（环境与资源保护法学专业论文）农村环境群体性事件的法律控制研究.pdf

摘要 当前，我国的新农村建设进行的如火如荼，建设社会主义新农村是我国现代 化进程中的重大历史任务。然而，随着农村经济的发展和新农村建设的推进，农 村环境污染与生态破坏日益突出，成为影响农村社会经济可持续发展的重要因素 之一。据统计，因环境问题诱发的群体性事件，正以年均2 9 的速度递增，我国 社会已经进入了环境群体性事件的多发期，典型的如2 0 0 5 年浙江省发生的两起因 环境问题引发的农村群体性事件：一是浙江省东阳市画水镇农民集体抗议当地 化工企业所造成的极其严重的环境污染：二是浙江省新昌县逾万名农民抗议京新 药业污染环境。造成农村环境群体性事件频发的原因很多，本文主要从立法、司 法、执法及法律意识方面来探讨。立法方面，虽然我国有关处置群体性事件的相 关法律规定很多，但是这些规定一方面不能保障农民的健康权、生存权等最基本 的权利，另一方面在农村环境群体性事件爆发时又适用不当；司法方面，在司法 资源供给不足、司法效益不佳、司法不公这些司法途径不畅的情况下，农村难免 爆发环境群体性事件；执法方面也存在诸多问题，例如环保部门执法体制建设不 健全、政府在面对农村环境问题时执法不力、执法监督体制建设不健全、信访制 度不健全：农民法律意识方面，随着我国法律知识的普及，农民的法律知识是增 加了，但是农民运用法律知识的维权意识却还是很淡薄。为了解决上述问题，应 完善我国的法律，无论从立法、司法、执法还是农民的法律意识方面，以期通过 这种法律完善来达到真正用法律来控制农村环境群体性事件爆发的作用。具体的 完善措施是：在农村环境立法方面，应制定一部农村环境保护法，专门用来保护 农村环境，修改现有的农村环境保护方面的法律法规，使其协调发展，同时加强 环境责任立法；在司法方面，应普遍设置环境法庭和完善环境公诉制度，同时防 治司法腐败，确保司法公正：执法方面，在提高执法队伍素质的基础上，完善环 保部门执法建设和强化信访下情上达功能，最后还要进一步提高农民的维权意 识。相信通过完善的立法，渠道畅通的司法，和高素质的执法队伍，农村环境群 体性事件会大大减少，社会主义新农村建设的环境会更好，最终实现整个社会的 和谐发展。 关键词：农村环境群体性事件立法完善司法顺畅执法有力 a b s t r a c t c u r r e n t l y c h i n a sn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ni sd e v e l o p i n gl i k ear a g i n gf u e ， b u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei sam a j o rh i s t o r i ct a s ki nc h i n a sm o d e r n i z a t i o n p r o c e s s h o w e v e r , w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h er u r a le c o n o m ya n dt h ep r o m o t i o no f n e wr u r a lc o n s t r u c t i o n , r u r a le n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na n de c o l o g i c a ld e s t r u c t i o nh a v e b e c o m em o r ea n dm o r es e r i o u s ，w h i c hh a sb e c o m eo n eo ft h em o s ti m p o r t a n tl i m i t e d f a c t o r st os u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr u r a ls o c i a le c o n o m y a c c o r d i n gt os t a t i s t i c s ， t h em a s si n c i d e n t sc a u s e db ye n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa g ei n c r e a s i n gb yt h er a t eo f 2 9 a n n u a l l y ；o u rs o c i e t yh a se n t e r e di n t oam u l t i p l ep e r i o do fe n v i r o n m e n t a lm a s s i n c i d e n t s t h em o s t t y p i c a l e n v i r o n m e n t a lr u r a lm a s si n c i d e n t sc a u s e d b y e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa g et h a tt w oi n c i d e n t sh a p p e n e di nz h e j i a n gp r o v i n c ei n2 0 0 5 ： t h eo n ei st h a t l o c a lf a r m e r sp r o t e s t e d a g a i n s tc o l l e c t i v e l yt h ee x t r e m es e r i o u s e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc a u s e db yl o c a lc h e m i c a lc o m p a n i e sw h i c hh a dh a p p e n e di n h u a s h u it o w no fd o n g y a n gc i t yo fz h e j i a n gp r o v i n c e ；t h eo t h e re v e n ti st h a t t h o u s a n d so fl o c a lf a r m e r sp r o t e s t e da g a i n s tj i n g x i np h a r m a c e u t i c a lf o rp o l l u t i n gt h e l o c a le n v i r o n m e n tw h i c hh a dh a p p e n e di nx i n c h a n gc o u n t yi nz h e j i a n gp r o v i n c e t h e r ea g em a n yf a c t o r s t h a tc o u l dl e a dt ot h e f r e q u e n to c c u r r e n c eo fm i n i e n v i r o n m e n t a lm a s si n c i d e n t s ，t h i sa r t i c l ew i l le x p l o r em a i n l yf r o mt h el e g i s l a t i v e ， j u d i c i a l ，l a we n f o r c e m e n ta n dl e g a lc o n s c i o u s n e s s i nt h el e g i s l a t i v ea s p e c t , a l t h o u g h t h e r ea g em a n yr e g u l a t i o n sa b o u td e a l i n gw i t i i t h em a s si n c i d e n ti nc h i n a , t h e s e r e g u l a t i o n sc o u l dn o tg u a r a n t e eo ff a r m e r s h e a l t hr i g h t ，l i v i n gr i g h ta n do t h e rb a s i c r i g h t so no n eh a n d ；a n do no t h e rh a n d ，t h e s er e g u l a t i o n sa g en o ta p p l i c a b l ew h e nt h o s e r u r a le n v i r o n m e n t a lm a s si n c i d e n t so c c u r r e d ；i nj u d i c i a la s p e c t s u n d e rt h es i t u a t i o no f t h e s ej u d i c i a lw a yo fj u d i c i a lr e s o u r c es u p p l yd e f i c i e n c y p o o re f f i c i e n c y , j u d i c i a l j u s t i c ea n dj u d i c i a li d e n t i f i c a t i o np r o c e d u r e si sn o tf r e e ，c o u n t r y s i d ei si n e v i t a b l et h a t t h eo u t b r e a ko ft h ee n v i r o n m e n t a lm a s si n c i d e n t s ；t h e r ee x i s ta l s om a n yp r o b l e m so n l a we n f o r c e m e n t ，f o re x a m p l e ：t h el a we n f o r c e m e n tc o n s t r u c t i o ns y s t e mo ft h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd e p a r t m e n t si sn o tp e r f e c t , t h eg o v e r n m e n td i d n td ow e l l w h e nt h e yd e a l e dw i t ht h ep r o b l e m so fr u r a l e n v i r o n m e n t ，l a we n f o r c e m e n t n s u p e r v i s i o na n di n s t i t u t i o n b u i l d i n gi sn o ts o u n d ，p e t i t i o ns y s t e mi sn o tp e r f e c t ；i n f a r m e r s l e g a lc o n s c i o u s n e s sa s p e c t ，w i t ht h ep o p u l a r i z a t i o no fk n o w l e d g eo fo u rl a w s ， f a r m e r s k n o w l e d g eo ft h el a wi si n c r e a s i n g ，b u tt h ea w a r e n e s so fr i g h t so ff a r m e r st o u s el e g a lk n o w l e d g ei s s t i l l v e r yw e a k i no r d e rt os o l v et h e s ep r o b l e m s ，w es h o u l d i m p r o v et h ec o u n t r y sl e g a lr e g u l a t i o n s ，n om a t t e rf r o mt h ea s p e c t so fl a w so ft h e l e g i s l a t i v e ，j u d i c i a l ，l a we n f o r c e m e n t , o rf a r m e r s a w a r e n e s s ，t h r o u g ht h ep e r f e c t i o no f l a wt oa c h i e v et h er e a ll a w st oc o n t r o lt h eo u t b r e a ko ft h er u r a le n v i r o n m e n t a lm a s s i n c i d e n t s t h e s es p e c i f i cm e a s u r e sa sf o l l o w s ：i nt h er u r a le n v i r o n m e n tl e g i s l a t i o n a s p e c t s ，i ts h o u l de n a c tar u r a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na c t , w h i c hw i l lb ed e s i g n e d t op r o t e c tt h er u r a le n v i r o n m e n t , m o d i f yt h ee x i s t i n gr u r a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n l a w sa n d r e g u l a t i o n s ，m a k et h e c o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n t , w h i l ee n h a n c i n g e n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t yl e g i s l a t i o n ；i nj u d i c i a la s p e c t s ，w es h o u l di m p r o v et h e e n v i r o n m e n tc o u r ta n dt h ee n v i r o n m e n tp r o s e c u t i o ns y s t e mi nt h ea d m i n i s t r a t i o no f j u s t i c e ，a n da l s o t o p r e v e n tc o r r u p t i o ni n t h ej u d i c i a r ya n de n s u r ej u d i c i a l i m p a r t i a l i t y ：i nt h el a we n f o r c e m e n ta s p e c t , b a s e do ni m p r o v i n gq u a l i t i e so fl a w e n f o r c e m e n tt e a m , i m p r o v et h el a we n f o r c e m e n tb u i l d i n go ft h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na n ds t r e n g t h e nt h ep e t i t i o nl o w e rl e v e l su p ，a n df i n a l l yw en e e dt oi m p r o v e a l s of a r m e r s a w a r e n e s so fr i g h t sf u r t h e r w eb e l i e v et h a t t h r o u g ht h e s ep e r f e c t l e g i s l a t i o n s ，p e r f e c tj u d i c i a lc h a n n e l sa n dh i g h - q u a l i t yl a we n f o r c e m e n tt e a m , t h e r u r a le n v i r o n m e n t a lm a s si n c i d e n t sw i l lr e d u c e dg r e a t l y , t h ec i r c u m s t a n c eo fan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o nw i l lb eb e t t e ra n db e t t e ra n df i n a l l yw en e e dt o a c h i e v et h eh a r m o n i o r sd e v e l o p m e n to ft h ew h o l es o c i e t y k e yw o r d s ：t h er u r a le n v i r o n m e n t a lm a s si n c i d e n t s l e g i s l a t i v ep e r f e c t i o n j u d i c i a is m o o t hp o w e r f u i l a we n f o r e e m e n t i i i 硕士学位论文 农村环境群体性事件的法律控制研究 1 绪论 1 1 本课题的选题背景 中国是一个农业大国，1 3 亿人口中有7 亿多是农民。农业、农村、农民问 题是中国现代化的根本问题。“三农 问题的关键是农民。n 1 然而，当人们在为 如何化解“三农 问题而苦思冥想时，环境污染又对农民最基本的生存环境提出 了挑战，开始系统地“冲击着作为弱势产业的农业和弱势群体的农民，给本已无 序的中国农村造成了更大的混乱。它正在逐步地、以隐蔽或公开的方式瓦解着中 国农业的基础条件，对中国的一个个乡村进行着系统的破坏和颠覆，对越来越多 的中国小农进行着无声地迫害和驱赶 。乜1 民间环境保护组织自然之友，在2 0 1 0 年其年度环境绿皮书中国环境发展报告中就指出：“2 0 0 9 年是很多环境问 题开始爆发的一年，环境问题从隐性变为显性。 嘲正是在这样的大背景下，农 村开始爆发环境群体性事件，并且呈现出逐步扩大的趋势。在农村，因环境问题 引发的农民群体性事件，已经成为影响我国社会稳定和发展的突出问题，正如塞 缪尔p 亨廷顿所说：“在现代化政治中，农村扮演着关键性的钟摆角色。一 h 3 其不断冲击着基层政权，是社会风险的重要信号，正是由于农村群体性事件发 生的频繁性、激烈性增强，在许多地区造成了社会的不稳定，引起了社会各界的 广泛关注，得到了中央政府的高度重视，邓小平同志曾指出：“中国的问题，压 倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都吹了，已经取得的成果，也会丢 失掉。”啼1 江泽民同志也提出：“稳定是改革和发展的前提，发展必须要有稳定的 政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的共识。 砸1 因此，完善农村有关 环境保护方面的法律法规，畅通农村环境问题的司法渠道，加强执法力量，提高 农民维权意识，可以起到及早预防、及时化解和妥善处理农村环境群体性事件， 缓解农村社会人民内部矛盾，维护农村稳定，保障三农健康、稳定发展的作用。 1 2 农村环境群体性事件的研究现状 近年来，由于我国群体性事件频繁发生，所以受到了中央政府和社会的普遍 关注，很多国内学者从不同的角度展开了相关的研究。但是针对农村环境群体性 事件的研究，目前国内相关的理论还很少，国内较早关注农村环境冲突的学者是 南京大学的张玉林教授、顾金土教授，其通过大量的宏观资料和典型个案说明： 环境污染已经成为“三农问题 的重要内涵；中国农村环境污染冲突加剧，除了 硕士学位论文 农村环境群体性事件的法律控制研究 “工业化导致污染加剧”之外，中国独特的政经一体化开发机制也施加着重要影 响。2 0 0 5 年浙江大学的郎友兴教授发表系列论文分析农民集体抗议环境污染之 性质及发生暴力冲突之根源并探讨商议性民主与公众参与环境治理之关系。2 0 0 7 年，程雨燕博士具体探讨了环境群体性事件的特点和原因，并提出了法律对策。 阴同年，周纪昌、曾鸣、谢淑娟、李挚萍等学者对农村环境问题、农民环境权 益问题进行探讨。2 0 0 8 年，于建嵘教授、童志锋博士进一步研究我国环境群体 性事件的特点并提出了相应的对策建议。 国外关于群体性事件的理论研究，在西方学术界般称为“集合行为”、“集 群行为 或社会冲突理论。美国社会学家罗伯特e 帕克认为“集合行为 ， 是指在集体共同的推动与影响下发生的个人行为，是一种情绪冲动。嘲斯坦 莱米尔格拉姆认为，集群行为“是自发产生的，相对来说是没有组织的，甚至 是不可预测的，它信赖于参与者的朴素刺激”。【9 j 戴维波普诺也指出，集群行 为“是指那些在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下，因为某种普遍的影响 和鼓舞而发生的行为”。【lo 】而社会冲突理论则是以社会冲突现象为研究对象的重 要社会思潮。社会冲突理论有达伦道夫的社会压制模式理论、科塞的冲突功能理 论和安全阀理论等。【l l j 达伦道夫的社会压制理论注重通过社会组织揭示社会冲 突的机制，用来谋求对资本主义工业社会的诊断性对策；安全阀理论是通过潜在 的社会冲突来维持一个群体，即它是社会的一种机制。科塞解释道，这样的一个 安全阀是“可以充当发泄敌意的一个出口 ，及时排泄掉积累的敌对情绪。尽管 社会冲突理论的内部观点存在不一致性，但却都有着共同的理论取向和观点。它 的理论取向和观点主要是包括三个核心的假定：第一个假定是利益，人都要追求 各自的利益：第二个假定是权力，社会冲突是为获得权力而产生；第三个假定是 文化，其实质是共同价值观。虽然社会冲突理论外部观点一致，但仍是一种社会 学的分析模式，其为认识社会冲突并找到解决冲突的办法，创造了一些科学的方 法和技术，值得我们思考，总体来说，研究和总结西方关于群体性事件的理论对 于正处在转型时期，建设和谐社会的中国农村环境群体性事件有着极大的借鉴意 义。 1 3 本课题研究意义和内容安排 研究农村环境群体性事件，是维护农村社会稳定的需要。农村环境群体性 事件在一定程度上干扰了正常的工作、生活和社会秩序，在部分农村已经造成了 社会的不稳定，是不可回避的客观事实。而“中国是一个地地道道的农业和农民 大国，1 3 亿人口中有7 亿多居住在农村。研究和思考中国现实的一切重大社会 2 硕士学位论文农村环境群体性事件的法律控制研究 问题，必须从这一基本国情出发。制约中国现代化事业的最大障碍，不在城市， 而在农村。只有善待农民，中国才会有一个稳定和繁荣的未来。 【1 2 】因此，只 有积极认真的探寻引发农村环境群体性事件的症结所在和解决途径，才能维护农 村社会的稳定，才有助于维护我国现代化建设事业的稳定和和平建设的大好局 面。同时，农村因环境问题引发的群体性事件的冲突双方大都是拥护党的领导， 相信党和政府，拥护改革和开放政策的，虽然在农村环境群体性事件的发展过程 中会有一些别有用心的人进行挑拨和煽动，但它毕竟是在广大人民群众根本利益 相一致基础上的新时期人民内部矛盾。因此，搞清楚农村环境群体性事件的性质、 涉及范围和每一个细节，有助于我们及时有效地处理和应对农村环境群体性事件， 将农村环境群体性事件解决于萌芽状态。对于已经发生的农村环境群体性事件， 才能够做到心中有数，迅速拿出一套行之有效的办法，及时化解双方矛盾，不至 于遇事惊慌失措而处理不当。“在改革的大背景下，在社会利益不断走向良性调 节的过程中，群体性事件的出现是社会进步必然的阵痛过程，它也是社会进步 应支付的代价。，【1 3 】总之，研究农村环境群体性事件，对于维护新时期农村的 社会稳定、推进社会主义和谐建设以及农村的民主与法治建设具有十分重要的现 实意义。 研究农村环境群体性事件，也是完善我国有关环境方面的法律体系、解决我 国农村环境问题的需要。美国社会学家刘易斯科塞认为，从一定程度上讲，群 体性事件可能是这样一种机制：“通过它，社会能在面对新环境时进行调整。一 个灵活的社会通过冲突行为而受益，因为这种冲突行为通过规范的改进和创造， 保证它们在变化了的条件下延续。 【1 4 】农村环境群体性事件的背后，往往隐含着 环境法律和政策的某种程度上的欠缺，以及政府管理等方面的薄弱环节，例如从 2 0 世纪8 0 年代中期开始，随着“农村工业化”步伐的加快，城市工业向农村的 转移以及农村工业本身的遍地开花，与城市环境保护所取得的“辉煌成就 形成 鲜明对比的是，全国各地农村到处可见的“垃圾村”、“污染村 、“癌症村 。这 些涉及农民切身利益的环境问题得不到解决，农村环境群体性事件不仅不能化 解，而且很可能会愈演愈烈。认真分析、研究农村环境群体性事件，可以发现健 全环境法制、优化环境政策和改进政府管理等的一系列重要的线索和视角，因此， 农村环境群体性事件带给我们的决不仅仅只是负面影响，其在反对官僚主义、打 击腐败和消除社会不公等方面都能起到正常的制度安排所难以起到的监督与修 正作用。因此，从某种意义上可以说，农村环境群体性事件本身并非问题之所在， 真正的症结在于我国是否具备完备的法律体系对其予以积极地引导和规制。 研究的主要内容是： 3 硕士学位论文农村环境群体性事件的法律控制研究 1 ) 首先对本课题的基本概念进行界定，从“群体性事件 、“环境群体性 事件 、“农村群体性事件”等概念进行分析，从而引出了本课题的主要研究 概念“农村环境群体性事件 ，并分析了其在本课题中的具体含义，从而 将这一贯穿全文的主要概念进行定位，以便研究。其次，对农村环境群体性 事件在我国实践中的特点进行了深入的分析，例如合理性、地域性、可预见 性、社会危害性等，从而为分析农村环境群体性事件打下了基础； 2 ) 对目前我国引发农村环境群体性事件的法律原因进行了深入的分析。 我国农村环境群体性事件之所以爆发，很大一方面原因是因为农村环境问题 突出，而相关的法律体系仍不完善。随着我国经济建设的快速发展，农村的 环境污染与破坏日益严重，而现有的关于农村的法律体系已经不能满足农民 的需要，农民无法找到协商机制和利益维护机制，因此本课题在第二部分就分 别从立法、司法、执法及农民的维权意识方面深入地分析了法律在这方面的不足 之处： 3 ) 在第二部分的基础上，提出了化解农村环境群体性事件的法律路径选 择，主要包括以下几个方面：完善有关农村环境保护方面的法律法规，做到 有法可依；完善司法救济制度，做到司法途径顺畅：提高执法部门的执法力 度，保障执法公正；最后提高农民的维权意识，真正使农民在遇到农村环境 问题时走法律途径解决，杜绝农村环境群体性事件的爆发。 4 硕士学位论文 农村环境群体性事件的法律控制研究 2 农村环境群体性事件概述 2 1 农村环境群体性事件的内涵 农村环境群体性事件，是指发生地域在农村，参与主体为农民，农民因为环 境问题才引发的群体性事件。因此，要深入了解农村环境群体性事件，我们有必 要先弄清楚几个概念，分别是：群体性事件、环境群体性事件、农村群体性事件， 最终是农村环境群体性事件。 针对“群体性事件 ，目前学术界有不同的理解，大致有以下几种： 第一种，公安部在2 0 0 0 年的时候制定的公安机关处置群体性治安事件规 定，第二条明确规定：“群体性事件是指聚众共同实施的，违反国家法律、法 规、规章，扰乱社会秩序、危害公共安全，侵犯公民的人身安全和公私财产安全 的行为 。 第二种，根据中国行政管理学会的课题组研究，“群体性事件一界定为“以 群体上访、静坐、请愿、罢市、罢工、罢课、集会、游行、示威、阻塞交通、围 堵或冲击重要机关、重点工程和国家要害部门以及聚众闹事等为主要表现形式， 引发的直接原因大多与群众的切身利益密切相关，是各种社会矛盾和热点问题积 聚的突出反映，是经济社会发展过程中的一种社会现象 。1 1 5 】 第三种，有学者认为，群体性事件是指某些利益要求相同、相近的群众或者 团体在其利益受到损害或者不能得到满足时，聚集几十人、上百人甚至上千人， 以要求政府或企业解决问题为由，或集体围攻党政机关，阻塞交通，干扰党政机 关的正常工作秩序；或与维持正常工作秩序的警察公然对抗甚至发生暴力冲突： 或集体罢工、罢市、罢课等等。【1 6 l 从以上三种对群体性事件的理解可以很明显地看出，群体性事件是一种违法 行为，从一定程度上可以说，群体性事件属于目的正当，形式违法的公共事件。 【1 7 l 所谓农村群体性事件，是指在农村，农民由于利益受损或其它原因而引发的 矛盾冲突，形成了一定规模，干扰了正常的生产秩序和社会秩序，对农村社会的 稳定造成了一定影响的事件。【墙】造成农村群体性事件的原因是多方面的，包括 政治原因、历史文化原因及农民自身素质原因等。比如政治方面政策失误、政府 机构臃肿、官僚主义作风严重等。农村群体性事件可以说是我国转型期社会冲突 的重要表现形式，是农民环境利益矛盾的一种集中反映。 5 硕士学位论文农村环境群体性事件的法律控制研究 所谓环境群体性事件，是指因环境矛盾而引发，由部分民众参与并以集体上 访、阻塞交通、围堵党政机关、围堵工厂等方式，对企业和政府造成影响，以达 到维护自己因环境问题而受到侵害的合法权益，具有一定规模性、可预见性、反 复性和危害性的群体行为。 1 9 1 弓i 发环境群体性事件的原因主要是我国目前的环 境问题严重，但是在地域上不限于农村地区。 而农村环境群体性事件则是对上述两种群体性事件的一定限制，分别是限制 发生地域及发生原因。因为在农村所有引发群体性事件的原因中，环境问题逐渐 成为首要原因；而在所有环境群体性事件中，爆发在农村的越来越多。我们国家 毕竟是一个农业大国，从农民生存的角度而言，如果说2 0 世纪8 0 年代以前的农 民是为了粮食和土地而抗争，那么，经过艰难的制度变革取得了“温饱 之后，进 入9 0 年代，在土地之外，越来越多的小农开始被迫为水和空气而抗争。长久以来， 似乎一说到环境污染，人们总想到的是城市，农村永远是优美的田园风光与清新 的空气，是人们向往的世外桃源，然而事实却并非如此，在农村，环境问题已经 相当的严重，看看我国环境保护部副部长潘岳是如何告诉我们的：“中国污染防 治投资几乎全部投到了工业和城市。而农村还有3 亿多人喝不上干净的水，1 5 亿亩耕地遭到污染，每年1 2 亿吨的生活垃圾露天堆放，农村环保设施几乎为零。 城市环境的改善是以牺牲农村环境为代价。农村在为城市装满米袋子、 菜篮子的同时，出现了地力衰竭、生态退化和农业面源污染”。啪1 正是在这 种情况下，农民开始为农村环境，甚至是生存权受到严重威胁而积极采取各种措 施，例如：通过选取代表上访、向环保部门投诉或是向法院起诉等较为理性的方 式。有数据显示，从1 9 9 5 年到2 0 0 6 年的十一年时间里，我国环境信访的数量增 加了1 0 倍多，然而由于各种原因，我国现有的信访、法院纠纷解决机制的功效 有限，有时农民利益诉求渠道不畅通，司法救济得不到满意的结果，信访制度也 存在诸多弊端，“正规的诉讼渠道不畅，妨碍了人们对自己权利的主张。 瞌伯 克利的社会学家尼尔斯迈耶塞也指出：“当权益受到侵害，而又缺乏有效的诉 求途径时，人们便会感到怨愤与失望，一般不会寻找一条正常的路径去解决自身 关注的问题，当他们在正常、规范的制度性通道之外寻求解决问题的捷径时，便 创造出各种集体行为的形式。州翻近年来，农民以暴力抗议当地环境污染的事件时 有发生，有数据显示：环境污染所引发的群体性事件正以年均2 9 的速度递增， 2 0 0 5 年，全国发生环境污染纠纷5 万起，对抗程度明显高于其他群体性事件。 嘲2 0 0 5 年发生的两起典型的农村环境群体性事件分别为：一是浙江省新昌县逾 万名农民抗议京新药业的环境污染；二是浙江省东阳市画水镇农民集体抗议当地 6 硕士学位论文 农村环境群体性事件的法律控制研究 化工企业严重的环境污染。2 0 0 7 年则发生了广西壮族自治区岑溪市波塘镇村民 为抗议中泰富纸业有限公司的肆意排污的典型事件。 因环境问题引发的农村群体性事件，究其原因，主要是地方政府片面追求经 济效益环保意识淡薄而监管不力，企业缺乏社会责任感等，但是从法律方面考 虑，笔者认为还是我国有关农村环境保护方面的法律体系不完善，司法不畅、执 法不严，最终导致农民自身健康权、生存权受到侵害后无法得到补偿。在当前我 国农村环境群体性事件数量不断攀升、规模日益扩大、对抗性越来越激烈的背景 下，及时有效地预防和应对农村环境群体性事件，对维护整个社会的稳定具有 重要的理论意义和现实意义。 2 2 农村环境群体性事件的特征 农村环境群体性事件具有群体性事件的共同特征，例如都具有群体性、违法 性和对社会的危害性等等。然而由于农村环境群体性事件发生地域和发生原因特 定，因此，除了具有群体性事件的以上普遍性特征外还具有其自身的特殊性。具 体来讲具有以下特征： 首先，诉求具有合理性。农村环境群体性事件具有合理性，主要是指引发 的原因具有合理性，即因农村环境问题而引发。它不同于一般的群体性事件仅仅 因为经济利益，农村环境群体性事件的诉求除了经济利益外，还包括健康权、环 境权等不完全与经济利益直接相关的诉求，有些群体性事件甚至是生存权受到了 严重的威胁而迟迟得不到解决的情况下才爆发的，农民关乎自己切身生存的合理 的要求长期得不到解决，而产生很大的对立情绪，最终形成了农村环境群体性事 件。例如2 0 0 5 年震惊全国的东阳画水事件，其发生地画水镇素来享有“歌山画 水 之乡的美誉，然而由于当地严重的化工污染，致使山不再青，水不再绿，连 空气中都是弥漫着有毒的化学气体，庄稼无法正常生长，最终在当地的农民生 存权受到严重威胁，农民忍无可忍的情况下才爆发了东阳环境群体性事件，从东 阳农民打出的“我们也有子孙后代 、“还我们一片洁净的空间 的口号可以看 出老百姓就只求蓝天绿水，这种理由百分百具有合理性，不仅如此，农民的这种 诉求还极容易获得其他社会民众的支持。 其次，具有地域性。农村环境群体性事件的一个突出特征就是地域性强，都 是发生在农村，因农村的环境问题严重威胁到农民的健康权和生存权才爆发的。 因为环境污染和破坏是从一个污染源点慢慢扩散，涉及的范围是一个地方和区 域，受害者往往是在环境污染区域内的农民，从而使环境群体性事件具有地域性 的特征。随着我国经济的快速发展，一些先发展起来的地区因饱受污染的苦果而 7 硕士学位论文 农村环境群体性事件的法律控制研究 开始致力于整治污染问题，对高耗能、高耗水及高污染企业在电价、环保等方面 进行限制，也即传统的先污染后治理模式，然而一些经济欠发达地区基于强烈的 发展愿望，竟然制定种种优惠条件，吸引“三高”企业投资，重蹈覆辙，例如： 苏北的一位乡镇干部在招商引资的过程中竟然明确表示“我们的优势就是不怕污 染 ：在东阳事件发生后，江苏、江西、安徽一些基层政府竟然派人到东阳画水 镇进行招商引资：与浙江永康大规模整治小冶炼企业相反的是，江苏徐州- - d , 镇 在永康本地媒体大做广告“欢迎小冶炼企业进行异地投资 。1 2 5 】这些污染项目 落户基层农村，肯定影响当地的环境，严重破坏当地的生态和生活环境，对农民 的健康和生命造成威胁，让世世代代居住在农村的农民生活上雪上加霜，耕地、 水源的严重污染意味着农民的生活根基遭到颠覆，脚下的土地变的不适宜居住， 农民最后被迫逃离家园，沦为“环境难民 。而所有这些，归根到底是当地政府 追求短期经济利益，鼠目寸光的结果，一旦引入这些高污染的企业，那么势必这 些农村会成为环境群体性事件的多发地，不少环境群体性事件和许多环境纠纷都 集中发生在农村某一较小的特定区域就是这个原因。 再次，具有可预见性。农村环境群体性事件具有可预见性是基于三个方面的 原因：一是农村环境遭到的破坏是一个长期的量的积累过程，一旦在农村有高污 染企业，那么势必会引发环境污染，这是每个人都可以预见得到的事情，虽然环 境污染具有一定的潜伏期，但最终出现严重的环境问题是必然的结果；二是污染 后的农村环境威胁到的是每一个人，环境是公平的，农村的环境遭到破坏，每个 人都可以感受到，不仅仅是在此居住的农民，还有制造环境污染的企业内部员工、 基层的政府人员，就拿河北的一个村子举例子，连续3 年征兵体检，全村竟无一 人合格，那么人们肯定可以预见到当地的环境问题是多么地严重：三是农村的农 民并不是一发现环境问题就采取暴力手段，而是首先通过向法院起诉、向环保部 门投诉、最后选取代表上访等较为理性的方式，如果这些渠道都可以很好的解决 农民面对的环境问题，那么相信农村环境群体性事件就不会爆发，而事实是因为 种种原因，从1 9 9 5 年到2 0 0 6 年的十一年时间里，我国环境信访的数量增加了 1 0 倍多的情况下，我国现有的法院纠纷解决机制、信访的功效还是很有限，存 在诸多弊端。综上，从在农村投资高污染企业开始，到高污染企业对农村环境进 行了现实的破坏，再到农民通过信访、投诉等方式反映农村环境问题，每个阶段 都是可以预见的，因此具有可预见性，另外，由于农村环境群体性事件与环境污 染的影响强度呈正相关，因此对该类事件的指向对象、危害性和规模等也具有一 定的可预见性。 3 硕士学位论文 农村环境群体性事件的法律控制研究 最后，具有社会危害性。农村环境群体性事件的社会危害性主要表现为两个 方面：一是农村爆发环境群体性事件的发展形势严峻，到了集中期。民间环境保 护组织自然之友，在其2 0 1 0 年度环境绿皮书中国环境发展报告中指出：“2 0 0 9 年是很多环境问题开始爆发的一年，环境问题从隐性变为显性。各种多发的群体 性事件中，我们特别关注和环保原因相关联的群体性事件在快速发生。近十几年 来，全国十大环保群体性事件中，发生在2 0 0 9 年的就有6 起。 【2 6 】由于环境污 染和破坏的结果具有一定的滞后性，只有在污染积累到一定时间和一定程度后， 它对人体的影响才会表现出来，因此在我国经过3 0 多年的经济快速发展以后， 环境污染造成的危害后果，特别是对人体健康的危害后果才日益显现，以致到了 集中爆发的时期。根据统计，在逐年增多的群体性事件中，环境污染引发的群体 性事件以年均2 9 的速度递增，2 0 0 5 年，全国发生环境污染纠纷5 万起，对抗程 度明显高于其他群体性事件。【2 7 】因此，在农村如此集中爆发因环境引起的群体 性事件的时期，可以预见其社会危害性有多大；二是农村环境群体性事件比其他 群体性事件具有更大的社会危害性。由于农民因环境问题而爆发的农村群体性事 件是为了自身的最基本的健康权和生存权而抗争，因起因和诉求有其合理性，往 往容易引起社会各界的关注和声援，甚至出现跨区域、跨行业声援的倾向，在这 种情况下，就容易出现很多发生的农村环境群体性事件具有组织性，尤其是那些 参加人数众多、持续时间较长、规模较大、反复性比较强的农村环境群体性事件， 事先都是经过周密策划，目标明确，行动统一的，而且它的组织者很有可能还包 括一些受教育水平比较高，经济条件比较好的农民，最终的结果就是给企业、人 民和政府都带来了巨大的危害。 9 硕士学位论文 农村环境群体性事件的法律控制研堕 1 0 硕士学位论文农村环境群体性事件的法律控制研究 3 引发农村环境群体性事件的法律原因分析 3 1 农民维权意识淡薄 在我国越来越重视环境保护的情况下，农村的环境状况却没有得到根本的改 善，农村环境群体性事件也是频繁爆发，这除了上述立法方面不完善、司法方面 不畅通、环境执法不力之外，很大程度上与农民普遍的维权意识淡薄也是分不开 的。随着我国法制建设的越来越完善，法律法规的逐步颁布实施，加上新闻媒体 的大力宣传报道，农民的法律知识可以说是明显增强，但是“法律知识的增加并 不意味着法律意识的必然增强。 【2 8 】受传统文化中人治、重权、轻诉的影响，“我 国公民的现代法律意识在诸多方面还不成熟，对法律的性质、功能、态度和观念 等方面还存在着许多偏颇之处。 2 9 1 近年来频繁爆发的农村环境群体性事件可以 说就是这种农民现代法律意识不成熟的表现。一方面，农民的司法救济意识不强。 虽然当农民遭遇农村严重的环境污染与破坏而威胁到自身的生命健康权时能够 想到法律，但是却往往不知如何运用法律武器来保护自身的合法权益，由于农村 的环境污染往往侵害的范围比较大，因此单个的农民想要走法律途径很难，其结 果往往是受到侵害的农民同时置法律于不顾，而去向党和政府求助，在大部分农 民从众的心理作用下，他们会盲目地参与农村环境群体性事件来表达自己对这种 农村环境污染的抗议，其不懂得用民主、法律的手段维护自己的合法权益，更缺 乏运用民主、法律方式解决问题的信心和耐心。另一方面，农民偏信“权大于法 。 当农村遭遇环境污染与破坏而严重威胁到自身的生存健康权时，农民会错误地认 为通过聚众闹事可以对领导造成压力、引起政府的注意，从而加速问题的解决， 因此会抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误认识，动辄采取过 激行为，制造轰动效应，向党和政府施压，并且在“法不责众 的心理作用下， 不顾法律约束，使本来可以在正常程序下解决的矛盾演化成农村环境群体性事 件。再有，农民法律意识本来就不强，而一些政府部门平时漠视农民的疾苦，导 致农民对基层单位、职能部门的不信任，当农村遭遇环境问题时，为了社会稳定 的需要，在农村环境群体性事件发生时往往不是按照相关法律程序来办事，而是 以行政手段解决冲突，这就进一步助长了“集体上访来得快、有人管 、“不闹不 解决、小闹小解决、大闹大解决 的思想，在一定程度上鼓励了这种农村环境群 体性事件的发生，对农民运用法律维权意识更是起到了反作用，例如，中国社会 科学院的张广兴教授所做的调查问卷显示，“对于影响您生活环境的行为，您采 取哪