉 及生产成本问题，但生产成本又不得不考虑一国的比较优势的存在， 此即所以低工资发展中国家一直反对将劳工标准等社会条款纳入 w t o 下。但一国若允许其国内产业以较低劳工标准对待其劳工，则 该国产业的生产成本必然低；反之，若他国法令要求其产业以较高劳 工标准对待其劳工，则该国产业的生产成本必然高。就同一产业来说， 由于各国劳工标准待遇的高低不同，形成同一产品的成本差异，从而 损害国际贸易自由化和公平竞争，这也就为发达国家指责发展中国家 的低劳工标准造成了不公平竞争，即所谓的“社会倾销”提供了依据， 其恶性循环的结果足，高生产成本的国家为保护其产业的竞争力，势 必采取保护主义，限制他国低生产成本的货品进口，此亦因劳工标准 待遇的差异所形成的1 i 公半竞争，自然成为g a t t 前言所示的隐藏性 的贸易限制，违背了g a t e 与w t o 的宗旨。 根据比较优势原理，各国之间的贸易最终要根据比较优势。这就 是说，贸易之所以存在，是凶为它使各国可以专门从事自己最擅长的 活动，并从中获利。对彳i 同发展程度的国家而言，低劳工标准待遇， 本为其比较优势所在，发达国家欲以其因高劳上标准待遇而负担高生 产成本为理由，强使发展中国家实施高生产成本的劳工标准，从另 角度米看，也有其不公平的地方。这就需要分析国际贸易与劳工标准 之